Понятие и содержание правового статуса государственных служащих

Необходимо отметить, что характер экзамена зависит от класса, в состав которого желает поступить соискатель. Для кандидатов на включение в классы A, B, C, D выработаны специальные критерии:

- класс A - обширные знания, профессионализм, высокие интеллектуальные способности и твердый характер;

- класс B - наряду с общими и специальными знаниями особо требуется умение принимать административные решения, хорошее ориентирование в нормативно-правовых актах;

- класс C - необходимые специальные навыки;

- класс D - общие знания в объеме начальной школы.

Кандидат, который выставил свою кандидатуру на конкурс для назначения на должность, может выставить свою кандидатуру на другой конкурс, проводимый для комплектования того же самого штата должностей, только если он предварительно отказался от участия в первом конкурсе или не выдержал его. Лицо может участвовать в конкурсе в случае, когда, будучи принятым на предыдущий конкурс и получив предложение о назначении на должность, не получило самого назначения в месячный срок.

Само назначение производится органом или лицом, объявившим конкурс. Он связан рекомендацией жюри, поскольку должен придерживаться представленного этим жюри списка, а также установленной ранжировкой кандидатов, но в принципе может и вообще отказаться от назначения кого-либо на должность. Лицо, получившее назначение, не сразу приобретает статус чиновника, а получает должность чиновника-стажера. Административный суд контролирует законность конкурсов и производимых по их итогам назначений. Любой участник конкурса имеет право обжаловать его результаты или произведенное по его итогам назначение по мотивам превышения власти. Если жалоба признана обоснованной, то итоги конкурса аннулируются, и он проводится заново.

Не все служащие должны проходить конкурс. В ст. 38 Закона от 26 января 1984 г. предусмотрены исключения из правил о конкурсном отборе, в частности в случае учреждения должностных составов. Тем же Законом был разрешен бесконкурсный набор персонала категории C при условии, что это предусмотрено уставными положениями по данной категории. Закон Эффеля отменил данное условие, но при этом ограничил сферу применения положения в целом. Основные исключения касаются руководящего состава публичной службы (служащие категории A), для которых возможно прямое назначение на должность. На должности категории A могут также назначаться внештатные функционеры, "если это оправдывается характером исполняемых обязанностей или служебной необходимостью". В юридической литературе отмечается, что во Франции, как и в других странах, есть деление состоящих на службе у государства лиц на политических назначенцев и профессиональных чиновников. На первую категорию распространяются многие привилегии публичных служащих, однако их назначение или смещение не требует мотивации. Статус второй категорически защищен законами о государственной или муниципальной службе, которые препятствуют превращению их в проводников не общественных, а партийных и личных интересов политических деятелей. Решения о назначениях первого уровня принимаются с учетом политических взглядов кандидатов, а обладатели этих постов обязаны сохранять лояльность правительству.

Чиновник, принятый на службу, в зависимости от результатов конкурсных экзаменов, получает разряд (чин) и начинает делать карьеру, которая в зависимости от характера делится на обычную и исключительную. Обычная карьера предусматривает продвижение синхронно с той группой лиц, одновременно и на равных правах с которой чиновник был принят на службу. В этом случае служебный рост состоит в постепенном перемещении по лестнице разрядов (чинов), должностей или классов, что ведет и к увеличению жалованья. Чин существует отдельно от должности. Чин - это звание, которое дает его обладателю право на занятие одной из должностей, соответствующих чину. Продвижение по разрядам (чинам) происходит почти автоматически и зависит от выслуги лет. Каждый чиновник, "беспорочно" прослуживший 1,5-2 года и получивший соответствующую аттестационную оценку, имеет право на получение очередного разряда. Плохая аттестация может временно приостановить его продвижение, но обычно, несмотря на временные остановки, все чиновники постепенно повышают свои разряды. Таким образом, в данном случае повышение производится в рамках ранга и связано больше с выслугой лет, чем с достоинствами работника: хорошие оценки могут ускорить повышение, но плохие не могут ему воспрепятствовать, если чиновник достиг максимального стажа по данной ступени, то есть в такой ситуации повышение является правом чиновника и происходит автоматически.

Вторым видом повышения является повышение класса. Возможно изменение класса, например переход из класса B в класс A, однако это происходит не автоматически, а за известные заслуги, которые получили признание высшего руководства. В этом случае изменение класса является одной из форм поощрения служащих. Необходимый стаж работы - это только предварительное условие. Первоочередное значение приобретают, как было уже отмечено, заслуги претендента, оцениваемые одним из следующих способов: внесение в список лиц, представленных к повышению; профессиональный экзамен перед включением в эти списки; конкурсный профессиональный отбор.

И сейчас многое в карьере французских чиновников связано с принципом старшинства, зависит от его выслуги. Традиционно считается, что подобный подход предотвращает кадровые злоупотребления. Однако традиционны и недостатки системы старшинства: она уравнивает всех служащих, независимо от их заслуг, препятствует продвижению перспективных кадров. Кадровый застой не возникает только при автоматической отставке чиновников по достижению определенного возраста. Стремясь придать корпусу служащих большую динамику, заинтересовать их в достижении большей административной эффективности, кадровые службы ввели практику регулярных аттестаций чиновников, итоги которой должны сказываться на их карьере, то есть перспективы карьеры зависят от оценки работы чиновника его руководителем. Обычно аттестация проводится ежегодно и заключается в оценке деятельности служащих в баллах по шкале от 0 до 20, а также в составлении на них развернутой характеристики руководителем. Оценка вносится в учетную карточку работника и сообщается ему. Тем не менее подобные аттестации часто приобретают довольно формальный характер. Поэтому еще Декрет 1949 г. квотировал число чиновников, которые подлежат продвижению по службе, причем количество тех, кто получал право на него и задерживался в карьерном росте, должно было совпасть. Вскоре от такой жесткой привязки отошли, оставив только ежегодную квоту на продвижение по службе и определив необходимое для этого число баллов.

Учитывая растущее влияние аттестаций на судьбу чиновника, их методике уделяют все большее внимание. Каждый служащий оценивается по нескольким стандартным параметрам, важным как для исполнителей (физическая пригодность, знание работы, пунктуальность, рвение, быстрота работы), так и руководителей (умение предвидеть, организовывать, наблюдать). Кроме этих общих критериев существуют специальные, зависящие от специфики ведомства. Каждый из критериев оценивается как: значительно ниже нормы, ниже нормы, равный норме, выше нормы и значительно выше нормы. Это дает соответственно 1, 2, 3, 4, 5 очков, которые затем суммируются. Чиновник должен быть информирован об итогах аттестации и существующих к нему претензиях. Служащий вправе обжаловать результаты аттестации в административном суде. Впрочем, на практике до этого доходит нечасто.

По мнению российских исследователей, исключительная карьера призвана преодолеть недостатки обычной и обеспечить ускоренный служебный рост, но на основе профессиональных критериев, а не через систему патронажа. Это достигается несколькими способами.

1. Отбор служащих. Примером подобного отбора является поступление в Национальную школу администрации (E.N.A.), выпускника которой ожидает служебное продвижение. Поступление сюда связано с конкурсом, учреждение же может создать своему сотруднику льготные условия для подготовки к экзамену.

2. Откомандирование в иной корпус, международные организации, заграничные службы, что является поводом к служебному росту. Здесь чиновник должен проработать некоторый срок, прежде чем получить ожидаемое повышение.

3. Резервирование должности на время учебы или командировки служащего.

Подводя итоги вышеизложенному, нельзя не согласиться с мнением главного научного сотрудника Института государства и права РАН, доктора юридических наук А.В. Оболонского: суть французской публичной службы - закрытая и подробно регламентированная система административной карьеры. В настоящее время преобладает теория "разумного управления", признающая за чиновником право на высказывание начальнику своих замечаний до исполнения приказа и определенные возможности маневра в его исполнении. Субординация сочетается с автономией чиновника. Концепция карьеры или закрытой публичной службы, в том числе и муниципальной, в современном варианте, разумеется, не означает ее сословной изолированности от общества. Кроме того, система ориентирована на то, что человек, однажды поступивший на службу, остается там на всю свою трудовую жизнь, постепенно продвигаясь по ступенькам карьерной лестницы.

Далее обратимся к проблеме коррупции.

Изучение литературы, посвященной институту государственной службы во Франции, показывает, что во Франции коррупцией называется такое явление, которое позволяет отдельным группам людей в силу их должностного или общественного положения получать скрытно неконтролируемые дополнительные доходы. Францию называют родиной классического административного права. Роли администрации в данной стране придается большое значение, а французская бюрократия сильнее российской.

Следует отметить, что факторами, способствующими коррупции в системе государственной службы Франции, являются урбанизация, децентрализация власти и интернационализация экономических связей. Основными сферами распространения коррупции в стране являются: деятельность политических партий, прибегающих к незаконным способам привлечения средств для финансирования избирательных кампаний, функционирование государственных служащих, принимающих политико-административные решения, взаимоотношения между органами власти различных уровней и предпринимателями в ходе заключения подрядных контрактов на проведение общественных работ. Своеобразным оправданием коррупции государственных служащих может служить относительно невысокий размер их зарплаты, часто не соответствующий уровню их ответственности. Кроме вышеназванных проблем государственная служба Франции имеет и ряд иных.

В целях предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы в 60-е годы XX в. было принято решение обязать всех избранных государственных служащих и кадры общественной службы, функции которых подвержены риску коррупции (поскольку от них зависит принятие решений), сообщать о своем имуществе и доходах в независимые инстанции. Помимо этого созданы правовые и организационные основы, обеспечивающие широкую гласность деклараций о доходах и имуществе высокопоставленных работников государственного аппарата. Разработаны формы подачи информации широкой общественности о соглашениях, подписанных административными учреждениями, или о разрешениях, выданных ими. Введены запреты на непосредственную оплату штрафа на месте за нарушение правил уличного движения. В целях повышения эффективности государственного контроля как способа предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы было принято решение увеличить численность и повысить квалификацию работников префектур, занятых в службах контроля за соблюдением законности, а также предоставить службам префектур право отсрочки актов, содержание которых провоцирует риск коррупции. Правительством Франции было принято решение расширить компетенцию Счетной палаты, а также поддерживать стремление предприятий проводить внутренние аудиты и контрольные мероприятия для защиты от риска коррупции своих работников. Правительство также приняло решение создать в Министерстве юстиции Центральную службу для борьбы с коррупцией.

Коррупция в конце 90-х годов XX в., поразившая административную систему Франции, оказала существенное влияние на общественное мнение, деятельность партий и политическую жизнь в целом. Коррупция вызвала необходимость структурных реформ, изменения порядка финансирования политических партий и избирательных кампаний, а также административных процедур. В 1995 г. правительство Франции приняло решение о создании Комиссии по деонтологии государственной службы, которая призвана оценивать совместимость будущей работы государственного служащего с его функциями на государственной службе. Это вызвало резкое неприятие со стороны чиновников, поскольку переход их на хорошо оплачиваемые должности в частные компании и банки стал своего рода "национальной трагедией", оправдываемой тем, что "на ответственные посты нужно ставить лучших людей". Комиссия по деонтологии государственной службы играет роль своего рода фильтра, не позволяющего государственным служащим злоупотреблять своим служебным положением в интересах частных или государственных компаний. Как отмечает Л.М. Колодкин, Комиссия по деонтологии государственной службы не занималась делами тех, кто "движется в обратном направлении", т.е. начинает свою карьеру в частных компаниях или банках, а затем поступает на государственную службу.

Рост коррупции в Германии обусловил принятие в 1997 г. Закона "О борьбе с коррупцией". Согласно ему в Германии ограничивается возможность государственных служащих заниматься дополнительной деятельностью, ужесточены меры наказания за недекларирование получаемых доходов, подарков. Строгая регламентация поведения государственных служащих оправдывается подконтрольностью их действий. Об этом знает не только сам чиновник, но и службы, осуществляющие контроль за государственными служащими.

В соответствии с вышеназванным Законом администрация государственных органов обязана вести регулярный мониторинг ситуации, выявлять наиболее уязвимые в коррупционном плане должности государственной службы и принимать своевременные меры по предупреждению возможных правонарушений. Предусматривается набор на такие должности специально подготовленных сотрудников, устойчивых в морально-психологическом плане. Причем через пять лет их обязательно меняют. государственный служба профессиональный правовой

Опыт Германии показывает, что наиболее эффективными правовыми средствами предупреждения коррупции могли бы стать: определение сфер, наиболее подверженных угрозе коррупции; создание в центральном банке страны базы данных физических и юридических лиц, изобличенных в подкупе государственных служащих, что не позволит им под новым названием или иным прикрытием получать государственные заказы; осуществление ротации управленческих кадров; создание вневедомственных подразделений внутреннего контроля деятельности управленческого персонала.

Таким образом, проблемы, связанные с предупреждением и пресечением коррупции в государственном аппарате, актуальны не только для нашей страны. Данная проблема также важна и актуальна для ФРГ и Франции. В этой связи исследование зарубежного опыта борьбы с коррупцией в системе государственной службы позволяет процитировать французского юриста Марка Анселя, который отметил, что "зарубежный опыт открывает перед юристом новые горизонты, позволяет ему лучше узнать право своей страны, ибо специфические черты этого права особенно отчетливо выявляются в сравнении с другими системами. Сравнение способно вооружить юриста идеями и аргументами, которые нельзя получить даже при очень хорошем знании только собственного права".

Обобщение европейского опыта противодействия коррупции в системе государственной службы дало возможность сделать вывод о том, что ряд государств добился ощутимых результатов посредством: исключения протекционизма с эффективным использованием кадрового резерва и ротации кадров; обеспечения формирования высокопрофессиональных, неподкупных и преданных своему делу государственных служащих, с практикой внедрения этических норм поведения государственных служащих, повышения персональной ответственности за порученный участок работы; расширения практики конкурсного отбора кадров на замещение вакантных должностей, с формированием современной системы подбора, подготовки, переподготовки и расстановки кадров, основанной на положительном опыте так называемой преданности выбранной профессии, ограничении совместной службы близких родственников; введения в практику служебных отношений ритуала принятия присяги и др.

Заключение

В процессе выполненной квалификационной работы мы сделали следующие выводы.

Правовой статус государственных служащих является одним из ключевых элементов (наряду с такими элементами, как поступление на государственную, ее прохождение и т.д.) института государственной службы.

Содержание правового статуса государственных служащих в структурном плане должно определяться основными правами, обязанностями и ответственностью. Это позволит достаточно четко выделить функциональную направленность и структуру правового статуса государственного служащего и тем самым не допустить размывания границ этого понятия.

По нашему мнению, важно отметить и то, что как в Российской Федерации, так и в Германии ведется постоянная работа по совершенствованию государственной службы. В частности, имеет место расширение контрактных механизмов, происходит их переориентация на "клиентные" отношения с гражданами. Принимаются меры по повышению штабной культуры, морали и децентрализации всей службы в целом. Одновременно с этим в стране имеется четкий план реформирования государственной службы, главным содержанием которого является повышение ответственности государственных служащих перед государством и гражданами.

Анализ организации государственной службы как Франции, так и Германии свидетельствует о наличии общего и частного, что вполне закономерно, так как каждая страна развивается по особому пути, что, несомненно, связано с национальными, историческими, государственными и прочими традициями и обычаями.

Таким образом, анализ деятельности и совершенствования государственной службы зарубежных государств свидетельствует о том, что правительственная машина обладает большой инерцией и сопротивляемостью резким переменам, что не всегда негативно, так как резкие перемены в деятельности государственного аппарата могут повлечь разного рода проблемы, минимум коллизии в его работе.

Анализ систем назначения государственных служащих в зарубежных странах показывает, что в них законодательно закреплены механизмы, в соответствии с которыми назначением и карьерным продвижением государственных служащих занимаются специальные органы.

Продвижение по карьерной лестнице государственных служащих в этих странах осуществляется по принципам меритократии, профессиональных показателей и конкуренции, при этом широко применяются научно обоснованные методики, в том числе специальные модели "управленческий профиль", ключевые показатели эффективности (KPI), периодические опросы, которые дают возможность оценить профессиональные качества государственного служащего, произвести оптимальный подбор кандидата на вакантное место, оценить степень его адаптации на новой должности.

Для совершенствования действующего законодательства, системы кадрового отбора и карьерного роста государственных служащих целесообразно рассмотреть вопросы:

- о признании утратившим силу п. 5 ч. 2 ст. 22 Закона №79-ФЗ;

- принятии на федеральном уровне нормативного правового акта, регулирующего порядок проведения конкурса при решении вопроса о назначении на вакантные должности государственных служащих в порядке карьерного (должностного) роста.

При этом основополагающим условием предлагаемых изменений законодательства является формирование в каждом федеральном государственном органе, государственном органе субъектов РФ реестров (рейтингов) государственных служащих по эффективности их деятельности и профессиональному опыту работы.

На основе данных реестров (рейтингов) целесообразно принятие решений о количестве государственных служащих, категории их должностей, назначении на вакантные должности, об установлении размеров фонда оплаты труда. Предлагаемые реестры могут создаваться по опыту и аналогии с Резервами управленческих кадров, находящимися под патронажем Президента РФ ("президентской тысячей").

Одним из мероприятий повышения результативности государственной гражданской службы РФ является совершенствование системы денежного содержания государственных гражданских служащих. В СМИ периодически освещается вопрос о непомерно высоком денежном содержании государственных служащих, постоянно опережающем росте оплаты труда в системе государственной службы. В то же время данные, содержащиеся в официальных документах, литературных источниках и специальных научных исследованиях, свидетельствуют об обратном.

Как показывает практика, невысокий уровень материального обеспечения государственных гражданских служащих является одним из главных сдерживающих факторов для привлечения на государственную гражданскую службу высокопрофессиональных и квалифицированных специалистов. Соответствующая тенденция может быть устранена при сокращении численности государственных служащих с одновременным увеличением их денежного содержания.

В нынешних экономических условиях для реализации данного направления может быть использован механизм проведения внеочередной аттестации государственных гражданских служащих по аналогии с использованием этого механизма при реформировании системы органов внутренних дел РФ и создании полиции.

Для улучшения эффективности государственной службы и предоставления обществу результатов деятельности целесообразно размещать на официальных сайтах федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов РФ информацию о показателях деятельности персонально каждого государственного служащего.

Зарубежный опыт (Сингапур, Франция) показывает, что публичное размещение информации о показателях каждого отдельного служащего не только является принципом размещения открытых данных, общественного мониторинга работы служащих, но и повышает мотивацию сотрудников на совершенствование профессионального опыта.

Предлагается также размещать на данных сайтах персональные страницы государственных служащих, содержащие информацию об образовании, о должности, классном чине, об опыте работы, о достижениях, профессиональных наградах, научно-исследовательской деятельности служащих. Для реализации данной инициативы целесообразно внесение соответствующих изменений в Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 №583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в форме открытых данных".

Одной из форм повышения мотивации в теории и практике управления персоналом является проведение конкурсов "Лучший по профессии". Однако на сегодняшний день, несмотря на численность работников различных государственных органов, отсутствует единый соответствующий профессиональный конкурс, в связи с чем представляется возможным учредить ежегодный конкурс для государственных служащих.

Вместе с тем считаем целесообразным дополнить ст. ст. 50, 57 Закона №79-ФЗ нормами, предусматривающими перечень случаев, при которых государственный служащий не может быть представлен к премированию по результатам работы либо по решению руководителя органа власти лишается премии по результатам работы полностью или частично. В частности, к соответствующим случаям могут быть отнесены: наличие неснятого дисциплинарного взыскания, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей.

Предлагаемая законодательная инициатива обусловлена отсутствием в федеральном законодательстве норм, предусматривающих, что в случае применения к государственному гражданскому служащему дисциплинарного взыскания (в порядке ст. 58 Закона №79-ФЗ), установления судом фактов нарушения им положений законодательства, неправомерности действий (бездействия) (в порядке ст. 254 ГПК РФ) оплата его денежного содержания должна быть объективно (пропорционально) уменьшена.

Реализация указанных мер и законодательных инициатив будет способствовать эффективному и современному функционированию системы государственного управления.

Также по итогу проведенного исследования можно внести следующие рекомендации по совершенствованию законодательства, регулирующего правовой статус государственных служащих в РФ.

1. Статью 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" дополнить пунктом 11:

"11. При поступлении гражданина на гражданскую государственную службу, а также при назначении его на вышестоящую должность гражданской государственной службы, гражданский государственный служащий обязан сдать зачет на проверку его знаний Конституции Российской Федерации.

Лица, не сдавшие указанный зачет, не могут быть приняты на государственную гражданскую службу или назначены на вышестоящую должность.

Порядок и сроки принятия указанных зачетов определяется Правительством Российской Федерации".

2. Статью 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации изложить в следующей редакции:

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы в течение двух лет обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.".

3. Главу 3 Федерального закона "О государственной гражданской службе" дополнить статьей 20.1 следующего содержания:

"Статья 20.1. Обязанность гражданского служащего уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Гражданский служащий обязан уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка.

Невыполнение гражданским служащим обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с гражданской службы либо привлечение к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлении, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя";

4. Внести в Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" следующие изменения:

Статью 8 изложить в следующей редакции:

"Статья 8. Обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

1. Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю):

граждане, претендующие на замещение должностей государственной и муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами РФ;

граждане, претендующие на замещение должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, создаваемых РФ на основании федеральных законов, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами РФ;

граждане, претендующие на замещение отдельных должностей на основании трудового договора в организациях, учреждениях и на предприятиях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами РФ;

государственные и муниципальные служащие, замещающие должности государственной и муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами РФ;

служащие, замещающие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, создаваемых РФ на основании федеральных законов, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами РФ;

6) работники, замещающие отдельные должности на основании трудового договора в организациях, учреждениях и на предприятиях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Непредставление гражданином при поступлении на государственную или муниципальную службу, службу в государственную корпорацию, фонд или иную организацию, создаваемые РФ на основании федерального закона, на работу в организацию, учреждение или на предприятие, создаваемые для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Библиографический список

Нормативные - правовые акты Нормативные правовые акты РФ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., (в послед. ред. от 26 февраля 2014 г.) // СПС Консультант Плюс: Версия. Проф. (дата использования - 19.11.2014 г.)

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 г. (в послед, ред. от 01 января 2015 года) // СПС Консультант Плюс: Версия. Проф. (дата использования - 09.01.2015 г.)

3. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 №63-ФЗ // (в послед, ред. от 22 декабря 2014 года) // СПС Консультант Плюс: Версия. Проф. (дата использования - 30.11.2014 г.)

4. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // (в послед. ред. от 02 июля 2013 г.) // СПС Консультант Плюс: Версия. Проф. (дата использования -10.11.2014 г.)

5. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" //(в послед. ред. от 16 июля 2009 г.) // СПС Консультант Плюс: Версия. Проф. (дата использования - 10.11.2014 г.)

6. Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. №297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" // СПС Консультант Плюс: Версия. Проф. (дата использования - 05.12.2014 г.)

7. Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. №557 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" // СПС Консультант Плюс: Версия. Проф. (дата использования - 10.12.2014 г.)

8. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" // СПС Консультант Плюс: Версия. Проф. (дата использования - 19.12.2014 г.)

9. Указ Президента РФ от 10.03.2009 №261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" // СПС Консультант Плюс: Версия. Проф. (дата использования -19.12.2014 г.)

10. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. №2227-р) // СПС Консультант Плюс: Версия. Проф. (дата использования - 22.11.2014 г.)

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. №63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" // в послед. ред. от 26 марта 2014 г.) // СПС Консультант Плюс: Версия. Проф. (дата использования -19.11.2014 г.)

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. №1103 "Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения" // СПС Консультант Плюс: Версия. Проф. (дата использования -19.12.2014 г.)

13. Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих арбитражных судов Российской Федерации, утвержденный Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. №31 // СПС Консультант Плюс: Версия. Проф. (дата использования - 12.12.2014 г.)

Международные акты

14. Устав ООН // http://www.un.org/ru/documents/charter/ (дата использования - 4.11.2014).

15. Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г. // СЗ РФ. - 2003. - №3. - Ст. 203.

16. Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций от 21 ноября 1997 г. // URL: http//www.transparency.org.ru/doc/OECD_RUS_04010_4.asp (дата использования - 4.11.2014).

17. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. // URL: http//www.conventions.coe.int/treaty/en/Treaties/Html/173.htm (дата использования - 4.11.2014).

Специальная литература

18. Административное право. Учебник. / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юстицинформ, 2005. - 600 с.

19. Аленкин С.В. Механизм противодействия коррупции (теоретико-правовое исследование) / С.В. Аленкин. - М., 2008. - 100 с.

20. Алехин А.П., Административное право России. Основные понятия и институты / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. - М., 2004. - 312 с.

21. Барциц И.Н. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации / И.Н. Барциц. - М., 2007. - 560 с.

22. Василенко А.И. Права государственных служащих как основа их правового статуса по российскому законодательству / А.И. Василенко // Юридический мир. - 2009. - №1. - С. 55-58.

23. Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования / А.В. Гусев. - Екатеринбург, 2005. - 47 с.

24. Деменкова Н.Г. К вопросу о законодательном закреплении понятий "государственный служащий" и "должностное лицо" / Н.Г. Деменкова // Административное право и процесс. - 2010. - №2. - С. - 37

25. Долматова С.А. Социально-экономические аспекты системной коррупции в современной России и задачи гражданского общества/ Долматова, С.А. // Институты гражданского общества в преодолении социально-экономического кризиса: Сб. ст. Российская академия наук, Институт экономики. - М., 2011. // СПС Консультант Плюс: Версия. Проф. (дата использования -19.12.2014 г.)

26. Доценко И.А. Возможности применения в России зарубежных и международных антикоррупционных механизмов: Автореф. дис. канд. экон. наук. И.А. Доценко - М., 2011. - 146 с.

27. Еремян В.В. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке проблемы) / В.В. Еремян // Право и политика. - 2006. - №5. - С. 62-71

28. Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России / Е.А. Ершова. - М., 2008.-225с.

29. Занина Т.М. О разработке комплекса мер по формированию высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы в современных условиях / Т.Н. Занина // Административное право и процесс. - 2011. - №7 - 172 с.

30. Идрисова С.З. Становление и развитие законодательного обеспечения противодействия коррупции в сфере деятельности государственных служащих / С.З. Идрисова // Арбитражный и гражданский процесс. - 2013. - №9. - 20 с.

31. Калинин, Г.И. Ротация государственных гражданских служащих. Пробелы. Вопросы. Нормативно-правовые проблемы осуществления / Г.И. Калинин // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - №10. - 300 с.

32. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба: Учебное пособие / С.Г. Киселев. - М., 2008. - 94 с.

33. Клочков, В.Г. Причины роста и меры по борьбе с коррупцией / В.Г. Клочков // Безопасность бизнеса. - 2006. - №2. - С. 33-37

34. Комахин, Б.Н. Административно-правовые направления повышения профессиональной деятельности государственных служащих / Б.Н. Комахин // Административное и муниципальное право. - 2013. - №7. - С. 1-15.

35. Комахин Б.Н. Административно-правовые основы развития служебной деятельности в контексте политики модернизации - М., 2013. - 473 с.

36. Комахин Б.Н. Стабильность и развитие государственной и муниципальной службы в контексте прав человека. - М., 2013. - 103 с.

37. Комахин Б.Н. Стратегия антикоррупционного поведения государственных служащих: административно-правовая характеристика / Б.Н. Комахин // Административное право и процесс. - 2014. - №1. - 142 с.

38. Корнейчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда / Г.А. Корнейчук. - М., 2006. - 109 с.

39. Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы зарубежных государств / А.В. Куракин // Административное и муниципальное право. - 2008. - №10. - 100 с.

40. Куракин А.В., Костенников М.В. Актуальные проблемы административного права / - М., 2013. - 496 с.

41. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в РФ: научно-практическое пособие / М.А. Лапина. - М., 2006. - 238 с.

42. Литвинцева Е.А. Анализ зарубежного опыта правового регулирования государственной гражданской службы. - М., 2008. - 36 с.

43. Назаренко Н.Ю. Государственная служба Российской Федерации / Н.Ю. Назаренко. - М., 2007. - 189 с.

44. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации / Д.М. Овсянко. - М., 2007. - 447 с.

45. Петраков С.В. Проблемы противодействия коррупции в органах законодательной власти. Закон: стабильность и динамика / Отв. ред. Т.Я. Хабриева. - М., 2007. - С. 313-315

46. Полетаев Ю.Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда / Ю.Н. Полетаев. - М., 2005. - 192 с.

47. Пресняков, М.В. Приоритетные направления формирования кадрового состава государственной гражданской службы / М.В. Пресняков // Гражданин и право. - 2011. - №8. - С. 27-37

48. Прибытько Ю.А. О правовом статусе государственных гражданских служащих / Ю.А. Прибытько // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2009. - №4. - С. 42-51

49. Соколов В.М., Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика / В.М. Соколов, А.И. Турчинов. - М., 2006. - 248 с.

50. Старилов Ю.Н. Из публикаций последних лет: воспоминания, идеи, сомнения. - Воронеж, 2012. - 135 с.

51. Старилов Ю.Н. Служебное право / Ю.Н. Старилов.- М., 1996. - 68 с.

52. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? / Ю.Н. Старилов // Журнал российского права. - 2004. - №9. - С. 395-402

53. Ткаченко С.В. Современная модель российского федерализма / С.В. Ткаченко // Право и политика. - 2009. - №10. - С. 110-115

54. Хабриева Т.Я., Правовые механизмы имплементации антикоррупционных конвенций: Монография Тиунов, О.И., Кашепов, В.П. / Отв. ред. О.И. Тиунов. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2013. - 100 с.

Размещено на Allbest.ru