Дальнейшие преобразования, связанные с политическим, социально-экономическим, культурным развитием государства, обусловили изменение целей и задач уголовно-исполнительной политики, появление новых форм и методов воздействия на заключенных. Элементы исправления проявляются как на законодательном уровне, так и в организации исполнения наказаний: введение работных и смирительных домов, возвращение в пенитенциарную практику тюремного заключения. Однако исправительные цели уголовно-исполнительной политики дореволюционной России явно расходились с государственной политикой и не соответствовали реальным политическим, социально-экономическим, культурным условиям. Тем не менее представляется, что уже само заявление исправительной задачи уголовно-исполнительной политики имело важное значение, так как, во-первых, заложило позитивные тенденции дальнейшего развития в данном направлении, во-вторых, это сделало невозможным игнорирование проблемы содержания заключенных, их правового положения; и если эта проблема не решается, то, по крайней мере, поднимается на официальном уровне. В начале XIX в. значительно ограничивается применение мер физического воздействия в отношении лиц, лишенных свободы, в виде пыток, телесных наказаний, превентивных мер пенитенциарной преступности.

В советский период пенитенциарная система преобразовывается в исправительно-трудовую, что несло в себе как позитивные, так и негативные последствия. Именно в этот период был разработан научный подход к таким проблемам, как исправительное трудовое воздействие на осужденных, воспитательная работа с осужденными, режим и охрана осужденных и др. В то же время исправительно-трудовая система, будучи неотъемлемой частью карательного аппарата, выполняла репрессивно-карательные функции.

Современная пенитенциарная система требует качественно нового подхода в процессе реформирования, что отражается на законодательном, организационном, управленческом уровнях.

Таким образом, в период формирования и развития отечественной пенитенциарной системы заложены основные позитивные и негативные традиции отечественной пенитенциарной практики, что необходимо учитывать в процессе реформирования уголовно-исполнительной системы на современном этапе.

Библиографический список

1. Аврех, А.Я. Русский абсолютизм и его роль в утверждении капитализма в России / А.Я. Аврех // История СССР. - 1968. - № 2. - С. 82-104.

2. Актуальные вопросы совершенствования законодательства и практики деятельности учреждений, исполняющих наказания, в условиях реформы уголовно-исполнительной системы: сб. науч. тр. / под ред. В.И. Селиверстова; Всесоюз. науч.-исслед. ин-т МВД РФ. - М., 1996. - 86 с.

3. Андреев, В.Н. Правовое положение подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей / В.Н. Андреев. - М. : Права человека, 2000. - 204 с. - (Тюрем. б-ка).

4. Артикул воинский 1715 года с кратким толкованием // Российское законодательство X-XX вв. В 9 т. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма / под ред. О.И. Чистякова. - М. : Юрид. лит., 1986. - С. 327-365.

5. Базунов В.В. Тюрьмы НКВД-МВД СССР в карательной системе Советского государства / В.В. Базунов, М.Г. Детков. - М., 2000. - 112 с.

6. Беккариа Ч. Рассуждение о преступлениях и наказаниях / Ч. Беккариа. - Спб. : Тип. при Губерн. правлении, 1803. - 238 с.

7. Бортникова О.Н. Сибирь тюремная: пенитенциарная система Западной Сибири в 1801-1917 гг. / О.Н. Бортникова; Тюм. юрид. ин-т. - Тюмень, 1999. - 301 с.

8. Бражник Ф.С. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации : учебник / Ф.С. Бражник, А.И. Муранов, А.А. Толкаченко. - М.: Правовое просвещение, 1999. - 224 с.

9. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права / М.Ф. Владимирский-Буданов. - Пг.; Киев : Изд-во кн. магазина Н.Я. Оглоблина, 1915. - 697 с.

10. Галкин М.Н. Материалы к изучению тюремного вопроса / М.Н. Галкин. - Спб. : Гос. тип., 1868. - 168 с.

11. Гернет М.Н. История царской тюрьмы: в 5 т. / М.Н. Гернет. - М.: Госюризат, 1960-1963.

12. Гиляров Е.М. Становление и развитие ИТУ Советского государства (1917-1925 гг.) : учеб. пособие / Е.М. Гиляров, А.В. Михайличенко. - М.: Домодедово, 1990. - 84 с.

13. Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства 21 апреля 1875 г. // Российское законодательство X-XX вв. В 9 т. Т. 5. Законодательство периода расцвета абсолютизма / под ред. О.И. Чистякова. - М.: Юрид. лит., 1987. - С. 23-53.

14. Детков М.Г. Исполнение наказания в дореволюционной России: организационно-правовые аспекты становления и развития системы исполнения наказаний в виде лишения свободы / М.Г. Детков; Всесоюз. науч.-исслед. ин-т МВД СССР. - М., 1990. - 88 с.

15. Детков М.Г. Наказание в царской России. Система его исполнения / М.Г. Детков. - М. : Интерправо, 1994. - 120 с.

16. Детков М.Г. Научное и организационно-правовое обеспечение уголовных наказаний в виде лишения свободы в Российском государстве: исторический аспект и современность (к 200-летию МВД России) / М.Г. Детков; Всесоюз. науч.-исслед. ин-т МВД РФ. - М., 1998. - 294 с.

17. Детков М.Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России (к 120-летию Главного тюремного управления России) / М.Г. Детков. - М. : Вердикт-1М, 1999. - 448 с.

18. Детков М.Г. Уголовно-исполнительная система. 125 лет / М.Г. Детков, Г.В. Алексушин, П.В. Ященко; под общ. ред. Ю.Я. Чайки; ГУИН Минюста России. - М. : Объедин. ред. УИС Минюста России, 2004. - 288 с.

19. Емельянова Е.В. Организация производства на предприятиях учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России в современных условиях : учеб. пособие / Е.В. Емельянова ; Владим. юрид. ин-т. - Владимир, 2000. - 52 с.

20. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России : учебник / Н.П. Ерошкин. - М. : Высш. шк., 1983. - 352 с.

21. Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты (первая половина XIX в.) / Н.П. Ерошкин. - М. : Мысль, 1981. - 252 с.

22. Загородников Н.И. Советская уголовная политика и ее отражение в деятельности ОВД / Н.И. Загородников; Моск. высш. шк. милиции МВД СССР. - М., 1979. - 100 с.

23. Зубков А.И. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России. История и современность / А.И. Зубков, Ю.И. Калинин, В.Д. Сысоев ; под ред. С.В. Степашина и П.В. Крашенинникова. - М.: НОРМА, 1998. - 176 с.

24. Зубков А.И. Социально-правовые и организационные проблемы труда осужденных к лишению свободы : учеб. пособие / А.И. Зубков; Ряз. высш. шк. МВД СССР. - Рязань, 1980. - 102 с.

25. Зуев А.С. Секретные узники сибирских острогов (очерки истории политической ссылки в Сибири второй четверти XVIII в.) / А.С. Зуев, Н.А. Миненко. - Новосибирск : Наука. Сиб. отд-ние, 1992. - 165 с.

26. Карательная политика на рубеже веков: материалы Всерос. межведомств. науч.-практ. конф., 29 марта 2001 г. / Владим. юрид. ин-т. - Владимир, 2002. - 188 с.

27. Краткое изображение процессов или судебных тяжеб // Российское законодательство X-XX вв. В 9 т. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма / под ред. О.И. Чистякова. - М. : Юрид. лит., 1986. - С. 408-425.

28. Лишение свободы: виды, содержание, исполнение : материалы заседания координац. бюро / Всесоюз. науч.-исслед. ин-т СССР по ИТП. - Рязань, 1991. - 116 с.

29. Максимов С.В. Сибирь и каторга : в 3 ч. / С.В. Максимов. - Спб. : Губинский, 1900. - 488 с.

30. Малыгин А.Я. Аппараты системы органов внутренних дел Советского государства по борьбе с преступностью на различных исторических этапах: лекция / А.Я. Малыгин, Р.С. Мулукаев; Акад. МВД России. - М., 1995. - 24 с.

31. Маньков А.Г. Законодательство и право России второй половины XVII века / А.Г. Маньков. - СПб. : Наука, 1998. - 216 с.

32. Маньков А.Г. Развитие крепостного права во второй половине XVII века / А.Г. Маньков. - М. ; Л. : Изд-во АН СССР, 1962. - 422 с.

33. Материалы по вопросу о преобразовании тюремной части в России. - Спб., 1865.

34. МВД России : энциклопедия (К 200-летию МВД России) / под ред. В.Ф. Некрасова [и др.]. - М. : ОЛМА-ПРЕСС, 2002. - 624 с.

35. Мулукаев Р.С. История отечественных органов внутренних дел / Р.С. Мулукаев, А.Я. Малыгин, А.Е. Епифанов; под ред. Р.С. Мулукаева. - М.: NOTA BENE Медиа Трейд Компани, 2005. - 336 с.

36. Мулукаев Р.С. Полиция в России (IX в. - нач. XX в.) / Р. С. Мулукаев. - Н. Новгород : Тип. УВД Нижегор. обл., 1993. - 104 с.

37. Мулукаев Р.С. Формирование правового государства: исторический опыт организации и деятельности органов внутренних дел: метод. рекомендации в учеб. процессе / Р. Мулукаев, А.Я. Малыгин; Акад. МВД России. - М., 1992. - 34 с.

38. Наташев А.Е. Основы теории исправительно-трудового права / А.Е. Наташев, Н.А. Стручков. - М. : Юрид. лит., 1967. - 192 с.

39. Наташев А.Е. Принципы советского исправительно-трудового права / А.Е. Наташев ; Всесоюз. науч.-исслед. ин-т МВД СССР. - М., 1972. - 40 с.

40. Никитин В.Н. Жизнь заключенных. Обзор петербургских тюрем и относящихся до них узаконений и административных распоряжений / В.Н. Никитин. - Спб. : Колесов и Михлин, 1871. - 300 с.

41. Никитин В.Н. Тюрьма и ссылка / В.Н. Никитин. - Спб. : Колесов и Михлин, 1880. - 674 с.

42. Общая тюремная инструкция. - Пг. : Тип. Петрогр. тюрьмы, 1916. - 84 с.

43. Органы и войска МВД России : крат. ист. очерк / В.Н. Некрасов [и др.]. - М. : Объедин. ред. МВД России, 1996. - 464 с.

44. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. - М. : НОРМА, 1997. - 64 с.

45. Павлушков А.Р. Правовые основы и практика монастырской ссылки в XVIII-XIX вв.: монография / А.Р. Павлушков; Волог. ин-т права и экономики. - Вологда, 2002. - 203 с.

46. Печников А.П. Тюремные учреждения Российского государства (1649 - октябрь 1917 гг.) : ист. хроника / А.П. Печников. - М. : Щит-М, 2004. - 325 с.

47. Познышев С.В. К вопросу о преобразовании нашей каторги / С.В. Познышев. - М.: Печатня А.И. Снегирева, 1914. - 18 с.

48. Познышев С.В. Очерки тюрьмоведения / С.В. Познышев. - М.: Изд-во Г.А. Лемана и Б.Д. Плетнева, 1915. - 296 с.

49. Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 1. - Спб., 1830.

50. Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными и национальные варианты их реализации: учеб. пособие / П.Г. Пономарев ; Ряз. ин-т права и экономики. - Рязань, 1994. - 60 с.

51. Проект устава о тюрьмах // Русская старина. - 1873. - Июль. - С. 60-86.

52. Пругавин А.С. В казематах. Очерки и материалы по истории русских тюрем. Шлиссельбург. Суздальская тюрьма. Петропавловская крепость / А.С. Пругавин. - Спб., 1909. - 365 с.

53. Пругавин А.С. Монастырские тюрьмы / А.С. Пругавин // Право. - 1903. - № 7. - С. 433-445 ; № 14. - С. 1018-1027 ; № 15. - С. 1085-1091.

54. Пругавин А.С. Монастырские тюрьмы в борьбе с сектантством (К вопросу о веротерпимости) / А.С. Пругавин. - М. : Посредник, 1904. - 209 с.

55. Пругавин А.С. Религиозные отщепенцы (Очерки современного сектантства) / А.С. Пругавин. - Спб., 1904. - 252 с.

56. Реент Ю.А. История правоохранительных органов: полицейские и тюремные структуры России: монография / Ю.А. Реент; Акад. права и управления Минюста России. - Рязань, 2002. - 208 с.

57. Рогов В.А. Уголовные наказания и репрессии в России сер. XV - сер. XVIII вв. / В.А. Рогов. - М. : Росвузнаука, 1992. - 96 с.

58. Рябинин А.А. Исправительно-трудовое (уголовно-исполнительное) право Российской Федерации / А.А. Рябинин. - М. : Юрист, 1995. - 208 с.

59. Скрипилев Е.А. Тюремная политика и тюремное законодательство Временного правительства / Е.А. Скрипилев; Высш. шк. МВД СССР. - М., 1968. - 62 с.

60. Соборное уложение 1649 года // Российское законодательство X-XX вв. В 9 т. Т. 3. Акты земских соборов / под ред. О.И. Чистякова. - М.: Юрид. лит., 1985. - С. 83-257.

61. Стручков Н.А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью / Н.А. Стручков. - Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1970. - 272 с.

62. Таганцев Н.С. Русское уголовное право: Часть общая : в 2 т. / Н.С. Таганцев. - Тула : Автограф, 2001.

63. Тихомиров М.Н. Классовая борьба в России в XVII в./ М.Н. Тихомиров. - М. : Изд-во АН СССР, 1969. - 446 с.

64. Тихомиров М.Н. Соборное уложение 1649 года / М.Н. Тихомиров, П.П. Епифанов. - М. : Изд-во Моск. ун-та, 1961. - 444 с.

65. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке. Формирование бюрократии / С.М. Троицкий. - М. : Наука, 1974. - 395 с.

66. Уголовно-исполнительное законодательство России XIX - начала XX вв. : сб. нормат. актов / сост.: М.П. Мелентьев, В.М. Ковалев, И.В. Упоров ; Ряз. ин-т права и экономики. - Рязань, 1998. - 128 с.

67. Уголовно-исполнительное право России: учеб. для юрид. вузов и фак. / под ред. А.И. Зубкова. - М. : НОРМА-ИНФРА, 1999. - 614 с.

68. Уголовно-исполнительное право: учебник / под ред. И.В. Шмарова. - М. : БЕК, 1996. - 418 с.

69. Устав благочиния, или полицейской // Российское законодательство X-XX вв. В 9 т. Т. 5. Законодательство периода расцвета абсолютизма / под ред. О.И. Чистякова. - М. : Юрид. лит., 1987. - С. 324-387.

70. Учреждения для управления губерний 7 ноября 1775 г. // Российское законодательство X-XX вв. В 9 т. Т. 5. Законодательство периода расцвета абсолютизма / под ред. О.И. Чистякова. - М. : Юрид. лит., 1987. - С. 170-295.

71. Фефелов В.А. Уголовно-исполнительное право России. Общая часть: учеб. пособие для образоват. учреждений МВД России / В.А. Фефелов ; Ряз. ин-т права и экономики. - Рязань, 1998. - 378 с.

72. Фойницкий И.Я. Русская карательная система/ И.Я. Фойницкий. - Спб., 1874.

73. Фойницкий И.Я. Проект основных положений тюремного преобразования в России // На досуге : сб. юрид. ст. и исслед. с 1870 г. В 2 т. Т. 1 / И.Я. Фойницкий. - Спб., 1898. - С. 205-260.

74. Фойницкий И.Я. Тюремная реформа и тюрьмоведение // На досуге : сб. юрид. ст. и исслед. с 1870 г. В 2 т. Т. 1 / И.Я. Фойницкий. - Спб., 1898. - С. 415-432.

75. Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением / И.Я. Фойницкий. - М.: Добросвет-2000 ; Городец, 2000. - 464 с.

76. Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства в XVI-XVII вв. / Л. Черепнин. - М.: Наука, 1978. - 418 с.

77. Шворина Т.И. Воинские артикулы Петра I / Т.И. Шворина ; под ред. М.М. Исаева ; Воен.-юрид. акад. Красной Армии и воен.-юрид. секция Ин-та права АН СССР. - М., 1940. - 60 с.

78. Шмидт С.О. Становление российского самодержавства. Исследование социально-политической истории Ивана Грозного / С.О. Шмидт. - М. : Мысль, 1973. - 358 с.

79. Юшков С.В. История государства и права СССР / С.В. Юшков. - М.: Юридиздат, 1950. - 428 с.

80. Ядринцев Н.М. Русская община в тюрьме и ссылке/ Н.М. Ядринцев. - Спб. : Тип. А. Моригеровского, 1872. - 720 с.

81. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"

82. Положение о Федеральной службе исполнения наказаний.// Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний".

ПРИЛОЖЕНИЕ

Документ 1

О вынимании у каторжных колодников ноздрей до кости

(Именной Указ)

15 января 1724 г.

Его Императорское Величество усмотреть соизволил, что у каторжных невольников, которые присланы в вечную работу, ноздри выняты малозначно; того ради Его Императорское Величество указал: во всех местах, из коих в каторжную вечную работу присылаются, вынимать ноздри до кости, дабы когда случится таким сбежать, чтобы везде утаиться было не можно, и для лучшей поимки были знатны; также которые ныне есть при каторжных дворах такие же невольники, учинить тож.

ПСЗ. Собр. 1. Т. 7, № 4417

Документ 2

Об освобождении из-под ареста и прощении колодников, кроме содержащихся за вины по первым двум пунктам, за смертоубийство и неоднократный разбой

(Сенатский Указ)

27 января 1725 г.

Правительствующий Сенат приказали: для Его Императорского Величества многолетнего здравия и дабы Господь Бог даровал от скорби Его Величества облегчение, по которым делам в Военной коллегии и в полках Лейб-гвардии по военным артикулам, а в Штатских Коллегиях и Канцеляриях по правам присуждены к смертной казни или в ссылку на каторгу вечно, тем всем вины оставить, кроме Государевых вин, касаемых к первым двум пунктам, и смертных убийств, учиненных неоднократно разбоев, из-под арестов освободить, а при свободе объявить им, что те их тяжкие вины отпущены для здравия Его Величества, и чтоб они о том Его Величества здравии к Богу молитвы приносили.

ПСЗ. Собр. 1. Т. 7, № 4642

Документ 3

О неотпускании в Москве колодников для прошения милостыни на связках без верхней одежды в одних рубашках, и продовольствовать их пищею

(Сенатский Указ)

23 декабря 1736 г.

Понеже Правительствующего Сената в Конторе известно учинилось, что содержащиеся в Москве колодники из разных Приказов отпускаются на связке для прошения милостыни без одежды в одних ветхих рубахах, а другие пытаны, прикрывая одне спины кровавыми рубашками, а у иных от ветхости рубах и раны битыя знать. Того ради, по указу Ея Императорского Величества, Правительствующего Сената Контора приказали: в Коллегии, Канцелярии, Приказы и Конторы послать указы, велеть по предпосланным Правительствующего Сената из Сенатской Конторы указам колодников для прошения милостыни на связке отпускать с добрыми караульщиками, связки по двое и по трое в одежде, а в одних рубахах и особливо пытанных, с кровавыми рубашками отнюдь не пускать. А кормить таких безодежных будет собираемо прочими одежными колодниками милостыня, а будя и за сим прокормить им будет нечем: то из доходов тех мест, где они содержатся, давая, по прежним указам, содержащимся по интересным делам кормовые деньги, а по челобитным делам колодников на связки не отпускать, а кормить таких челобитчикам. А буде они упрямством своим кормить не будут: то давать из казны, а с тех челобитчиков возвращать в казну, по силе указов же, вдвое.

ПСЗ. Собр. 1. Т. 9, № 7132

Документ 4

Об употреблении колодников в казенные работы и о платеже им за то кормовых денег

(Резолюция Кабинета Министров на доклад Комиссии о Санкт-Петербургском строении)

1 июля 1738 г.

Доклад. Понеже по известиям из Адмиралтейской Коллегии и Главной Полицеймейстерской Канцелярии, каторжных невольников в Санкт-Петербурге налицо находится малое число, которыми потребных, а особливо принадлежащих по должности Главной Полиции, прежних настоящих и ныне на погорелых местах прибылых работ исправить невозможно; а известно, что в Коллегиях и Канцеляриях по разным делам содержимы бывают всегда колодники, а из оных некоторые получают кормовые деньги из казны, а другие бродят по улицам и просят милостыню.

Того ради Вашего Императорского Величества Комиссия о строении всенижайше представляет, не соизвольте ль Ваше Императорское Величество Всемилостивейше указать, из таких колодников, чтоб втуне хлеба не ели, сколько когда где оных будет, употреблять в казенную работу, с платежом им кормовых денег по указу; а дабы те колодники с работ бегать не могли, того ради отсылать их для работ в Адмиралтейскую крепость; а вместо оных толикое число, сколько тех колодников когда в присылке будет, из имеющихся при Адмиралтействе каторжных невольников отпускать для исправления полицейских нужнейших работ в Полицеймейстерскую Канцелярию. И о том Вашего Императорского Величества Комиссия о строении всеподданнейше просит Всемилостивейшего указа.

Резолюция. Учинить по сему доношению, только колодников посылать в работу таких, которые пропитания своего не имеют и ходят на связках, им получать кормовые деньги.

ПСЗ. Собр. 1. Т. 10, № 7609

Документ 5

Проект устава о тюрьмах

(Извлечение)

О содержании тюремных вообще

27. Как обходиться с тюремными.

С тюремными вообще обходиться человеколюбиво, но при том иметь за ними крепкое и неослабное во всякое время смотрение, чтоб сами себе и никому вреда не учинили, и для того содержать тюремного, как в которой части содержать предписано.

28. Что отобрать у тюремного, и отобранные вещи беречь, и возвратить в день выхода.

По приеме тюремного отобрать у него орудия, ножи и все то, чем себе или другим вред учинить может; взятые же у тюремного вещи, переписав, собрать в одну связку и положить в казенной того замка…; отобранные у тюремного вещи возвращать ему в тот день, как выходить будет из замка.

34. Неимущих содержать без платы, имущих же - их иждивением.

Тюремных неимущих содержать и одевать безденежно; имущих же содержать и одевать их иждивением.

Присяга тюремщика и тюремщиков отделений

70. Присяга.

Аз, нижеименованный, обещаюсь пред всевидящим Богом чистосердечно, что хочу и должен всеми силами своими отправлять стражу над тюремными так, как мне в должности предписано, и оною преступать и упущать не буду ни для вражды, ни для дружбы, ни для родства, ни для лицеприятия. Определенное тюремным пищу, питие, одежду и прочее содержание доставлять без малешего ущербу, сурово с ними поступать не буду, но человеколюбиво, без послабления; подарков, посул и взятков ни от кого брать не буду; за подчиненными неусыпное смотрение иметь обещаюсь, дабы они, обще со мною, должность свою исправно и радетельно исполняли и отправляли.

О тюремщиках

71. Должность тюремщика.

Тюремщик имеет попечение: 1) чтоб тюремные в надлежащие места помещены были; 2) чтоб отобранные у них вещи прилежно хранились и в свое время возвращены были, кому следует; 3) чтоб для тюремных пища была приготовлена; 4) чтоб тюремные больные осмотрены и отосланы были в больницу; 5) чтоб в замке наблюдали предписанный порядок и чистоту внутри горниц и на дворе; 6) ключи замка у тюремщика; 7) тюремщик имеет в ведомстве своем: тюремщиков отделений, сторожей, поваров, слуг и проч., всех при замке определенных нижних служителей, и смотрит, чтоб каждый из них прилежно отправлял свою должность; 8) о порядке в замке уведомляет еженедельно уездного надзирателя тюрем, в небытность же его на месте - городничего; 9) он же принимает от доброхотных людей добровольное подаяние, что кому рассудится, как-то: деньги, хлеб, мясо, рыбу, масло, соль, холст, сукно, дрова и тому подобное, для употребления или содержания тюремных вообще, или кому тюремному особенно, и употреблять оное с тем, что все принятое записать книгодержателю в приход, употребленное же записать в расход, а о приеме подаяния дать знать смотрителю тюремной больницы, и обще с ним и книгодержателем еженедельно собраться и о том, что в пользу тюремных у них положено будет, предложить уездному надзирателю тюрем, в небытность же его - городничему.

76. Запрещение брать взятки.

Запрещается тюремщику брать взятки под опасением за то, что по закону следует. Буде же кто тюремщику что подарит или посулит, то, не мешкав, о том объявить уездному надзирателю тюрем, или городничему, или уездному стряпчему.

О находящихся при тюремной больнице и что кому наблюдать

94. Доктору посещать больных.

Доктору посещать больных поутру, не реже как через день или, по крайней мере, через два дня. А когда случатся большие лекарские операции, то быть и доктору при оных.

Русская старина. 1873. Июль

Документ 6

Об учреждении министерств

(Манифест)

8 сентября 1802 г.

(Извлечение)

Благоденствие народов премудрым промыслом Скипетру Нашему вверенных, есть священная и главнейшая цель, которую Мы поставили Себе, приняв бремя Царствования над обширною Империею Российскою…

<…> Примеры древних и новейших времен удостоверяют каждого, что, чем удобнее будут средства к сему употребляемы и правила Государственного Правления тому соответственнее, тем стройнее, тверже и вершеннее было все политическое тело, тем довольнее и счастливее каждый член, ему принадлежащий… Мы заблагорассудили разделить Государственные дела на разные части, сообразно естественной их связи между собою, и для благоуспешнейшего течения поручить оные ведению избранных Нами Министров, постановив им главные правила, коими они имеют руководствоваться в исполнении всего того, чего будет требовать от них должность, и чего Мы ожидаем от их верности, деятельности и усердия ко благу общему…

I. Управление Государственных дел разделить на 8 отделов, из коих каждое, заключая в себе все части, по существу своему к нему принадлежащие, составляет особое Министерство и находится под непосредственным управлением Министра, коего Мы назначаем ныне, или впредь назначить заблагорассудим. Отделения сии суть следующие: 1) Военных сухопутных; 2) Морских сил; 3) Иностранных дел; 4) Юстиции; 5) Внутренних дел; 6) Финансов; 7) Коммерции; 8) Народного Просвещения.

II. Как должность Министра Юстиции особенно определена быть имеет при издании сочиняемого уложения законов, то и повелеваем до того времени оставаться оной на основании Инструкции Генерал-Прокурора.

III. Должность Министра Внутренних дел обязывает его пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи. В управлении своем имеет он все части Государственной промышленности, кроме части горной; в ведении его находится также построение и содержание всех публичных зданий в Государстве. Сверх того возлагается на него долг стараться всеми мерами в отвращении недостатка в жизненных припасах и во всем, что принадлежит к необходимой надобности в общежитии.

<…> Сверх того препоручаем в непосредственное ведение его:

Мануфактур-коллегию, кроме Экспедиции о заготовлении и хранении векселей и гербовой бумаги;

Медицинскую коллегию;

Главную Соляную Контору со всеми зависящими от нее местами;

Главное Почтовое Правление;

Экспедицию Государственного Хозяйства, Опекунства Иностранных и Сельского домоводства, кроме той части ея, которая ведает дела по Камеральному столу и печатанью векселей и заемных бумаг.

ПСЗ. Собр. 1. Т. 27, № 20406

Документ 7

Об учреждении в России Попечительного общества о тюрьмах

(Высочайше утвержденный доклад Министра Духовных дел и Народного Просвещения)

19 июля 1819 г.

(Извлечение)

Известный Вашему Императорскому Величеству член Лондонского Попечительного общества о тюрьмах, Веннинг, представив записку, содержащую в себе общие замечания о лучшем содержании тюрем, присовокупил к тому и изложение главных правил, на каковых Лондонское Общество основывает попечения свои о тюрьмах. По сему случаю, согласно изъявленной на то воле Вашего Величества, входил я в совещание с ним о том, каким образом приложить те начала, какими подобные Общества руководствуются, к образу здешнего управления, и в следствие того составленные правила для учреждения в России Попечительного общества о тюрьмах, имел я счастие представлять на усмотрение Вашего Величества и, по повелению Вашему, препровождать к здешнему Военному Генерал-Губернатору для истребования его мнения об оном. Генерал от Инфантерии граф Милорадович возвратил мне оные с таким изъяснением, что он не только не находит ничего в правилах сих противного, но признает учреждение такового Общества, на сем основанного, весьма полезным.

Вследствие всего того, представляем при сем записку, касающуюся лучшего содержания тюрем, из замечаний Веннинга составленную, и проект правил Общества попечительного о тюрьмах, осмелюсь испрашивать Высочайшего на оные утверждения для приведения их в действие. На основании же оных правил представляю Вашему Величеству о назначении Президента сему Обществу, по воле Вашей.

Резолюция. Быть по сему, а Президентом назначить Министра Духовных дел и Народного Просвещения Князя Голицына.

Правила для Попечительного общества о тюрьмах

В Санкт-Петербурге учреждается Общество под названием: Общество Попечительное о тюрьмах. Предметом оного будет нравственное исправление содержащихся преступников, улучшение состояния заключенных за долги и по другим делам людей.

Обязанностью Общества сего будет, стараться о том, чтобы в тюрьмах и местах заключения вводимы были по удобности пять следующих средств исправления…, а именно: 1) ближайший и постоянный надзор за заключенными; 2) размещение их по роду преступлений или обвинений; 3) наставление их в правилах Христианского благочестия и доброй нравственности, на оном основанной; 4) занятие их приличными упражнениями; 5) заключение провинившихся или буйствующих из них в уединенное место.

Общество сие будет состоять под Высочайшим покровительством Государя Императора. Поэтому избрание и назначение Президента оного будет зависеть от воли Его Императорского Величества.

Всякий делающий подписку на ежегодные приношения, к подкреплению сего Общества в благотворном деле его, признается членом оного, а кто делает единовременные взносы, тот именуется Благотворителем. Приношение может быть не только наличными деньгами, но также съестными припасами, платьем и другим потребным для заключенных.

Для приведения в действо предпринимаемого Обществом сим на себя дела учреждается Комитет оного, который будет состоять из одного Президента, нескольких Вице-президентов, 12 или более Директоров, одного Казначея и двух Секретарей… Все члены Комитета утверждаются в сем звании Государем Императором. <…>

VIII. По неимению особого рода тюрем, совершенно сообразных с надобностями, в прилагаемой записке выясненными, Комитет обратит внимание свое на содействие к улучшению существующих ныне.

IX. Члены Комитета имеют все права и свободу посещать тюрьмы и домы, где содержатся заключенные, во всякое время по своему произволению. Все замеченное ими при таковом осмотре, сообщают они Комитету, а сей чрез Президента своего доводит о том, что нужным признает, до сведения Начальства, в ведомости коего состоят тюрьмы, или домы содержания заключенных. <…>

XII. В тюрьмах приемлются действеннейшие меры к отвращению употребления горячих напитков. Для сего в приличных местах по тюрьмам должны быть прибиты печатные правила, воспрещающие употребление оных.

ПСЗ. Собр. 1. Т. 36, № 27895

Документ 8

Декрет Второго Всероссийского съезда Советов об образовании Рабочего и крестьянского правительства

27 октября 1917 г.

(Извлечение)

Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов постановляет:

Образовать для управления страной, впредь до созыва Учредительного собрания, Временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных Комиссаров. <…>

Контроль за деятельностью народных комиссаров и право смещения их принадлежит Всероссийскому съезду Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и его Центральному Исполнительному Комитету.

В настоящий момент Совет Народных Комиссаров составляется из следующих лиц:

Председатель Совета - Владимир Ульянов (Ленин);

Народный комиссар по внутренним делам - А.И. Рыков;

Земледелия - В.П. Милютин;

Труда - А.Г. Шляпников;

По делам военным и морским - комитет в составе: В.А. Овсеенко (Антонов), Н.В. Крыленко и П.Е. Дыбенко;

По делам торговли и промышленности - В.П. Ногин;

Народного просвещения - А.В. Луначарский;

Финансов - И.И. Скворцов (Степанов);

По делам иностранным - Л.Д. Бронштейн (Троцкий);

Юстиции - Г.И. Оппоков (Ломов);

По делам продовольствия - И. Теодорович;

Почт и телеграфов - Н.П. Авилов (Глебов);

Председатель по делам национальностей - И.В. Джугашвили (Сталин).

СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 1

Документ 9

Об использовании труда уголовных арестантов

(Постановление Политбюро ЦК ВКП(б)

13 мая 1929 г.

Перейти на систему массового использования за плату труда уголовных арестантов, имеющих приговор не менее трех лет, в районе Ухты, Индиго и т.д. Поручить комиссии в составе тт. Янсона, Ягоды, Крыленко, Толмачева, Угланова подробно рассмотреть вопрос и определить конкретные условия использования арестантского труда на базе существующих законов и существующей практики.

Секретарь ЦК И. СТАЛИН

ГАРФ, ф. 3, оп. 58, л. 59

Документ 10

Предложение комиссии Политбюро ЦК ВКП(б) о передаче осужденных к лишению свободы на сроки 3 года и выше в лагеря ОГПУ и организации новых концлагерей

(Приложение № 3 к п. 11 протокола Политбюро № 86)

1. Осужденных судебными органами Союза и союзных республик к лишению свободы на сроки на три года и выше передать и передавать впредь для отбытия лишения свободы в лагеря, организуемые ОГПУ.

Предоставить судам право в исключительных случаях при вынесении приговоров при явной непригодности для физического труда или смягчающих обстоятельствах особо оговаривать в приговоре замену лагеря другим видом лишения свободы.

Примечание. Отбор уже осужденных, передаваемых на основании этого постановления, производят на местах специальные комиссии под председательством представителя НКЮ, в составе представителей ОГПУ и НКВД.

2. ОГПУ для приема этих заключенных расширить существующие и организовать новые концентрационные лагеря (на территории Ухты и других отдаленных районов) в целях колонизации этих районов и эксплуатации их природных богатств путем применения труда лишенных свободы.

3. Для постепенной колонизации районов, в которых будут организованы концентрационные лагеря, предложить ОГПУ вместе с НКЮ РСФСР и другими заинтересованными ведомствами в срочном порядке разработать ряд мероприятий, положив в их основу следующие принципы:

а) досрочный перевод на вольное поселение в этом же районе заключенных, заслуживающих своим поведением или отличившихся на работе, хотя и не отбывших назначенного им срока лишения свободы, с оказанием им необходимой помощи;

б) оставление на поселении в данном районе с наделением землей заключенных, отбывших положенный им срок лишения свободы, но лишенных судом права свободного выбора места жительства;

в) заселение теми заключенными, которые отбыли срок лишения свободы, но добровольно пожелают остаться на поселении в данном районе.

4. На заключенных этой группы, отбывающих изоляцию в концентрационных лагерях ОГПУ, распространить действующее Положение о лагерях ОГПУ как по оплате труда заключенных, так и по содержанию их, режиму, внутреннему распорядку и т.п.

5. Все остальные осужденные к лишению свободы и не подпадающие под действие пп. 1-4 настоящего постановления остаются в ведении НКВД союзных республик, которые должны пересмотреть свою сеть мест лишения свободы в целях правильного территориального размещения их применительно к следующему назначению: а) места лишения свободы для лиц, осужденных до трех лет; б) места лишения свободы для подследственных; в) пересыльные пункты.

6. Предложить НКВД союзных республик свою дальнейшую работу вести в направлении полного использования лиц, лишенных свободы от 1 года до 3-х лет, в специально организованных сельскохозяйственных или промышленных колониях с целью сокращения до минимума нынешнего места лишения свободы, сохранив за остающимися только функции изоляторов для лиц, находящихся под следствием, и пересыльных пунктов.ГАРФ, ф. 3, оп. 58, д. 165, л. 67

Документ 11

О дополнении приложения о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления) статьями об измене родине

(Постановление Центрального исполнительного комитета)

8 июня 1934 г.

(Извлечение)

1¹. Измена Родине, т.е. действия, совершенные гражданами Союза ССР в ущерб военной мощи Союза ССР, его государственной независимости или неприкосновенности его территории, как-то: шпионаж, выдача военной или государственной тайны, переход на сторону врага, бегство или перелет за границу, караются высшей мерой уголовного наказания - расстрелом с конфискацией всего имущества, а при смягчающих обстоятельствах - лишением свободы на срок 10 лет с конфискацией всего имущества.

1³. Остальные совершеннолетние члены семьи изменника, совместно с ним проживавшие или находившиеся на его иждивении к моменту совершения преступления, подлежат лишению избирательных прав и ссылке в отдаленные районы Сибири на 5 лет.

СЗ СССР. 1934. № 33. Ст. 255

Документ 12

О внесении изменений в действующие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик

(Постановление Центрального исполнительного комитета)

1 декабря 1934 г.

Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР постановляет:

Внести следующие изменения в действующие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик по расследованию и рассмотрению дел о террористических организациях и террористических актов против работников советской власти:

Следствие по этим делам заканчивать в срок не более десяти дней.

Обвинительное заключение вручать обвиняемым за одни сутки до рассмотрения дела в суде.

Дела слушать без участия сторон.

Кассационного обжалования приговоров, как и подачи ходатайств о помиловании, не допускать.

Приговор к высшей мере наказания приводить в исполнение немедленно по вынесении приговора.

СЗ СССР. 1934. № 64. Ст. 459

Документ 13

О досрочном освобождении заключенных

(Выступление И.В. Сталина на заседании Президиума Верховного Совета СССР)

25 августа 1938 г.

СТАЛИН И.В. Правильно ли вы предложили представить им список на освобождение этих заключенных? Они уходят с работы. Нельзя ли придумать какую-нибудь другую форму оценки их работы - награды и т.д.? Мы плохо делаем, мы нарушаем работу лагерей. Освобождение этим людям, конечно, нужно, но с точки зрения государственного хозяйства это плохо.

Нужно набрать таких людей 10 тысяч, набрано пока 2 тысячи. Будут освобождаться лучшие люди, а оставаться худшие.

Нельзя ли дело повернуть по-другому, чтобы люди эти оставались на работе - награды давать, ордена, может быть? А то мы их освободим, вернутся они к себе, снюхаются опять с уголовниками и пойдут по старой дорожке. В лагере атмосфера другая, там трудно испортиться. Я говорю о нашем решении: если по этому решению досрочно освобождать, эти люди опять по старой дорожке пойдут.

Может быть, так сказать: досрочно их сделать свободными от наказания с тем, чтобы они оставались на строительстве как вольнонаемные? А старое решение нам не подходит.

Давайте сегодня не утверждать этого проекта, а поручим Наркомвнуделу придумать другие средства, которые заставили бы людей остаться на месте. Досрочное снятие судимости - может быть, так сказать? - чтобы не было толчка к их отъезду. Семью нужно дать им привезти и режим для них изменить несколько, может быть, их вольнонаемными считать. Это, как у нас говорилось, - добровольно-принудительный заем, так и здесь - добровольно-принудительное оставление.

ГАРФ, ф. 7523, оп. 67, д. 1, л. 5

(Заверенная копия)

Документ 14

Об образовании Государственного Комитета Обороны

(Постановление Президиума Верховного Совета СССР, Центрального Комитета ВКП(б) и Совета Народных Комиссаров СССР)

30 июня 1941 г.

(Извлечение)

Ввиду создавшегося чрезвычайного положения и в целях быстрой мобилизации всех сил народов СССР для проведения отпора врагу, вероломно напавшему на нашу Родину, Президиум Верховного Совета СССР, Центральный Комитет ВКП(б) и Совет Народных Комиссаров Обороны постановляет:

Создать Государственный Комитет Обороны.

Сосредоточить всю полноту власти в государстве в руках Государственного Комитета Обороны.

Обязать всех граждан и все партийные, советские, комсомольские и военные органы беспрекословно выполнять решения и распоряжения Государственного Комитета Обороны.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. № 31

Документ 15

Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения

(Указ Президиума Верховного Совета СССР)

6 июля 1941 г.

Установить, что за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения, виновные караются по приговору военного трибунала тюремным заключением от 2 до 5 лет, если это действие по своему характеру не влечет за собой по закону более тяжкого наказания.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. № 32

Документ 16

О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации

(Указ Президента Российской Федерации)

8 октября 1997 г.

В целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний Российской Федерации, в соответствии с рекомендациями Комитета Министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах и впредь до принятия соответствующих федеральных законов постановляю:

Осуществить поэтапное реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотрев ее передачу в ведение Министерства юстиции Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации в месячный срок создать правительственную комиссию по реформированию уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Комиссии до 1 декабря 1997 г. разработать предложения по решению правовых, организационных, финансовых и материально-технических вопросов, связанных с передачей уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации, и представить их в Правительство Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации подготовить и до конца 1997 года внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты соответствующих федеральных законов, а также разработать проекты иных нормативных правовых актов, вытекающих из настоящего Указа.

Установить, что порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Сохранить указанным работникам и членам их семей льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Считать, что указанные работники проходят службу (работают) в Министерстве юстиции Российской Федерации на занимаемых должностях без переаттестации и переназначения, а также без проведения в этом Министерстве организационно-штатных мероприятий.

Министерству внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации определить порядок проведения мероприятий оперативно-розыскного характера в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин

Москва, Кремль

8 октября 1997 г.

№ 1100

Документ 17

Положение о Федеральной службе исполнения наказаний

(Извлечение)

I. Общие положения

1. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

ФСИН России подведомственна Минюсту России.

2. Положение о ФСИН России и предельная численность работников центрального аппарата утверждаются Президентом Российской Федерации.

3. Основными задачами ФСИН России являются:

1) исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей);

2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

8) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.

4. ФСИН России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также настоящим Положением.

5. ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

6. ФСИН России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Указ Президента Российской Федерации

от 13 октября 2004 г. № 1314

Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний

(Опубликован 19 октября 2004 г.)

Размещено на Allbest