Институт государственного (муниципального) заказа как механизм борьбы с коррупцией в Российской Федерации

Законодательное закрепление термина «коррупция», на мой взгляд, является более полным и в то же время конкретным. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О противодействии коррупции» коррупция - это «а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица» Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228..

Объем российского рынка коррупции составляет около 300 миллиардов долларов в год. Такие данные озвучил глава Национального антикоррупционного комитета Кирилл Викторович Кабанов 8 апреля на пресс-конференции РосБизнесКонсалтинга (РБК) НАК: на госзакупках крадут почти $300 млрд. в год (ВИДЕО). 09 апреля 2013 г. URL: http://torg94.ru/stat.php3?dummy=1&nID=2920 (дата обращения: 20.05.2013). Сложно представить себе такую немалую сумму, что даёт нам понимание о губительной силе коррупции по отношению к экономике государства, а значит и о вреде обществу. Такое явление как коррупция пронизывает все слои общества и встречается на всех уровнях органов власти. Скорее всего, именно поэтому с таким явлением сложно бороться.

По словам К.В. Кабанова, основная часть коррупции формируется всего в трех секторах: «распределения бюджета, управления государственной собственностью и управления природными ресурсами» Там же.. Проще говоря, в тех сферах, где скапливаются средства бюджета, возрастает и уровень коррупции. Конечно, К.В. Кабанов отметил существование так называемых «откатов» в системе государственных заказов и даже назвал средний процент таких откатов - 40%.

Откатами в государственных (муниципальных) заказах называются вознаграждения сотрудника компании или работника органа власти, получаемое им тайно за принятие выгодного для дающего откат решения или совершение аналогичного действия Бурдаева Е.С. "Коммерческие закупки: взгляд изнутри". - СПб.: Питер, 2008. - 208 стр.. Так, с помощью откатов рыночная цена может сдвигаться в любую удобную для дающего откат сторону, участники размещения заказа за откат могут отказаться от участия в торгах и пр.

Сегодня система государственных (муниципальных) заказов на самом деле имеет множество упущений. Большинство конкурсов для обеспечения государственных (муниципальных) нужд проводится с уже известным победителем. В таких случаях формулы расчета победителя конкурса (методика оценки заявок участников конкурса) подгоняется под конкретного поставщика (подрядчика, исполнителя). Такой несправедливый отбор ведет к ограничению конкуренции и является примером коррупции.

Довольно распространены случаи неэффективного расходования средств бюджета. Так, совсем недавно Верховный Суд Удмуртии разместил на официальном сайте URL: http:// http://zakupki.gov.ru (дата обращения: 27.05.2013) извещение о проведении аукциона на поставку легкового автомобиля Audi Q7 (или эквивалент) стоимостью 3 000 000,00 рублей, для нужд Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии понадобился BMW 750Li xDrive (или эквивалент) стоимостью 5 673 333,33 рубля (указана начальная (максимальная) цена), а администрация Ногинского муниципального района еще в февраля 2013 года разместила извещение о поставке четырех автомобилей Lexus LX 570 (или эквивалент) общей стоимостью 19 859 934,00 рублей (около 5 млн. рублей за каждую машину). Финансирование таких «нужд» происходит из средств федерального бюджета или бюджет муниципального района (в случае поставки автомобилей для администрация Ногинского муниципального района)

На том же официальном сайте для размещения государственных (муниципальных) заказов Там же. Комитетом госзаказа Вологодской области размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку автомобиля стоимостью 3 814 500,00 рублей для нужд БУ ВО «Автотранспортное хозяйство» Вологодской области.

Исходя из определения термина коррупции, данного законодателем, такие случаи можно отнести к проявлению коррупции. Невооруженным взглядом видно злоупотребление руководителем заказчика служебным положением вопреки интересам общества в целях получения выгоды в виде получения права передвижения на роскошном автомобиле.

Сложно сказать, что у этих заказчиков есть реальная потребность в таких автомобилях, что говорит о неэффективном расходовании средств, а учитывая то, что человек со средним заработком в России не сможет себе позволить покупку такого автомобиля, такие закупки усугубляют политическое и экономическое неравенство в обществе.

Нередкими являются случаи махинаций со стороны заказчика (сотрудника заказчика). Заказчики выставляют неконкурентные требования или нереальные условия исполнения заказа. К примеру, слишком короткие сроки исполнения заказа или очень высокая сумма обеспечительного платежа (в таких случаях цена контракта намерено завышается). Махинации заказчика всегда связаны с предпочтением какого-либо из поставщиков (подрядчиков, исполнителей), что для сотрудника заказчика всегда выгодно (в большинстве случаях он получает материальное вознаграждение). Иногда заказчик «сливает» необходимую информацию нужному поставщику, что в большинстве случаев влияет на определение победителя. Часто таким «нужным» поставщиком (подрядчиком, исполнителем) становится фиктивная (подставная) организация, которую создают под определенную закупку лица, имеющие необходимую информацию о закупке.

Очень распространены случаи закупки видов товаров (работ, услуг), которые, по сути, являются одноименным видом товаров (работ, услуг), но заказчики всячески пытаются обойти такой пункт. Такие случаи чаще всего встречаются при поставках товаров. Так, уже закупив продукцию на определенную сумму в квартал, заказчики пытаются без проведения торгов закупить те же товары, но под другим наименованием.

Со стороны участников размещения заказов также встречаются случаи махинаций. Некоторые участники, к примеру, намеренно снижают цену аукциона, чтобы, победив, передать (не безвозмездно) такой заказ другим участникам аукциона или третьим лицам. Часто участники размещения заказов сговариваются заранее о ценовом пороге, до которого торгуются, о размере отступных для отказа от участия в торгах и пр.

Регулирование и контроль сферы государственных (муниципальных) заказов направлено на предотвращение нарушений в данной сфере и соблюдение установленных норм, порядков и общих принципов.

2.2 Регулирование государственного (муниципального) заказа как метод борьбы с коррупцией

Как отмечалось ранее, система государственных (муниципальных) заказов несовершенна и подвергается строгой критике. Но появление института государственных (муниципальных) заказов в России изначально было направлено на развитие конкуренции и борьбу с коррупцией. Сложно представить, что стало бы с экономикой нашей страны, если бы государственные (муниципальные) нужды обеспечивались без проведения соответствующих процедур и если бы над государственными (муниципальными) закупками не осуществлялся контроль.

Рассматривая в настоящей работе институт государственного (муниципального) заказа как механизм борьбы с коррупцией, можно отметить два основных звена данного механизма:

- нормативно-правовое регулирование государственных (муниципальных) заказов;

- контроль за соблюдением законодательства в сфере размещения государственных (муниципальных) заказов.

На сегодняшний день, основной закон, регулирующий государственные (муниципальные) закупки, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105. довольно подробно регламентирует все стадии и способы размещения заказов для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, содержит статьи, обеспечивающие защиту прав и интересов участников размещения заказа, предусматривает ответственность виновных лиц за нарушение нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

В то же время действующий закон содержит термины, имеющие неоднозначное толкование, а также недостаточно четко прописанные элементы. Несовершенства данного закона приводят к субъективным решениям недобросовестных чиновников для получения собственной выгоды, которая далеко не всегда является выгодой для общества.

Совершенствование системы государственных (муниципальных) заказов направлено на обеспечение прозрачности, конкурентности, единства системы закупок и др., как раз на то, что приводит к коррупции. Таким образом, регулирование и совершенствование системы государственных (муниципальных) заказов напрямую связано с борьбой с коррупцией.

Принятый, но пока не вступивший в силу Закон о контрактной системе Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, N 14, ст. 1652. предусматривает введение единой информационной системы в сфере государственных (муниципальных) закупок, которая будет содержать данные о государственных (муниципальных) заказах на всех стадиях их проведения.

Уже сегодня отдается предпочтение проведению аукционов в электронной форме. Закон о контрактной системе не предполагает проведение аукционов, аукционы будут проводиться только в электронной форме, что позволит снизить риск сговора участников и иных проявлений коррупции.

Для более тщательного регулирования формирования начальной (максимальной) цены контракта в Законе о контрактной системе предусматривается определенный метод её формирования, чтобы исключить намеренное завышение или занижение цены. Кроме того вводятся новые требования по обеспечению заявки на участие в закупке.

Для снижения количества закупок одноименных видов товаров (работ, услуг) под различными наименованиями вводится идентификационный код закупки, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст. 23 вышеуказанного Закона о контрактной системе).

Действующее законодательство о государственных (муниципальных) заказах предусматривает размещение на официальном сайте информации о размещении заказов и о заключении контракта по результатам проведенных процедур. Для обеспечения большей прозрачности Закон о контрактной системе предполагает размещение на официальном сайте федеральной контрактной системы не только информации о размещении заказов и о заключении контракта, но и об исполнении такого контракта. Это позволит обеспечить контроль качества работы поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также избежать случаев коррупции, указанных в параграфе 2.1, когда победитель торгов передает свои полномочия третьим лицам.

Во избежание необоснованных требований заказчиков к закупаемым товарам, работам, услугам, вводятся единые требования к описанию таких объектов закупок, распространяющиеся на все способы размещения государственных (муниципальных) заказов (ст. 33 Закона о контрактной системе).

В Законе о контрактной системе изменен порядок оценки заявок. В действующем законодательстве методика оценки заявок применяется только в конкурсах, разрабатывается и утверждается самими заказчиками, что порой приводит к несправедливому результату конкурса. Изменение критерии оценки заявок будут применяться при проведении иных способов размещения заказа (ст. 32 Закона о контрактной системе).

В Законе о контрактной системе более тщательное продуман этап формирования заказов, придается большее значение стадии планирования. Предусмотрено более тщательное соотношение закупок с целями и задачами деятельности заказчиков. Кроме того вводится строгое соответствие закупок разработанным, утвержденным и опубликованным планам закупок и планам-графикам. Внесение изменений в такие планы допускается в исключительных случаях ч.13 ст. 21 Там же..

Это позволит уделить большее внимание неэффективному расходованию средств бюджета и должно снизить такие расходы.

Из рассмотренных в предыдущем параграфе примеров коррупции в сфере государственных заказов и неэффективного расходования средств бюджета были указаны случаи закупок автомобилей стоимостью более 3 000 000,00 рублей за счет средств федерального бюджета. Для борьбы с такими нарушениями на интернет-ресурсе «Российская общественная инициатива», созданном во исполнение указа Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года N 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» "Собрание законодательства РФ", 11.03.2013, N 10, ст. 1019., была опубликована инициатива небезызвестного юриста-блоггера Алексея Навального «О запрете чиновникам и сотрудникам компаний с государственным (муниципальным) участием приобретать легковые автомобили стоимостью свыше 1,5 миллиона рублей». Инициаторы отмечают, что обжалование таких закупок не приносит успехов, так как стоимость автомобилей, закупаемых государственными (муниципальными) заказчиками не регламентирована, а значит «чиновники формально не нарушают закон» URL: https://www.roi.ru/poll/petition/gosudarstvennoe_upravlenie1/zapret-chinovnikam-i-sotrudnikam-kompanij-s-gosudarstvennym-munitcipalnym-uchastiem-priobetat-legkovye-avtomobili-stoimostyu-svyshe-15-millionov-rublej/ (дата обращения: 27.05.2013)..

Нельзя отрицать значимость вынесенной на голосование инициативы. Я считаю, что она должна быть рассмотрена как законопроект в Государственной думе Российской Федерации.

Проект «РосПил» URL: http://rospil.info/, основанный А. Навальным, посвященный борьбе с коррупцией с сфере государственного заказа и контролю за расходованием бюджетных средств в сфере государственных и муниципальных закупок разрабатывал изменения в принятый Закон о контрактной системе в период его разработки.

По опубликованным данным «РосПила» и анализе Закона о контрактной системе можно сказать, что многие изменения нашли свое отражение в тексе принятого закона. Это говорит о всесторонней заинтересованности в борьбе с коррупцией в сфере государственных (муниципальных) заказов. Общественный контроль является очень важной частью механизма борьбы с коррупцией.

2.3 Деятельность контролирующих органов в сфере размещения государственных и муниципальных заказов

Так же как и общественный контроль, контроль компетентных органов за соблюдением законодательства в сфере размещения государственных (муниципальных) заказов является немаловажной составляющей борьбы с коррупцией.

В действующем Федеральном законе от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105. деятельность органов, осуществляющих контроль в сфере государственных заказов регламентирует статья 17, кроме того в законе содержится порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, а также предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о размещении заказов. В Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, N 14, ст. 1652. (Закон о контрактной системе), с учетом доработок действующего закона, контролю в сфере закупок посвящена целая глава. Кроме Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105. деятельность органов, осуществляющих контроль в сфере государственных заказов регламентируют также иные федеральные законы и нормативные акты.

В некоторых зарубежных странах контроль в сфере государственных заказов, как правило, осуществляет специально созданный для таких целей орган. Так, например, В США контроль и координацию государственных закупок осуществляет Управление федеральной закупочной политики (Office of Federal Procurement Policy) Храмкин А.А. Международный опыт построения систем госзакупок // Государственные и муниципальные закупки-2009: Сборник докладов. М., 2010. С. 194..

В других странах все функции по осуществлению контроля за осуществлением государственных закупок возлагают на органы контроля экономической деятельности. Например, в Германии, такие функции исполняет Счетная палата Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. М.: Юстицинформ, 2012. С. 148..

В современной России органы, осуществляющие функции контроля в сфере государственных (муниципальных) заказов составляют целую систему. К органам, осуществляющим такой контроль, относятся следующие органы:

- Министерство экономического развития Российской Федерации;

- Федеральная антимонопольная служба;

- Федеральное казначейство;

- Счетная палата Российской Федерации;

- правоохранительные органы;

- государственные органы субъектов и муниципальные органы.

Отдельно можно выделить орган, осуществляющий контроль и надзор в сфере государственного оборонного заказа (а также в сфере закупок, не относящихся к оборонному заказу, но составляющих государственную тайну), это - Федеральная служба по оборонному заказу, руководство деятельностью которой осуществляет Президент РФ.

Министерство экономического развития Российской Федерации обеспечивает нормативно-правовое регулирование в сфере размещения государственных (муниципальных) заказов, дает разъяснения по вопросам применения законодательства о государственных закупках. Следует отметить, что такие разъяснения даются в форме писем (не являющихся нормативно-правовыми актами).

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) является важным органом, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов, одной из основных целей деятельности которого является снижение коррупции в сфере государственных (муниципальных) заказов, а также защита конкуренции.

ФАС состоит из отраслевых управлений и территориальных органов по субъектам Российской Федерации. Руководство деятельности ФАС осуществляет Правительство РФ. ФАС обладает достаточно широким перечнем полномочий, связанных с контролем в сфере государственных заказов. Полномочия данной службы определены в Положении о Федеральной антимонопольной службе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (ред. от 20.12.2012) "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3259.. Кроме того, функции и полномочия антимонопольного органа определены в Законе о защите конкуренции Гл. 6 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О защите конкуренции". Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434.. ФАС является органом, выявляющим нарушения, принимающим меры для прекращения нарушений и привлекающим к ответственности за такие нарушения. В отношении заказчиков (уполномоченных органов, специализированных организаций) ФАС проводит плановые и внеплановые проверки, выносит предписания для устранения выявленных нарушений, согласовывает некоторые решения заказчика (о проведении закрытых торгов), занимается ведением реестра недобросовестных поставщиков, рассматривает жалобы по нарушениям в сфере размещения заказов и пр.

Федеральное казначейство, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 является органом, осуществляющим «правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета» Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 (ред. от 26.12.2011) "О Федеральном казначействе". Собрание законодательства РФ, 06.12.2004, N 49, ст. 4908..

Счетная палата Российской Федерации, являясь постоянно действующим органов государственного финансового контроля, осуществляет контроль расходования средств бюджета, а также внебюджетных средств, осваиваемых через государственные (муниципальные) закупки, в том числе проводит проверки на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Руководство деятельностью Счетной палаты осуществляет Федеральное собрание Российской Федерации, о чем говорит ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О Счетной палате Российской Федерации" Собрание законодательства РФ", 08.04.2013, N 14, ст. 1649..

Федеральное казначейство и Счетная палата Российской Федерации осуществляют контроль соответствия формирования и расходования бюджета на государственные муниципальные нужды в основном на стадиях формирования государственных (муниципальных) нужд и заказов (на этапе планирования), а также на стадии исполнения заказов.

Правоохранительные органы занимают также немаловажную роль в системе контроля в сфере государственных (муниципальных) закупок. Уполномоченными на контроль в сфере государственных заказов являются такие правоохранительные органы как прокуратура, в рамках прокурорского надзора в сфере исполнения бюджета, соблюдения антимонопольного законодательства и др., и уполномоченные на осуществление предварительного расследования в сфере государственных (муниципальных) заказов: Следственный комитет, органы внутренних дел, Федеральная служба безопасности.

Государственные органы субъектов Российской Федерации и муниципальные органы осуществляют внешний контроль за размещением государственных (муниципальных) заказов.

Сложившаяся система довольно обширно охватывает государственные (муниципальные) закупки на различных стадиях. Отмечу, что в принятом Законе о контрактной системе уделено большее внимание контролю в сфере закупок - отдельно выделен внутренний контроль, осуществляемый заказчиком, а также уделено внимание общественному контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе.

Для осуществления общественного контроля граждане, общественные объединения, объединения юридических лиц получат определенные права, закрепленные в Законе о контрактной системе. Так, общественные объединения, объединения юридических лиц получат права: на обращение в контролирующие и судебные органы, на внесение предложений по совершенствованию контрактной системы государственных закупок, направления заказчикам запросов о предоставлении информации о ходе размещения заказов и исполнения контрактов, и иные права. При этом, в Законе о контрактной системе предусмотрена обязанность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечивать возможность осуществления такого контроля Ст. 102 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, N 14, ст. 1652..

Законом о контрактной системе введена ответственность операторов электронных площадок (в том числе их должностных лиц) в части возмещения убытков, причиненных неправомерными действиями таких лиц, а также предусмотрена дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность лиц виновных в нарушении законодательства (и иных нормативно-правовых актов) РФ о контрактной системе закупок.

Все принятые меры по усовершенствованию системы закупок должны благотворно повлиять на борьбу с коррупцией.

Кроме того, очень важен контроль и неподкупность органов, осуществляющих контроль. Ведь, при попытках устранить мелкую коррупцию предоставляется больше шансов развития крупной коррупции (её ещё называют крупной, элитарной).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе проводилось комплексное исследование института государственного (муниципального) заказа с учетом современной концепции правового регулирования обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также рассмотрена проблема коррупции в сфере государственных (муниципальных) закупок и методы борьбы с коррупцией в сфере государственных (муниципальных) закупок.

В работе было уделено внимание изучению понятия «государственный (муниципальный) заказ». На основании анализа и сравнения мнений различных авторов было выделено определение, сущность и основные признаки понятия.

Была исследована история развития нормативной базы, регулирующей государственные закупки, благодаря чему были определены современные правовые основы размещения государственного заказа. Проанализировав действующее законодательство в сфере государственного заказа, были выделены принципы размещения государственных заказов, а также рассмотрены принципы нового, пока не вступившего в силу, закона.

В одном из параграфов работы был определен круг лиц, являющихся государственными и муниципальными заказчиками, рассмотрены основные стадии размещения заказов, этапы формирования государственных заказов, способы размещения государственных (муниципальных) заказов и характеристики таких способов. Достаточно подробно был рассмотрен порядок проведения каждого из способов размещения заказа для обеспечения государственных и муниципальных нужд, приведены данные, полученные в ходе прохождения преддипломной практики, их анализ, был рассмотрен вопрос о наиболее эффективном способе размещения заказа.

Немалая часть работы была уделена коррупции в сфере государственных (муниципальных) заказов. В работе коррупция была рассмотрена как общественное, экономическое явление, было определено значение данного явления, были указаны статистические объемы коррупции, данные Национальным антикоррупционным комитетом. Большое значение в данной части работы заняли примеры проявления коррупции и иные нарушения, взятые из официальных источников, из практики, выстроенные таким образом, чтобы удалось достичь системности, то есть проследить те или иные группы нарушений.

Причинами таких нарушений является недостаток контроля и упущения законодательства.

Как метод борьбы с проявлениями коррупции было рассмотрено нормативно-правовое регулирование сферы государственных (муниципальных) закупок и деятельность контролирующих органов в данной сфере. Нормативно-правовое регулирование государственных (муниципальных) закупок было рассмотрено с учетом принятых поправок в действующее законодательство (с учетом принятого, но не вступившего в силу Закона о контрактной системе), а также с учетом предложений о внесении изменений в принятый закон.

Органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере государственных (муниципальных) заказов были рассмотрены в общей системе и каждый в отдельности, были рассмотрены изменения, внесенные новым Законом о контрактной системе в части контроля и ответственности в сфере государственных (муниципальных) заказов, как метод борьбы с коррупцией.

В работе уделено внимание общественному контролю в сфере государственных (муниципальных) заказов. Сегодня такой вид контроля имеет важное значение в борьбе с коррупцией. Деятельность общественного контроля направлена на проверку деятельности сотрудников органов государственной власти и муниципальных образований, контроль за исполнением государственных программ, планов, Всей своей деятельностью общественный контроль способствуют улучшению работы таких органов, повышению исполнительности их сотрудников.

Принятие нового закона направлено на обеспечение прозрачности и конкуренции. Кроме того, в принятом Законе о контрактной системе для борьбы с коррупцией были предприняты следующие меры:

- введена новая система закупок - федеральная контрактная система, в которой в открытом доступе будут содержаться данные о государственных (муниципальных) заказах на всех стадиях их проведения (включая формирование и исполнение);

- введен более четкий порядок формирования закупок с заблаговременным планированием и строгим следованиями составленным планам;

- определен метод формирования начальной (максимальной) цены контракта;

- аукционы будут проводиться только в электронной форме, что позволит снизить риск сговора участников и иных проявлений коррупции;

- вводятся единые для всех способов размещения заказов требования к описанию объектов закупок, в целях избежания необоснованных требований заказчиков к закупаемым товарам, работам, услугам;

- изменен порядок оценки заявок (и критерии оценки), который будет применяться при проведении иных способов размещения заказа;

- вводятся новые требования по обеспечению заявки на участие в закупке;

- для снижения количества закупок одноименных видов товаров (работ, услуг) под различными наименованиями вводится идентификационный код закупки, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- вводятся требования по обязательной квалификации и профессионализма (знания и навыки в данной сфере) специалистов заказчика, специализированной организации и контролирующих органов в сфере закупок и поддержанию уровня такого профессионализма; и др.

Общественным контролем также были приняты меры по борьбе с коррупцией: внесение предложений по внесению изменений в принятый Закон о контрактной системе в период его разработки, вынесение на всеобщее голосование инициативы «О запрете чиновникам и сотрудникам компаний с государственным (муниципальным) участием приобретать легковые автомобили стоимостью свыше 1,5 миллиона рублей».

Национальная идея нашей страны - это нравственное возрождение России. С таким явлением как коррупция нужно бороться системно, общими усилиями, сообща. Не будьте равнодушными к тому, то происходит в стране.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ// Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 07.05.2013.) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, №31. Ст. 3823.

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

4. Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. От 14.06.2012) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

5. Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. 1994. N 34. ст. 3540.

6. Федеральный закон от 02.12.1994 г. N 53-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"// Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. ст. 3303.

7. Федеральный закон от 29.12.1994 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О государственном материальном резерве"// Собрание законодательства РФ, 02.01.1995, N 1, ст. 3.

8. Федеральный закон от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе"//Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7600.

9. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»// Собрание законодательства РФ. 2006. N 6. Ст. 636.

10. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"// Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, N 14, ст. 1652 (вступает в силу с 01.01.2014).

11. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О противодействии коррупции"// Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228.

12. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О защите конкуренции"// Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434.

13. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О Счетной палате Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, N 14, ст. 1649.

14. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.05.2013) "О прокуратуре Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472.

15. Федеральный закон от 24.07.2007 № 218-ФЗ (ред. от 08.05.2010, с изм. от 05.04.2013) «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 30.07.2007. № 31. Ст. 4015.

16. Закон РФ от 28 мая 1992 г. N 2859-1 "О поставках продукции и товаров для государственных нужд"// Российская газета, N 148, 30.06.1992 (утратил силу).

17. Федеральный закон от 27.12.1995 N 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе»// Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. ст. 6. (утратил силу).

18. Указ Президента РФ от 08.04.1997 N 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»// Собрание законодательства РФ. 1997. №15. Ст.1756.

19. Указ Президента РФ от 04.03.2013 N 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»// Собрание законодательства РФ, 11.03.2013, N 10, ст. 1019.

20. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 (ред. от 26.12.2011) "О Федеральном казначействе"// Собрание законодательства РФ, 06.12.2004, N 49, ст. 4908.

21. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (ред. от 20.12.2012) "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"// Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3259.

22. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 (ред. от 19.06.2012) «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд»// Собрание законодательства РФ. 2006. N 9. ст. 1017.

23. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 604 (ред. от 18.02.2013) "О Федеральной службе по оборонному заказу (вместе с "Положением о Федеральной службе по оборонному заказу")// Собрание законодательства РФ, 25.06.2012, N 26, ст. 3522.

24. Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р (ред. от 25.03.2010) «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона». Собрание законодательства РФ, 03.03.2008, N 9, ст. 884.

25. Альхимович Н. Закупки для государственных и муниципальных нужд // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2006. N 9.

26. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. - М.: "Волтерс Клувер", 2009. С. 191.

27. Анисимов В.А. Торги как способ размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Краснодар: 2011. С. 131.

28. Асаул А.Н., В.П. Грахов, В.А. Кощеев, И.Е. Чибисов: Организация и проведение подрядных торгов в регионе. Под ред. д.э.н., профессора А.Н. Асаула. СПб.: Гуманистика, 2009.

29. Белов В.Е "Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование" - М.:"Норма", "Инфра-М", 2011. С. 205.

30. Беляева О.А. "Правовые проблемы аукционов и конкурсов": Монография. - М.: Юриспруденция, 2011. С. 296.

31. Бойко Александр. «Все болезни от докторов?»: размышления о борьбе с коррупцией / А. Бойко // Наш современник. - 2011. - № 4. - С. 183.

32. Бурдаева Е.С. "Коммерческие закупки: взгляд изнутри". - СПб: Питер, 2008. - 208 стр.

33. Вайпан В.А. Практика применения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд // Право и экономика. 2007. N 5.

34. Валова С. Особенности размещения заказа путем проведения открытого конкурса на заключение контракта в сфере культуры и искусства// Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007. N 9.

35. Гладких С. Привлечение третьих лиц для выполнения работ (оказания услуг) по государственному контракту // Право и экономика. 2007. N 8.

36. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / под. ред. Лушина С.И. и Слепова В.А. - М.: Экономистъ, 2006. - С. 763.

37. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2007. С. 204.

38. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. 3-е изд., доп. и перераб. М.: ИНФРА-М, 2012.

39. Дикарева А.А. Отдельные вопросы размещения государственных и муниципальных заказов // Ваш бюджетный учет. 2006. N 8.

40. Дмитриев В. Антимонопольная служба отследит госзакупки // ЭЖ-Юрист. 2007. N 7.

41. Долгова А. И. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней. В кн.: Коррупция и борьба с ней. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2010 - С.107.

42. Евраев М.Я., Писенко К.А. Основные направления развития законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов // Финансовое право. 2006. N 8.

43. Кирпичев А.Е. Муниципальный контракт в гражданском праве Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2011. С. 91.

44. Кичик К.В. . Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. - М.: Юстицинформ, 2012. С. 188

45. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (постатейный) / (под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: ЗАО Юстицинформ, 2012.

46. Кузнецов В.И. Правовое регулирование института государственного заказа: Дис. ... канд. юрид. наук. - М.: 2008. С. 71.

47. Лопатников В.С., Соколова И.П., Тажетдинов С.Р. Закупки для государственных нужд: особенности законодательства и контроль за его соблюдением (на примере Санкт-Петербурга). - СПб: 2008. С. 198.

48. Мартыненко Г.И. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, антимонопольный контроль // Право и экономика. 2006. N 10

49. Москаленко И.В. Юридическая природа и соотношение гражданско-правовых дефиниций и норм // Современное право. 2009 N 5; СПС "КонсультантПлюс".

50. О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг. Обзор предполагаемых изменений системы государственных закупок// КонсультантПлюс: Правовые новости. Специальный выпуск - 2012. СПС "КонсультантПлюс".

51. Сахабутдинова Д.Н. Торги как субинститут договорного права и юридическая процедура: Дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2007. С. 92, 93.

52. Сироткина Н.Г. Государственные и муниципальные закупки как часть бюджетного процесса в Российской Федерации: Учебное пособие. Н. Новгород, 2006. С. 49.

53. Серветник А.А. Применение гражданско-правовых норм в обязательствах по поставке товаров для государственных нужд // Современное право. 2005. № 4.

54. Сокол П.В. Изменения в правовом регулировании института размещения заказов для государственных и муниципальных нужд // Законодательство и экономика. 2007. N 9.

55. Становление рыночной системы государственных закупок в России/ Под.ред. Смирнова В.И., Нестеровича Н.В., Ахмедзянова И.М. - Казань: НПО «БизнесИнфоСервис», 2000. С. 123.

56. Фисман Р. Мигель, Экономические гангстеры. Коррупция, насилие и бедность национальных масштабов. - М., 2012. - 302 с.

57. Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках. - М.: 2009. С. 112.

58. Шевченко Л.И. Проблемы формирований договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики: Автореф. дис... д-ра юрид. наук. Томск, 2001.

59. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. Т. 2. - М.: Инфра. 2005. С. 175.

60. Шишкова А. Государственные закупки: от теории к практике// Адвокат. 2011. №12.

61. Яруллин С.М. История возникновения и развития государственного заказа в России // История государства и права. 2010. N 20. С.

62. Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов: URL: http:// zakupki.gov.ru.

63. Официальный сайт общественного проекта «РосПил», направленного на контроль за расходованием бюджетных средств в сфере государственных и муниципальных закупок:: URL: http://rospil.info.

64. Интернет-ресурс «Российская общественная инициатива» : URL: https://www.roi.ru/

65. Сайт «ТORG94»: ФЗ-94, госзакупки, электронные торги для госзаказа и ЭЦП: URL: http://torg94.ru/

Приложение №1

Распределение количества муниципальных заказов по способам размещения муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области (по данным за 2012 год)

На диаграмме наглядно изображено количественное соотношение используемых способов размещения заказа. Всего в 2012 г. размещено 50 муниципальных заказов.

Размещено на Allbest.ru

Размещено на Allbest.ru