История пенитенциарной системы России

В целом, несмотря на некоторую утопичность отдельных положений проекта, можно отметить большую работу, проделанную комиссией при разработке статей, регламентирующих функционирование российской пенитенциарной системы. Особенно важным представляется акцентирование проекта на исправительном аспекте уголовно-исполнительных учреждений.

В феврале 1872 г. была образована Третья Особая правительственная комиссия для составления общего систематического проекта тюремного преобразования под председательством графа В.А. Соллогуба. В задачу комиссии входила как теоретическая разработка преобразований уголовно-исполнительной системы России, так и практическое применение основных положений, первоначально в Московском судебном округе. В этом отношении комиссия должна была учитывать предположительные расходы на проведение преобразований. Деятельность данной комиссии была изначально ограничена бюджетными и временными рамками (1 год). По окончании работы комиссия представила обширный материал, основное место в котором занял проект Положения о тюрьмах.

В соответствии с проектом места заключения разделялись на предварительные, предназначенные для подследственных, подсудимых и задерживаемых полицией в административном порядке, и исполнительные - для лиц, отбывающих наказания по приговору суда. Соответственно предварительные учреждения подразделялись на полицейские и судебные; исполнительные - на краткосрочные, к которым относились арестные и смирительные дома; среднесрочные, к ним относились исправительные тюрьмы; долгосрочные, к которым относились каторжные тюрьмы. Проектом также были предусмотрены обязательные работы заключенных, в их основу был положен опыт, апробированный в Московской исправительной тюрьме под непосредственным руководством председателя комиссии графа В.А. Соллогуба. Исходя из опыта западных пенитенциарных систем авторы проекта отдавали предпочтение одиночному келейному заключению краткосрочных арестантов, а также ночному разъединению заключенных. Таковы основные положения проекта, выработанного комиссией под руководством В.А. Соллогуба. Деятельность комиссии вызвала большой резонанс в обществе и в правительственных кругах: в частности, глубокий и всесторонний анализ проекта в своей работе дал теоретик пенитенциарного дела профессор И.Я. Фойницкий См.: Фойницкий И.Я. Проект основных положений тюремного преобразования в России // На досуге. Т. 1. С. 205-260..

В 1873 г. начал работу Особый комитет под председательством члена Государственного Совета тайного советника П.А. Зубова, в задачу которого входило следующее:

- рассмотреть проект в соответствии с предложенными изменениями в действующей «лестнице наказаний»;

- определить стоимость введения основных положений проекта и отдельных его частей;

- разработать процедуру проведения реформы в жизнь в целом или отдельных положений, определить сроки реформирования;

- определить первоочередные задачи при проведении реформы.

Наиболее важным в работе комитета стал проект по созданию центрального ведомства по управлению местами заключения Российской империи - Главного тюремного управления, который лег в основу реформы 1879 г.

В 1877 г. начала работу Особая комиссия под председательством члена Государственного Совета статс-секретаря К.К. Грота. Основной задачей данной комиссии стала работа по изменению второй главы первого раздела Уложения о наказаниях в соответствии с изменившимися условиями и требованиями уголовно-исполнительной политики государства.

Таким образом, в период с начала 1860-х до 1879 г. была проделана большая работа по выработке различных проектов по реформированию уголовно-исполнительной системы России. Каждая комиссия внесла определенный вклад в последующее переустройство пенитенциарного дела, рассматривая в своих проектах различные стороны тюремного вопроса. В целом тюремная реформа России конца 1870-х гг. была обусловлена рядом социально-исторических факторов, основным из которых стало изменение социально-экономических отношений вследствие либеральных реформ второй половины XIX в.

По окончании работы комитетов и комиссий по выработке проектов по преобразованию уголовно-исполнительной системы в правительственном аппарате началась деятельность по их реализации. При этом практиками отчетливо осознавалась некоторая утопичность отдельных проектов и пожеланий теоретиков. В частности, часть положений, в основе которых лежал западноевропейский опыт, были трудновыполнимы, иногда вовсе неприемлемы в российских условиях. Основной причиной данного противоречия явилось то, что теоретики брали за основу, главным образом, опыт стран, которые по географическим, климатическим, социально-экономическим и культурным характеристикам не соответствовали условиям Российской империи. Действительно, образцовые с точки зрения устройства пенитенциарной системы страны, такие как Англия, Франция и особенно Бельгия и Ирландия, находились совсем в иных условиях и несли качественно иной груз проблем, чем Россия. Данный факт предопределял совершенно разный подход к выработке уголовно-исполнительной политики. В этом отношении Россия находилась перед дилеммой: с одной стороны, как цивилизованному государству ей необходимо было следовать европейским достижениям и стандартам в уголовно-исполнительной сфере, к этому же логично подводили все предыдущие либеральные реформы второй половины XIX в. С другой стороны, европейские стандарты с трудом приживались на российской почве, российский бюджет не выдерживал тех затрат, которые требовались передовыми проектами, а пенитенциарная система, основанная на одиночном, «келейном», заключении, не могла вместить то огромное количество заключенных, которыми располагало Российское государство второй половины XIX в. В данном случае пенитенциаристы-практики были вынуждены делать выбор из того огромного количества проблем, которые накопила к тому периоду российская пенитенциарная система.

Главное тюремное управление

Первоочередными задачами уголовно-исполнительной политики Российского государства стали создание единой четкой системы управления местами заключения, организация и совершенствование государственных структур уголовно-исполнительной системы, организация четкого взаимодействия между центральным управлением и пенитенциарными учреждениями на местах. В этих целях в 1879 г. в составе МВД было образовано Главное тюремное управление как высший контролирующий и распорядительный орган, в компетенцию которого входило центральное руководство уголовно-исполнительной системой Российского государства. В общем виде Главное тюремное управление просуществовало до 1917 г. и имело следующую структуру:

Отдел по личному составу служащих по тюремному ведомству;

Отдел, занимающийся окладами содержания классных чинов тюремного ведомства, пенсиями и пособиями, канцелярскими и хозяйственными средствами мест заключения, тюремной стражей;

Распорядительная часть, в компетенцию которой входило размещение арестантов, а также внутренний распорядок в местах заключения;

Строительная часть;

Хозяйственная часть, занимающаяся продовольствием и вещевым довольствием заключенных, их лечением, а также отоплением и освещением мест заключения;

Отдел, занимающийся арестантскими работами;

Счетная часть, в компетенцию которой входило составление смет и ведение бухгалтерии;

Законодательная и статистическая часть, основной задачей которой было составление законопроектов, а также годовых отчетов по Главному тюремному управлению, различных справочных изданий и другой документации;

Отдел, занимающийся воспитательно-исправительными заведениями и Обществами патроната;

Главная инспекция по пересылке заключенных См.: Детков М.Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России. М., 1999. С. 59-60..

Одновременно учреждается еще один орган для контроля над деятельностью уголовно-исполнительной системы - Совет по тюремным делам. Он представлял собой коллегиальную структуру, в состав которой входили высшие государственные чиновники, представители различных ведомств, и носил совещательный характер. В компетенцию Совета по тюремным делам входило рассмотрение проектов смет доходов и расходов пенитенциарных заведений, вопросы тюремного устройства, пересылки арестантов, исправления заключенных, организации управления и отчетности мест заключения и т.д. В целом деятельность Совета по тюремным делам была гораздо менее значима по сравнению с Главным тюремным управлением. Таким образом, реальная власть по руководству уголовно-исполнительной системой Российской империи с первого дня была сосредоточена в Главном тюремном управлении. Данное распределение полномочий обеспечило четкое функционирование управления централизованной уголовно-исполнительной системы. Примечательно, что первым начальником Главного тюремного управления стал известный пенитенциарист-реформатор М.Н. Галкин-Враский, занимавший эту должность до 1895 г.

При формировании государственных структур по управлению уголовно-исполнительной системой большое значение имело учреждение Тюремной инспекции в составе Главного тюремного управления. Данный институт являлся не только совершенно новым для России, но и «не имеющим аналогов в зарубежной тюремной практике» Там же. С. 56.. Деятельность Тюремной инспекции регламентировалась Временными правилами для первоначального руководства Тюремным инспекторам во время командировок с целью осмотра и ревизии учреждений, входящих в состав карательной системы, утвержденными МВД в июне 1879 г. В соответствии с Правилами в компетенцию тюремных инспекторов входило: сбор различных сведений на местах в тюремных учреждениях и местных управленческих структурах в отношении пенитенциарного дела; проведение ревизий тюремного хозяйства, делопроизводства в канцеляриях мест заключения и ссылки, а также условий и порядка содержания заключенных.

На местном уровне деятельность по контролю над местами заключения осуществляли Губернские тюремные инспекции, в состав которых входили чиновники из Главного тюремного управления, судебного ведомства и прокурорского надзора.

Губернский инспектор обладал широким кругом полномочий и наделялся значительной дисциплинарной властью, в частности, в его компетенцию входило: контроль и надзор за деятельностью местных пенитенциарных учреждений; руководство местной тюремной администрацией; возбуждение ходатайств перед Главным тюремным управлением об удовлетворении нужд местных тюрем; обобщение тюремной практики и представление отчетов в Главное тюремное управление. Тюремная инспекция обеспечивала неразрывную связь между центральной и местной властью, а также четкий контроль над пенитенциарными учреждениями на местах со стороны центральной власти - Главного тюремного управления.

Одним из значимых этапов проведения уголовно-исполнительной политики Российского государства в пореформенный период явилась передача системы мест заключения из ведения МВД в систему Минюста. Следует отметить, что места заключения в России традиционно находились в ведении силовых ведомств - МВД, Министерства полиции, тогда как Минюст имел мало отношения к российской уголовно-исполнительной системе. В данном случае реформаторы исходили из западноевропейского опыта. Поэтому факт передачи Главного тюремного управления в ведение Минюста оценивался современниками неоднозначно. Так, например, известный адвокат А.Ф. Кони, не стесняясь в выражениях, обвинял в реализации личных корыстных интересов действовавшего в тот период министра юстиции: «Мерзавец Муравьев, вовремя ушедший в кусты, совершенно исказил Министерство юстиции, развратив его состав и присоединив к нему тюремное ведомство (для получения 6 тысяч и шашки на перевязи), лишенное средств, людей, системы» Цит. по: Органы и войска МВД России. М., 1996. С. 131.. Напротив, теоретики пенитенциарной проблематики, изучавшие западноевропейский опыт организации уголовно-исполнительной системы, профессора С.В. Познышев, И.Я. Фойницкий, Н.С. Таганцев были сторонниками передачи Главного тюремного управления в ведение Минюста. В этом плане они исходили из стремления с правовых позиций к установлению большей законности в местах заключения.

Официально передача Главного тюремного управления из состава МВД в ведомство Минюста состоялась в декабре 1895 г. Для подготовки законодательной базы по устройству тюремной части в Минюсте учреждается Особая комиссия под председательством сенатора Уголовного кассационного департамента Правительствующего сената тайного советника профессора права Н.С. Таганцева, в состав которой вошли представители Губернских тюремных инспекций. Оставляя нетронутым общий принцип организации центрального управления - круг полномочий и деятельности

Общая тюремная инструкция и «Тюремный вестник»

Главного тюремного управления, авторы проекта попытались привнести изменения в систему местного управления местами заключения. Однако из-за больших финансовых затрат проект комиссии под руководством Н.С. Таганцева на практике не был реализован, и Главное тюремное управление продолжало функционировать в системе Минюста на основе принципов, выработанных в результате реформы 1879 г.

Двадцать восьмого декабря 1915 г. Минюстом была утверждена Общая тюремная инструкция, действие которой распространялось на места заключения гражданского ведомства: каторжные тюрьмы (исправительные арестантские отделения); тюрьмы прочих наименований (губернские и областные, уездные и окружные, следственные, срочные и пересыльные, Петроградскую одиночную тюрьму, Дом предварительного заключения, Петроградскую женскую тюрьму, Петроградскую временную тюрьму, Московскую исправительную тюрьму) См.: Общая тюремная инструкция. Пг., 1916..

С 1893 г. начал осуществляться выпуск специального печатного органа Главного тюремного управления - «Тюремного вестника», на страницах которого не только печатались отдельные циркуляры и распоряжения по тюремному ведомству, но и обсуждались актуальные проблемы пенитенциарной системы, публиковались исторические очерки по развитию тюремного заключения в России, отчеты пенитенциаристов и общественных деятелей о посещениях зарубежных пенитенциарных учреждений и т. д. Кроме того, Главное тюремное управление готовило ежегодные отчеты о собственной деятельности, которые рассылались в губернии. Таким образом, прослеживается тенденция изменения политики правительства в сторону открытости тюремного вопроса и более широкого привлечения общественности к проблемам уголовно-исполнительной системы.

§ 4. Уголовно-исполнительная политика Временного правительства

Состояние мест лишения свободы

Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г., в результате которой произошло свержение самодержавия, повлекла за собой глобальные изменения в политической, социально-экономической и культурной сферах российского общества. Реорганизация государственного механизма непосредственным образом отразилась и на правоохранительной системе. Революционные события 1917 г., военное положение, экономическая и политическая нестабильность вызвали глубокий кризис пенитенциарной системы и внесли серьезные изменения в пенитенциарную политику государства. Во время Февральской революции тюремные учреждения как символ «старого строя» становятся мишенью для восставшей толпы, подвергаются разрушению, а документация - сожжению, что нанесло огромный материальный ущерб пенитенциарной системе. По оценке исследователей, во время революционных событий делопроизводство Главного тюремного управления было уничтожено почти полностью, а общий ущерб, нанесенный служащим тюремного ведомства и иным лицам, составил 245548 руб. 29 коп. Первая Московская центральная пересыльная тюрьма заявила об изъятии тюремной кассы в сумме 9525 руб. 38 коп. От 36 заключенных указанной тюрьмы поступили жалобы о пропаже у них имущества и денег на сумму 4908 руб. 27 коп. Такие же жалобы поступили от 56 заключенных Московской губернской тюрьмы, которые потребовали возместить им ущерб на сумму 7209 руб. 09 коп. Наиболее ощутимый ущерб понесли места заключения Петроградской губернии. Он составил 188942 руб. 39 коп. Погромы тюрем имели место в Витебской, Владимирской, Воронежской, Нижегородской, Новгородской, Пензенской, Симбирской, Тверской, Херсонской, Эстлянской губерниях. Размеры ущерба исчислялись от 21 руб. 89 коп. во Владимирской губернии до 17420 руб. 60 коп. - в Саратовской См.: Детков М.Г. Указ. соч. С. 83-84..

Одним из первых шагов стало объявление Временным правительством в марте 1917 г. амнистии заключенных, на основании которой из мест лишения свободы были освобождены 88097 заключенных, в их числе 5737 политических, 67824 уголовных и 14536 заключенных без соответствующего «распоряжения надлежащих начальств» См.: там же. С. 86.. По оценке исследователей, исполнение амнистии привело к резкому сокращению численности арестантов в местах заключения, что, в свою очередь, поставило на повестку дня вопрос о закрытии многих тюремных учреждений. Костромской губернский тюремный инспектор в докладной записке на имя костромского губернского комиссара Временного правительства указывал, что в губернской тюрьме, рассчитанной на 300 заключенных, на 15 мая 1917 г. содержалось всего лишь 78 человек, в исправительном отделении, рассчитанном на 72 места отбывания наказания, - 44 заключенных. В 30 местах заключения губернии на это число содержалось 243 человека, в июне - 210. Таким образом, по сравнению с 1 марта 1917 г. к 1 апреля число заключенных уменьшилось на 75 % и их общая численность составила 41509 человек См.: там же. С. 85-86..

Оценивая ситуацию, сложившуюся на местах, современники довольно точно описывали причины нестабильной обстановки в учреждениях: «Во-первых, общее тревожное состояние, т.е. политическая напряженность в стране после смены политического режима, отразившаяся также на настроении заключенных; во-вторых, недостаток продовольствия в городе; в-третьих, непродуманная продовольственная политика губернского Совета рабочих и солдатских депутатов, в соответствии с решением которого порция хлеба заключенных сначала была увеличена, а затем уменьшена; в-четвертых, порочная практика освобождения дезертиров без ведома и согласия прокурора; в-пятых, дезорганизация надзора по причине вмешательства различных общественных организаций» Печников А.П. Тюремные учреждения Российского государства (1649 - октябрь 1917 г.): Историческая хроника. М., 2004. С. 273..

Главное управление местами заключения

Крайняя непопулярность тюремного ведомства ставит вопрос о необходимости преобразований. В этом отношении Временное правительство успело немного. В апреле 1917 г. Главное тюремное управление было переименовано в Главное управление местами заключения (ГУМЗ). Совет по тюремным делам был преобразован в Совет по делам мест заключения. В состав Совета входили 9 членов: старший председатель Петроградского окружного суда, председатель столичного съезда мировых судей, один из присяжных поверенных округа Петроградской судебной палаты, представитель Совета рабочих и солдатских депутатов, представитель Петроградского Общества покровительства лицам, освобожденным из мест заключения, представитель Общества, заведующего Петроградскими воспитательно-исправительными заведениями См.: там же. С. 271-272.. При формировании Совета по делам мест заключения вводятся выборные начала. В компетенцию Совета входило рассмотрение предложений по следующим направлениям: устройство мест заключения, порядка содержания заключенных и их пересылки; улучшение хозяйства, порядок управления и отчетности мест заключения; проекты общих смет доходов и расходов по месту заключения; годовые отчеты о деятельности ГУМЗ; дела, касающиеся учреждений и обществ, опекающих освобожденных из мест заключения; другие дела, которые по возможности министр юстиции или начальник ГУМЗ передавал на предварительное обсуждение Совета.

Начальником ГУМЗ, который одновременно являлся начальником Совета по делам мест заключения, был назначен ординарный профессор Петроградского университета доктор уголовного права А.А. Жижиленко.

Несколько изменилась структура ГУМЗ по сравнению с Главным тюремным управлением. В него входили: канцелярия (состояла из 2 делопроизводств - по личному составу и штатно-ревизионного), 4 отдела, которые в своем составе имели 3 инспекторов и 13 делопроизводств:

1-й отдел - пенитенциарный, включал 4 делопроизводства:

- распорядительное;

- по режиму;

- по работам заключенных;

- по воспитательно-исправительному воздействию;

2-й отдел - финансовый, включал 3 делопроизводства:

- счетно-сметное;

- по выдачам в военное время;

- пенсионное;

3-й отдел - хозяйственный, включал 3 делопроизводства:

- по продовольствию и лечению;

- по вещевому довольствию заключенных и стражи мест заключения;

- по отоплению и освещению;

4-й отдел - законодательный, включал 1 законодательное делопроизводство См.: Печников А.П. Указ. соч. С. 269..

При отделах функционировали инспекции, обладавшие большей самостоятельностью, чем делопроизводства, были несколько автономны по отношению к отделу:

1) инспекция исправительных заведений и воспитательных приютов (при пенитенциарном отделе);

2) инспекция стражи заключения (при финансовом отделе);

3) инспекция строительства (при хозяйственном отделе);

4) инспекция по пересылке арестантов (при законодательном отделе) См.: там же. С. 269-270..

При ГУМЗ был образован особый врачебно-санитарный совет из 5 членов, избираемых на три года соответствующими медицинскими организациями в порядке, установленном начальником управления. В компетенцию совета входили вопросы врачебной части и санитарного благоустройства в местах заключения См.: там же. С. 272..

В губерниях также произошли структурные изменения: тюремные инспекции были заменены комиссиями. Несмотря на то, что эти органы курировали все вопросы тюремной отрасли, их деятельность «мало напоминала квалифицированное управление тюремным хозяйством. Скорее это была мелочная опека в связи с недоверием старому тюремному персоналу» Там же. С. 277.. В целом власть в области исполнения наказаний на местах была целиком сосредоточена в губернских исполнительных комитетах, в составе которых находились тюремные комиссии.

Таким образом, ГУМЗ по правовому положению и структуре мало отличалось от Главного тюремного управления: «по сути, изменилось всего лишь название центрального тюремного ведомства. Видимо, Временное правительство посчитало, что отказавшись от слова «тюрьма», оно тем самым публично отрекается от карательной политики царизма. Однако смена формы не повлияла на само содержание тюремного ведомства - консервативное и реакционное» Там же. С. 273..

Однако было бы неверным оценивать деятельность Временного правительства в развитии пенитенциарной сферы столь однозначно. В этот период была предпринята попытка широкомасштабных преобразований, в основе которых лежали принципы гуманности в отношении заключенных. Главным идеологом проекта реформ стал профессор А.А. Жижиленко. Уже в марте 1917 г. на официальном уровне провозглашалось, что «борьба с преступностью, ограничивающаяся одним только применением наказания, никогда не может дать благоприятных результатов. Она только тогда в состоянии достигнуть успеха, если наряду с наказанием будут применяться и другие меры оздоровления общества» Приказ ГТУ от 18 марта 1917 г. № 3 // Детков М. Г. Указ. соч. С. 89.. Таким образом, признается социальная роль уголовно-исправительного воздействия на осужденных. В этой связи обращается внимание на исправительную роль труда в процессе исполнения наказаний. Так, в циркуляре ГУМЗ от 18 июля 1917 г. № 62 подчеркивалось, что работы должны давать заключенным «знания, с которыми они по выходе на свободу могут найти себе подходящие занятия. Они же доставляют некоторым заключенным значительное облегчение во времени содержания под стражею» Там же. С. 95..

Профессиональная подготовка кадров

В этот период ставится вопрос о профессиональной подготовке кадров для уголовно-исполнительных учреждений. Так, в приказе по Главному тюремному управлению от 17 марта 1917 г. № 2 говорилось: «Имеющийся в настоящее время тюремный персонал, воспитанный в атмосфере бесправия и неуважения к человеческой личности и усвоивший навыки прежнего строя, должен быть признан в общем мало пригодным для осуществления тех задач внутреннего тюремного переустройства, которые постоянно выдвигаются условиями обновления государственного строя и свободной общественной жизни» Там же. С. 87.. Постановлением Временного правительства от 7 апреля 1917 г. были учреждены пенитенциарные курсы для лиц с высшим и средним образованием преимущественно из офицеров и солдат-инвалидов. Срок обучения составлял три месяца. Программа курсов включала изучение следующих дисциплин:

- общее законоведение с изложением основ государственного устройства, в частности, судебной и административной организации;

- начала уголовного права;

- учение о наказании в связи с тюрьмоведением;

- уголовная политика и социология;

- элементарные сведения по психопатологии и уголовной антропологии;

- тюремная гигиена и санитария;

- меры борьбы с детской преступностью;

- тюремная статистика и отчетность;

- товароведение;

- практические занятия и подготовка рефератов См.: Детков М. Г. Указ. соч. С. 90..

Оценивая уголовно-исполнительную политику Временного правительства, следует отметить ее противоречивость и нестабильность. Это было обусловлено как политической, социально-экономической нестабильностью общества в связи с революционными событиями, так и непоследовательной политикой правительства в целом.

Вопросы и задания

1. Каковы основные изменения уголовно-исполнительной политики в первой половине XIX в.?

2. Дайте характеристику состояния пенитенциарных учреждений накануне тюремной реформы 1879 г.

3. Назовите причины тюремной реформы 1879 г. Каковы ее результаты?

4. Чем характеризуется уголовно-исполнительная политика Временного правительства?

Глава 3. ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВАЯ ПОЛИТИКА И ПРАКТИКА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА

§ 1. Исправительно-трудовая политика в период становления Советского государства

Второй Всероссийский съезд Советов, состоявшийся 25-26 октября 1917 г., провозгласил образование Советского государства и юридически закрепил ликвидацию Временного правительства и его органов в центре и на местах (см. приложение, док. 8). В числе основных Народных комиссариатов 7 ноября (25 октября) создаются Народный комиссариат юстиции (НКЮ) и Народный комиссариат внутренних дел (НКВД).

В термине «исправительно-трудовая политика» заложена основная идея понимания большевиками задач пенитенциарной системы - исправление и перевоспитание преступника при помощи труда. Сложная политическая ситуация одновременно диктовала необходимость жесткой борьбы с «чуждыми элементами» путем «красного террора», что предопределило различный подход большевистского правительства по отношению к политическим и уголовным преступникам.

Первые практические шаги советской власти по реорганизации мест лишения свободы определялись в Циркулярном письме НКЮ о перестройке органов управления местами заключения, организации труда заключенных, направленном в адрес местных комиссаров юстиции. ГУМЗ было реорганизовано в Карательный отдел НКЮ. На местах тюремная инспекция упразднялась, ее функции перешли к особым органам местных комиссаров юстиции.

Временная инструкция

Начало формирования правовой основы исправительно-трудовой политики большевиков было заложено во Временной инструкции, принятой постановлением НКЮ «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового» от 23 июля 1918 г. Даная инструкция предусматривала организацию принципиально новой системы мест лишения свободы, подведомственной НКЮ: регламентировался порядок распределения арестованных по местам лишения свободы, порядок и условия содержания заключенных, меры репрессии к заключенным, характер взаимоотношений конвойной стражи и администрации мест заключений.

Временная инструкция вводит новые виды мест лишения свободы:

- общие места заключения (тюрьмы);

- реформатории и земледельческие колонии - учреждения воспитательно-карательные;

- испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима;

- карательно-лечебные заведения для лиц с психическими отклонениями;

- тюремные больницы.

Дальнейшим шагом в развитии правового регулирования отношений в сфере исполнения наказаний стало Положение об общих местах заключения РСФСР, принятое НКЮ 15 ноября 1920 г.

В отношении «чуждых классовых элементов» проводилась более жесткая политика. Наряду с общими местами заключения при НКЮ с апреля 1919 г. были введены лагеря принудительных работ, состоящие в ведомстве НКВД. Основанием содержания заключенных в лагерях принудительных работ являлись постановления отделов ЧК, Революционных трибуналов и т.д. Порядок и условия организации лагерей регламентировались постановлением ВЦИКа 1919 г. «О лагерях принудительных работ».

Таким образом, можно говорить о развитии двух не зависимых друг от друга систем исполнения наказаний в виде лишения свободы: общих мест заключения, находящихся в ведении НКЮ, и системы лагерей принудительных работ, входящих в структуру НКВД. Данное положение вещей изменилось с принятием постановления Совета народных комиссаров (СНК) 12 октября 1922 г., в соответствии с которым все места заключения были сосредоточены в одном ведомстве - НКВД. Центральный исправительно-трудовой отдел НКЮ и его местные органы реорганизуются в Главное и местные управления местами заключения при НКВД и его губернских органах. Главное управление принудительных работ НКВД и его местные органы упраздняются с передачей их функций ГУМЗ. За органами НКЮ сохраняются все права надзора за законностью содержания арестованных.

§ 2. Развитие исправительно-трудовой системы в 1922-1929 гг.

Передача всех мест заключения в систему НКВД в 1922 г. требовала создания новой нормативной базы. В ноябре 1922 г. утверждается Временное положение о Главном управлении мест заключения НКВД РСФСР и его местных органах. На эти органы возлагались задачи проведения в жизнь карательной политики и организации общих и специальных мест лишения свободы. Им были подчинены распределительные и наблюдательные комиссии, бюро принудительных работ. По оценке исследователей, по существу, с этого момента и начался отход тюремной системы от мировых стандартов обращения с заключенными, концентрация исправительной функции в наиболее военизированном ведомстве, ориентированном прежде всего на осуществление карательных функций, что позднее и проявилось в максимальной мере в системе Главного управления лагерями (ГУЛАГ) См.: Зубков А.И., Калинин Ю.И., Сысоев В.Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России. История и современность / Под ред. С.В. Степашина и П.В. Крашенинникова. М., 1998. С. 37..

В 1920-е гг. ведется создание новой правовой базы пенитенциарной системы. Декретом ВЦИКа и СНК от 23 августа 1924 г. утверждено Положение об административном отделе губернских и областных исполнительных комитетов, на которые возлагалась обязанность управления местами заключения. Двадцать третьего марта 1924 г. введен в действие Устав службы по местам заключения.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г.

Шестнадцатого октября 1924 г. принимается первый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (ИТК РСФСР), который стал регулировать исполнение наказаний в виде лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей. Предусматривались следующие виды мест лишения свободы:

1. Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера:

- дома заключения (для содержания подследственных; лиц, лишенных свободы на срок до 6 месяцев);

- исправительно-трудовые дома (для содержания приговоренных к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев);

- сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные колонии (для содержания приговоренных к лишению свободы без строгой изоляции на срок до 5 лет);

- изоляторы специального назначения (для содержания приговоренных к лишению свободы со строгой изоляцией лиц, не принадлежащих к классу трудящихся и совершивших преступление в силу классовых интересов);

- переходные исправительно-трудовые дома (для содержания заключенных, которые по отбытии части срока лишения свободы в других местах заключения обнаружили приспособленность к трудовой жизни).

2. Учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера:

- трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей (от 14 до 16 лет);

- трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи (от 16 до 20 лет).

3. Учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера:

- колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных;

- институты психиатрической экспертизы.

В ИТК РСФСР 1924 г. были законодательно закреплены следующие положения: обязательность труда для всех заключенных; проведение силами органов Наркомата просвещения культурно-просветительной работы; обязательные курсы ликвидации безграмотности для всех заключенных в возрасте до 50 лет; возможность зачета рабочих дней; создание самодеятельных организаций заключенных; возможность отпусков на сельскохозяйственные работы.

В период становления советской власти исправительно-трудовая политика исходила из двух принципов: во-первых, классовый подход, диктовавший беспощадность к «чуждо-классовым элементам»; во-вторых, относительно гуманный подход к общеуголовному элементу, в отношении которого проводились меры, направленные на воспитание «новой личности». В частности, поощрялось круговое поручительство заключенных, на основе которого администрация мест лишения свободы могла применять коллективные взыскания. Предполагалось предоставление заключенным ряда льгот, взамен которых они были обязаны следить друг за другом и не допускать нарушений правил внутреннего распорядка См.: Детков М.Г. Указ. соч. С. 111.. В некоторых местах лишения свободы происходили такие явления, как политическая агитация заключенных, занятие ими некоторых административных должностей на выборной основе и т.д. Следует отметить, что данные явления не были повсеместными, однако серьезно влияли на ухудшение обстановки в местах лишения свободы.

Классовый подход официально был закреплен в ИТК РСФСР 1924 г. В соответствии со ст. 48 ИТК РСФСР режим в местах лишения свободы основывался «на правильном сочетании обязательного труда заключенных и культурно-просветительной работы» Там же. С. 113.. Исключались любые элементы мучительства и физического воздействия в отношении лиц, лишенных свободы, в виде применения кандалов, наручников, карцера, строго-одиночного заключения, лишения пищи, свиданий заключенных с их посетителями через решетку.

Несмотря на гуманный характер ИТК РСФСР 1924 г., уже в этот период проявились тревожные тенденции карательной политики государства. В 1923 г. с созданием Объединенного главного политического управления СССР (ОГПУ) была разрушена единая система исправительно-трудовых учреждений (ИТУ). Вскоре был открыт Соловецкий лагерь особого назначения ОГПУ СССР. Создавались лагеря ОГПУ и на «материке». Так, на территории бывшего Суздальского монастыря был размещен особый лагерь ОГПУ тюремного режима. В дальнейшем их число увеличивалось. С начала 20-х гг. ХХ в. в исправительных домах стали создаваться изоляционные отделения, куда помещались наиболее опасные преступники.

Коренные изменения в местах лишения свободы произошли в связи с принятием постановления ВЦИК и СНК РСФСР «О карательной политике и состоянии мест заключения» от 26 марта 1928 г., которое предписывало применять суровые меры репрессии исключительно в отношении классовых врагов и деклассированных преступников-профессионалов и рецидивистов.

§ 3. Исправительно-трудовая система СССР в 1930-1941 гг.

Седьмого апреля 1930 г. СНК СССР утверждает Положение об исправительно-трудовых лагерях, официально закрепившее лагерную систему исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы. ОГПУ, в ведении которого находились исправительно-трудовые лагеря, наделялось особыми полномочиями: осуществляло общее руководство деятельностью, а также обладало полномочиями на вынесение постановлений о направлении граждан в исправительно-трудовые лагеря на срок не менее трех лет.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г.

Изменения в уголовно-исполнительной политике государства были закреплены в новом ИТК РСФСР 1933 г. Выделялись следующие места лишения свободы: изоляторы для подследственных; пересыльные пункты; исправительно-трудовые колонии (фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные); учреждения для применения к осужденным к лишению свободы мер медицинского характера (институты психиатрической экспертизы, колонии для туберкулезных и других больных); учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы (школы ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типа). В целом ИТК РСФСР 1933 г. носил прогрессивный характер, например, в плане оплаты труда заключенных, их права на свидания и т. д. Однако теоретические принципы резко расходились с практической реализацией уголовно-исполнительной политики, целью которой стало удаление политической оппозиции, а также использование труда заключенных для решения экономических проблем государства, что сводило на нет исправительную роль труда (см. приложение, док. 9). С 1932 г. в практику ИТУ входит плановая система исполнения государственного заказа на промышленную продукцию, лесозаготовительную работу и т. д.

Состояние мест лишения свободы

Обстановка в местах лишения свободы в период формирования и развития ГУЛАГ нередко усугублялась попустительством, доходящим до нарушения закона, со стороны администрации. Это объяснялось классовым подходом к заключенным, при котором «политические» не допускались к каким-либо должностям, приближенным к администрации (бригадиры, счетоводы и т. д.), в результате данные места занимали уголовники. Кроме того, в связи с репрессиями 1930-х гг. количество заключенных превышало все предыдущие показатели. Для управления такой массой людей лагерная администрация часто опиралась на представителей уголовного мира, которые существовали за счет заключенных-«работяг» и могли заставить их работать. Данная ситуация самым негативным образом влияла на обстановку в местах лишения свободы. Наиболее ярким примером может служить ситуация, сложившаяся в Соловецком лагере особого назначения (СЛОН), ставшая официально известной не только в СССР, но и за его пределами. В 1926 г. в Центральный комитет партии пришло письмо от трех заключенных, которые просили «обратить внимание на произвол и насилие, царящие в Соловецком лагере»: «Такого ужаса, произвола, насилия и беззакония даже трудно представить человеческому воображению… Избиение и издевательство дошло до таких кошмарных пределов, что выразить невозможно. Люди мрут как мухи… В буквальном смысле слова, от произвола и беззакония, благодаря надзору, который сплошь состоит из отбывающих наказание агентов и сотрудников ГПУ и др., погибают с голода и холода при непосильной 14-16-часовой работе рабочие и пролетарии…» Цит. по: Сидоров А.А. Великие битвы уголовного мира. История профессиональной преступности Советской России: В 2 кн. Ростов н/Д, 1999. Кн. первая (1917-1940 гг.). С. 151.. В 1930-1932 гг. на Соловках работала специальная комиссия, вскрывшая массовые нарушения. В результате членами комиссии были возбуждены и расследованы уголовные дела в отношении администрации, надзорного состава и ряда арестантов. В частности, отмечалось: «Как установлено следствием, издевательства над заключенными в зиму 1929 г. приняли массовый характер и распространялись преимущественно на рабочую часть заключенных, находящихся на общих работах… Указанными материалами выявлены случаи массовых и единичных убийств, издевательства над заключенными как в части применения физической расправы, так и в части неоказания медпомощи со стороны медицинского персонала» Там же. С. 153-154.. К виновным была применена «высшая мера социальной защиты» - расстрел. Следует отметить, что выводы комиссии отражали классовый подход и свелись к тому, что «на острове активизировалось влияние контрреволюционных элементов, сгруппировавшихся в отдельных хозяйственных и административных единицах Лагерей на острове, чему способствовало попустительство со стороны вольнонаемного надзорсостава и содействие со стороны комсостава из заключенных…» Цит. по: Сидоров А.А. Указ. соч. С. 152.. Вполне очевидно, что данная ситуация, свойственная не только Соловецкому лагерю, стала логичным следствием репрессивно-карательной политики общегосударственного масштаба конца 1920-1930-х гг.

В 1930-е гг. отмечается высокая активность, связанная с побегами из мест лишения свободы. Данная тенденция обусловлена следующими факторами: во-первых, отсутствие четкой и последовательной организации профилактики пенитенциарной преступности в лагерях; во-вторых, огромная численность контингента заключенных, что было обусловлено известными политическими событиями; в-третьих, недостаточно четкая организация охраны заключенных лагерей; наконец, плохие бытовые условия содержания заключенных. Последнее подтверждается фактами, изложенными в записке секретаря Устьвымского РК ВКП(б) И. Ф. Лапина в обком ВКП(б) Коми от 7 июля 1937 г.: «Охраны не хватает. В охрану люди подобраны некудышные. Питания не хватает. В момент моего нахождения мяса не было совсем, рыба да гречневая каша и все. Нет масла, овощей. Люди на работу не выходят по 1000-1500 человек. Бегут по 100-200 человек в день. В бегах числится 500 человек» Архив МВД Республики Коми, ф. 6, оп. 33, д. 33, л. 136..

Политико-воспитательная работа с осужденными

Следует отметить, что при всех негативных явлениях, имевших место в рассматриваемый период, существовали позитивные методы воздействия в отношении лиц, лишенных свободы, целью которых было стимулирование к правопослушному поведению. Данные методы носили идеологический характер. В частности, на официальном уровне получила распространение политико-воспитательная работа в местах лишения свободы. Ее основной задачей стало «формирование личности, исправление и перевоспитание правонарушителей» Детков М.Г. Указ. соч. С. 256.. В соответствии с Положением об исправительно-трудовых лагерях НКВД 1930 г. формами данной работы определялись «клубная, театральная, научно-просветительная и иная просветительная работа, организуемая и проводимая на основе самодеятельности заключенных» Там же. .

В 1930-е гг. в связи с востребованностью трудового использования лиц, лишенных свободы, для решения экономических задач государства в лагерях широко развертывается стахановское движение. Победители и ударники социалистического соревнования поощрялись вплоть до премиального вознаграждения; устанавливалась система зачетов, в соответствии с которой лица, перевыполняющие норму, могли освобождаться досрочно (см. приложение, док. 13). В середине 1930-х гг. зачетная система перестала распространяться на политических заключенных и постепенно была отменена.

В 1935 г. в местах лишения свободы создается новая структура - оперативные аппараты. Первоначально они создавались с целью выявления и предупреждения угрозы со стороны «политических» элементов (см. приложение, док. 10, 11, 12). Однако именно эта структура позволила в дальнейшем наиболее эффективно бороться с нарушением закона в местах лишения свободы. Не отрицая негативных сторон деятельности оперативников ИТУ в 1930-40-е гг., отметим, что она была обусловлена социальным и политическим заказом рассматриваемого периода. После свертывания репрессий и изменения государственной политики изменилась деятельность оперативных аппаратов ИТУ по профилактике пенитенциарной преступности.

С ликвидацией НКВД РСФСР и автономных республик места заключения передаются частично в ведение ОГПУ, частично - в НКЮ. С 1934 г. в соответствии с постановлением ЦИК и СНК «О передаче исправительно-трудовых учреждений Народных комиссариатов юстиции союзных республик в ведение НКВД СССР» в ГУЛАГ сконцентрировалось управление всей пенитенциарной системой.

Рост количества исправительно-трудовых лагерей по всему Советскому Союзу обусловил потребность в новых кадрах для пенитенциарных учреждений. Для подготовки квалифицированных сотрудников ИТУ НКВД СССР в короткий срок создаются специализированные курсы. В 1938 г. в г. Владимире были созданы Владимирские курсы начальствующего состава НКВД СССР. Первым начальником курсов стал Б.Х. Халулаев. Они просуществовали до 1941 г. и были расформированы в связи с началом Великой Отечественной войны.

§ 4. Функционирование исправительно-трудовой системы в период Великой Отечественной войны

Задачи ИТС

В условиях начавшейся войны в дополнение к основным задачам по охране общественного порядка и борьбе с преступностью появилось много новых: борьба с нарушителями правил военного учета, с дезертирами и лицами, уклоняющимися от призыва и службы в армии, мародерами, паникерами и распространителями всякого рода провокационных слухов, выявление вражеских агентов, провокаторов и прочих преступных элементов, борьба с хищениями военных грузов. Правоохранительная деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, особенно в начальный период войны, протекала в условиях массовой эвакуации материальных ценностей и передвижения населения.

Великая Отечественная война потребовала изменения характера и содержания работы всех государственных структур применительно к специфике военного времени, частичных изменений в структуре, организационно-правовых формах деятельности. Возникла необходимость учреждения чрезвычайных органов управления страной.

В целях быстрой мобилизации всех сил народов, населяющих Советский Союз, для организации отпора врагу на основе решения Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 30 июня 1941 г. создается Государственный комитет обороны (ГКО) (см. приложение, док. 14).

Двадцатого июля 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР были объединены Народный комиссариат государственной безопасности СССР и НКВД СССР. Это позволило сконцентрировать все усилия по борьбе с вражеской агентурой и преступностью в одном органе, укрепить охрану общественного порядка, общественной и государственной безопасности в стране (см. приложение, док. 15).

В военный период в связи с тяжелой экономической обстановкой важное значение приобретает деятельность мест лишения свободы, функционирующих в системе ГУЛАГ. Труд заключенных используется для решения экономических проблем. Именно заключенные направляются на строительство стратегически важных объектов в наиболее сложных условиях. Личную ответственность за выполнение плана нес начальник ИТУ. В военных условиях выполнение экономического плана было особенно сложным, так как контингент заключенных, особенно эвакуированных с захваченных территорий, представлял слабую рабочую силу.

Состояние мест лишения свободы

В период Великой Отечественной войны обстановка в местах лишения свободы усугубилась в связи с высокой миграцией осужденных с захваченных территорий в центральные и северные регионы СССР. Быстрое продвижение немецко-фашистских войск в первые месяцы войны привело к тому, что эвакуацию заключенных пришлось проводить в крайне сжатые сроки при фактическом отсутствии транспортных средств. Так, из тюрем Украины подлежали эвакуации 34200 заключенных, для перевозки которых требовалось 1308 вагонов, из расчета 50-60 заключенных на один вагон. По распоряжению начальника железнодорожного транспорта было выделено только 300 вагонов, в которых можно разместить 14000 заключенных. Поэтому чаще всего эвакуация проводилась пешим порядком, преимущественно под конвоем надзорсостава тюрем См.: Базунов В.В., Детков М.Г. Тюрьмы НКВД-МВД в карательной системе Советского государства. М., 2000. С. 20.. Во время препровождения заключенных многие из них гибли от голода и несчастных случаев, замерзали в дороге. Все это способствовало попыткам бунта и побегов. Следует отметить, что администрация эвакуированных учреждений имела возможность использовать побеговые попытки осужденных, в особенности политических, для их ликвидации. Так, в спецсообщении начальника управления НКВД УССР в адрес начальника Тюремного управления НКВД СССР говорится: «Из тюрьмы в г. Черткове заключенные в количестве 954 чел. 2 июля с.г. были выведены пешком в направлении г. Умани. В пути следования группа заключенных ОУНовцев пыталась учинить бунт и бежать, в связи с чем 123 заключенных - членов ОУН были расстреляны. 20 июля по прибытии в г. Умань в связи с создавшейся обстановкой на фронте (прорвавшиеся немцы находились в 20-30 км от г. Умани) по распоряжению военного прокурора и руководства НКГБ УССР заключенные и осужденные за контрреволюционную деятельность в числе 767 чел. были расстреляны, трупы их зарыты. Остальные 64 чел., осужденные за бытовые преступления, освобождены» Базунов В.В., Детков М.Г. Указ. соч. С. 21..

Спецконтингент поступал в неудовлетворительном санитарном состоянии, имелись потери из-за высокой смертности и побегов: «4 декабря из тюрьмы г. Владимира поступило 994 заключенных, из них 902 следственных. Санитарная обработка в дороге не производилась. Весь состав заключенных оказался завшивленным лобковыми и бельевыми вшами. Нижнее белье почти у всех заключенных представляло из себя черное, грязное тряпье. Заболевших остро-кишечными расстройствами - 338 чел., дизентерией - 87 чел., истощение с отеками сердца и почек наблюдается у 65 % заключенных; 22 чел. прибыли с обморожением ступней ног, из них 9 чел. с тяжелой формой 3-й степени обморожения. В пути следования умерло 24 чел., бежало 5» Там же. С. 22.. Все это негативно отразилось на статистике преступности в местах лишения свободы.

В целях повышения эффективности борьбы с побегами в феврале 1942 г. была введена Инструкция, регулировавшая порядок содержания осужденных в годы войны. В ней, в частности, предусматривалось, что оружие оперативно-служебным нарядом охраны (конвоем, караулом, маневренной группой, подразделением охраны) применяется: