История пенитенциарной системы России

- при побеге и преследовании заключенных - без предупреждения;

- при побеге подозрительных лиц, задержанных часовым (конвоиром) в районе поста, - только после предупредительного окрика «стой, буду стрелять»;

- при отражении нападения на конвой, караул, охраняемый объект - без предупреждения;

- при открытом злостном сопротивлении заключенных охране, администрации лагеря, если это сопротивление грозит серьезными последствиями и не может быть ликвидировано иными мерами, - после двукратного предупреждения;

- при открытом демонстративном отказе заключенных от работы - после двукратного словесного предупреждения и предупредительного выстрела вверх;

- по приказу начальника конвоя, караула, маневренной группы и лиц начальствующего состава охраны.

Приняв заключенных, начальник конвоя (караула) обязан был предупредить осужденных, что в случае сопротивления законным требованиям конвоя (караула) и при попытке к побегу может быть применено оружие См.: С объявлением «Инструкции о режиме содержания и охраны заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД СССР в военное время»: Приказ НКВД СССР № 43-1942 г..

Кадровое обеспечение ИТС

С начала войны был значительно утрачен кадровый потенциал исправительно-трудовой системы. Таким образом, уже в конце военного времени остро ставится вопрос кадрового обеспечения служебной деятельности тюремных учреждений и системы лагерей. В соответствии с потребностями в кадрах в 1943 г. создается Владимирская школа начальствующего состава тюрем НКВД СССР, которая сыграла большую роль в обеспечении уголовно-исполнительной системы подготовленными работниками. Так, большие проблемы с укомплектованием штатов наблюдались в тюремных учреждениях на освобожденных территориях Советского Союза. И лишь только с прибытием офицерского состава из Владимирской школы практически все тюрьмы в данных регионах были обеспечены руководящим составом. В течение первого полугодия 1944 г. в распоряжение НКВД Молдавской ССР были направлены 104 тюремных работника, в том числе 48 из Владимирской школы См.: Базунов В.В., Детков М.Г. Указ. соч. С. 32..

§ 5. Реорганизация исправительно-трудовой системы в 1945-1956 гг.

Последствия Великой Отечественной войны определяли обострение криминогенной обстановки в стране. В послевоенные годы наблюдается высокий уровень уголовной преступности, причем значительную часть преступлений составляли особо опасные - грабежи, убийства, бандитизм.

К факторам, вызвавшим рост преступности, можно отнести:

- экономические трудности;

- массовое передвижение населения;

- наличие у населения большого количества огнестрельного оружия;

- детскую беспризорность и безнадзорность;

- психологический фактор военного времени.

Состояние мест лишения свободы

С середины 1950-х гг. происходит смена политического курса страны, что непосредственным образом отразилось на исправительно-трудовой системе. Отсутствие последовательной политики в сфере борьбы с пенитенциарной преступностью в 1930-40-е гг., политизация правоохранительных органов стали одними из главных причин ухудшения криминальной обстановки в местах лишения свободы в конце 1940-1950-х гг. Она усложнилась еще и в связи с расколом преступного мира, который привел к развертыванию в местах лишения свободы «сучьих войн», сопровождавшихся массовыми избиениями и убийствами в среде заключенных. Основной сутью конфликта стал отход части «блатарей» от «воровского закона», который, в частности, запрещал контактировать с администрацией мест лишения свободы, принимать участие в работах, служить в армии. Великая Отечественная война внесла определенные коррективы в «воровской закон» и изменила соотношение в преступной среде. «Отошедших» от «воровского закона» стали называть «суками», которые вскоре сами приняли это название См.: Сидоров А.А. Указ. соч. С. 77.. В отличие от «законников» «суки» не отказывались работать и вступать в контакт с администрацией, поэтому на первом этапе администрация некоторых ИТУ неформально поддерживала данную категорию заключенных, чаще же просто не предпринимала никаких мер по ликвидации конфликта между «ворами» и «суками». Ряд исследователей отмечают, что «вражда между группировками использовалась работниками ИТУ как благоприятное условие для проведения профилактических и оперативных мероприятий по разложению воровского сообщества» Гуров А.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М., 1990. С. 117..

«Сучья война» резко ухудшила криминогенную обстановку в местах лишения свободы. По свидетельству В. Шаламова, «уже в 1949 г. в результате резни «воров» и «сук» цифра «архива № 3» (умершие) резко подскочила вверх, чуть не достигая рекордных высот 1938 г., когда «троцкистов» расстреливали целыми бригадами» Цит. по: Сидоров А.А. Указ. соч. С. 112.. Последовательная работа по ликвидации беспорядков в ИТУ стала проводиться с середины 1950-х гг., что было связано с реорганизацией исправительно-трудовой системы в целом. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. была объявлена амнистия, которая повлекла за собой массовое освобождение осужденных. В результате значительный отток заключенных привел к некоторой стабилизации обстановки в местах лишения свободы.

Структурные изменения ИТС

Двенадцатого июня 1953 г. Совет Министров СССР принял постановление, в соответствии с которым ГУЛАГ был выведен из подчинения МВД и стал входить в состав Минюста. В союзных и автономных республиках, краях и областях управления исправительно-трудовых лагерей и колоний и отделы исправительно-трудовых колоний включались в состав министерств и управлений юстиции в качестве их структурных подразделений. Однако уже в следующем году постановлением Совета Министров СССР от 21 января 1954 г. места заключения были возвращены в систему МВД СССР.

Для практического решения вопросов, связанных с реорганизацией уголовно-исполнительной системы, принимается постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 г., в соответствии с которым произошла ликвидация исправительно-трудовых лагерей как не обеспечивающих решения задачи исправления и перевоспитания заключенных. Вместо системы ГУЛАГ формируется система, основной единицей которой становится исправительно-трудовая колония.

§ 6. Исправительно-трудовая политика и практика в СССР с середины 1950-х по 1991 г.

В 1958 г. принимаются два важных документа - Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР и Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. В соответствии с ними ограничивались функции администрации по досрочному и условно-досрочному освобождению заключенных. Решение этих вопросов стало компетенцией суда. Только суду предоставлялось право перевода заключенных при определенных условиях из колонии в тюрьму, из тюрьмы - в колонию. Он же назначал подсудимому вид лишения свободы, а администрация ИТУ определяла конкретную колонию для отбывания наказания.

В соответствии с Положением об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД РСФСР от 11 сентября 1961 г. вводится новое деление исправительно-трудовых колоний по видам режима: общего, усиленного, строгого и особого. Основанием для определения осужденным вида исправительно-трудовой колонии являлась тяжесть и характер совершенного преступления, а также наличие прошлых судимостей. Для исправительно-трудовых колоний всех видов устанавливалось единое правило: заключенные должны содержаться под стражей и надзором, подвергаться обыску, их корреспонденция - цензуре, посылки и передачи - досмотру.

В 1963 г. создается новый вид исправительно-трудовых колоний - колонии-поселения, что было законодательно закреплено в Указе Президиума Верховного Совета.

Впервые в истории Советского государства в 1969 г. был принят общесоюзный кодифицированный законодательный акт в области исполнения наказаний - Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик. Они устранили неоправданные различия в условиях отбывания наказаний в союзных республиках, что сыграло важную роль в обеспечении единства проведения уголовно-исполнительной политики и совершенствовании исправительно-трудового законодательства. В течение 1970-1971 гг. в соответствии с Основами и на их базе во всех республиках были подготовлены и утверждены исправительно-трудовые кодексы.

Центральным органом управления местами заключения до 1960 г. являлось МВД СССР. После его упразднения в январе 1960 г. эту функцию выполняло в России - МВД РСФСР, в составе которого в качестве отраслевых органов управления выступали ГУМЗ и Отдел детских трудовых и воспитательных колоний.

Структурные изменения ИТС

После очередной реорганизации органов внутренних дел и воссоздания в 1966 г. Министерства охраны общественного порядка (МООП) (впоследствии МВД) СССР приказом министра внутренних дел от 25 марта 1970 г. № 90 было утверждено Положение о Главном управлении исправительно-трудовыми учреждениями (ГУИТУ) МВД СССР, в котором изложены основные задачи этого органа, объем его функций, механизм их реализации с участием других служб Министерства. При этом начальник ГУИТУ для обеспечения выполнения указанных в Положении задач не имел реальной власти, т.к. в этом документе не был определен его правовой статус в отношении подчиненных ему органов и учреждений.

Для выполнения экономических задач государства в 1968 г. образовывается самостоятельное структурное подразделение МВД СССР - Главное управление лесных исправительно-трудовых учреждений (ГУЛИТУ). Таким образом, с конца 1960-х гг. существует два главных независимых управления местами заключения - ГУИТУ и ГУЛИТУ, что, по мнению ряда исследователей, приводит к отсутствию единой исправительно-трудовой политики в сфере исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы См.: Детков М.Г. Указ. соч. С. 316..

В структуре органов управления местами лишения свободы особое место занимают политические органы ИТУ - Политический отдел ИТУ МВД СССР и Политический отдел ЛИТУ МВД СССР, Политические отделы ИТУ МВД союзных и автономных республик, УВД Крайоблисполкомов, политические отделы ЛИТУ. Политотделы мест лишения свободы МВД являлись и партийными, и административными советскими органами (рис. 5) См.: там же. С. 318..

Рис. 5. Структура советской исправительно-трудовой системы

В 1960-70-е гг. сложилась принципиально новая по отношению к предшествующему периоду система мест лишения свободы, ведущее место в которой заняли исправительно-трудовые колонии. Эта система включала в себя колонии общего, усиленного, строгого и особого видов режима, колонии-поселения, воспитательно-трудовые колонии общего и усиленного режима, следственные изоляторы, тюрьмы, межобластные специальные больницы. Место исправительно-трудовой колонии в системе исполнения уголовных наказаний было определено ст. 12 ИТК РСФСР: «Исправительно-трудовая колония является основным видом исправительно-трудовых учреждений для содержания осужденных к лишению свободы, достигших совершеннолетия». Таким образом, исправительно-трудовая колония становится ведущим организационным звеном исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы.

Оценивая основные направления развития исправительно-трудовой политики Советского государства, следует отметить, что ее реорганизация тесно связана с изменениями политического курса страны: в период 1920-1930-х гг. государственная исправительно-трудовая политика имеет ярко выраженный классовый характер; Великая Отечественная война изменила содержание работы государственных структур применительно к специфике военного времени; в 1950-е гг. произошла смена политического курса страны, а следовательно, и исправительно-трудовой системы; период 1960-1970-х гг. характеризуется серьезной разработкой нормативно-правовой базы деятельности органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, а также реорганизацией системы управления; социально-экономический и политический кризис во второй половине 1980-х гг. непосредственно отразился на развитии правоохранительной системы.

Вопросы и задания

1. Назовите основные нормативные правовые акты Советского правительства в сфере исполнения наказаний в период 1917-1929 гг.

2. Какие виды мест лишения свободы предусматривались в Исправительно-трудовом кодексе РСФСР 1924 г.?

3. Какие изменения исправительно-трудовой системы были закреплены Положением об исправительно-трудовых лагерях от 07.04.1930?

4. Как изменилось функционирование исправительно-трудовой системы в период Великой Отечественной войны?

5. Перечислите основные факторы, вызвавшие рост преступности в послевоенные годы.

6. Какие изменения произошли в исправительно-трудовой политике во второй половине 1950-х гг.? Чем они были обусловлены?

7. Какой вид учреждений стал основой исправительно-трудовой системы с 1958 г.?

8. Как изменилась структура исправительно-трудовой системы к 1970-м гг.?

Глава 4. РЕФОРМИРОВАНИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В конце ХХ - начале ХХI в.

§ 1. Уголовно-исполнительная политика Российского государства в 1990-е гг.

Направления реформирования пенитенциарной системы

Процессы реформирования государственной структуры Российской Федерации с начала 1990-х гг. отразились и на уголовно-исполнительной политике государства. Прежде всего необходимо очертить круг проблем, с которыми столкнулись пенитенциарные учреждения после распада СССР:

- устаревшая правовая база, регламентирующая исполнение наказаний в виде лишения свободы;

- экономический кризис и распад устоявшихся годами хозяйственных связей негативно отразились на материальном положении пенитенциарных учреждений;

- недостаток помещений, что привело к превышению лимита содержания заключенных в тюрьмах и особенно в следственных изоляторах;

- низкая заработная плата работников пенитенциарной системы, несоразмерная с тяжелыми физическими и психологическими условиями работы, привела к оттоку квалифицированных кадров;

- негативный имидж сотрудников пенитенциарной системы, создавшийся в общественном представлении после разоблачения репрессий 1930-х гг. и нарушения прав человека в период функционирования системы ГУЛАГ, существенно снизил престиж данной профессии.

Начало 1990-х гг. ознаменовалось глубокими и качественными преобразованиями уголовно-исполнительной системы, направленными на преодоление кризисных явлений в ней и повышение эффективности ее деятельности. В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. человек, его права и свободы были объявлены высшей ценностью. Данный принцип лег в основу формирования уголовно-исполнительной политики Российской Федерации, обусловив в первую очередь систему мероприятий, направленных на гуманизацию обращения с заключенными. В этот период меняется структура пенитенциарной системы в сторону централизации и единообразия: происходит слияние ГУИТУ и ГУЛИТУ в единое Главное управление по исполнению наказаний - ГУИН МВД РФ.

Финансирование исправительной системы в бюджете МВД РФ стало осуществляться отдельной строкой от всего бюджета Министерства. Пенитенциарные учреждения были освобождены от платежей за землю и от налога на имущество. В 1994 г. Правительство Российской Федерации принимает специальное Постановление «О размещении на предприятиях учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и на собственном производстве этих учреждений заказов на поставки продукции, выполнение работ и услуг для удовлетворения государственных нужд». Все эти мероприятия были направлены на поддержание материально-производственного положения в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Кроме того, реформирование пенитенциарной системы проводилось по следующим направлениям:

- разработка законодательной базы, регламентирующей исполнение наказаний;

- совершенствование организационно-структурного построения и повышение эффективности управления;

- выработка политики социально-правовой защиты осужденных;

- обеспечение законности, правопорядка и борьбы с преступностью;

- реорганизация воспитательной работы с осужденными;

- реорганизация практики работы с персоналом уголовно-исполнительной системы, его социально-правовая защита.

Период 1990-х гг. отличается бурной нормотворческой деятельностью в пенитенциарной сфере: за 5-6 лет было издано свыше 40 различных правовых нормативных актов - законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ. По оценке специалистов, это был самый насыщенный по количеству нормативных актов период, что обусловливалось потребностями гуманизации и приведения порядка и условий содержания осужденных в соответствие с требованиями международных стандартов, перехода к рыночным отношениям и стабилизации уголовно-исполнительной системы См.: Зубков А.И., Калинин Ю.И., Сысоев В.Д. Указ. соч. С. 74-75..

Реформа пенитенциарного законодательства

Двадцать первого июля 1993 г. был принят Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», который детально регламентировал деятельность уголовно-исполнительной системы в целом, включая аппарат управления и социальную защиту персонала. Закон разграничил компетенцию центральных и территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы, определил структуру и обеспечение ее деятельности; закрепил основы организации деятельности пенитенциарных учреждений; права и обязанности работников, их правовую и социальную защиту, правовые основы применения ими физической силы, специальных средств и оружия; установил формы и методы контроля над деятельностью уголовно-исполнительной системы.

Большие изменения в деятельность уголовно-исполнительных учреждений РФ были внесены Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» от 12 июня 1992 г., который отменил многие правоограничения на отправление корреспонденции, ношение бороды и усов, одежды гражданского образца (женщинам), лишение права на свидания и др. и ввел нормы на свободу совести и вероисповедания, право на отпуск, на зачет времени работы в местах лишения свободы в общий трудовой стаж, право на личную безопасность, на телефонные разговоры и иные права.

Существенные изменения были также внесены Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-исполнительный кодекс РСФСР» от 6 июля 1993 г., в соответствии с которым были ликвидированы исправительно-трудовые колонии усиленного режима и изменена система распределения осужденных по видам режима.

Таким образом, к середине 1990-х гг. создаются необходимые предпосылки для систематизации основных принципов проведения уголовно-исполнительной политики Российской Федерации. Восемнадцатого декабря 1996 г. Государственной Думой Федерального Собрания РФ был принят Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ), который вступил в действие с 1 июля 1997 г.

В соответствии со ст. 1 УИК РФ целями уголовно-исполнительного законодательства являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, а ч. 2 ст. 1 УИК РФ определяет задачи уголовно-исполнительного законодательства:

- регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний;

- определение средств исправления осужденных;

- охрана прав, свобод и законных интересов осужденных;

- оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Состояние мест лишения свободы

На момент принятия УИК РФ отечественная уголовно-исполнительная система включала: 750 исправительно-трудовых колоний различных видов режима; 61 воспитательно-трудовую колонию; 13 тюрем. Общее число осужденных, отбывающих наказания в виде лишения свободы, составляло более 740 тыс. человек, из них в тюрьмах содержалось 4 тыс. человек; в воспитательно-трудовых колониях - более 21 тыс. человек. В 174 следственных изоляторах содержалось около 330 тыс. подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных. Всего в местах лишения свободы и заключения находилось свыше 1 млн человек См.: Зубков А.И., Калинин Ю.И., Сысоев В.Д. Указ. соч. С. 81.. Такое количество спецконтингента практически неподъемно для бюджета государства, кроме того, остро встал вопрос о ликвидации перелимита учреждений уголовно-исполнительной системы. Так, исправительно-трудовые колонии были переполнены на 107 %. Самая сложная ситуация наблюдалась в следственных изоляторах, где перенаселенность спецконтингента составляла 162 % См.: там же.. Все это значительно затрудняло реализацию позитивных преобразований в уголовно-исполнительной системе, связанных прежде всего с обеспечением прав человека в отношении осужденных, а также подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей. Обострялась криминогенная обстановка в местах лишения свободы. Значительной проблемой стало фактическое противостояние спецконтингента и персонала уголовно-исполнительной системы.

Гуманизация исполнения наказаний

Минюст России предпринял ряд мер, направленных на разгрузку уголовно-исполнительной системы. Во-первых, в результате актов амнистии 2000 и 2001 гг. было освобождено более 230 тыс. человек, в том числе женщины и несовершеннолетние, отбывавшие наказания в местах лишения свободы. По оценке министра юстиции Российской Федерации Ю.Я. Чайки, «амнистии позволили не только внести коррективы в излишне карательную направленность уголовного законодательства, но и снизили остроту проблемы размещения и организации бытовых условий осужденных. Вопреки мнению скептиков амнистии не сказались отрицательно на правопорядке в стране. Рецидив среди амнистированных не превысил 5 % при общем рецидиве в 30 %» Всероссийское совещание по проблемам соблюдения законности и прав человека в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. С. 4..

Вторым шагом по реализации новых принципов уголовно-исполнительной политики стало расширение практики применения наказаний, альтернативных лишению свободы, в виде исправительных работ, обязательных работ, штрафов, ограничения свободы (Федеральный закон от 9 марта 2001 г. № 25). В-третьих, было ограничено применение меры пресечения в виде заключения под стражу. В результате данных мер численность лиц, содержащихся в следственных изоляторах, сократилась с 260 тыс. до 130 тыс. человек, а в целом по уголовно-исполнительной системе сокращение спецконтингента составило 200 тыс. человек См.: там же..

Значительное внимание стало уделяться контролю над обеспечением прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы. В этих целях в Минюсте России в 2001 г. была создана система ведомственного контроля во главе с Управлением по контролю за соблюдением законности и прав человека в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, подчиненным непосредственно министру юстиции. На территориальном уровне уголовно-исполнительной системы введены должности помощников начальников управления по правам человека. Следует также отметить деятельность международных организаций по защите прав человека - Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Европейского суда по правам человека, Международного комитета Красного Креста.

Внешнеполитический фактор в развитии УИС

Помимо основных внутриполитических, социально-экономических, криминологических и иных факторов, оказавших влияние на изменения уголовно-исполнительной сферы данного периода, следует выделить внешнеполитический фактор, связанный с процессом интеграции России в Европейское сообщество. Седьмого мая 1992 г. Российская Федерация подала заявку на вступление в Совет Европы. Двадцать пятого июня 1992 г. Комитет министров Совета Европы принял Резолюцию, в которой обратился к Парламентской Ассамблее с просьбой подготовить документ по данной заявке в соответствии с уставной резолюцией. В Заключении № 193 (1996) по заявке России о вступлении в Совет Европы от 25 января 1996 г. решение о вступлении в Совет Европы связывалось с обязательством России передать управление пенитенциарными учреждениями и надзор за исполнением наказаний в компетенцию Минюста. В соответствии с Указом Президента РФ «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 8 октября 1997 г. произошла поэтапная передача уголовно-исполнительной системы в ведение Минюста России (см. приложение, док. 16).

Следует отметить, что Минюст России в конце 1990-х гг. получил вместе с данным ведомством ряд сложных проблем. По оценке министра юстиции Российской Федерации Ю.Я. Чайки, на момент передачи уголовно-исполнительная система находилась в «чрезвычайно сложном положении»: «Тяжелейшие проблемы с финансированием, материально-техническим и коммунально-бытовым обеспечением, лечением больных туберкулезом и ВИЧ-инфекцией. Эксперты Совета Европы условия содержания осужденных и арестованных в России рассматривали как пыточные. Но, самое главное, система перешла к нам с тяжелым грузом прошлого, непримиримым противостоянием спецконтингента и сотрудников, негативным отношением к ней со стороны общества» Всероссийское совещание по проблемам соблюдения законности и прав человека в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Сб. материалов. М., 2003. С. 4..

Обеспечение прав человека в деятельности УИС

Важным направлением реформирования уголовно-исполнительной системы стала выработка политики по обеспечению прав человека в отношении осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей. В связи с вступлением в Совет Европы Россия взяла на себя обязательство по приведению национального законодательства в соответствие с международными нормами и стандартами в области соблюдения прав человека. В частности, Россией были ратифицированы такие важные документы, как Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Европейская конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания.

§ 2. Современный этап реформирования уголовно-исполнительной системы

По состоянию на 1 января 2009 г. в учреждениях УИС содержалось См.: www/fsin.su 887,7 тыс. человек, в том числе в 758 исправительных колониях - 734,3 тыс., 225 следственных изоляторах, 7 тюрьмах и 164 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов - 144,9 тыс. человек, в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних - 8,5 тыс. человек. В учреждениях содержится 68,3 тыс. осужденных женщин, при женских колониях имеется 12 домов ребенка, в которых проживает 797 детей.

Медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 131 больница различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией.

В состав УИС входят также 2440 уголовно-исполнительных инспекций, в которых состоят на учете 558,3 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Производственный потенциал УИС составляют 262 федеральных государственных унитарных предприятия, 495 центров трудовой адаптации осужденных, 37 лечебно-, 34 учебно-производственных мастерских. При исправительных и воспитательных колониях функционирует 309 вечерних общеобразовательных школ и 482 учебно-консультационных пункта, 334 профессионально-технических училищ, действуют 464 храма, 722 молитвенных комнат.

Штатная численность персонала УИС составляет 327,9 тыс. человек, в том числе аттестованных сотрудников - 266,5 тыс. человек. Медицинское обслуживание личного состава осуществляют 47 учреждений здравоохранения, в том числе 25 центров медицинской и социальной реабилитации, 13 больниц, 6 военно-врачебных комиссий и 3 санатория.

В составе УИС действуют 8 высших учебных заведений (с 7 филиалами), в том числе Академия права и управления Минюста России, Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний, Псковский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказаний, Самарский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний, 74 учебных центра, институт повышения квалификации, научно-исследовательский институт уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательский институт информационных и производственных технологий с филиалами в городах Иваново, Владимир, Челябинск, 2 кадетские школы-интерната: "Московский кадетский корпус юстиции" и "Симбирский кадетский корпус юстиции".

Имеется Объединенная редакция, издающая журналы "Преступление и наказание" и "Ведомости УИС", газету "Казенный дом".

Кадровое обеспечение УИС

В настоящее время особое внимание уделяется кадровому обеспечению пенитенциарной системы. Это тем более важно, поскольку непосредственная реализация принципов уголовно-исполнительной политики, разработанных на законодательном уровне, замыкается на персонале пенитенциарных учреждений. В условиях реформирования отечественной уголовно-исполнительной системы усложнились задачи ее сотрудников. Они связаны с реализацией принципов уголовно-исполнительной политики и зафиксированы в УИК РФ:

- четко и неукоснительно соблюдать законы в процессе практической деятельности. По оценке юристов, «содержанием принципа законности является не порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, а соответствие этой деятельности уголовно-исполнительному закону» См.: Андреев О.В., Алексеева М.И. Профессиональная этика сотрудника УИС: Учеб. пособие. Владимир, 2002. С. 23.;

- в работе с осужденными руководствоваться принципом справедливости;

- уважать неотъемлемые права человека, реализуя принцип гуманизма;

- пресекать любые формы дискриминации в отношении лиц, лишенных свободы;

- исключать любые формы физического или морального насилия в отношении спецконтингента; обеспечивать максимальную личную безопасность.

Помимо этого, особую актуальность приобретают задачи укрепления исполнительской дисциплины, повышения уровня гражданской ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы, «эти качества должны стать неотъемлемой составной частью профессионализма сотрудников всех уровней и должностей. В каждом заключенном надо видеть человека, который нуждается во внимании, участии в его жизненных проблемах. Такое отношение должно быть нормой общения для всего персонала системы. Только грамотный, высокопрофессиональный сотрудник способен выполнить поставленные задачи» Всероссийское совещание по проблемам соблюдения законности и прав человека в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. С. 17..

Реформирование государственного аппарата

В данный период происходит активное реформирование государственного аппарата Российской Федерации, а именно образованы 16 федеральных служб: Федеральная антимонопольная служба; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная миграционная служба; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования; Федеральная служба по надзору в сфере связи; Федеральная служба по надзору в сфере транспорта; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральная регистрационная служба; Федеральная служба страхового надзора; Федеральная служба судебных приставов; Федеральная служба по труду и занятости; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральная служба по финансовым рынкам.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, в котором закреплено, что Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.

ФСИН России

Данные изменения, связанные с реформированием государственного аппарата РФ, непосредственно затронули уголовно-исполнительную систему. Произошли коренные изменения организационной структуры ее управления. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний (см. приложение, док. 17). Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю над поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. ФСИН России создана на основании: Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний". В своей деятельности ФСИН руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минюста России, а также Положением о ФСИН.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, а также во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

ФСИН России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.

Основными задачами ФСИН России являются:

1) исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей);

2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

8) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.

ФСИН России осуществляет следующие полномочия:

1) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях;

безопасность объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Минюста России в порядке, устанавливаемом Министром юстиции Российской Федерации;

точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей;

исполнение международно-правовых обязательств Российской Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции; правовую, социальную защиту и личную безопасность работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей;

защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в уголовно-исполнительной системе;

условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

подготовку уголовно-исполнительной системы к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, ликвидацию их последствий на подведомственных объектах силами и средствами уголовно-исполнительной системы, а также взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти;

функционирование и развитие сети открытой и шифрованной связи, предоставление телекоммуникационных услуг осужденным и лицам, содержащимся под стражей;

привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда;

2) осуществляет:

направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

меры по обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной системы оружием и специальными средствами, по соблюдению правил оборота оружия в уголовно-исполнительной системе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, надзор за исполнением санитарного законодательства Российской Федерации, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения;

подготовку материалов о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, для представления в Минюст России;

разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности на производственных объектах уголовно-исполнительной системы;

функции государственного заказчика, в том числе в области государственного оборонного заказа, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы из уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей;

материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;

ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям и учреждениям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

охрану учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осужденных и лиц, содержащихся под стражей; организацию в пределах своей компетенции специальных перевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей, их конвоирование и охрану на период конвоирования;

разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; меры по обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации, а также по проведению мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

справочно-информационное обеспечение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы;

координацию деятельности образовательных и научно-исследовательских учреждений, подведомственных ФСИН России, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию;

меры по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

организацию бухгалтерского и статистического учета в уголовно-исполнительной системе, контроль за целесообразностью проводимых финансовых и хозяйственных операций и их соответствием законодательству Российской Федерации, организацию экономного и эффективного расходования бюджетных средств;

договорную и претензионную работу;

3) принимает участие:

в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании;

в разработке и проведении юридической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся деятельности уголовно-исполнительной системы, по поручению Минюста России;

в разработке федеральных программ развития и укрепления уголовно-исполнительной системы; в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в разработке специальной техники, специальных средств, используемых в уголовно-исполнительной системе, а также осуществляет их закупку, хранение, ремонт и списание;

4) организует:

общее и начальное профессиональное образование и профессиональное обучение, а также заочное и дистанционное обучение осужденных в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования;

выполнение размещенных на предприятиях и собственном производстве учреждений, исполняющих наказания, заказов на поставки продукции, товаров для государственных нужд;

взаимодействие территориальных органов ФСИН России с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, а также с общественными и религиозными объединениями;

осуществляемую учреждениями уголовно-исполнительной системы оперативно-разыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

проведение с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, воспитательной работы, направленной на их исправление;

взаимодействие со средствами массовой информации и редакционно-издательскую деятельность в целях выполнения задач, возложенных на уголовно-исполнительную систему;

кадровое обеспечение центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;

работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, связанных с деятельностью ФСИН России, а также делопроизводство в соответствии с законодательством Российской Федерации;

подготовку материалов для докладов Министра юстиции Российской Федерации Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации о состоянии работы по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

исполнение актов об амнистии и помиловании;

5) создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений, исполняющих наказания, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций;

7) осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству;

8) запрашивает и получает в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

9) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

10) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Таким образом, современная Федеральная служба исполнения наказаний значительно отличается от предыдущих центральных органов широтой полномочий и ориентацией на гуманизацию своей деятельности.

К началу XXI в. отечественная пенитенциарная система прошла сложный путь развития, имея большой багаж как позитивного опыта, так и негативного наследия прошлого. На современном этапе при теоретическом исследовании проблем, связанных с функционированием уголовно-исполнительной системы, а также при реформировании пенитенциарных учреждений представляется необходимым не только ориентироваться на достижения западноевропейских стран в данной области, но и учитывать отечественный позитивный опыт.

Вопросы и задания

1. С какими проблемами столкнулись пенитенциарные учреждения после распада СССР?

2. Перечислите основные нормативно-правовые акты, регламентирующие исполнение наказаний, утвержденные после принятия Конституции РФ.

3. Назовите основные направления реформирования уголовно-исполнительной системы на современном этапе.

4. Дайте характеристику Положения о Федеральной службе исполнения наказаний.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Пенитенциарная (уголовно-исполнительная) политика является одним из важнейших направлений общегосударственной политики и представляет собой составную часть политики в сфере борьбы с преступностью наравне с политикой в сфере профилактики преступности и уголовной политикой. Уголовно-исполнительная политика определяет основные направления государства в области исполнения наказаний, разрабатывает цели, задачи, принципы исполнения наказаний. На разных исторических этапах изменяются цели, задачи и направления пенитенциарной политики в зависимости от целей и задач государственной политики. Реализация основных направлений уголовно-исполнительной политики государства находит свое проявление в различных формах и методах: во-первых, в развитии уголовно-исполнительного законодательства; во-вторых, в организационных формах исполнения наказаний. Отдельным направлением следует выделить государственную политику, направленную на борьбу с пенитенциарной преступностью. Развитие и формирование основных направлений уголовно-исполнительной политики определяет комплекс политических, социально-экономических, культурных и криминологических факторов.

Уголовно-исполнительная политика Российского государства второй половины XVII-XVIII вв. строится, главным образом, на основе кары и устрашения, пик которых приходится на первую четверть XVIII в. Данная тенденция связана с процессом утверждения абсолютизма в России и проявляется в ужесточении уголовного законодательства и правовых норм, регламентировавших исполнение наказаний, приоритете организационных форм исполнения наказаний, связанных с физическими и моральными страданиями лиц, лишенных свободы, преобладании репрессивно-карательных методов в области борьбы с пенитенциарной преступностью.

В связи с высокими темпами экономического развития Российского государства в XVIII-XIX вв. одной из задач уголовно-исполнительной политики становится использование труда осужденных. Это нашло отражение в появлении нормативно-правовых актов, регламентировавших принудительный труд лиц, лишенных свободы, развитии организационных форм исполнения наказаний, связанных с принудительным трудом заключенных (каторжные работы), и постепенном отказе от членовредительских наказаний, которые влекли потерю трудоспособности осужденных. В то же время следует отметить, что принудительный труд заключенных в этот период еще не расходился с основной карательной целью уголовно-исполнительной политики Российского государства и, по существу, также являлся карательной мерой, так как был связан с физическими, иногда и моральными страданиями заключенных, часто представлял угрозу их здоровью и жизни. Задача трудового использования лиц, лишенных свободы, обусловила появление методов, направленных на стимулирование заключенных к правопослушному поведению в процессе исполнения трудовых повинностей.