Понятие и содержание правового статуса государственных служащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

6

1

Содержание

Введение

Глава I. Особенности правового статуса государственных служащих в Российской Федерации

1.1 Понятие, признаки государственного служащего и его правового статуса в Российской Федерации

1.2 Порядок поступления на государственную службу в Российской Федерации

1.3 Пути повышения эффективности профессиональной деятельности государственных служащих в Российской Федерации

Глава II. Зарубежный опыт регулирования правового статуса государственных служащих

2.1 Правовое регулирование государственных служащих по законодательству во Франции и Германии

2.2 Порядок поступления на государственную службу Франции и Германии

2.3 Пути повышения эффективности профессиональной деятельности государственных служащих Франции и Германии

Заключение

Библиографический список

Введение

Принятие Стратегии инновационного развития России изменяет подход к осмыслению правовых основ деятельности государственных служащих, а также административно-правовой базы доктрины инновационного развития деятельности государственных служащих, включая цель, задачи, этапы ее становления. Управленческая практика заинтересована во всестороннем анализе эволюции полномочий государственных служащих в условиях расширения взаимодействия институтов публичной службы на основе политики модернизации.

Правовое положение государственного служащего в системе государственной службы имеет большое значение. В этой связи совершенствование правового статуса государственного служащего является первоочередной задачей модернизации публичного управления и реформы государственной службы вообще и государственной гражданской службы в частности.

Российская государственная служба должна быть открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, активно взаимодействующей с институтами гражданского общества. Достичь этой цели можно лишь при условии эффективного реформирования и развития всей системы государственной службы путем разработки и реализации мероприятий, направленных на совершенствование правового статуса служащего и модернизацию государственной службы, а также практического применения новых технологий государственного управления.

В последнее десятилетие активно идут процессы создания правовой базы новой государственной службы России. Важным этапом реформирования государственной службы стало принятие в 2003 году Федерального закона "О системе государственной службы РФ", в 2004 году Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ". В 2007 году принят Федеральный закон "О муниципальной службе в РФ". Активно формируется и антикоррупционное законодательство.

Существенное значение в совершенствовании той или иной деятельности и системы социальных и иных отношений имеет международный опыт. Характерно, что осознание данного подхода находит поддержку текущего руководства государства, решающего задачи глубокого преобразования и совершенствования государства в различных областях, в том числе и в сфере государственной службы, которая является определяющим правовым институтом реализации различных функций государства. В этой связи актуальным и необходимым является исследование сущности и особенностей правового статуса государственных служащих в России в контексте передового международного опыта, в частности, в ведущих зарубежных странах.

Объект выпускной квалификационной работы - общественные отношения, связанные с правовым регулированием правового статуса государственных служащих.

Предмет исследования - правовое регулирование статуса государственных служащих в России и зарубежных странах.

Методологическую основу настоящего исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности, диалектический, исторический, системо-структурный, формально-логический, историко-юридический.

Цель выпускной квалификационной работы - исследовать правовой статус государственных служащих и проблемы его правового регулирования в России и зарубежных странах. Соответственно, сформулированы следующие задачи исследования: - рассмотреть понятие и содержание правового статуса государственных служащих в РФ;

- определить особенности порядка поступления на государственную службу в РФ;

- раскрыть пути повышения эффективности профессиональной деятельности государственных служащих в России;

- определить особенности правового регулирования статуса государственных служащих в Германии и Франции;

- изучить порядок поступления на государственную службу в Германии и Франции;

- наметить пути повышения эффективности профессиональной деятельности государственных служащих в Германии и Франции.

Нормативную основу выпускной квалификационной работы составили такие нормативно-правовые акты как: Конституция Российской Федерации, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., Указ Президента РФ от 10.03.2009 №261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.

Также нужно указать, что нормативную основу исследования также составили и нормативно-правовые акты, регулирующие государственную службу во Франции и Германии. Среди французских правовых актов нужно отметить Конституцию Франции 1958 г. Закон от 13 июля 1983 г. о правах и обязанностях служащих, Закон от 11 января 1984 г. о государственной службе в центральных органах власти. Среди германских правовых актов следует выделить Конституцию ФРГ, Общий закон о правовом положении государственных служащих от 1 июля 1957 г., Закон о федеральных служащих от 14 июля 1953 г., Положение о прохождении государственной службы в Федерации от 15 ноября 1978 г., Закон об обеспечении государственных служащих от 24 августа 1976 г., Устав федерального дисциплинарного права от 20 июля 1967 г.; Закон об окладах федеральных служащих от 27 июля 1957 г.

Основу выпускной квалификационной работы составили работы таких авторов как Л.Л. Попов, Ю.М. Буравлев, А.И. Василенко, А.А. Гришковец, В.В. Евстигнеев, В.Г. Игнатов, Е.В. Карпова, Э.Г. Липатов, С.Е. Чаннов, Ю.А. Дмитриев, А.В. Куракин, М.А. Лапина, В.Ф. Ломакина, Д.В. Осинцев, Ю.Н. Старилов и др.

В соответствии с объектом, предметом, целью и задачами исследования построена и его структура. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографический список.



Глава I. Особенности правового статуса государственных служащих в Российской Федерации

1.1 Понятие, признаки государственного служащего и его правового статуса в Российской Федерации

Обратимся к содержанию понятия "государственный служащий". Законодатель не дает общего определения данного понятия, разделяя государственных служащих на федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации. В качестве общих характеристик государственного служащего, закрепленных в законе, можно выделить:

1) наличие гражданства Российской Федерации;

2) осуществление профессиональной служебной деятельности на должностях государственной службы;

3) денежное содержание за счет средств соответствующего бюджета.

Однако при привлечении государственных служащих к административной и уголовной ответственности следует учитывать, что специальными субъектами соответствующих статей КоАП и УК РФ могут быть лишь лица, подпадающие под определение должностного лица.

Государственная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами, т.е. соответствующими государственными органами, задачи и функции которых реализуются их государственными служащими при осуществлении возложенных на них прав и обязанностей. Таким образом, правовой статус представителя органа государственной власти зависит от правового статуса государственного органа, который он представляет, поскольку призван реализовывать его полномочия (функции, задачи, права, а также обязанности).

Под правовым статусом государственного служащего в правовой литературе понимается совокупность закрепленных нормами права обязанностей и прав (существуют ограничения и запреты, связанные с государственной службой, но в правовой литературе имеется точка зрения, что они являются разновидностью обязанностей), которыми он обладает в связи с осуществлением служебной деятельности по занимаемой государственной должности. А права и обязанности соответственно являются основным элементом правового положения государственного служащего.

На наш взгляд, основополагающим элементом правового положения государственного служащего являются обязанности. Осуществляя надлежащим образом свои обязанности, используя соответствующие формы и методы их реализации, государственные служащие обеспечивают соблюдение, исполнение, практическую реализацию, защиту и охрану прав граждан.

Обязанности государственного служащего - "основной элемент каждой государственной должности. Это ее ядро, смысл существования. А права по должности лишь прямо или косвенно создают условия для надлежащего выполнения обязанностей", т.е. носят обеспечительный характер. Государство, являясь работодателем, нанимает граждан на службу с целью возложения на них соответствующих должностных обязанностей, исполнение которых необходимо для решения поставленных перед ним задач, и наделяет правами в той мере, в какой необходимо для надлежащего выполнения обязанностей.

Выполнение обязанностей - главное в деятельности государственных служащих. Ведь именно от того, какие они и как исполняют обязанности, во многом зависит вся их деятельность, а, следовательно, и работа всего государственного аппарата. Кроме того, как уже было отмечено, осуществляя надлежащим образом свои обязанности, государственные служащие обеспечивают соблюдение, исполнение, практическую реализацию, защиту и охрану прав граждан.

Анализируя действующее законодательство РФ, можно прийти к выводу о том, что обязанности государственных служащих сформулированы недостаточным образом, что затрудняет их оценку и реализацию.

Правовой статус органа государственной власти и его представителей определяется законодательством, подзаконными актами, в том числе актами о дисциплине. В таких актах, определяющих обычно компетенцию, основные задачи, функции, полномочия, права, обязанности сформулированы в самом общем виде. При этом очень часто все юридические элементы статуса, несущие различную организационную и правовую нагрузку, не имеют четкого разграничения, что является серьезным недостатком российского законодательства.

Как правило, компетенция органа исполнительной власти не описывается его правами и обязанностями, а выражена через формулировки "управляет", "прогнозирует", "контролирует", "руководит", "обеспечивает" и др. и сводится к выполнению поставленных перед ним функций и задач. О правах и обязанностях прямо не говорится.

В некоторых действующих законах РФ обязанностям отведены специальные статьи, которые носят общий характер и применимы ко всем государственным служащим. Например, Федеральный закон "О государственной гражданской службе РФ", который закрепляет общие обязанности, относящиеся к правовому статусу всех государственных гражданских служащих. Профессиональные же обязанности государственных гражданских служащих вытекают из других законов и административных регламентов.

Элементами правового статуса государственного служащего являются права, свободы, обязанности, ограничения, запреты, ответственность служащего, поощрения, которые закреплены в законодательстве и гарантированы государством.

Общий правовой статус государственного служащего установлен Конституцией России, федеральными законами.

Особенный правовой статус государственного служащего отражает специфику его служебной деятельности в отдельных видах государственной службы (гражданской, военной или правоохранительной).

Специальный правовой статус государственного служащего определяется правовым положением государственного органа, его специализацией. Специальный правовой статус государственного служащего носит профессиональный характер. Специальный правовой статус - это статус, специально предоставленный государственному служащему для выполнения задач и функций, возложенных на государственный орган в соответствии с легитимно утвержденным положением о нем.

Индивидуальный правовой статус государственного служащего определяется должностным регламентом (ранее - должностной инструкцией) по занимаемой должности государственной службы. Данный правовой статус включает в себя нормы общего, особенного и специального правового статуса государственного служащего.

Таким образом, важнейшим документом, на положениях которого основывается деятельность любого государственного служащего, является должностной регламент по занимаемой должности государственной службы. В нем должны содержаться требования, предъявляемые к государственному служащему, замещающему соответствующую государственную должность.

Должностные регламенты государственных служащих являются составной частью административного регламента исполнительного органа государственной власти, включающего также административные регламенты государственных функций, административные регламенты исполнительных органов государственной власти, административные регламенты взаимодействия исполнительных органов государственной власти, разработанные на основе Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. №30.

Основные правовые нормы состава должностного регламента установлены ст. 47 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Под правами государственного служащего понимаются установленные Конституцией России, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и охраняемые государством возможности профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ.

Под обязанностями государственного служащего понимаются установленные Конституцией России, федеральными законами иными нормативными правовыми актами обязательства систематического осуществления служебных действий, определяющих в своей совокупности содержание профессиональной деятельности государственного служащего по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ.

Как и все граждане России, государственные служащие несут все общегражданские обязанности, определенные Конституцией России (ст. 15, ст. 38, ст. 44, ст. 57, ст. 58, ст. 59). Помимо обязанностей, возлагаемых на государственных служащих Конституцией России, законодательство о государственной службе возлагает на них ряд дополнительных обязанностей, обусловленных статусом государственной службы и статусом государственного служащего.

Под ограничениями для государственного служащего понимаются обусловленные Конституцией России, а также законодательством о государственной службе условия и запреты, ставящие государственного служащего в определенный правовой режим, выходить за пределы которого запрещено законодательством.

Рассмотрим далее особенности содержания правового статуса государственного служащего на примере помощника судьи.

Правовой статус государственного гражданского служащего, каковым является и помощник судьи, закреплен в главе 3 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст.ст. 13-20) .

В соответствии с Законом, государственный служащий, в т.ч. помощник судьи, - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом, получающий денежное содержание из средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ (ст. 13).

Конституция Российской Федерации (ч. 4 ст. 32) закрепила равное право граждан РФ на занятие любой должности гражданской службы в соответствии со своей профессиональной подготовкой и со своими способностями независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Не допускается установления при приеме граждан на государственную службу каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений для граждан.

Ограничения, связанные с государственной службой, указаны в ст. 16 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". При наличии этих обстоятельств гражданин не может быть принят на государственную службу, а государственный служащий не может находиться на государственной службе. Такими обстоятельствами являются следующие.

В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин может быть признан судом недееспособным в случае психического расстройства, когда он не может понимать значения своих действий или руководить ими. Согласно ст. 30 ГК РФ ограниченно дееспособными могут быть признаны лица, злоупотребляющие спиртными напитками или наркотическими средствами и ставящие семью в трудное материальное положение. Поэтому лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными гражданами, не могут занимать государственные должности (п. 1 ч. 1 ст. 16).

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 16 указанного Закона осуждение лица к наказанию по приговору суда, вступившему в законную силу, исключающему возможность занимать должности государственной службы, а также наличие неснятой или непогашенной судимости исключают возможность приема гражданина на государственную службу и нахождение на государственной службе.

Отказ гражданина пройти процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, также может служить поводом для отказа в приеме на государственную службу, если его служебные обязанности будут связаны с использованием этих сведений (п. 3 ч. 1 ст. 16).

Если у гражданина имеется заболевание, препятствующее исполнению служебных обязанностей, подтвержденное медицинским заключением, то это обстоятельство служит основанием для отказа в приеме на государственную службу (п. 4 ч. 1 ст. 16).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Если лицо вышло из гражданства Российской Федерации или приобрело гражданство другого государства при отсутствии договора Российской Федерации с другим государством о праве граждан на двойное гражданство, то это обстоятельство является основанием для отказа в продолжении государственной службы.

Если гражданин при поступлении на государственную службу представил подложные документы или заведомо ложные сведения, то это обстоятельство также служит основанием для отказа в приеме на государственную службу и увольнения с этой службы.

Представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера или их непредставление, несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции", служат основанием для увольнения лица с государственной службы.

Правовой статус государственных служащих определяется их правами и обязанностями, характером служебных полномочий, спецификой ответственности. Основные права государственного служащего предусмотрены в ст. 14 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Их можно разделить на 2 группы. Первая группа прав относится к служебной деятельности. Это права на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности; получение служебной информации; доступ в государственные органы, в органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в связи с исполнением служебных обязанностей; принятие решений и участие в их подготовке; должностной рост на конкурсной основе для замещения вакантной должности; продвижение по службе; переподготовку и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета.

Вторую группу составляют права, которые соответствуют статусу государственного служащего. Это право на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы; право на ознакомление с материалами личного дела; право требования на получение сведений, порочащих его честь и достоинство; право на объединение в профсоюзы для защиты своих прав; право на обращение в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения конфликтов, связанных с государственной службой, и т.д.

В этой же статье закреплено право государственных служащих на безопасные и здоровые условия труда и нормальную обстановку с учетом специфических особенностей службы государственного служащего.

В законодательном порядке (ст. 15) закреплены 12 общих для всех государственных служащих служебных обязанностей. На самом деле этих обязанностей гораздо больше, в зависимости от занимаемой должности, служебных регламентов, контрактов, положений и т.д. Из этих обязанностей 8 отнесены законодателем к существу служебной деятельности, а 4 обязанности - к статусу государственного служащего.

К существу служебной деятельности отнесены обязанности: соблюдения Конституции Российской Федерации и иных законодательных актов; исполнения своих служебных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; соблюдения принципа подчиненности - исполнения приказов, распоряжений, указаний, поручений вышестоящих руководителей, изданных в пределах их должностных полномочий; соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан; соблюдения правил внутреннего служебного распорядка; поддержания высокого уровня квалификации для исполнения своих служебных обязанностей; сохранения государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашения ставших ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан; использования вверенного имущества и финансовых средств разумно, экономно и эффективно.

В соответствии со своим статусом государственный служащий обязан: представлять сведения о себе и членах своей семьи - данные, включаемые в анкету, документы о гражданстве, о прохождении государственной или муниципальной службы, сведения о доходах и имуществе, сведения о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении иностранного гражданства; соблюдать ограничения, правила служебного поведения, выполнять обязательства, установленные законодательством; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта; пройти дактилоскопическую регистрацию. В Законе перечислены и другие обязанности.

Необходимо отметить, что перечень общеслужебных обязанностей государственного служащего не является исчерпывающим. Федеральными законами могут быть предусмотрены и иные обязанности в зависимости от должностных обязанностей государственного служащего.

В статье 17 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлены запреты, связанные с прохождением государственной службы. Необходимо отметить, что эти запреты не связаны непосредственно с исполнением государственным служащим своих служебных обязанностей, они указывают на недопустимость совмещения государственной службы с некоторыми другими видами деятельности.

За несоблюдение этих запретов закон (п. 14 ч. 1 ст. 33) предусматривает только одно взыскание - прекращение государственно-служебных отношений.

Какие же виды деятельности несовместимы с государственной службой? Государственному служащему запрещается: участвовать на платной основе в деятельности органов управления коммерческой организацией; замещать должность государственной службы при избрании или назначении на государственную должность, выборную должность на постоянной основе в органах местного самоуправления, в профессиональных союзах; заниматься предпринимательской деятельностью; приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность государственной службы, либо в государственном органе или организации, непосредственно подчиненных или подконтрольных данному государственному органу; не вправе получать вознаграждения в связи с исполнением должностных обязанностей от физических и юридических лиц; выезжать в служебные зарубежные командировки за счет физических и юридических лиц; использовать в неслужебных целях средства организационно-технического, материального и иного обеспечения служебной деятельности; разглашать или использовать в целях, не связанных с государственной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законодательством к конфиденциальной информации; публично осуждать конституционный строй РФ; принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, звания или другие знаки отличия иностранного государства; использовать служебные полномочия для предвыборной агитации в свою пользу или в пользу других лиц; не вправе использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в т.ч. религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним; создавать или способствовать созданию в государственных органах структур политических партий, общественных объединений и религиозных организаций; прекращать исполнение служебных обязанностей в качестве средства урегулирования служебных споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 вышеназванного Закона, государственный служащий обязан перевести принадлежащие ему ценные бумаги, доли (паи) участия в уставных капиталах организаций в государственные ценные бумаги. Речь идет о передаче в доверительное управление под гарантию государства доли (акции) в уставном капитале коммерческих организаций.

В случае нарушения запретов проводится служебная проверка по обстоятельствам нарушения государственным служащим правил поведения. Нарушение запретов квалифицируется как неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим служебных обязанностей и может повлечь применение дисциплинарного взыскания - замечания, выговора, предупреждения о неполном должностном соответствии, освобождения от занимаемой должности, увольнения с государственной службы (см. ст. ст. 57, 68).

Ограничения, обязательства и правила, установленные ст. 17 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", подлежат включению:

1) в положение о служебном государственном распорядке;

2) в должностной регламент;

3) в служебный контракт.

Соблюдение ограничений и обязанностей государственным служащим учитывается при проведении конкурса, аттестации, квалификационного экзамена, при назначении на должность государственной службы.

Закон о государственной службе Российской Федерации (ст. 18) обязывает государственного служащего исполнять свои должностные обязанности на высоком профессиональном уровне. Профессионализм государственного служащего означает, что он исполняет свои служебные обязанности с глубоким знанием существа выполняемых функций, обладая соответствующими знаниями, навыками и умениями.

Основное требование к поведению государственного служащего состоит в признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина. Государственный служащий осуществляет свою служебную деятельность в пределах компетенции государственного органа, т.е. обеспечивает исполнение компетенции государственного органа. В своей служебной деятельности государственный служащий обязан учитывать права и обязанности, законные интересы всех участвующих сторон.

Государственный служащий не должен получать незаконные выгоды имущественного и неимущественного характера. Будучи политически нейтральным, он обязан проводить политику правительства. Одним из важных требований к служебному поведению государственного служащего является обязанность не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство. Государственный служащий должен быть корректным, доброжелательным, вежливым с гражданами, а также с вышестоящими руководителями, коллегами и подчиненными.

В соответствии с Законом о государственной службе государственный служащий должен проявлять уважение к нравственным традициям и обычаям народов Российской Федерации, а также к различиям в местных правилах вежливости, нормах поведения, специфике форм приветствия, обращения, благодарности, прощания и т.д. По должностному положению государственный служащий должен способствовать межнациональному, межпрофессиональному согласию.

На государственного служащего возложена обязанность исполнять свои служебные обязанности в духе преданности интересам государства. В соответствии с Законом государственные служащие должны соблюдать правила публичных выступлений и предоставления служебной информации. Разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, служит основанием для прекращения государственно-служебных отношений (ст. 37).

Помощник судьи как государственный служащий подотчетен своему непосредственному руководителю - судье, вышестоящим руководителям - председателю, заместителям председателей судов только при исполнении служебных обязанностей.

Статус помощника судьи как государственного служащего регулируется Законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Этот статус не только определяет содержание служебных отношений, но и содержит совокупность прав, обязанностей, ограничений, запретов и ответственности как государственного служащего.

В ст. 19 Закона предусмотрены механизмы преодоления конфликта интересов, когда у государственного служащего возникает личная или групповая заинтересованность в достижении какой-то цели.

В ч. 3 ст. 19 личная заинтересованность определяется как возможность получения государственным служащим при исполнении своих служебных обязанностей доходов в денежной или натуральной форме либо доходов в виде материальной выгоды непосредственно для государственного служащего, членов его семьи или близких родственников или свойственников.

Из содержания этой нормы вытекает, что в случае возникновения у государственного служащего личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, он обязан уведомить об этом представителя нанимателя в письменной форме. При этом на государственного служащего возлагается обязанность, во-первых, принять меры по преодолению конфликта интересов, во-вторых, подчиниться решению по преодолению конфликта интересов.

В соответствии с Законом в государственных органах создаются комиссии по урегулированию конфликтов интересов. В их состав в обязательном порядке входят представитель нанимателя или уполномоченные им государственные служащие. В обязательном порядке входят представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, представители научных и образовательных учреждений, других организаций, как независимых экспертов, представители по вопросам кадровых и государственных служб, а также подразделения, в котором государственный служащий является стороной конфликта интересов.

1.2 Порядок поступления на государственную службу в Российской Федерации

Законодательством Российской Федерации определены порядок поступления на государственную службу, прохождение испытательного срока, особенности условий государственной службы, порядок проведения аттестации служащих, замещающих государственные должности, присвоение классных чинов и многие другие вопросы.

Поступление на государственную гражданскую службу представляет собой урегулированную нормами права процедуру оценки деловых качеств гражданина, претендующего на должность государственной гражданской службы, а также необходимого перечня документов указанного лица, на основании результатов которой оформляются служебные правоотношения между государственным органом и лицом, претендующим на замещение той или иной должности государственной гражданской службы.

Право поступления на государственную гражданскую службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным для государственных служащих.

При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией РФ и федеральными законами.

Равный доступ к государственной службе - это демократическое право, которое является необходимым условием для предотвращения бюрократизации государственного аппарата и превращения его в самодовлеющую силу, оторванную от гражданского общества. Это право позволяет обеспечить нормальную сменяемость и обновление кадров чиновников, недопустимость, как справедливо считает А.Ф. Ноздрачев, "его превращения в касту".

Поступление гражданина на гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено законом. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности государственной гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к должности государственной гражданской службы. Указом Президента от 1 февраля 2005 г. №112 утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия. В состав конкурсной комиссии входит представитель нанимателя и (или) уполномоченные им государственные гражданские служащие (в том числе из структурных подразделений по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности). Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могут повлиять на решение, принимаемое конкурсной комиссии.

На официальном сайте государственного органа в сети Интернет размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, подлежащих представлению, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы. Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодическом печатном издании.

Конкурс не проводится:

- при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности государственной гражданской службы категорий "руководители" и "помощники";

- при назначении на должности государственной гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом РФ или Правительством РФ;

- при заключении срочного служебного контракта;

- при назначении гражданского служащего на иную должность государственной гражданской службы в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 28 и ч. ч. 1-3 ст. 31 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

- при назначении на должность государственной гражданской службы служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными названным Федеральным законом для поступающих на гражданскую службу и ее прохождение.

Претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законом.

Замещение должности гражданской службы оформляется актом государственного органа о назначении на должность, на основе которого заключается служебный контракт в установленных форме и порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" под служебным контрактом понимается соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, о прохождении гражданской службы, а также соглашение между нанимателем и указанным гражданином или гражданским служащим, являющимися гражданскими сторонами служебного контракта о замещении должности гражданской службы.

Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Обязанность нанимателя - предоставить гражданину возможность прохождения государственной гражданской службы, а также предоставить ему или служащему возможность замещения определенной должности государственной гражданской службы и обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение этой должности в соответствии с нормативными актами о государственной гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать государственному гражданскому служащему денежное содержание. Обязанность другой стороны (гражданина, служащего) - исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать установленные в государственном органе правила служебного распорядка.

Содержание служебного контракта составляют существенные и другие условия. К существенным относятся условия, наличие которых является обязательным для признания служебного контракта заключенным. Отсутствие хотя бы одного из них влечет недействительность соглашения.

Существенными условиями являются наименование замещаемой должности государственной гражданской службы с указанием подразделения государственного органа, дата начала исполнения должностных обязанностей, права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент, права и обязанности представителя нанимателя и др.

Помимо существенных, в служебном контракте могут быть предусмотрены и другие условия: испытание при поступлении на гражданскую службу; неразглашение сведений, составляющих охраняемую федеральным законом тайну, и пр. Среди других могут быть и целевые, выражающие интересы гражданского служащего.

Анализ практики заключения контрактов показывает, что служебные права и обязанности могут оговариваться в приложениях к ним. Наиболее часто в приложениях содержатся дополнительные условия службы по контракту, например об установлении испытательного срока, оплате жилья, о доплате к заработной плате, возмещении расходов по использованию личного автомобильного транспорта в служебных целях и т.п.

Любые условия контракта о службе не могут ухудшать служебное, социальное положение государственного служащего по сравнению с условиями, предусмотренными законодательством. Контракт заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах и подписывается сторонами. Один экземпляр контракта передается государственному гражданскому служащему, а другой хранится в его личном деле.

Служебный контракт может заключаться на неопределенный срок или быть срочным. Контракт заключается на срок от одного года до пяти лет, если иной срок не установлен законом. В Федеральном законе "О государственной гражданской службе" дан открытый перечень случаев, когда заключаются срочные служебные контракты.

Контракт может быть изменен только с согласия сторон, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Контракт может быть продлен или перезаключен по соглашению сторон не позднее чем за два месяца до окончания установленного в нем срока.

Служебный контракт прекращается по основаниям, в порядке и с последствиями, которые установлены Федеральным законом о гражданской службе и иными федеральными законами. Основания и порядок прекращения служебного контракта аналогичны тем, которые установлены Трудовым кодексом в отношении трудового договора. Но учитываются также особенные требования к гражданской службе и гражданским служащим, например, служебный контракт может быть расторгнут в связи с выходом гражданского служащего из гражданства Российской Федерации, приобретением гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Для лица, впервые поступающего на государственную службу, а также для государственного гражданского служащего при переводе на государственную должность государственной службы или иной группы и иной специальности может быть установлен испытательный срок (испытание) продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности государственной службы, на которую гражданин поступает. В период испытания на гражданского служащего распространяются положения Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", других законов и иных нормативных правовых актов о государственной гражданской службе.

Основная цель испытания состоит в том, чтобы выявить соответствие претендента замещаемой государственной должности.

Несогласие претендента с предложенным сроком испытания является основанием для отказа в заключении контракта и зачислении на государственную должность. Однако, если контрактный срок испытания определен государственной конкурсной комиссией, он не может быть изменен государственным органом или по соглашению сторон.

На государственного гражданского служащего в период испытания полностью распространяется действие актов законодательства о государственной службе. Он обязан соблюдать правила служебного распорядка, установленные для государственных служащих соответствующего государственного органа, на него распространяются соответствующие права, обязанности и правоограничения, он имеет право на должностной оклад и установленные надбавки к должностному окладу.

Решение о соответствии или несоответствии гражданского служащего занимаемой им государственной должности должно быть принято государственным органом (полномочным должностным лицом) в период срока, установленного для испытания. Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает государственную службу, он считается выдержавшим испытание. При этом издания приказа об окончательном назначении на должность не требуется.

Государственный гражданский служащий считается не выдержавшим испытания, если в течение испытательного срока систематически, постоянно не выполнял свои служебные обязанности либо выполнял их некачественно, неполно, несвоевременно. В период испытательного срока государственный гражданский служащий может быть уволен и по другим предусмотренным законом основаниям.

Увольнение в этом случае производится с соблюдением всех условий, установленных законом для увольнения по этим основаниям. Начало служебной карьеры и последующая деятельность государственных служащих определяются таким важнейшим документом, как должностной регламент.

Регламент утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного регламента государственного органа.

Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой.

В должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в их должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5 сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Важно, что положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планирования профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

Составление регламентов должно происходить с учетом действующего Квалификационного справочника руководителей, специалистов и других служащих (Постановление Минтруда РФ от 21.08.1998 №37), типовых должностных инструкций).

Важным правовым средством установления соответствия государственного гражданского служащего замещаемой им должности государственной службы является его аттестация. Под аттестацией государственного гражданского служащего понимается деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной процедуры в целях выявления степени соответствия служащего занимаемой должности производит оценку деловых, личных и правовых качеств служащего, процесса и итогов его служебной деятельности. Порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих определяется на основе Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №110.

Аттестация государственного гражданского служащего проводится один раз в три года.

Аттестации не подлежат государственные гражданские служащие, замещающие должности государственной гражданской службы категорий "руководители" и "помощники" (советники) в случае, если с ними заключен срочный служебный контракт. Аттестация проводится один раз в три года. Внеочередная аттестация может проводиться после принятия в установленном порядке решения о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, об изменении условий оплаты труда государственных гражданских служащих. Внеочередная аттестация проводится по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего.

Для проведения аттестации формируется аттестационная комиссия, утверждается график, составляются списки государственных служащих, подлежащих аттестации, подготавливаются документы для аттестационной комиссии. График проведения аттестации, количественный и персональный состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы утверждаются руководителем государственного органа.

Не позднее чем за две недели до начала проведения аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв на подлежащего аттестации гражданского служащего, подписанный его непосредственным руководителем. Отзыв должен содержать сведения о государственном служащем и мотивированную оценку профессиональных, личностных качеств и результаты служебной деятельности.

Кадровая служба государственного органа не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого служащего с представленным отзывом о его служебной деятельности. При этом аттестуемый вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом.

При проведении аттестации учитывается соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных Федеральным законом о гражданской службе.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений:

а) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

б) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в резерв для замещаемой вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

в) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

г) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

По результатам аттестации в течение одного месяца издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий: