Глава 2 Анализ предоставления государственных услуг в сфере культуры в Тюменской области

2.1 Система органов и подведомственных учреждений, предоставляющих государственные услуги в сфере культуры

Департамент культуры Тюменской области (далее Департамент), как орган государственной власти управления отраслью, обеспечивает в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в сфере культуры и искусства на территории региона.

Место нахождения: 625000, г. Тюмень, ул. Водопроводная 35

Директором департамента является Новакаускас Виктор Леонидович

На рисунке 1 представлена организационная структура Департамента культуры Тюменской области https://admtyumen.ru/ogv_ru/gov/administrative/culture_department/general_information/more.htm?id=10549697

Рис 1. Организационная структура Департамента культуры Тюменской области

Среди подведомственных учреждений необходимо выделить: ГАУК ТО "Тюменская областная специальная библиотека для слепых", ГАУК ТО «Информационно-аналитический центр культуры и искусства», ГАУК ТО «Тюменская областная детская научная библиотека им. К.Я. Лагунова», ГАУК ТО «Тюменская областная научная библиотека им. Д. И. Менделеева», ГАУК ТО «Тюменское концертно-театральное объединение», ГАУК ТО «Тюменское музейно-просветительское объединение».

Департамент является органом администрации Тюменской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой политики в сфере социально-культурного обслуживания населения.



Департамент в своей деятельности руководствуется:

Координация деятельности Департамента, включая контроль и оказание помощи, осуществляется заместителем его главой.

Структура, штатное расписание Департамента устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и утверждаются Губернатором Тюменской области.

Департамент имеет печать, штампы, бланки установленного образца. Департамент в своей деятельности руководствуется Конвенцией о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законодательством Тюменской области,

Основными задачами Департамента являются:

- Обеспечение реализации полномочий Администрации города в сфере культуры;

- Обеспечениеэффективностиорганизационного, экономического и кадрового механизма функционирования в сфере культуры;

- Планирование, организация, регулирование и контроль деятельности учреждений, подведомственных Департаменту.

В 2005 году сеть учреждений культуры области состояла из 1 546 учреждений, в том числе областных - 38, муниципальных - 1 508. По итогам 2014 года всего 1 187 учреждений, из них 15 государственных и 1 172 муниципальных. Снижение количества учреждений обусловлено созданием в муниципальных образованиях многофункциональных учреждений культуры - юридических лиц, объединивших в качестве филиалов сельские клубы и библиотеки. Данная тенденция имела в своей основе положительный базис - оптимизацию расходов на содержание учреждений.

К 2014 году численность работников учреждений культуры, подведомственных Департаменту культуры Тюменской области и территориальным органам управления культуры, составляет 5,2 тыс. чел. (из них 1,2 тыс. работников областных учреждений и 4 тыс. чел. - муниципальных), тогда как в 2005 году в учреждениях культуры работало 8,3 тыс. чел. (в том числе в областных учреждениях - 2,6 тыс. чел., в муниципальных - 5,7 тыс. чел.).

В настоящее время на территории Тюменской области создана оптимальная сеть учреждений культуры. Все учреждения культуры являются автономными учреждениями.

Проводимые мероприятия по увеличению доходов работников позволят повысить престижность и привлекательность профессий в сфере культуры, развить и сохранить кадровый потенциал учреждений культуры и образовательных учреждений в сфере культуры и искусства Тюменской области.

Одним из основных факторов, влияющих на качество оказываемых населению услуг, являются укомплектованность отраслевых организаций специалистами и уровень их квалификации, поскольку кадровый потенциал - это способность кадров решать текущие и перспективные задачи. И определяется он не только численным составом работников, но и их образовательным уровнем, личностными качествами, профессионально-квалификационной, половозрастной структурой, характеристиками трудовой и творческой активности.

Рис 2.Количество работников учреждений отрасли "Культура"

Большую часть работников составляют работники учреждений культурно-досугового типа (47%) и работники библиотек (22%), работники учреждений образования в сфере культуры и искусства (ДОД и СПО) (15,6%). Остальные работники учреждений (музеи, театры, филармония, иные) в целом составляют 15,6%.

Результаты мониторинга кадрового потенциала отрасли выявили проблемы, существующие в кадровой системе отрасли. И прежде всего это - большая доля работников с непрофильным образованием (35%) и наличие значительного количества сотрудников, не имеющих специальной подготовки к профессиональной деятельности (18%), как правило, это работники сельских учреждений культуры.

Рис 2. Уровень образования работников отрасли "Культура"

Следующая проблема - это старение сотрудников отрасли. Средний возраст работников 40 лет, а управленческого корпуса отрасли - свыше 40 лет. В общей численности работающих только 18% работников в возрасте до 30 лет, а в возрасте свыше 50 лет - 31%.

К сожалению, говоря о кадровых проблемах, приходится акцентировать внимание не только на отсутствии образования, или на его несоответствие профилю деятельности сотрудников, но и на качестве самого образования.

В новых социально-экономических условиях современное учреждение культуры должно стать обучающейся организацией, способной осваивать новые способы деятельности и своевременно адаптироваться в постоянно меняющейся среде, уметь реализовывать свой потенциал, реально влиять на общественные процессы и повышать авторитет культуры в обществе. И главную роль в этом процессе играют кадры.

2.2 Деятельность органов и учреждений по предоставлению государственных услуг

Департамент культуры Тюменской области, как орган государственной власти управления отраслью, обеспечивает в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в сфере культуры и искусства на территории региона.

Учреждения, подведомственные Департаменту, наделяются имуществом области, которое закрепляется за учреждениями на праве оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Департамент осуществляет полномочия учредителя подведомственных учреждений и иные права и обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тюменской области.

Департамент культуры осуществляет 5 функций :

1. Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек области

2. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей области услугами организаций культуры.

3. Организация предоставления дополнительного образования детям.

4. Функции в сфере архивного дела.

5. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) значения.

Согласно ведомственному перечню услуг (работ), оказываемых (выполняемых) учреждениями, подведомственными Департаменту культуры учреждения сферы культуры оказывают следующие муниципальные услуги:

- Реализация дополнительных общеобразовательных предпрофессиональных программ в области искусств;

- Реализация дополнительных общеразвивающих программ;

- Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки;

- Показ (организация показа) спектаклей (театральных постановок);

- Организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества;

- Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций;

- Оказание информационных услуг на основе архивных документов;

- Обеспечение доступа к архивным документам (копиям) и справочно-поисковым средствам к ним.

Выполняют следующие муниципальные работы:

- Формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности фондов библиотек, включая оцифровку фондов;

- Библиографическая обработка документов и создание каталогов;

- Создание спектаклей;

- Формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности музейных предметов, музейных коллекций;

- Комплектование архивными документами;

- Обеспечение сохранности и учет архивных документов;

- Организация и проведение культурно-массовых мероприятий.

Таким образом, Департамент культуры исполняет функции отраслевого отдела, при этом наделен полномочиями единоличного принятия решений.

В целях оценки качества работы учреждений культуры, во исполнение распоряжения Правительства Тюменской области от 07.12.2012 N 2527-рп "Об определении исполнительных органов государственной власти Тюменской области, при которых должны быть образованы общественные советы" и в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 25.04.2013 N 131-п "О порядке образования и типовых правилах организации деятельности общественных советов при исполнительных органах государственной власти Тюменской области", в январе 2014 года Департаментом культуры Тюменской области был создан Общественный совет при Департаменте культуры Тюменской области.

В настоящее время члены общественного совета формируют перечень организаций для проведения оценки качества их работы на основе изучения результатов общественного мнения, определяют критерии эффективности работы организаций, в разработке находится порядок оценки качества работы организации.

В муниципальных образованиях Тюменской области в целях оценки качества работы учреждений культуры используются такие механизмы как:

Создание интернет-сайтов для государственных учреждений культуры Тюменской области позволило обеспечить надежной информацией по культуре и искусству как коллективных потребителей информации (в первую очередь органы управления различных уровней), так и отдельных специалистов, и, наконец, массовых пользователей. Таким образом, каждый заинтересованный пользователь может в удаленном режиме оперативно получить информацию о многогранной деятельности учреждения культуры.

2.3 Оценка качества предоставления государственных услуг в сфере культуры в Тюменской области

Социологические исследования, проводимые Департаментом информационной политики Тюменской области, позволяют отслеживать изменения в оценке качества и доступности услуг культуры. Так, в 2015 году 81% опрошенных респондентов заявили, что они в той или иной степени удовлетворены качеством услуг, предоставляемых в сфере культуры (2013 год - 77,9%). Причем, 49% - полностью удовлетворены, 32% - скорее удовлетворены, чем нет. Общая оценка удовлетворенности качеством услуг, предоставляемых в сфере культуры в регионе, составляет 3,9 балла по пятибалльной шкале.

Рис 3. - Характеристика распределения учреждений культуры

Библиотечное обслуживание населения в Тюменской области осуществляют 493 библиотеки. Сеть библиотек соответствует нормативному уровню, рекомендованному Методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной сферы.

Результативность мероприятий по совершенствованию библиотечного обслуживания населения характеризуется показателями "количество зарегистрированных пользователей" и "количество посещений". Значения данных показателей свидетельствуют о том, что, несмотря на изменения в образе жизни и на освоение новых видов носителей информации, услуги библиотек продолжают быть востребованы населением.

Рис 4. Количество зарегистрированных пользователей библиотек, тыс.чел

Количество зарегистрированных пользователей за 2014 год составило 524,8 тыс. человек, что на 1,8% или на 9,5 тыс. человек больше, чем за 2013 год.

С ростом пользователей библиотек наблюдается и увеличение количества посещений.

Обновление ресурсной базы библиотек области за 2014 год составило свыше 342,6 тыс. единиц библиотечного фонда или 243,1 единиц на 1 000 жителей (норматив ЮНЕСКО и ИФЛА - 250 документов в год).

Еще один показатель, характеризующий читательскую активность, это читаемость, нормативное значение которого составляет 22 - 24 книги в год. Среднее значение данного показателя по области в 2014 году составило 24 книги. В сельской местности средняя читаемость пользователя библиотек находится на уровне 30,5 книг в год, что обусловлено меньшим охватом сельских территорий доступа к сети Интернет.

Так, в 2014 году Тюменской областной научной библиотекой имени Дмитрия Ивановича Менделеева были реализованы следующие проекты:

Особое место в социализации инвалидов по зрению занимает Тюменская областная специальная библиотека для слепых.

ГАУК ТО "Тюменская областная библиотека для слепых" организована работа библиотечных пунктов при муниципальных библиотеках, при местных организациях ВОС, в учреждениях социального обслуживания населения, в специальной (коррекционной) начальной школе - детском саду для слепых и слабовидящих детей N 86 г. Тюмени.

Организацией библиотечного обслуживания и деятельностью библиотек в области за 2014 год удовлетворены 74% респондентов, 20% затруднились дать оценку и лишь 4% услугами библиотек остались недовольны.

Музейное направление отрасли представлено 19 музеями, из них 3 областных и 16 муниципальных музеев (с учетом филиалов).

Объем музейного фонда Тюменской области на 01.01.2015 составляет более 964 тысяч единиц музейных предметов, из них к основному фонду относится 653 тысячи единиц.



Рис 5. Объем музейного фонда Тюменской области, тыс.ед

Количество экспонируемых музейных предметов соответствует нормативам и составляет 5% общего числа единиц совокупного фонда.

В Тюменской области сформирован электронный музейный каталог для работы с которым во всех музеях области установлена автоматизированная музейная информационная системы КАМИС, дающая возможность создания единого банка данных и решения широкого спектра задач.

Еще одним направлением в модернизации информационного музейного поля стало решение проблемы информирования посетителей об экспозиционно-выставочной деятельности музеев. С этой целью в государственных музеях внедрена система использования современных информационных средств, построенных на базе сенсорных киосков.

Также, в настоящее время музеи информируют население о проводимых мероприятиях, выставках посредством размещения материалов в средствах массовой информации и на собственных сайтах. Так, на сайтах государственных музеев можно осуществить виртуальные экскурсии, посмотреть фотографии выставочных объектов, записаться на экскурсии, посмотреть анонс.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" Департаментом культуры Тюменской области реализуется ряд мероприятий, направленных на увеличение количества музейных выставочных проектов с использованием предметов как собственного фонда, так и фондов других музеев. Ввод в эксплуатацию Музейного комплекса в г. Тюмени, окончание реконструкции музейных объектов Тобольского историко-архитектурного музея-заповедника позволяет прогнозировать увеличение к 2018 году количества выставочных проектов в Тюменской области в два раза к уровню 2012 года.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" областным Департаментом культуры были даны рекомендации государственным музеям и органам управления культурой муниципальных образований о разработке комплекса мер по расширению практики обмена выставками между музеями.

В 2014 году музеями области реализованы следующие обменные выставочные проекты:



Сфера профессионального искусства в Тюменской области представлена 4 театрами (3 областных и 1 муниципальный) и 1 филармонией.

Во исполнение "Концепции долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1019-р, в 2014 году продолжена работа по реализации проектов культурного сотрудничества:

- фестиваль-конкурс актерской песни "Почти Belcanto";

- II Международный фестиваль европейской современной драматургии;

- Международный фестиваль уличных театров "Сны улиц";

- молодежный театральный фестиваль "Живые лица";

- межрегиональный фестиваль "Вятка - город детства";

- V Международный театральный фестиваль камерных театров и спектаклей малых форм "ArtОкраина" (г. Санкт-Петербург).

Стабильно растет и число посещений учреждений профессионального искусства.

Рис 6. Количество посещений учреждений профессионального искусства, тыс.посещенией

Особое значение в формировании досуговых предпочтений населения имеет деятельность учреждений культуры клубного типа, как важнейших элементов социальной инфраструктуры муниципального образования.

Наибольший удельный вес (53%) в структуре организаций культуры и искусства области занимают учреждения культурно-досугового типа. Уровень ресурсной базы клубных учреждений в части обеспеченности населения посадочными местами в полной мере соответствует рекомендованным нормативам.

Рис 7. Количество посещений учреждений профессионального искусства, тыс.посещенией

Поскольку основным видом деятельности КДУ является создание и организация работы клубных формирований (коллективов, студий и кружков любительского художественного творчества, народных театров, любительских объединений по различным направлениям), то одним из важнейших доступных показателей работы культурно-досугового учреждения является их число и число участников в них.

Рис 8. Количество клубных формирований , единиц



Рис 9. Количество участников клубных формирований, тыс.чел

Для обеспечения доступа жителей небольших населенных пунктов Тюменской области к объектам культуры и культурным событиям, не имеющих стационарных объектов культуры, 46 передвижных культурных комплексов осуществляют организацию досуга данной категории населения. В функции ПКК входит библиотечное обслуживание населения, организация и проведение праздничных мероприятий, организация работы любительских объединений, услуги организаций бытового обслуживания и консультации по вопросам правового характера.

ГАУК ТО "Центр прикладного творчества и ремесел" в целях обеспечения равных условий доступа к культурным ценностям обеспечивает всем проживающим на территории Тюменской области народам и этническим группам доступ к общегосударственным, общероссийским культурным ценностям через:



В Тюменской области создана устойчивая система образования - необходимый компонент развития художественной культуры, обеспечивающий воспроизводство кадрового потенциала, способствующий социализирующему вхождению потребителя (с детских лет) в область искусства и духовной культуры. Она включает в себя три уровня подготовки профессиональных кадров: школа - колледж - ВУЗ, и функционирует через сеть учебных заведений.

Первый уровень системы составляют образовательные учреждения дополнительного образования детей: детские музыкальные и художественные школы, школы искусств.

По итогам учебного года в учреждениях ДОД в сфере искусств количество обучающих составило 18 525 человек. По сравнению с 2013 годом число увеличилось на 10% (1 610 человек).

Рис 10. Количество обучающихся по программам, тыс.чел

Именно в детских школах искусств происходит выявление талантливой молодежи и ее ранняя профессионализация. С этой целью в учреждениях культуры функционируют почти 4 тысячи объединений самодеятельного народного творчества, участниками которых являются более 50 тысяч человек, реализуются мероприятия направленные на развитие творческого и интеллектуального потенциала, содействие самореализации детей и молодежи в художественной, научной и технической деятельности.

Ежегодно проводятся региональные конкурсы и фестивали, оказывается содействие в представительстве творческой молодежи области на всероссийском и международном уровне. Среди мероприятий, способствующие выявлению и развитию молодых талантов в 2014 году наиболее значимыми являются:



Второй уровень системы представлен образовательными учреждениями среднего профессионального образования. Основу контингента составляют школы искусств, что связано с многолетними традициями профессионально-ориентированного обучения в условиях устойчивой системы методического взаимодействия учреждений дополнительного и профессионального образования.

Третий уровень - высшие учебные заведения, осуществляющие подготовку специалистов высшей квалификации в сфере культуры и искусства. Тюменская государственная академия культуры, искусства и социальных технологий является современным образовательным комплексом, осуществляющим все этапы профессиональной подготовки специалистов в сфере культуры.

Оценка деятельности органов местного самоуправления предусматривает ряд показателей, характеризующих работу отдела культуры. Одними из основных показателей, характеризующих посещения жителями области культурно-массовых мероприятий, является: «Охват населения области культурно-массовыми мероприятиями». На 01.01.2016г. значение этого индикатора составляет 5611, что превышает плановый показатель на 2620.

Рис 11- Показатель эффективности деятельности органов местного самоуправления по охвату населения Тюменской области культурно-массовыми мероприятиями , тыс.чел.

Рис 12. Доля высококвалифицированных преподавателей и специалистов в общем количестве преподавателей и специалистов дополнительного образования в области искусства, тыс.чел.



В 2015 году финансирование деятельности отрасли культура осуществлялось по Областной программе. Из областного бюджета на учреждения культуры выделено 279823,982 тыс.руб.[12], что составило 5,9 % от бюджета округа.

В 2015 году средняя заработная плата работников культуры составила 17345,04 руб., педагогических работников 26101,27 руб. Разработанная в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» «Дорожная карта» по заработной плате отрасли исполнена на 100%.

В 2016 году работа Департамента культуры направлена на реализацию мероприятий, запланированных в областной программе:

- Поддержка профессионального искусства и дополнительного образования в сфере культуры;

- Пропаганда чтения, формирование информационной и библиотечной культуры населения;

- Проведение культурно-массовых и общественно-значимых мероприятий;

- Развитие музейного дела;

- Проведение мероприятий в области сохранения памятников истории и культуры.

Не смотря на выполнение плановых показателей и высокие достижения отрасли в целом, существует ряд проблем, препятствующих эффективному управлению в сфере культуры.

* Одной из самых значительных проблем на сегодняшний день является недостаточное финансирование.

Финансовое обеспечение отрасли осуществляется программноцелевым методом. За последние несколько лет в Тюменской области накоплен значительный опыт работы в области программного финансирования отрасли культуры. Так, реализовавшаяся долгосрочная целевая программа ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ" ДО 2016 ГОДА дала ощутимые результаты по укреплению материальнотехнической базы учреждений культуры, реконструкции и ремонту зданий, что способствовало сохранению и, в определенной степени, развитию учреждений культуры.

Программа включает в себя две подпрограммы:

1. Организация предоставления муниципальных услуг в сфере культуры.

2. Обеспечение возможности реализации культурного и духовного потенциала жителей области.

Механизмом финансирования действующей программы является выделение средств на выполнение государственного задания. Источником финансирования является областной бюджет, лишь частично внебюджетные источники. К сожалению, в сложных экономических условиях в областном бюджете заложено недостаточно средств на обеспечение деятельности учреждений культуры. В 2016 году на финансирование Подпрограммы 1 предусмотрено 262808,1 тыс. руб. в том числе из внебюджетных источников 1157,6 тыс.руб., финансирование Подпрограммы 2 приостановлено.

В этой связи учреждения вынуждены направлять внебюджетные средства, полученные от платной уставной деятельности, на содержание имущества. Приоритетом становится приобретение необходимых средств на исполнение государственного задания. Кроме того, усиливается работа руководителей и работников сферы культуры по привлечению спонсоров.

В число проблем, требующих решения, входит не отвечающее современным нормам состояние многих зданий и помещений, в которых расположены учреждения культуры, недостаточная модернизированность материально-технической базы, нехватка помещений, а так же отсутствие организации доступной среды для маломобильных групп населения.

Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ ввел федеральные государственные требования (далее - ФГТ), предъявляемые в т.ч. к условиям предоставления дополнительного образования, реализуемого по предпрофессиональным программам. Согласно ФГТ материально-техническая база образовательного учреждения должна соответствовать санитарным и противопожарным нормам, нормам охраны труда. Образовательное учреждение должно соблюдать своевременные сроки текущего и капитального ремонта учебных помещений.

Для реализации предпрофессиональной образовательной программы минимально необходимый перечень учебных аудиторий, специализированных кабинетов и материально-технического обеспечения включает в себя: концертный зал с роялем или пианино, пультами и звукотехническим оборудованием; библиотеку; помещения для работы со специализированными материалами (фонотеку, видеотеку, фильмотеку, просмотровый видеозал); учебные аудитории для групповых, мелкогрупповых и индивидуальных занятий; учебные аудитории для занятий по учебным предметам «Хоровой класс» со специализированным оборудованием (подставками для хора, пианино или роялем), «Оркестровый класс» с пультами, пианино или роялем. Учебные аудитории, предназначенные для реализации учебных предметов «Специальность» и «Фортепиано» оснащаются пианино или роялями. Учебная аудитория предмета «Ритмика» оснащается пианино, звукотехнической аппаратурой, соответствующим напольным покрытием. Учебная аудитория предмета «Музыкальная информатика», оборудуется персональными компьютерами, МГО1-клавиатурами и соответствующим программным обеспечением и т.д.

Учебные аудитории для занятий по учебному предмету «Фортепиано» должны иметь площадь не менее 6 кв.м., для занятий по учебным предметам «Специальность» не менее 9 кв.м., «Ансамбль» - не менее 12 кв.м., учебного предмета «Оркестровый класс» - малый или большой концертный зал. Учебные аудитории должны иметь звукоизоляцию.

Образовательное учреждение должно иметь комплект инструментов для детей разного возраста, а так же обеспечить выступления учебных коллективов (хоровых, ансамблевых, оркестровых) в сценических костюмах.

В образовательном учреждении создаются условия для содержания, своевременного обслуживания и ремонта музыкальных инструментов .

В Тюменской области переход на реализацию предпрофессиональных программ дополнительного образования реализуют 85% образовательных организаций в области искусств.

Особенно остро проблема модернизации материально-технической базы стоит в библиотечных системах. С развитие информационного- коммуникационных технологий востребованность библиотек существенно сократилась. Для того чтобы полноценно функционировать, необходима информатизация библиотечной системы, обеспечение доступа к книжным фондам в электронном виде, ежегодное пополнение книжный фондов, поиск новых форм работы с населением..

Необходимо также обратить внимание на общественную и экономическую эффективность функционирования учреждений культуры, обусловленную, в первую очередь, дефицитом управленческих кадров и «стареющим» кадровым составом, а также неразвитостью "обратной связи" с потребителями услуг и недостаточной информированностью общества о деятельности в сфере культуры.

По итогам 2014 - 2015 учебного года 46 тыс. выпускников учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства Тюменской области продолжили свое обучение в профильных учебных заведениях. Но, к сожалению, данная сфера не является привлекательный для молодых кадров.

Кроме того, на территории Тюменской области не существует программ поддержки молодых специалистов. В этой связи происходит отток профессиональных и молодых кадров в более экономически привлекательные сферы.

Также стоит отметить, что не смотря на высокий профессиональный уровень, преподаватели в возрасте старше 50 лет подвержены «профессиональному выгоранию», что, в конечном итоге, сказывается на качестве предоставления услуг.

Еще одним фактором влияющим на общественную и экономическую эффективность функционирования учреждений культуры, является неразвитость "обратной связи" с потребителями услуги недостаточная информированность общества о деятельности в сфере культуры.

В целях решения выявленных проблем приоритетными направлениями деятельности в управлении сферой культуры становятся:

- повышение внимания к интересам населения в процессе формирования и предоставления услуг в сфере культуры;

- повышение доступности культурных услуг для всех категорий и групп населения;

- повышение престижа культуры и культурной деятельности;

- сохранение и развитие уникальных ресурсов культуры Тюменской области;

- повышение эффективности управления процессами в сфере культуры.

В целях совершенствования управления можно предложить следующие шаги:

1) Обратиться в областную Думу с инициативой создания нормативно-правового акта о минимальном размере финансирования отрасли культуры в областном бюджете не менее 6%.

В первоначальной редакции Основ законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. была закреплена специальная правовая норма, которая гласила: «Основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в Российской Федерации является государственное финансирование» (ст.45). Далее раскрывался конкретный механизм государственной поддержки. «Размеры ежегодных ассигнований на культуру в государственных бюджетах республик в составе Российской Федерации и местных бюджетах не могут быть менее 6-ти процентов средств соответствующих бюджетов». К сожалению в 2001 году эта статья утратила силу и сфера культуры по-прежнему финансируется без учета реальных потребностей в ее поддержке и дальнейшем развитии, несмотря на то, что расходы на культуру являются инвестициями в человеческий потенциал, вложениями в будущее страны.

2) Оптимизация учреждений социальной сферы, укрепление материально-технической базы учреждений культуры за счет перераспределения высвободившегося имущества. Совершенствование управления и финансово-хозяйственной деятельности учреждений культуры.

Методические рекомендации субъектам РФ и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры (утв. распоряжением Министерства культуры РФ от 29.04.2016 N Р-54) диктуют новые нормативы минимальной обеспеченности, а именно: размещение организаций культуры исходя из потребностей населения (количество объектов исходя из их функционального разнообразия, количество мест на 1 тыс. жителей); приближенность организаций культуры к месту жительства граждан, транспортную доступность (время в пути и расстояние от места жительства до объекта для различных категорий посетителей, в том числе для населения с ограниченными возможностями передвижения) .

2) Сохранение культурно-исторического наследия. В Основах государственной культурной политики культура возведена в ранг национальных приоритетов и признана важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности Российской Федерации

В этой связи сохранение и популяризация культурно-исторического наследия становится одной их приоритетных задач и может реализовываться путем создания на отраслевом информационном сайте виртуальных экскурсий по достопримечательностям города, разработки пеших и транспортных экскурсионных маршрутов, паспортизацией действующих музеев и открытием новых музеев (например: музей Химии).

Таким образом, от решения проблем управления культурой и разработки эффективной культурной политики зависит уровень культуры в областной среде. Совершенствование системы управления создаст необходимые условия для повышения обоснованности принимаемых управленческих решений, результативного распределения ресурсов областного бюджета, выделяемых на финансирование программы и культурных проектов, что будет способствовать преодолению тех негативных тенденций в сфере культуры, которые препятствуют эффективному использованию культурного потенциала.



Заключение

На основании полученных результатов проведенного исследования в соответствии с поставленной целью и поэтапным решением задач ее реализации представляется возможным сформулировать общие выводы и результаты исследования:

1. Культура России такое же достояние, как и природные богатства. На государственном уровне она относится к социально значимым отраслям, ответственным за качественное совершенствование человеческого потенциала и является стратегическим ресурсом инновационного развития страны, позволяющим обеспечить ее лидирующее положение в мире.

Отрасль культуры представляет собой многоуровневую систему, состоящую из разноплановых хозяйственных субъектов, поэтому управление в сфере культуры обусловлено необходимостью учета потребностей отдельных групп потребителей и различий в социальноэкономическом развитии территорий, и рассмотрения учреждений в соответствии с их направленностью.

2. Центральным звеном в регулировании управления сферы культуры является государственная культурная политика, направленная на стимулирование насыщенности культурной жизни в России и развитие межрегионального культурного взаимодействия.

Выделяются следующие приоритетные направления культурной политики:

- развитие социально-культурной инфраструктуры малых городов;

- обеспечение максимальной доступности культурных благ и образования в сфере культуры и искусства;

- сохранение и популяризация культурного наследия народов России;

- использование культурного потенциала России;

- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры;

- совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов управления в сфере культуры.

3. Анализ состояния сферы культуры в стране выявил ряд актуальных проблем, снижающих эффективность реализации управленческих решений и не позволяющих в полной мере использовать имеющийся потенциал культурного развития. Одной из главных проблем является хроническое недофинансирование отрасли и неэффективность расходования денежных средств. Кроме того, значительно сократилась обеспеченность населения услугами учреждений культуры, снизились их доступность и качество, особенно в сельской местности, что привело к снижению числа посещений культурных учреждений. Особенно падение посещаемости отразилось на культурно-досуговых учреждениях и библиотеках. В результате не соответствия уровня доходов творческих работников другим отраслям экономики произошло сокращение кадрового потенциала и отток профессиональных кадров в экономически привлекательные сферы. Снизился уровень притязаний и востребованности услуг культуры в следствии деградирующего состояния духовной среды общества, связанной с распространением массовой культуры и доступностью информации.

Исходя из вышесказанного правомерно предположить, что в условиях меняющегося общества от решения проблем управления культурой и реализации эффективной государственной культурной политики зависит и дальнейшее состояние отрасли культуры в России.

4. В ходе проведения практического исследования в работе дана общая характеристика Департамента культуры Тюменской области, проведен анализ деятельности отдела культуры и подведомственных учреждений, выявлены проблемы управления в сфере культуры и определены пути их решения.

5. Деятельность отдела культуры имеет несколько основных направлений: координация деятельности муниципальных учреждений культуры, подведомственных Департаменту, взаимодействие с профильными министерствами и ведомствами, проведение крупных мероприятий, определение приоритетных направлений развития отрасли.

Анализ деятельности отдела культуры показал, что не смотря на выполнение плановых показателей и высокие достижения отрасли в целом, существует ряд проблем препятствующих эффективному управлению в сфере культуры Тюменской области, таких как:

- финансирование отрасли по остаточному принципу;

- не отвечающее современным нормам состояние многих зданий и помещений учреждений культуры, недостаточная модернизированность материально-технической базы, нехватка помещений, отсутствие организации доступной среды для маломобильных групп населения;

- недостаточная общественная и экономическая эффективность функционирования учреждений культуры, связанная с дефицитом управленческих, «стареющим» кадровым составом, неразвитостью «обратной связи» с потребителями услуг и информирования общества;

- недостаточная популяризация культурного наследия города, связанная с не соответствующим содержанием объектов культурного наследия.

6. Анализ проблем, выявленных в ходе исследования, препятствующих более эффективному управлению в сфере культуры в Тюменской области позволяет сформулировать наиболее значимые предложения по совершенствованию управления в отрасли:

- рассмотрение возможности обращения в областную Думу с инициативой создания нормативно-правового акта о минимальном размере финансирования отрасли культуры в областном бюджете не менее 6% по аналогии с первоначальной редакцией Основ законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г.

- В целях повышения экономической эффективности деятельности муниципальных учреждений и реализации процессов формирования и развития кадрового потенциала возобновить проведение конкурсов профессионального мастерства и регионального этапа всероссийского конкурса «Слово менеджерам культуры». Разработать и направить в учреждения культуры для использования в работе Положение о кадровом резерве. Рекомендовать руководителям учреждений культуры предусмотреть в коллективном договоре дополнительные формы стимулирования выпускникам, вернувшимся в качестве работников.

- В целях сохранения культурно-исторического наследия города возможна разработка пеших и транспортных экскурсионных маршрутов, паспортизация действующих музеев образовательных организаций культуры и библиотек, , размещение виртуальных экскурсий по достопримечательностям города на вновь созданном отраслевом информационном ресурсе.

На основании общих выводов и практических рекомендаций по рассматриваемой проблеме можно утверждать о решении поставленных в проекте задач, обеспечивших достижение цели исследования. В рамках исследования, безусловно, невозможно раскрыть все проблемы управления в сфере культуры, их многоаспектность и в дальнейшем обусловила проведение подобного рода научных изысканий.



Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ// Консультант, 2016

2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Консультант, 2016

3. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»// Консультант, 2016

4. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"// Консультант, 2016

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы»// Консультант, 2016

6. Распоряжение Правительства РФ от 29.02.2016 № 326-р «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года»// Консультант, 2016

7. Указ Президента Российской Федерации № 808 от 24.12.2014 «Об утверждении Основ государственной культурной политики»

8. Аналитический доклад о стратегических направлениях культурной политики в странах СНГ. Подготовлен в соответствии с контрактом между Российским институтом культурологии и Бюро ЮНЕСКО в Москве для Региональной Конференции Содружества Независимых Г осударств (СНГ) с участием международных экспертов//Журнал «Государственная служба». 2010 № 1. С. 68-73

9. Распоряжение Министерства культуры РФ от 29 апреля 2016 г. N Р- 547 «О методических рекомендациях субъектам РФ и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры»// Гарант, 2017

10. Приказ Минкультуры РФ от 12.03.2012 N162 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства "Народные инструменты" и сроку обучения по этой программе»// Г арант, 2017

11. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ" ДО 2020 ГОДА

12. Абанкина, Т.В. Креативная экономика и финансирование культуры: Проблемы и перспективы в условиях кризиса / Т.В. Абанкина.- М.: ВШЭ, 2011// [электронный ресурс]. - Режим доступа: https://docviewer.yandex.ru/?url=http%3A%2F%2Fwww.econorus.org%2Fcons p%2Ffiles%2Ftrew.doc&name=trew.doc&lang=ru&c=5872ce30f8 ^, свободный.- Загл. с экрана. 09.01.2017

13. Атаманчук, Г.В. Теория управления. - М. : Омега-Л, 2012. - 525 с.

61

14. Базарова А.С. Бюджетное финансирование бюджетных учреждений / А.С. Базарова // Учет и отчетность бюджетных учреждений. - 2013. - № 3. - С.4-7

15. Виндельбанд, В. Прелюдии. М.- 2007.- 400 с.

16. Вопросы оплаты труда подведомственных Министерству культуры Российской Федерации учреждений (культура, искусство, образование, наука)"// Сайт «МКРФ» [электронный ресурс].- режим доступа: http://mkrf.ru/dokumenty/591/detail.php?ID=1045136, свободный.- Загл. с экрана. 03.01.2017.

17. Восколович Н.А. Экономика платных услуг / Н.А. Восколович. - М.: Юнити-Дана, 2007. - 399 с.

18. Востряков, Л.Е. Государственная культурная политика: Понятия и модели//Востряков Л.Е монография /- С.-Пб.: СЗИ РАНХиГС, 2011. -167с.

19. Глущенко, П.П., Вихров, А.А., Бабанцев, Н.Ф. Правовая культура должностных лиц и государственных служащих - направление совершенствования государственно-управленческой деятельности. - СПб., 2011.

20. Глущенко, П.П., Кикоть, В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: Учебник для вузов МВД РФ. - М., 2013.- 411 с.

21. Голубева А. А. Оценка новых форм взаимодействия органов исполнительной власти с потребителями государственных услуг: дис. … канд. экон. наук. - Санкт-Петербург, 2007. - 229 с.

22. Горшенева-Долунц, И.К. О предпосылках и основаниях стратегии современной культурной политики / И.К. Горшенева-Долунц // Теория и практика общественного развития. - 2013. - № 4. - С. 17-22.

23. Горшенева-Долунц, И.К. О проблеме основного приоритета и моделях современной культурной политики в России / И.К. Горшенева- Долунц//Общество: философия, история, культура.- 2012.- № 3.- С. 19-26.

24. «Деловая жизнь» [электронный ресурс].- режим доступа: http://bs- life.ru/rabota/zarplata/srednyaya-zarplata2016.html, свободный.- Загл. с экрана. 03.01.2017.

25. Евсеева, О.А. Совершенствование государственного регулирования развития системы культуры в регионе / О.А. Евсеева // Бизнес Информ - 2013. - № 4. - С. 17-22.

26. Есаков, В.А. Характер, цели, задачи и методы управления отраслью культуры в современных условиях / В.А. Есаков // Общественные науки и современность. - 2005. - № 3. - С. 20

27. Калуцкая, Н.А. Особенности финансирования бюджетных учреждений культуры / Н.А. Калуцкая // Молодой ученый. - 2013. - №6. - С. 344-348.

28. Кисел?ва Н. В. Административно-правовое регулирование публичных услуг в сфере природопользования: современное состояние и перспективы развития: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Воронеж, 2008. - 24 с.

29. Музычук, В.Ю. Должно ли государство финансировать культуру? -- М.: Институт экономики РАН, 2012. - 60 с. [электронный ресурс].- режим доступа: http://inecon.org/docs/Muzychuk_paper.pdf, свободный.- Загл. с экрана. 05.01.2017.

30. Морозова Е. В. Публичные услуги: теоретико-правовой аспект: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Мытищи, 2009. - 22 с.

31. Набиуллина, Л.А. Анализ государственных расходов в области развития культуры и средств массовой информации / Л.А. Набиуллина // Молодой ученый. - 2013. - №1. - С. 169-173

32. Неретин,О.П. Федеральная политика в сфере культуры / О.П. Неретин // Российское предпринимательство. - 2012. - № 4 (202). - С. 4-9.

33. Правоваяполитика. Словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько. - Саратов, 2010

34. Риккерт, Г. Науки о природе и науки о культуре. СПб., 2011.-31с.

35. Смирнов,А.Ю. Государственная поддержка сферы культуры в условиях кризиса / А.Ю. Смирнов // Российское предпринимательство. -2012- № 4 (202). - С. 10-15.

36. Философия культуры. Становление и развитие/ Под редакцией М.С. Кагана, Ю.В. Перова, В. В. Прозерского, Э.П. Юровской. - СПб.: Издательство «Лань», 2014.-448с.

37. Шкалина,Г.Е. Культура как важнейший стратегический ресурс развития России// Вестник Казанского государственного университета культуры и искусств. 2013.№4-2.С.18-24

Размещено на Allbest.ru