Совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения деятельности органов местного самоуправления (на примере администрации муниципального образования "Хабаровский район" Хабаровского края)

- обеспечение комплексной защиты информационных ресурсов, применение эффективных средств и методов обеспечения защиты информации в едином информационном пространстве России.

Государственная политика совершенствования информационной инфраструктуры России должна учитывать значительную территориальную протяженность страны, а также различный уровень развития информатизации в отдельных ее регионах.

Государство должно обеспечить максимально быстрое развитие всех систем связи, прежде всего телекоммуникационной, на основе прогрессивной информационной технологии. Развитие современных систем связи - оптоволоконной, спутниковой, радиорелейной, и т.д. - необходимое условие совершенствования государственного управления, развития рыночных структур, нормальной кредитно-финансовой системы и т.д. В условиях огромных размерах территории России наличие хороших систем связи является первым условием экономического развития. Создание телексной системы, электронной почты и т.д. могло бы позволить с минимальными потерями решить огромное количество транспортных, энергетических, управленческих и других проблем.

Центр тяжести в российской информационной политике смещается в сферу региональной информационной политики. Это смещение имеет глубокие социальные, политические, экономические и исторические основания.

Информационная политика в целом, как система отдельных политик не может формироваться в отрыве от социально-экономической стратегии. Если стратегия общества предполагает его быструю модернизацию, защиту прав человека, создание современной и развитой экономики, то формирование информационных политик должно строиться при несомненном приоритете информационной политики, ориентированной на удовлетворение реальных потребностей регионов и проживающих там людей.

Единое информационное пространство представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей. Существенная роль в формировании единого информационного пространства отводится созданию общенациональной телекоммуникационной сети страны, которая позволит объединить различные сети, системы и комплексы средств связи, обеспечив потребителям доступ к соответствующим территориально-распределенным информационным ресурсам, обмен информацией в режимах передачи данных и электронной почты.

Целями формирования и развития единого информационного пространства России являются:

- обеспечение прав граждан на информацию, провозглашенных Конституцией Российской Федерации;

- предоставление возможности контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления;

- повышение деловой и общественной активности граждан путем предоставления равной с государственными структурами возможности пользоваться открытой научно-технической, социально-экономической, общественно-политической информацией, а также информационными фондами сфер образования, культуры и т.д.

Современное состояние информационного пространства России препятствует равноправному включению ее в мировое информационное сообщество. В России развиваются отдельные составляющие единого информационного пространства. Работы ведутся в рамках федеральных программ, программ субъектов федерации и органов местного самоуправления. Комитетом при Президенте Российской Федерации по политике информатизации подготовлен проект федеральной целевой программы "Информатизация России", предусматривающей выполнение большого объема работ по созданию систем информатизации различного назначения.

Для координации усилий всех органов государственный власти при решении проблемы формирования и развития единого информационного пространства России необходимо разработать комплекс организационных мероприятий, который должен предусматривать установление порядка определения основных показателей и этапов формирования и развития единого информационного пространства, очередность разработки законодательных актов и нормативных документов, в том числе стандартов, определяющих функции и правила взаимодействия субъектов этого пространства, стимулирующих физических и юридических лиц на активное формирование и использование информационных ресурсов.

Формирование информационного пространства России в интересах органов государственной власти должно быть направлено на объединение и развитие существующих информационно-аналитических ресурсов, предназначенных для обеспечения их эффективной управленческой деятельности. Основу информационного пространства органов государственной власти должны составлять информационно-телекоммуникационные системы, способные обеспечить информационную поддержку как в сфере управления экономикой, так и в области безопасности личности, общества, государства.

Таким образом, законодательное обеспечение формирования и развития единого информационного пространства (информационное законодательство), должно регулировать весь комплекс общественных отношений, связанных с информацией, ее производством, распространением и использованием.

Цели, задачи и принципы законодательного обеспечения, формирования и развития единого информационного пространства изложены в утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.04.1993 № 477 "Концепции правовой информатизации России".

Международный опыт подтверждает актуальность проблем информационной безопасности для обеспечения национальной безопасности любого государства. Информационное взаимодействие субъектов в едином информационном пространстве наряду с правовым обеспечением требует принятия организационных и технических мер защиты информации.

Общероссийским инструментом, обеспечивающим учет государственных информационных ресурсов, должен стать государственный информационный регистр, в котором будут представлены описания информационных массивов, баз данных и других видов информационных ресурсов, создаваемых за счет бюджета. Использование Государственного информационного регистра позволит существенно снизить затраты на создание и поддержание государственных информационных ресурсов.

С целью координации работ по формированию и развитию единого информационного пространства необходимо создать федеральный и региональные центры информатизации. Эти центры могут также выполнять на соответствующем уровне функции государственного информационного регистра и проводить работы по информационно-справочному обслуживанию юридических и физических лиц, сертификации систем и их элементов, лицензированию информационной деятельности. Общие затраты на формирование и развитие единого информационного пространства России будут складываться из затрат на программы развития отдельных направлений и составляющих этого пространства.

Необходима разработка процедуры финансирования по отдельным направлениям развития единого информационного пространства России, таким как развитие федеральных систем информатизации, развитие систем информатизации субъектов Российской Федерации, формирование государственных информационных ресурсов широкого использования, развитие систем связи и др.

3. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ХАБАРОВСКИЙ РАЙОН"

3.1 Общая характеристика администрации муниципального образования "Хабаровский район"

В соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно - распорядительным органом управления в муниципальном образовании является администрация муниципального образования "Хабаровский район". Структура администрации муниципального образования устанавливается главой района и утверждается Собранием депутатов.

Местное самоуправление в городских округах, муниципальных районах, городских и сельских поселениях осуществляется через выборные представительные органы местного самоуправления (городские Думы, собрание представителей), глав местного самоуправления (глава городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения, мэр, староста), а также непосредственно путем местных референдумов, собраний, сходов граждан, иные формы, не противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, законам субъекта федерации.

Выборные представительные органы местного самоуправления утверждают местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, принимают свой Устав, осуществляют контроль за деятельностью главы местного самоуправления и обладают иными полномочиями в соответствии с федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", уставами муниципальных образований.

Глава муниципального образования является Алешко Владимир Александрович. Он является высшим должностным лицом муниципального образования и занимается решением вопросов местного значения в соответствии с полномочиями, которыми он наделяется Уставом муниципального образования.

Адрес администрации: 680020,Россия,г. Хабаровск, ул. Волочаевская, 6

Тел./факс 8 (4212) 48-71-26 E-mail: ob_otdel@adm.khn.ru

URL: www.khabrayon.ru .

Численность населения на 01.01.2008 г. Составила 92,7(тыс. чел.) плотность населения (чел./кв.км) - 3,1.

В малом предпринимательстве Хабаровского края работает 159 тысяч человек, что составляет 21,6 процента от общей численности занятых в экономике края.

В отраслевой структуре наибольшее предпочтение малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями по-прежнему отдается торговле, общественному питанию и посредническим услугам в области торговли. В этих сферах занято около 50 процентов малых предприятий от общего их количества и 75 процентов - индивидуальных предпринимателей. В промышленности действует 13 процентов малых предприятий, 12 процентов - в строительстве, транспортные услуги оказывает 4 процента.

Политика Правительства края в развитии малого бизнеса состоит в том, чтобы не только непосредственно поддерживать малые предприятия путем привлечения различных видов ресурсов (в том числе финансовых), но главным образом, создавать благоприятный деловой предпринимательский климат и привлекательные условия для отечественных и иностранных инвесторов.

Для решения этой задачи разработаны и утверждены постановлением Правительства края №13-пр от 10.07.2003 г. "Основные направления инвестиционной политики Правительства Хабаровского края на 2003-2006 гг. и до 2010 года", которыми предусматривается привлечение иностранных и отечественных инвестиций в экономику Хабаровского края.

Развивается нормативная правовая база, направленная на поддержку предпринимательства. Среди принятых в последнее время актов - краевые законы "Об инвестиционной деятельности в Хабаровском крае", "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности в Хабаровском крае", постановления Губернатора края "О краевом ежегодном конкурсе "Предприниматель года", "О проведении в крае Дня предпринимателя", "Об утверждении Положения о порядке выдачи Сертификата законопослушного налогоплательщика Хабаровского края", "О развитии на территории Хабаровского края кредитной потребительской кооперации", "О положении о межведомственном совете при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии малого предпринимательства" и ряд других.

Постановлением Правительства Хабаровского края № 29-пр от 20.10.2003 утверждена пятая (по времени) краевая программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004-2006 годы". Программой предусматривается создание и совершенствование инфраструктуры поддержки малого бизнеса, развитие форм финансовой поддержки наиболее значимых для края проектов предприятий малого бизнеса, развитие финансового лизинга, проведение конкурсов инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, проведение презентаций инвестиционных проектов, организация выставок, инвестиционных миссий, конференций субъектов малого предпринимательства в крае и за рубежом.

С 1996 года действует государственный Фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края, основным учредителем которого является Правительство края.

С 2001 года в рамках реализации краевой программы поддержки малого бизнеса осуществляется реализация программы микрокредитования для субъектов малого предпринимательства через краевой Фонд поддержки малого предпринимательства, финансирования инвестиционных и инновационных проектов субъектов малого бизнеса и с 2004 года - субсидирования процентной ставки по кредитам, полученным субъектами малого бизнеса в коммерческих банках.

Для привлечения в край широкого круга предпринимателей из других регионов России, ближнего и дальнего зарубежья действует Дальневосточный международный торговый центр и акционерное общество "Хабаровской международная ярмарка".

Для защиты отечественных и иностранных инвесторов в крае создан залоговый фонд. В качестве залога используются ценные бумаги, объекты недвижимости.

Правительство края рассматривает это как начало и рассчитывает на то, что малый и средний бизнес охватит и те сферы, где сегодня безраздельно господствует бизнес большой - машиностроение и металлообработку, химическую и химико-фармацевтическую промышленность и др.

Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края и государственный Фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края (адрес Фонда: Россия, 680013, г.Хабаровск, ул.Шабадина,19, тел. (4212) 32-70-93, 32-71-78, факс (4212) 32-70-93) могут выступить связующим звеном между потенциальными инвесторами и субъектами малого предпринимательства.

В соответствии с уставом муниципального образования администрация является органом местного самоуправления района, возглавляемым главой муниципального района, который избирается на муниципальных выборах сроком на 4 года. Глава муниципального района является его высшим должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального района. Принимает собственные решения по определенному кругу вопросов местного значения, издавая собственные нормативные правовые акты, возглавляет деятельность местной администрации.

Организационная структура районной администрации как исполнительно - распорядительного органа строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. Процесс формирования организационной структуры местной администрации включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов. Численность работающих в администрации на 01.01.2008 года, составляет около 40 человек.

Типичными звеньями организационной структуры администрации являются:

- глава муниципального района;

- его заместители по сферам муниципальной деятельности (их два);

- структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей;

- коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экономический и другие советы;

- аппарат администрации.

Работу представительного органа организует избираемый из числа депутатов председатель. Депутаты представительного органа избираются населением на муниципальных выборах. Число депутатов представительного органа муниципального района не может быть меньше 15.

Разнообразие вопросов, решаемых представительным органом, вызвало необходимость выделения в его составе структурных единиц - комитетов и комиссий по определенным направлениям деятельности, а также групп депутатов, сформированных по территориальному или партийному признаку. Структурные подразделения готовят проекты решений представительного органа, им может также передаваться право самостоятельного решения определенного круга вопросов.

Правовая база местного самоуправления - это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых функционирует местное самоуправление.

Правовая база местного самоуправления включает в себя Конституцию РФ, федеральные, региональные и иные нормативные правовые акты, уставы и правовые акты муниципальных образований.

Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм.

Устав муниципального образования и решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан на местном референдуме (сходе), обладают высшей юридической силой на территории муниципального образования.

Нормативные правовые акты представительного органа регулируют важнейшие процессы жизнедеятельности муниципального образования.

Администрация муниципального образования в пределах своих полномочий: информационный пространство муниципальный образование

- обеспечивает соблюдение прав и законных интересов граждан и органов местного самоуправления на территории района;

- обеспечивает руководство социально - культурным строительством на территории района;

- организует управление предприятиями, организациями, объединениями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности;

- осуществляет взаимодействие и координирует деятельность находящихся на территории муниципального образования предприятий, объединений, учреждений и организаций всех организационно - правовых форм в интересах муниципального образования;

- разрабатывает проекты планов и программ социально - экономического развития муниципального образования, на основании санкционированных бюджетных расходов с учетом реальных возможностей финансирования вносит на утверждение Собрания депутатов муниципального образования уточненный проект бюджета и обеспечивает их выполнение;

- организует выполнение действующего законодательства Российской Федерации, Законов Хабаровского края, постановлений и распоряжений главы муниципального образования, осуществляет контроль за их соблюдением на территории муниципального образования;

- взаимодействует с Собранием депутатов муниципального образования;

- организует прием населения, рассмотрение жалоб, заявлений и просьб граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции;

- рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий;

Полномочия главы муниципального образования определяются в соответствии с законодательством Хабаровского края и уставом муниципального образования.

В пределах своей компетенции глава муниципального образования принимает постановления и издает распоряжения, обязательные для исполнения всеми предприятиями, организациями и учреждениями на территории муниципального образования, независимо от ведомственной принадлежности, а также структурными подразделениями администрации муниципального образования и гражданами муниципального образования.

Деятельность администрации муниципального образования обеспечивают ее структурные подразделения. Порядок образования, полномочия и организация работы структурных подразделений администрации определяются положениями об этих подразделениях, утвержденными главой муниципального образования. Структурные подразделения: организуют работу подведомственных предприятий, учреждений и организаций по профилю своей деятельности, осуществляют сбор информации, анализ состояния и развития отраслей и сфер обслуживания; готовят справочные информационные, аналитические и иные материалы, необходимые для эффективной деятельности администрации; по поручению главы муниципального образования готовят проекты его постановлений распоряжений; по собственной инициативе разрабатывают проекты правовых актов главы муниципального образования и вносят их на его рассмотрение; обеспечивают главу муниципального образования оперативной информацией о состоянии дел и работе муниципальных служб; осуществляют юридическую и иные виды экспертизы проектов правовых актов главы муниципального образования по профилю своей деятельности, визируют указанные проекты; обеспечивают главу муниципального образования консультациями специалистов; принимают меры по организационному и материально - техническому обеспечению мероприятий, проводимых главой муниципального образования; осуществляют иные мероприятия по поручению главы муниципального образования.

Для оперативного управления подразделениями муниципального хозяйства глава муниципального образования назначает заместителей главы муниципального образования, руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц администрации муниципального образования.

Конкретное распределение обязанностей между заместителями главы муниципального образования утверждается главой муниципального образования.

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой муниципальной должности муниципальной службы проводится аттестация. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

Постановления и распоряжения главы муниципального образования и другие распорядительные акты по его поручению подлежат опубликованию в печати. Администрация муниципального образования в соответствии с графиком, утвержденным главой муниципального образования, информирует население города о своей деятельности на собраниях, встречах, посредством выступлений на радио и телевидении. С информацией выступают руководители администрации с привлечением руководителей и специалистов комитетов, отделов и управлений, работников общественных организаций.

3.2 Анализ системы информационного обеспечения администрации муниципального образования "Хабаровский район"

Современный состав программно-технических средств администрации муниципального образования "Хабаровский район" приведен в таблице 3.1.

Таблица 3.1 - состав программно-технических средств администрации муниципального образования "Хабаровский район"

Наименование (полное) АИС по основной сфере деятельности	Перечень БД, функционирующих в составе АИС	Степень доступа к БД	Тип используемой СУБД
АИС ЗАГС		Локальная БД	MS SQL Server
	1С:Предприятие, бюджетная конфигурация		Локальная БД
	Контроль исполнения директивных документов		Локальная БД	MS FoxPro 2.5b
	Контроль за рассмотрением обращений граждан		Локальная БД	MS FoxPro 2.5b
	Контроль за исполнением входящей и исходящей документации		Коллективная БД	MS SQL Server 2000 Ассess 2000
	Платежные поручения		Локальная БД
	ИПС "Комитет"		Локальная БД
	Реестр муниципальной собственности		Локальная БД
	Географ (Земельный кадастр)		Локальная БД
	Программа по субсидиям		Локальная БД
	Форма 2-НДФЛ		Локальная БД
	Назначение и выплата пенсий и пособий		Локальная БД
	Адресная социальная помощь		Локальная БД
	Картотека пенсионеров района		Локальная БД
	Ветеран		Локальная БД
	Участники ВОВ		Локальная БД
	Ведение баз данных о пенсионерах других ведомств, получающих льготы		Локальная БД
	Сверка данных по льготникам		Локальная БД
	Учет средств вычислительной техники		Локальная БД
	Труженики тыла		Локальная БД
	СПС "КонсультантПлюс"		Локальная БД
	Разграничение государственной собственности на землю		Локальная БД

Рассматривая информационное обеспечение администрации муниципального образования можно выделить ее составные части, которые необходимы для нормального функционирования всей информационной системы:

- техническое обеспечение - комплекс технических средства, также соответствующая документация на эти средства и технологические процессы. К техническому обеспечению можно отнести средства компьютерной техники - компьютеры любых моделей (персональные и высокопроизводительные, техника обеспечивающая функционирование локальной сети), которые могут объединяться в локальные сети. В администрации очень большой разброс в возрасте техники (начиная от самого первого поколения "Pentium" и заканчивая последними разработками, такими как "Pentium 4" и самыми новыми принтерами);

- программное обеспечение - совокупность программ для реализации целей и задач информационной системы, а также нормального функционирования комплекса технических средств. В состав программного обеспечения входят системные и специальные программные продукты, прикладное программное обеспечение (Windows, Office), а также техническая документация.

Организация информационного обеспечения предполагает наличие совокупности соответствующих технологий, основанных на использование тех или иных средств сбора, передачи, обработки, хранения и предоставления информации в процессе управленческой деятельности.

Современные технические средства по своему составу и функциональным возможностям весьма разнообразны и покрывают весь спектр потребностей в организации и информационном обслуживании управления. Они в основном предназначены для реализации комплексных технологий обработки и хранения информации и являются базой интеграции всех современных технических средств обеспечения управления.

Программное обеспечение администрации муниципального образования составляют:

- СПС " Консультант Плюс " (справочно-правовая система), здесь можно найти сведения о любом законе, постановлении правительства Российской Федерации и Государственной Думы РФ, также можете получить консультацию по интересующей проблеме;

- СПС "Гарант" основывается на совершенно новом подходе к законодательству в разделе "Разъяснения, комментарии, схемы" (все законодательство представлено в схемах), которые в наглядной и компактной табличной форме разъясняют основные вопросы законодательства. Начиная с версии 5.1. система "Гарант" интегрирована с толковым словарем "Гарант", что упрощает работу с законодательством;

- ПС "Канцелярия - КИД" предназначено для регистрации и учета корреспонденции (входящих и исходящих), а также для контроля за их исполнением. ПС "Канцелярия - КИД" находится в постоянном развитии, разработано информационно - аналитическим центром комитета по экономике администрации Хабаровского края и предназначено для канцелярий управлений, комитетов и районных администраций Хабаровского края;

- Программный комплекс "БАРС Плюс" (версия 12.05) по ценообразованию, взаиморасчетам и инженерной подготовке производства. Программа позволяет формировать выходные документы: сметы локальные; сметы объектные и сводные; стоимость незавершенного строительства и остатка работ по смете или исполнению; акты приемки-сдачи выполненных работ; расчет индексов изменения сметной стоимости; дефектные ведомости и ведомости объемов работ и др.

- современные прикладные, сугубо бухгалтерские программы "Парус", "1С - Бухгалтерия", Данные программы позволяют вести персонифицированный учет каждого сотрудника, проводить бюджетные платежи, вести операции по обороту кассы и многое другое;

- программа "SED" - необходима для шифрования данных и последующей их передачи в электронном виде по местным локальным сетям в отдел Федерального казначейства района.

При информационном взаимодействии используются операторы связи: ФГУП "РТРС" ДВРЦ иОАО "Дальсвязь".

Используемое программное обеспечение общего назначения: MS Word. MS Excel.

Создана постоянно действующая техническая комиссия по защите сведений конфиденциального характера или (и) сведений, составляющих государственную тайну.

Утверждено Положение по обеспечению сохранности и защите электронных информационных ресурсов в структурных подразделениях администрации района, сельских муниципальных образованиях (Постановление главы района от 20.03.2002 № 19 "О сохранности и защите информационных ресурсов").

В муниципальном образовании используются три способа защиты информации: разграничения доступа, антивирусной защиты, резервного копирования.

Ответственным должностным лицом, курирующим работы по информатизации в муниципальном образовании, назначен председатель комитета по экономике. В структуре комитета имеется должность администратора информационных ресурсов (специалиста по информатизации), который несет ответственность за выполнение требований по обеспечению сохранности и защите информационных ресурсов локальных ПК, и ПК, объединенных в одноранговую ЛВС, и ПК, подключенных к ЛВС другого структурного подразделения (в собственности которого находится сервер ЛВС). Структура комитета показана в Приложении Б.

Специалист по информатизации:

- оказывает методическую помощь пользователям по вопросам, входящим в его компетенцию, в соответствии с Положением по обеспечению сохранности и защите электронных информационных ресурсов в структурных подразделениях администрации района, сельских муниципальных образованиях, утвержденным постановлением главы района № 19 от 20.03.2002 "О сохранности и защите электронных информационных ресурсов";

- определяет необходимость источника бесперебойного питания для локального ПК и ПК в составе ЛВС. Наличие источника бесперебойного питания для серверов ЛВС является обязательным;

- определяет необходимость замены (модификации, новой установки и т. п.) прикладного, операционного, сетевого и других видов программного обеспечения;

- для уменьшения вероятности получения ущерба от случайных или преднамеренных действий пользователей, обязан определить и предоставить пользователям ЛВС только те права доступа к информационным ресурсам, которые необходимы им для выполнения своих должностных обязанностей;

- для исключения или существенного затруднения несанкционированного доступа к информационным ресурсам администратор может по своему усмотрению или по желанию пользователя обеспечить загрузку операционной системы на ПК пользователя посредством использования пароля;

- при увольнении пользователя администратор обязан сменить пароль загрузки операционной системы в используемом этим пользователем ПК, удалить идентификатор пользователя в ЛВС, сменить криптографические ключи;

- для предотвращения программно- математических воздействий (вирусов), вызывающих модификацию, разрушение, удаление информационных ресурсов и сбои в работе ПК и ЛВС в целом, обязан предусмотреть наличие антивирусного программного обеспечения на локальном ПК, на ПК в составе ЛВС и на сервере ЛВС;

- обязан предусмотреть выделение необходимых сетевых ресурсов, доступных всем пользователям ЛВС, для ограничения обмена данными посредством внешнего носителя информации между пользователями ЛВС;

- должен знать и правильно использовать те аппаратно-программные средства защиты информационных ресурсов, которые установлены на ПК и ЛВС и обеспечивать сохранность информационных ресурсов посредством этих средств.

Проведенный анализ показывает, что администрацией муниципального образования недостаточно уделяется внимания вопросам информационного обеспечения управленческой деятельности. Так, в администрации отсутствует специальное структурное подразделение, которое занималось бы вопросами информатизации, наличие одной штатной единицы - специалист I категории по вопросам информатизации (системный администратор), в комитете по экономике администрации района явно недостаточно для осуществления всех мероприятий по информационному и программному обеспечению отделов и подразделений администрации района. Отсутствует какая-либо Концепция или Программа информатизации муниципального района. Недостаточно уделяется внимания кадровым вопросам. Отсутствуют специалисты, имеющие среднее и высшее образование по информационно- коммуникационным специальностям. Сказывается нехватка финансовых средств.

Администрации муниципального образования с целью информирования граждан о ходе и условиях реализации краевых программ и национальных проектов необходимо создание официального сайта администрации и общественных пунктов доступа к сети Интернет.

4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ

ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ХАБАРОВСКИЙ

РАЙОН"

4.1 Концепция совершенствования системы информационного обеспечения деятельности администрации муниципального образования "Хабаровский район"

Анализ многочисленных АИС различных муниципальных образований, приведенный в списке использованных источников и литературы, показал:

-все АИС муниципальных образований являются собственными разработками, информационно разрозненными, решают отдельные частные задачи;

-отсутствует возможность интеграции этих АИС в федеральные системы "Электронное правительство" и "Электронный муниципалитет".

Всероссийским научно-исследовательским институтом проблем вычислительной техники и информатизации (ВНИИПВТИ), который является головным предприятием в построении систем "Электронных правительств" и "Электронных муниципалитетов", разработана и внедряется в муниципальных образованиях Российской Федерации типовая территориальная информационная система муниципального образования (ТИС МО), которая должна быть внедрена к 2010 году во всех муниципальных образованиях Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации ведутся интенсивные работы по интеграции территориальных информационных систем, в том числе территориальных информационных систем муниципальных образований: разработка нормативно-правового обеспечения ТИС на федеральном уровне, типовых компонентов ТИС и т.д.

Несомненно, что в перспективе все функционирующие в настоящее время ТИС любого уровня должны быть переработаны с учетом типовых компонентов ТИС, федерального нормативно-правового обеспечения.

Муниципальному образованию "Хабаровский район" рекомендуется руководствоваться разработками ВНИИПВТИ.

ТИС МО предназначена для автоматизации административных функций органов местного самоуправления (администрация муниципального образования, отделы, комитеты, управления, ЖЭК-и, паспортные столы, муниципальные предприятия, муниципальные учреждения и др.), территориальных структур органов государственной власти (БТИ, земельные комитеты, казначейство, органы по труду и занятости, ЗАГС-ы и др.), а также для информационно - аналитической поддержки повседневной деятельности администраций муниципальных образований.

ТИС МО создается на базе программно-методического продукта "Комплекс МО" и представляет собой систему взаимодействующих автоматизированных информационных систем (АИС-ов), развернутых в различных органах власти. Эти функциональные АИС-ы и средства передачи данных являются нормативно-обеспеченными, сертифицированными, защищенными от несанкционированного доступа, интегрированными программно-техническими комплексами.

ТИС МО состоит из ряда функциональных АИС-ов, территориально разнесенных и связанных единой средой передачи данных. Отдельная АИС, установленная в каком - либо органе власти и управления, является узлом ТИС МО.

ТИС МО представляет собой сеть информационных узлов, которые развернуты в административных органах территории. Все информационные узлы могут быть связаны между собой через локальные сети, через модемные каналы (электронная почта) или осуществлять обмен данными на дискетах. В результате информационные узлы образуют Интегрированную Территориальную Информационную Систему.

Органы государственной власти и управления, в которых развернуты узлы ТИС, могут иметь разную ведомственную принадлежность, но, входя в состав ТИС, каждый из них имеет возможность корпоративного использования всех данных, собираемых и обрабатываемых другими структурами власти и управления, охваченными системой. Права доступа к данным регулируются действующими нормативными документами и распоряжениями администрации и настраиваются при вводе системы или в процессе ее эксплуатации. Системная архитектура ТИС сформирована таким образом, что обеспечивается распределенное хранение и использование данных, реализуемое на основе стандартных телекоммуникационных сетей, включая коммутируемые или выделенные телефонные каналы (электронная почта). Пример схемы варианта АИС муниципального образования, приводится на рисунке 4.1.

Рисунок 4.1 - Схема АИС муниципального образования

Первичная информация хранится и накапливается в тех местах, где проводятся первичные операции - прием документов, учет, регистрация, для которых в дальнейшем можно использовать термин "первичные административные операции". Для взаимного обеспечения информацией и для поддержки принятия решений Администрации, между разными подразделениями (узлами системы) идет передача пообъектной или сводной информации. При этом как исходные объемы первичных информационных ресурсов, так и потоки данных являются относительно небольшими и полностью "вписываются" в возможности дешевых, массовых и широко используемых компьютерных систем и систем телекоммуникаций.

ТИС муниципального образования, созданная на основе продукта "Комплекс МО" решает две основные группы задач.

Первая - автоматизация первичных административных операций при работе с населением или юридическими лицами - регистрация, лицензирование, начисления, оформления, прием заявлений, контроль исполнения поручений и т.д. В результате повышается производительность работы низовых органов власти и управления, повышается корректность и достоверность вносимых данных. При этом параллельно с автоматизацией работы сотрудников аппарата управления, осуществляющих первичные операции формируются компьютерные базы данных по всем информационным ресурсам (ИР) территории.

Вторая - информационная поддержка принятия решений руководителем и обеспечение всех аспектов социально-экономического управления и устойчивого развития муниципального образования на основе анализа и обработки всех первичных информационных ресурсов.

Важно отметить, что именно полная автоматизация первичных административных операций создает мотивацию и делает целесообразным формирование и ведение единой системы информационных ресурсов, используемых для поддержки принятия решений в области комплексного социально -экономического управления территорией.

Группу наиболее массовых и формализованных задач по исполнению первичных регистрационно-учетных операций в органах власти и управления (первичных административных операций) в составе ТИС МО решают Автоматизированные Информационные Системы (АИС) функциональных подразделений (функциональные АИС), автоматизирующие работу тех органов власти и управления, которые работают с первичными данными и формируют информационные ресурсы территории. Основными целями автоматизации первичных административных операций являются:

- повышение достоверности при оформлении документов и формировании баз данных по информационным ресурсам муниципального образования;

- повышение качества работы за счет информационно-справочной поддержки со стороны информационной системы;

- сокращение нагрузки на работников и повышение привлекательности работы;

- повышение производительности труда и за счет этого сокращение времени работы с обращающими гражданами и учреждениями (исчезновение очередей);

- автоматизация операций по подготовке сводных отчетных материалов и за счет этого повышение достоверности информационной поддержки принятия решений руководителем;

- формирование действенной учетной политики в области информационных ресурсов муниципального образования.

Функциональные АИС ТИС-МО показаны в Приложении Б.

Деятельность некоторых из перечисленных в Приложении Б систем четко регламентирована федеральным законодательством. К таким системам относятся АИС ЗАГС, АИС ПВС, АИС Земельного кадастра, АИС "Муниципальная статистика", АИС для похозяйственного учета. Для таких задач созданы информационные системы. Необходимо лишь выполнить работы по адаптации в части формирования адресного пространства, ввода названий учреждений, формирования реестра объектов учета или конвертации уже существующих баз данных из ранее эксплуатировавшихся систем в новую оболочку и т.д.

Функциональные модули представляют собой базы данных и массивы служебной информации, которые воспроизводят рабочую среду, соответствующую рабочим местам в органах власти и управления (АРМам) (например, АРМ регистрации объектов муниципального имущества, АРМ регистрация ЗАГС, АРМ паспортистки ЖЭК, т.д.), а также рабочим местам для работы для реализации информационно - управляющих функций.

Функциональные модули выполнены в соответствии с нормативными документами, регламентирующими деятельность административного органа. В соответствии с принципами ИПД-технологии информационные ресурсы, с которыми работают разные функциональные модули, автоматически сопрягаются между собой, в том числе и на территориальной сети узлов.

Для совершенствования информационного обеспечения деятельности администрации муниципального образования "Хабаровский район" предлагается использовать в составе АИС муниципального образования следующие функциональные системы ТИС МО:

- АИС "Делопроизводство". Предназначена для автоматизации административной деятельности муниципальных учреждений и представляет собой совокупность связанных по сети рабочих мест руководителей и сотрудников подразделений.

Позволяет:

- учитывать входящие документы, формировать архив с возможностями произвольных выборок;

- автоматизировать оформление, учет и архивацию исходящей переписки;

- автоматизировать внутриучрежденческий документооборот;

- вести кадровый учет сотрудников, учитывать документы по сотруднику (приказы, взыскания, поощрения), вести учет командировок и отпусков;

- вести учет подразделений в учреждении, их функции, кадровый состав, формировать рабочие планы подразделений на основе рабочих планов сотрудников, контролировать исполнение рабочих программ подразделений, контролировать прохождение документов;

- вести учет расходов и исполнение обязательств по программам работ, за которые отвечает каждое подразделение;

- вести учет материальных ценностей, числящихся на подразделениях, их движение;

- автоматизировать формирование сводных данных для анализа эффективности административной деятельности всего учреждения, его подразделений и сотрудников.

Эта система легко интегрируется с другими блоками административных АИС. Система имеет развитые возможности по справочно-информационному сопровождению.

Система стыкуется с реестром физических лиц и реестром юридических лиц муниципального образования. Это позволяет четко персонифицировать поступающие обращения и заявления, определять как часто и по каким вопросам конкретный гражданин или юр.лицо уже обращались в администрацию, какие уже принимались решения.

- АИС ЗАГС. Автоматизированная Информационная Система органов записи актов гражданского состояния (АИС ЗАГС) служит для автоматизации всех операций, выполняемых работниками органов ЗАГС. АИС ЗАГС может использоваться как в территориальном органе ЗАГС (районный отдел ЗАГС), так и в подчиненных органах, уполномоченных осуществлять регистрацию актов гражданского состояния (сельские - поселковые бюро ЗАГС, сельские администрации, т.д.). Система выполнена в соответствии с требованиями Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" и действующим порядком оформления справок, извещений, списков, установленным нормативными актами, которые в частности определяют набор форм документов, передаваемых ОЗАГС в Налоговую инспекцию, в отделы статистики, в отдел соцзащиты и др.

АИС ЗАГС, разработана как составная часть Территориальной Информационной Системы (ТИС) административного управления, где участвует в формировании и корпоративном использовании единого Реестра Физических Лиц (РФЛ) совместно Паспортно-визовой Службой УВД и паспортными столами ЖЭК. При этом для оформления актовых записей АИС ЗАГС использует все имеющиеся сведения о персоналиях из РФЛ, что уменьшает объем вводимой информации, повышает достоверность данных.

В АИС ЗАГС имеются широкие возможности обмена данными с другими системами ТИС, в том числе с территориальным отделом ЗАГС или подчиненными органами ЗАГС с помощью дискет или по модемным каналам.

Особенностью этой системы является то, что все данные о человеке: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства, сведения о документе, удостоверяющем личность, однажды вносятся в учетную карточку жителя, которая выполняет функции справочника и могут многократно использоваться в разных актовых записях (о рождении, о браке, о разводе, о смерти), связанных с этим человеком. В процессе работы, данные в учетной карточке можно дополнять или уточнять. Соответственно при заполнении актовой записи через экранную форму, данные о персоналиях берутся из компьютера, что значительно сокращает объем информации, вводимой с клавиатуры.- АИС регистрации пребывания граждан. Автоматизированная Информационная Система регистрации пребывания граждан (паспортные столы ЖЭК или органы паспортно-визовой службы). Служит для автоматизации всех операций, выполняемых в связи с регистрацией пребывания граждан в органах, уполномоченных осуществлять регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства.

Система выполнена в соответствии с требованиями Инструкции к Приказу МВД России № 393 от 23 октября 1995 г. "О применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" и действующим порядком оформления документов.

АРМ регистрации паспортов позволяет пользователям заносить в базу данных и хранить сведения о всех документах, удостоверяющих личность выданных конкретному лицу, фиксировать поступившие в их отношении запросы и факты уничтожения документов.

АИС предоставляет пользователям возможность создавать перечень лиц и перечень паспортов, находящихся в розыске. Эти списки доступны для просмотра и редактирования. При вставке в БД новой персоналии, ее можно проверить по списку лиц, находящихся в розыске, а предъявленный документ - по списку паспортов. Если персоналия или паспорт числятся в списке разыскиваемых, выдается соответствующее сообщение.

- Комплекс учета населения: АИС ЗАГС, АИС ПВС ЖЭК, АИС ПВС УВД и АИС Администратора РФЛ формируют комплекс РФЛ, обеспечивающий поддержание актуализированного реестра жителей района. За основу взят реестр жителей для ГАС "Выборы". В процессе работы ЗАГС этот реестр пополняется сведениями о родившихся и умерших. При подключении данных о регистрации прибытия - убытия населения этот реестр будет актуализироваться со 100% полнотой. Для актуализации РФЛ все новые сведения за текущий день из ЗАГС и ПВС УВД передаются по электронной почте на сервер РФЛ в администрации города. Там происходит обновление единого РФЛ и формируется общее обновление реестров, которые передаются всем службам, которые его используют. То есть все обновления, сформированные на разнесенных по территории узлах системы, объединяются и передаются каждому узлу для последующего использования.

Для этого на рабочих местах паспортисток в ЖЭК-ах (ПТО) устанавливается АИС ПВС, которые позволят выполнять все необходимые операции по оформлению листков прибытия - убытия, по подготовке справок, выписок из лицевого счета, по подготовке списков и т.д.

- Учет жилого фонда. Комплекс учета жилого фонда образуют следующие информационные блоки: "Малоэтажный жилой фонд", "Многоэтажные жилые дома", "Жилые помещения", "Нежилые помещения", "Нежилые здания (сооружения)", Эти блоки данных входят в подсистему АИС "Учета жилого и нежилого фонда" .(АИС УЖиНФ )

АИС УЖиНФ содержит реестры всех жилых и нежилых зданий и помещений.

Сведения об изменениях в РФЛ автоматически переносятся в данные о жильцах квартир и домов. Сведения о сделках с нежилым фондом (аренда) поступают из отдела по управлению имуществом. Система автоматизирует работы по оформлению договоров на предоставление коммунальных услуг с арендаторами муниципального имущества.

Система учета жилого фонда может быть скомплексирована как единый функциональный модуль, с помощью которого может вестись паспортный учет граждан, могут вестись лицевые счета жилья, производиться расчет коммунальных платежей с учетом льгот граждан, осуществляться прием поступающих платежей. Структура операций АРМ учета жилого - нежилого фонда в ЖЭУ и структура операций АРМ по автоматизации начисления и учета жилищных субсидий приведена в приложении Б.

- Регистрация и учет земельных участков. Автоматизированная информационная система Кадастрового учета земель - АИС "Земля" служит для автоматизации операций по документообороту, по формированию реестра земельных участков и реестра прав на участки, выполняемых работниками органов кадастрового учета.

- АИС Сельской (Поселковой) администрации. АИС Сельского Административного Округа (САО) является интегрированной системой для учета субъектов и объектов для небольших административных образований. Система служит для использования в сельских (поселковых) административных округах, на территории которых находятся сельские подворья, многоквартирные дома, садовые товарищества или дачные участки.

АИС САО служит для автоматизации всего комплекса операций, выполняемых работниками сельских или поселковых администраций.

Учет объектов недвижимости ведется для индивидуальных сельских домов (коттеджей), садовых домиков, хозяйственных построек, гаражей, "ракушек", а также для квартир в многоквартирных домах. При этом описывается сам объект учета и права физических лиц на него. Дополнительно система АИС САО может доукомплектовываться модулем для работы с электронной картой (планом) территории округа и позволяет просматривать информацию об объектах территории, отображенных на карте.