Монополізм та недобросовісна конкуренція в українській економіці

Розвинена система галузевих регулюючих органів у сферах природних монополій і галузей, приватизованих в часи правління уряду М. Тетчер, діє у Великій Британії. Це, зокрема, Відомство з питань ринків газу й електроенергії, Управління з питань ринків послуг водопостачання, Управління з питань регулювання залізниць, Управління з питань телекомунікацій, окремі комісії з питань поштових послуг, цивільної авіації, радіозв'язку тощо. Особливість цієї країни в тому, що британські органи, які відповідають за конкурентну політику, й зазначені регулюючі органи сфери природних монополій мають паралельні повноваження застосування конкурентного законодавства у Великій Британії. Відповідні регулюючі агенції існують також у Китаї, Франції, Італії, Швеції, Бразилії, Австрії, Японії й багатьох інших країнах.

В ринкових країнах тарифи на послуги природних монополістів регулюються державою, і, зокрема, антимонопольними органами. Ринок, у свою чергу, регулює частину тарифів на ті послуги, які надаються операторами, що діють на конкурентних засадах, поза сферою природної монополії. Антимонопольний комітет України тісно співпрацює на міжнародному рівні з рядом іноземних державних відомств та міжнародних організацій.

Курс на європейську інтеграцію ставить перед нашою державою комплексне завдання здійснення глибоких економічних реформ, створення реально діючої ринкової економіки. Вирішення цього завдання знаходиться у прямій залежності від впровадження ефективної конкурентної політики, спрямованої на створення конкурентного середовища, захист законних інтересів підприємців і споживачів, підвищення конкурентоспроможності товаровиробника на внутрішньому та зовнішньому ринках.

Головна мета інтеграції України до ЄС в сфері конкурентної політики та законодавства - це створення відповідних економічних передумов для набуття Україною повноправного членства у ЄС. Базовим документом, що визначає засади економічної інтеграції України до ЄС є Угода про партнерство та співробітництво між Європейськими Співтовариствами та Україною (УПС). Згідно зі своєю компетенцією Антимонопольний комітет вживає заходів щодо виконання пунктів 49.2.1., 49.2.2 та 49.2.3 УПС.Угода про партнерство та співробітництво між Європейськими Співтовариствами та Україною - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish

Документом, що встановлює стратегічні рамки співробітництва між Україною та ЄС на найближчі три роки є План дій Україна - ЄС Там само., який було схвалено 21 лютого 2005 року під час спеціалізованого засідання Ради з питань співробітництва між Україною та ЄС. Виконання Плану дій сприяє реалізації положень УПС. Антимонопольний комітет України послідовно вживає заходів, спрямованих на забезпечення відповідності нормам європейського права українського законодавства про захист економічної конкуренції та режиму його застосування.

За результатами Паризького саміту Україна - ЄС (9 вересня 2008 р.) було схвалено Спільну заяву щодо Угоди про асоціацію між Україною та ЄС. Антимонопольний комітет України залучений до переговорного процесу в рамках укладання Угоди, а також створення зони вільної торгівлі між Україною та ЄС. Представник Комітету є членом Робочої групи з економічних, секторальних питань та питань щодо розвитку людського потенціалу. Антимонопольний комітет бере активну участь в роботі двосторонніх органів, що діють в системі органів співробітництва між Україною та ЄС, а саме: Раді з питань співробітництва між Україною та ЄС, Комітеті з питань співробітництва між Україною та ЄС, а також Підкомітетів №1 та №3 Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС.

Враховуючи важливість питання підтримки суспільством інтеграції України до європейської спільноти, Антимонопольний комітет, у рамках своїх повноважень, забезпечує постійне виконання завдань, передбачених Державною цільовою програмою інформування громадськості з питань європейської інтеграції України на 2008 - 2011 роки. У рамках цієї діяльності в Комітеті, за участю його представників, постійно проводяться відповідні заходи. З метою забезпечення інформування громадськості, Антимонопольний комітет України продовжує постійно оприлюднювати результати заходів, а фахівці Комітету роз'яснювати їх мету, коментувати проблемні питання та можливі шляхи їх вирішення у національних та регіональних друкованих та електронних засобах масової інформації.

Комітет планомірно вживає заходів на виконання Державної програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2008 - 2011 роки.Державна програма підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2008 - 2011 роки. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.school.gov.ua/dcp-2008-2011 Слід відзначити, що здебільшого такі заходи здійснюються із залученням міжнародної технічної допомоги: через реалізацію окремих проектів, за допомогою інструментів допомоги Європейського Союзу (таких як проект технічної допомоги ЄС, Twinning та TAIEX), а також в рамках програм двостороннього міжвідомчого співробітництва з конкурентними відомствами країн-членів ЄС.

На нинішньому етапі внаслідок просування країн СНД шляхом ринкових перетворень, з одного боку, та процесів лібералізації і глобалізації світової економіки, з іншого, міжнародні відносини цих країн у галузі захисту конкуренції зазнають значних змін. Без дієздатного спеціального механізму міжнародного співробітництва ефективна конкурентна політика стає неможливою, оскільки значний негативний вплив на внутрішню конкуренцію можуть мати саме ті дії, які вчиняються за межами відповідних країн транснаціональними компаніями та їх об'єднаннями.Лозова Г. Вплив глобалізації на формування конкурентного середовища в Україні. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua/amc/control

Саме таким механізмом і став багатосторонній Договір про проведення узгодженої антимонопольної політики, ратифікований Верховною Радою України 16 січня 2003 року.

Договір, враховуючи позитивний міжнародний досвід у зазначеній галузі, на сьогодні являє собою якісно новий документ із забезпечення захисту конкуренції шляхом співробітництва, яке здійснюється на виключно добровільних засадах і ні в якому разі не розглядається як засіб впливу на суверенні позиції країн-партнерів.

Побудований на сучасній концептуальній базі Договір визначає конкретну процедуру взаємодії конкурентних органів, яка спирається на принципи узгодженого застосування національного законодавства сторін з метою виявлення та припинення транснаціональних обмежень конкуренції і враховує відповідні рекомендації Організації Економічного Співробітництва і Розвитку (ОЕСР), Конференції ООН з питань торгівлі і розвитку (ЮНКТАД), а також досвід і принципи співпраці країн з усталеними ринковими традиціями. Доцільно зазначити, що Договір є відкритим для приєднання інших держав, що не є членами СНД.

Для реалізації багатостороннього Договору про проведення узгодженої антимонопольної політики і на його основі уже в 1993 році було створено Міждержавну раду з антимонопольної політики (МРАП або Антимонопольна рада).

Взаємодія з міжнародними організаціями, які займаються питаннями розвитку і захисту конкуренції, посідає значне місце у міжнародній діяльності Комітету. Вона має на меті отримання консалтингової допомоги, ознайомлення з новими тенденціями та методиками впровадження конкурентного законодавства, поширення інформації про здобутки української конкурентної політики, проведення дво- та багатосторонніх консультацій щодо розслідування справ, а також підвищення професійного рівня українського персоналу, зокрема, через участь у спеціалізованих конференціях і семінарах.

У першу чергу, слід зазначити плідне співробітництво Антимонопольного комітету з Конференцією ООН з питань торгівлі та розвитку (ЮНКТАД). Починаючи з 1998 року офіційним представником України у Міжурядовій групі експертів з питань законодавства та політики у галузі конкуренції (МГЕ) є Голова Антимонопольного комітету України.

Завданням МГЕ є аналіз та удосконалення міжнародних засад щодо впровадження конкурентної політики та законодавства, питання узгодження конкурентної та торгівельної політики, зближення національних правил конкуренції з Комплексом узгоджених на багатосторонній основі справедливих принципів і правил контролю за обмежувальною діловою практикою (з 2000 року - Комплекс принципів та правил ООН з питань конкуренції), який був ухвалений Конференцією ООН. Рішення МГЕ, знаходять своє відображення у програмних та правових документах, що розробляються за участю Антимонопольного комітету України.

Участь України у роботі органів ЮНКТАД, що опікуються питаннями розвитку конкуренції, має важливе значення, оскільки без посилення ролі конкурентної політики, як засобу регулювання економічних відносин не тільки всередині окремих країн, а й на міждержавному рівні, не вбачаються можливими підвищення ефективності економіки, успішний розвиток міжнародної торгівлі і поліпшення загального економічного добробуту споживачів товарів та послуг. Відомості Прес-центру АМКУ- [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.amc.gov.ua/amc/control/

З метою реалізації багатостороннього Договору про проведення узгодженої антимонопольної політики та на його підставі уже у 1993 році була утворена Міждержавна рада з антимонопольної політики (МРАП або Антимонопольна рада) країн-учасниць СНД. Відповідно до Положення про Антимонопольну раду, яке є невід'ємною частиною зазначеного Договору, МРАП вирішує наступні основні завдання:

v - координація спільної діяльності сторін щодо створення правових засад попередження обмежень та припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції на території країн СНД;

v - сприяння у розробці та удосконалення національного законодавства з питань конкуренції;

v - розробка правил та механізмів реалізації конкретних аспектів попередження обмеження та припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції на території країн СНД;

v - сприяння сторонам в обміні нормативно-правовою, методичною та іншою інформацією в галузі антимонопольної політики і конкуренції;

v - розгляд і вирішення спорів між господарюючими суб'єктами сторін з питань, що є предметом Договору;

v - розробка і внесення пропозицій щодо вирішення спірних питань між сторонами з предмету Договору з метою розгляду на засіданнях Ради голівдержав;

v - організація експертиз проектів документів, пов'язаних з реалізацією Договору;

v - звернення з поданнями та запитами про вирішення спорів в економічний суд СНД.

Держави-учасниці Договору мають представництво у МРАП у кількості 2 осіб, періодичність проведення засідань Ради - двічі на рік, місце проведення - по черзі у кожній з країн-членів. Членами МРАП є, як правило, керівники та інші працівники конкурентних/антимонопольних органів (підрозділів) країн СНД. Із числа представників сторін обираються Голова і два його заступники терміном на 2 роки. Голова керує роботою Антимонопольної ради і, при необхідності, представляє її на засіданнях Ради глав держав та глав урядів, проводить засідання Антимонопольної ради, від її імені підписує документи, а також координує діяльність Антимонопольної ради в період між засіданнями.

Діяльність Міждержавної ради з антимонопольної політики країн-учасниць СНД протягом 2009 року була направлена на розвиток механізмів взаємодії щодо недопущення і припинення дій, що чинять негативний вплив на конкуренцію на ринках сторін, а також забезпечення умов для ефективного функціонування товарних ринків. Для організації зазначеної роботи та з метою проведення спільних розслідувань на деяких ринках в межах СНД щодо виявлення та припинення транснаціональних антиконкурентних практик, в рамках Штабу зі спільних розслідувань порушень антимонопольного законодавства в державах - учасницях СНД було створено вісім робочих Підгруп за наступними напрямками досліджень:

v на ринку авіаперевезень;

v в телекомунікаційній сфері;

v на ринку зерна;

v з питань розслідування діяльності картелів;

v з питань «рітейлу»;

v на ринку паливно-мастильних матеріалів;

v на ринку лікарським засобів;

v на ринку електроенергетики. Відомості Прес-центру АМКУ- [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.amc.gov.ua/amc/control/uk/publish/article%3FshowHidden=1&art_id=179196

Окрема увага учасників МРАП протягом звітного періоду була приділена питанню удосконалення розслідувань діяльності картелів. Актуальність виявлення антиконкурентних узгоджених дій суб'єктів господарювання (картелів) на сьогоднішній день обумовлена тим, що в період рецесії економіки низка виробників завдяки змові намагається компенсувати зменшення попиту на їх продукцію шляхом утримання цін на до кризовому рівні, а то й шляхом безпідставного завищення цін на продукцію. Антимонопольний комітет України, за рішенням МСАП, очолює роботу Підгрупи Штабу з удосконалення розслідуванню діяльності картелів (антиконкурентні узгоджені дії). Протягом звітного періоду українською стороною були розроблені підходи щодо дослідження певних ринків, на яких може діяти картель, та розроблені механізми щодо проведення паралельних розслідувань.

Таким чином, участь у діяльності МРАП та роботі Підгруп Штабу сприяло виконанню рішень засідань Міждержавної ради з антимонопольної політики та Штабу зі спільних розслідувань порушень антимонопольного законодавства держав-учасниць СНД в рамках Договору про проведення узгодженої антимонопольної політики.

В рамках участі у діяльності МРАП протягом 2009 року представники Антимонопольного комітету взяли участь у наступних заходах:

· засіданнях Штабу зі спільних розслідувань порушень антимонопольного законодавства в державах-учасницях СНД у рамках зазначеного Договору (м. Санкт-Петербург, Російська Федерація, 19.05.2009; м. Бішкек, Киргизька Республіка, 16.06.2009, м. Казань, Російська Федерація, 01.09.2009; м. Єреван, Республіка Вірменія, 06.10.2009). На засіданнях було проаналізовано хід спільних розслідувань на ринках авіаперевезень, зерна та в телекомунікаційній сфері в межах СНД з метою виявлення та припинення транснаціональних антиконкурентних практик;

· черговому, ХХІХ засіданні Міждержавної ради з антимонопольної політики держав-учасниць СНД (МРАП) (м. Бішкек, Киргизька Республіка, 18.06.2009 - 19.06.2009).

· черговому, ХХХ засіданні Міждержавної ради з антимонопольної політики держав-учасниць СНД (МРАП) (м. Єреван, Республіка Вірменія, 07.10.2009 - 09.10.2009).

Починаючи з 1994 року, Антимонопольний комітет України підтримує зв'язки з Організацією Економічного Співробітництва та Розвитку (ОЕСР) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.mfa.gov.ua/mfa/ua/publication/content/2925.htm, яка поряд з іншим, опікується проблемами розвитку конкуренції, розширення співпраці між національними відомствами, які слідкують за дотриманням законів про конкуренцію, а також підтримує політику, спрямовану на захист прав споживачів і поширення інформації щодо товарів та послуг.

На теперішній час триває робота, спрямована на набуття Антимонопольним комітетом України статусу спостерігача у Комітеті ОЕСР з питань конкуренції і його робочих групах. До компетенції зазначеного Комітету входять, зокрема, такі напрямки діяльності, як обговорення поточних проблем, що виникають у національних конкурентних відомствах, покращення правозастосовчої діяльності у сфері захисту економічної конкуренції та розвиток міжнародного співробітництва. Така діяльність Комітету спрямована на стимулювання аналітичної роботи національних конкурентних відомств та укріплення їхньої взаємодії під час здійснення правозастосовчої діяльності.

Завдяки підтримці ОЕСР співробітники Комітету отримали можливість систематично підвищувати свій кваліфікаційний рівень, беручи участь у роботі щорічних семінарів, які відбуваються під егідою ОЕСР. Ці семінари, починаючи з 1994 року відбувалися у м. Відень, а з 2000 р. у м. Будапешт (Угорщина) було відкрито Регіональний центр з питань конкуренції для країн центральної та східної Європи [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.lib.ua-ru.net/inode/17409.html. Під час семінарів наші працівники мають унікальну нагоду ознайомитись з досвідом застосування конкурентного законодавства у різних країнах, обмінятися думками з колегами стосовно принципів і критеріїв впровадження законів про конкуренцію.

З 2001 року вищі посадові особи Антимонопольного комітету України беруть участь у сесіях Глобального форуму з питань конкуренції, який проходить під егідою ОЕСР у Парижі. Глобальний форум з питань конкуренції ініційовано ОЕСР під впливом загальної сучасної тенденції до об'єднання зусиль конкурентних відомств і міжнародних організацій в умовах глобалізації та інтернаціоналізації світової економіки. ОЕСР, надаючи урядам країн-членів широкі можливості щодо підвищення поінформованості з усього спектру національних політик та їхнього впливу на міжнародну спільноту, на сучасному етапі розширює коло учасників своїх дискусій, залучаючи до них представників країн, які не є членами Організації.

У 2006 році Секретаріатом ОЕСР було прийнято рішення щодо проведення за фінансового сприяння Європейської Комісії огляду стану конкурентного законодавства, конкурентної політики та її інституційного забезпечення в Україні (peer review). Такий огляд проводиться ОЕСР на замовлення країни-члена ОЕСР з метою підвищення ролі конкурентного відомства, забезпечення незалежності та прозорості його діяльності. Починаючи з 2002 року ОЕСР провадить подібні огляди для країн, що не є членами ОЕСР.

Процес підготовки огляду складається з детального вивчення діяльності конкурентного відомства в країні, яка його замовляє. Цей процес відбувається за участі фахівців ОЕСР та керівників європейських конкурентних відомств. Одночасно провадяться зустрічі з посадовими особами державних органів влади та недержавних інституцій з метою отримання інформації, необхідної для запитальника на основі якого готується звіт. Заключною фазою цього огляду є його обговорення на черговому Глобальному Форумі ОЕСР у присутності представників конкурентних відомств з усього світу. За результатами обговорення Секретаріат готує остаточну версію звіту, яка потім публікується на веб-сайті ОЕСР та в країні, яка замовила peer review.

З лютого 2007 року розпочато роботу над таким оглядом в Україні. Його обговорення планується здійснити на черговому Глобальному Форумі з питань конкуренції ОЕСР у жовтні 2007 року.[Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.amc.gov.ua/amc/control/uk/publish/article%3Fshow Hidden= 1&art_id=108453

Його проведення в Україні сприятиме підвищенню іміджу конкурентного відомства, забезпеченню більшій прозорості у його діяльності, поглибленні міжнародного авторитету, удосконаленні інституційної моделі та механізмів впровадження конкурентного законодавства.

З 2002 року Антимонопольний комітет України є членом Міжнародної мережі з питань конкуренції (ММК) - єдиної міжнародної організації, сфера діяльності якої полягає виключно в правозастосуванні конкурентних правил. Вона об'єднує на добровільних засадах близько 100 конкурентних відомств розвинених країн та країн, що розвиваються. Діяльність Мережі спрямована на поширення найкращого досвіду у сфері запровадження конкуренції, зближення процедурних та базисних правових норм країн-членів, створення найбільш сприятливих умов для подальшого розвитку конкурентної політики кожної з країн та міжнародного співробітництва у цій сфері. Основна функція ММК полягає в створенні міжнародної мережі для забезпечення конкурентних відомств розвинутих країн та країн, що розвиваються, практичними матеріалами з застосування антимонопольної політики. Головною метою цієї організації є зміцнення співробітництва та поступове зближення правозастосовчої діяльності різних конкурентних відомств - членів Мережі.

Діяльність ММК зорієнтована на конкретних проектах, що розподіляються між робочими групами, члени яких спілкуються один з одним за допомогою Інтернету, телефону, телефаксу або беручи участь у відео конференціях.

Антимонопольний комітет є членом спеціалізованих робочих груп з питань формування проконкурентної свідомості та з питань злиттів. Діяльність в рамках робочих груп відбувається на регулярній основі шляхом заповнення анкет та інших запитальників, інформація за якими з урахуванням вимог конфіденційності використовується для аналітичних робіт та дослідницьких проектів, що поширюються серед учасників мережі. Представники Комітету також беруть участь в щорічних практичних семінарах. Такі семінари мають суто практичну спрямованість. На прикладі практичних та гіпотетичних справ послідовно крок за кроком відпрацьовуються техніки розслідування, збору та використання доказів у справах про порушення законодавства про захист конкуренції, відбувається обмін досвідом. Так, АМКУ був учасником Міжнародного Семінару на тему “Технології розслідування під час здійснення контролю за злиттям”, що проходив в Вашингтоні в листопаді 2002 року та Міжнародного Семінару з питань технологій розслідувань в Брюсселі в жовтні 2004 року.Корнієвський О.А. Еволюція відносин України з Європейським Союзом за роки незалежності України. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.niisp.gov.ua/articles/21/

Діяльність ММК організовано навколо щорічних конференцій, в яких беруть участь голови конкурентних відомств - членів організації. Так, Голова АМКУ О. О. Костусєв представляв українське відомство на установчій Конференції в Ніаполі в вересні 2002 року. А в квітні 2004 року АМКУ брав участь в щорічній конференції ММК в м. Сеул (Корея).

Розбудова системи правового захисту конкуренції в Україні здійснюється на засадах гармонізації з європейським і світовим досвідом. Значною мірою цьому сприяє експертна підтримка в межах проектів технічної допомоги, яку надає Україні Європейський Союз.

З 20 січня 2009 року в Комітеті здійснюється проект технічної допомоги Європейського Союзу «Гармонізація систем забезпечення конкуренції та державних закупівель України до стандартів ЄС».Проект технічної допомоги Європейського Союзу «Гармонізація систем забезпечення конкуренції та державних закупівель України до стандартів ЄС». - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.competitionproject.org.ua Проект здійснюється міжнародним консорціумом на чолі з Німецьким фондом технічного співробітництва GTZ. До складу консорціуму входить Німецький фонд міжнародного правового співробітництва IRZ, Міжнародна консалтингова компанія PM international Ltd (Ірландія), Інститут державного управління European Institute of Public Administration (Нідерланди). Проект розрахований на 30 місяців.

На теперішній час Антимонопольний комітет з його центральним та регіональними офісами залишається основним бенефіціантом за першим та другим компонентами проекту («Антимонопольна політика» та «Система державної допомоги») та, зважаючи на передачу повноважень у сфері державних закупівель, другим головним партнером компоненту державних закупівель після Міністерства економіки України («Система державних закупівель»).

Іншими опосередкованими цільовими групами проектної підтримки є Кабінет Міністрів України, Парламент, Міністерство фінансів, Міністерство юстиції разом з економічними та адміністративними судами, а також КРУ та Рахункова палата. Загальна мета проекту полягає у сприянні процесу створення та імплементації відповідного законодавства, а також вдосконаленні механізмів конкуренції, державної допомоги та державних закупівель відповідно до завдань УПС та Плану дій ЄС - Україна задля забезпечення кращого функціонування ринкової економіки в країні і, таким чином, підвищення ефективності бізнесової діяльності, покращення інвестиційного клімату, забезпечення економічного зростання та впровадження більш високих життєвих стандартів для населення України. Основною ціллю проекту є надання аналітичної, інформаційної, консультативної та навчальної підтримки Антимонопольному комітету України (на центральному та регіональному рівнях) та іншим відповідним зацікавленим організаціям задля сприяння ефективній реалізації конкурентної політики та впровадження сучасної системи регулювання державної допомоги та державних закупівель, а також для підтримки подальшого розвитку інституційної та правової структур цих видів діяльності відповідно до положень УПС та Плану дій ЄС - Україна та в контексті проведення переговорів про створення зони вільної торгівлі як частини нової розширеної угоди.

Проект складається з трьох основних компонентів:

Компонент 1: Вдосконалення СИСТЕМИ ВПРОВАДЖЕННЯ "Традиційної конкурентної політики" - Подальший розвиток АМКУ як сучасного органу забезпечення конкурентного середовища, який діє у відповідному стратегічному напрямку, має сталу законодавчу базу (яка відповідає стандартам ЄС), ефективно виконує захисну функцію та використовує сучасні методи забезпечення виконання разом з подальшим розвитком навичок та можливостей персоналу АМКУ, як в центральному, так і в регіональних офісах.

Компонент 2:ДЕРЖАВНА ДОПОМОГА - Підготовка та прийняття українського законодавства щодо функціонування системи державної допомоги, яка б заклала фундамент національної системи, що відповідає стандартам ЄС, разом зі створенням інституційного механізму та бази даних для цієї системи та з підвищенням рівня обізнаності в державному секторі.

Компонент 3:ДЕРЖАВНІ ЗАКУПІВЛІ - 1) Суттєве покращення законодавчої бази державних закупівель, що узгоджуватиметься з положеннями законів ЄС, міжнародними стандартами та провідними методами;

2) Підвищення ефективності роботи органу, що відповідає за функціонування системи державних закупівель відповідно до вимог нового вдосконаленого законодавства, що має бути прийнятим.Проект технічної допомоги Європейського Союзу «Гармонізація систем забезпечення конкуренції та державних закупівель України до стандартів ЄС» . - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.competitionproject.org.ua 

В рамках компоненту 1 Проекту здійснюється діяльність щодо розробки популярної брошури «Дізнайся більше про правила конкуренції та Антимонопольний комітет України». Видання складатиметься з трьох частин. Перший розділ буде присвячений інституційному забезпеченню захисту економічної конкуренції, а саме діяльності Антимонопольного комітету України, у другому розділ у популярній формі будуть викладені основні правила конкуренції, види порушень конкуренційного законодавства та відповідальність за їх скоєння. Заключний розділ окреслить перспективи розвитку конкуренції у частині гармонізації національного законодавства та правозастосування із міжнародними стандартами.

Публікація буде профінансована Європейським Союзом та матиме на меті покращення громадської обізнаності у питаннях конкуренції, розвитку культури конкуренції суспільства. Розрахована на широке коло читачів.

У листопаді 2010 року в рамках Проекту ЄС «Гармонізація систем конкуренції та державних закупівель в Україні із стандартами ЄС» за підтримки Антимонопольного комітету України та Міністерства економіки України відбулися заходи з актуальних проблем системи державних закупівель в Україні. Так, 9 -11 листопада 2010 року відбувся семінар з питань вивчення досвіду ЄС щодо розгляду скарг та розслідування змов учасників державних закупівель. Відповідно до нового Закону України «Про здійснення державних закупівель», АМКУ має компетенцію органу оскарження. Поряд із спеціалістам АМКУ в заході взяли участь представники Міністерства економіки та Рахункової палати України. Головну увагу було приділено процедурам розгляду скарг у сфері державних закупівельПро здійснення державних закупівель: Закон України. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2289-17. До участі у заході було запрошено експертів-юристів з Данії. Впродовж 3 днів учасники детально розглядали вимоги законодавства ЄС до порядку розгляду скарг та обговорювали практичний досвід держав-членів ЄС, який може бути корисним для України на етапі реалізації майбутньої Угоди про функціонування зони вільної торгівлі із ЄС. Міжнародними експертами були висвітлені останні зміни до режиму оскаржень публічних закупівель в ЄС, обов'язковість застосування відповідних Директив ЄС, а також роль Європейської Комісії та європейських судів в режимі оскарження. Експерти з Данії поділилися національним досвідом щодо ролі, складу, повноваження та порядку діяльності Датської Ради з оскаржень державних закупівель та Датського конкурентного відомства.

Ще однією важливою темою семінару були змови при проведенні тендерів, методи та засоби конкурентних відомств для виявлення та усунення змов при проведенні закупівель. Відбулася жвава дискусія щодо різних аспектів правової концепції змови учасників конкурентних закупівель, відбувся розгляд основних регуляторних положень ЄС стосовно боротьби зі змовами, питань, пов'язаних із визначенням штрафів за правопорушення у формі змови при проведенні державних закупівель.

З 16 по 17 листопада 2010 року відбулася міжнародна конференція «Актуальні проблеми системи державних закупівель в Україні»[Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://competitionproject.org.ua/uk/publkac/pres-relzi/112-ppconference.html.

Мета конференції - конструктивне обговорення представниками Уряду, державних регуляторів, приватного сектору та академічних кіл найактуальніших практичних питань застосування нового закону «Про здійснення державних закупівель» та шляхи його вдосконалення у найближчій перспективі, а також питань інформаційного забезпечення процесів закупівель та професійної підготовки фахівців у сфері державних закупівель.

Така амбітна мета зумовила розширений формат конференції, програма якої складалася з двох частин:

1. Загальне обговорення проблем застосування нового Закону «Про здійснення державних закупівель» та напрями його вдосконалення відповідно до міжнародних і європейських стандартів.

2. Одночасне проведення двох тематичних круглих столів відповідно щодо проблематики навчання у секторі державних закупівель та інформаційного забезпечення державних закупівель.

Такий розширений формат конференції та заявлена мета зумовили високий представницький рівень доповідачів, зокрема Міністр економіки та керівники Департаменту державних закупівель Мінекономіки, Державний уповноважений Антимонопольного комітету України - член колегії Органу оскарження, директор Представництва Світового банку у справах України, Білорусії та Молдови, керівництво Делегації ЄС в Україні, експерти з Данії, Великобританії, Польщі, SIGMA, USAID, представники всеукраїнських об'єднань - Асоціації міст України, Української спілки промисловців і підприємців, Ради підприємців, відомі експерти-практики у сфері державних закупівель.

Обмін досвідом між українськими та міжнародними експертами, що мав місце під час конференції, за оцінками учасників конференції сприятиме формуванню спільноти кваліфікованих професіоналів, розумінню перспектив розвитку вітчизняних ринків та здорової конкуренції, а також більш системному розвитку законодавства згідно стандартів ЄС.

ВИСНОВКИ

Створення та подальший розвиток антимонопольно-конкурентного законодавства в Україні зумовлені формуванням правової держави та громадянського суспільства, інтеграцією України у європейське співтовариство, розвитком ринкової економіки. Розвиток конкурентного законодавства і права, який відбувається в Україні, є ознакою поступового переходу до побудови цивілізованої економічної системи в країні. Разом із тим, незважаючи на увагу, що приділяється питанням формування та розвитку конкурентного законодавства і права, теоретичних розробок з цих питань явно недостатньо. Негативним чином на цю систуацію впливає і періодичні суспільні катаклізми, недовіра суспльства до влади в цілому, або до її окремих інститутів.

Загальновідомо, що ефективність законодавства досягається лише за максимальної відпрацьованості та взаємоузгодженості регулюючого правового механізму, який реалізується через норми антимонопольно-конкурентного законодавства. Ця проблема є дуже актуальною в умовах докорінної зміни (новації) норм конкурентного законодавства та законодавства про захист прав споживачів, що вже проходить певний час у зв'язку з набуттям чинності Господарським кодексом, відбуваються концептуальні зміни цієї системи. Такі зміни не лише впливають на розвиток конкурентного права, вони потребують якісного теоретичного обґрунтування.

Звернімо увагу, що в рамках загального поняття антимонопольно-конкурентного права і антимонопольне право спрямовані на забезпечення ефективного функціонування ринкової економіки. Але унікальність сучасної економічної системи проявляється в тому, що окремі сфери економіки за умов конкуренції є неефективними (сфери дії природних монополій). Тому з метою збалансування економічної системи держава законодавчим шляхом обмежує розвиток конкуренції на цих ринках. Варто зауважити, що природні монополії відповідно до чинного законодавства існують у тих сферах економіки, де задоволення попиту є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва, а товари, що виробляються природними монополіями, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами, у зв'язку з чим попит на ринку не залежить від зміни цін.

Таким чином, конкурентне право України слід розуміти в його єдності. Тобто воно включає як антимонопольне право і право природних монополій,так і право щодо недопущення недобросовісної конкуренції. Об'єктом охорони цієї правової спільності є свобода конкурентної та господарської діяльності.

Визначивши зміст поняття “антимонопольно-конкурентне право”, варто визначити його місце в системі права України. Звернімо увагу на те, що юристи більшості розвинених держав далекі від дискусій про галузеву побудову національних систем права. Головна увага приділяється групуванню правових норм, об'єднання яких є доцільним з практичної точки зору. Підкреслимо, що в українській правовій науці ніколи не досліджувалася правова природа конкурентного права як комплексного правового утворення, що об'єднує антимонопольне право, право природних монополій та право із захисту від недобросовісної конкуренції. Хоча потреба в цьому існує досить давно.

Антимонопольно-конкурентне право, з одного боку, встановлює правила поведінки для суб'єктів ринку, визначає межі здійснення цивільних прав, забороняє суб'єктам конкурентних правовідносин здійснювати недобросовісну конкуренцію та зловживати ринковою владою, регулює договірні та позадоговірні зобов'язання, певною мірою визначає порядок використання й захисту виняткових прав на окремі об'єкти інтелектуальної власності. Ці норми регулюють майнові відносини, що характерно для приватного (цивільного) права. З іншого боку, конкурентне право містить норми, що встановлюють заборону органам державної влади, органам місцевого самоврядування, органам адміністративно-господарського управління і контролю приймати акти та здійснювати дії, що обмежують конкуренцію. Окрім того, воно визначає повноваження конкурентних органів із припинення, попередження та обмеження антиконкурентної діяльності (характерно для адміністративного права). Зазначимо, що наявність у конкурентному праві норм, спрямованих на забезпечення умов для створення й ефективного функціонування національних товарних ринків, є правовим закріпленням державної політики з розвитку конкуренції, що забезпечується нормами державного права.

Аналіз норм цієї галузі права дає підстави стверджувати, що воно є комплексною галуззю права в системі права України, для якого є характерним специфічне поєднання адміністративно-правових, господарсько-правових, а також цивільно-правових методів впливу на конкурентні правовідносини. Як вбачається з нашої роботи, розпорошеність галузі по чотирьох основних законодавчих актах, які хоча практично й не протирічать один одному, фактично ускладнюють роботу. А отже на нашу думку, враховуючи комплексність галузі, необхідно звести всю систему законодавства в кілька актів, можливо навіть один - Антимонопольний кодекс.

Процес монополізації економіки має як позитивні так і негативні наслідки, проте ніхто не заперечує, що недоліків у монополії значно більше, і перший з них - практика встановлення монопольних цін, такі ціни створюють додаткові прибутки монополістам, а покупці змушені купувати товари за цінами вищими, ніж за умов конкурентного ринку. Існує й така точка зору, що монополія веде до гальмування науково-технічного прогресу.

Щоб запобігти деяким з цих негативних наслідків, держава змушена проводити антимонопольну політику, до складу якої входить видання актів, законів, обмеження сфер впливу монополістичних об'єднань. Основними обов'язками держави у її діяльності щодо проведення антимонопольної політики є створення антимонопольного законодавства, яке б регулювало діяльність вже існуючих монополій, а також прийняття законів, які б не допускали антиконкурентних дій, а також передбачали відповідальність за недобросовісну конкуренцію.

Антимонопольне законодавство України включає ряд законів, постанов, правил. Хоча воно далеко пішло порівняно з антимонопольним законодавством СРСР, проте, за словами спеціалістів, для нашої країни питання антимонопольної політики є надто новим та незвичним.

Органом, який має забезпечувати нагляд за дотриманням антимонопольного законодавства в Україні є Антимонопольний комітет України. Завданнями цього комітету є здійснення державного контролю за дотриманням антимонопольного законодавства, захист законних інтересів підприємств та споживачів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень антимонопольного законодавства, накладання стягнень за порушення антимонопольного законодавства в межах своїх повноважень, сприяння розвитку добросовісної конкуренції у всіх сферах економіки.

Комітет бере участь в укладанні міждержавних угод, розробці та реалізації міжнародних проектів і програм, а також співпрацює ж державними органами і неурядовими організаціями інших держав та міжнародними організаціями з питань, що належать до його компетенції.

Формування антимонопольної політики держав світу почалося з того, що навколо них формувалась негативна громадська думка, яка вимагала захисту споживачів від свавілля монополістів, обмеження діяльності останніх.

Необхідність антимонопольного законодавства та практики зарубіжних країн не викликає сумнівів, адже досвід України в цій галузі вимірюється в 6-10 років, в той час як багато інших держав працюють в цій сфері вже десятки років.

Українським законодавцем треба працювати, враховуючи іноземний досвід, а також розробити свої нові методи боротьби зі споживанням монопольним становищем, а також недопущенням та попередженням створення монополій.

ПЕРЕЛІК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ:

І. Нормативно - правові акти України

1. Конституція України від 28.06.1996 р., № 254к/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1996. -№ 30.

2. Про обмеження монополізму та недопущення недобросовісної конкуренції у підприємницькій діяльності: Закон України від 18.02.1992р. (втратив чинність) // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 21.

3. Про захист від недобросовісної конкуренції: Закон України від 07.06.1996р. // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 36.

4. Кодекс про адміністративні правопорушення від 08.12.1984р. // Відомості Верховної Ради УРСР. - 1984. - Додаток до № 51.

5. Про власність: Закон України від 07.02.1991р. // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 20. - С. 249.

6. Про підприємництво: Закон України від 07.02.1991р. (втратив чинність частково) // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 14. - С. 168.

7. Про підприємства в Україні: Закон України від 27.03.1991р. (втратив чинність) // ВВР України. - 1991. - № 24. - С. 272.

8. Про природні монополії: Закон України від 20.04.2000р. // Відомості Верховної Ради України. - 2000. - № 30.

9. Про захист економічної конкуренції: Закон України від 11.01.2001р. // Відомості Верховної Ради України. - 2001. - № 12.

10. Кримінальний кодекс України від 05.04.2001р. // ВВР України. - 2001. - № 25-26.

11. Господарський кодекс України від 16.01.2003р. // Відомості Верховної Ради України. - 2003. - № 21-22. - С. 144.

12. Про Антимонопольний комітет України: Закон України від 26.11.1993 p., № 3659-XII // Відомості Верховної Ради України. -1993. - № 50.

13. Про основні напрямки конкурентної політики на 1999-2000 роки та заходи, щодо їх реалізації: Указ Президента України від 26.02.1999р. // Офіційний вісник. - 1999. - № 9.

14. Про основні напрямки конкурентної політики на 1999-2000 роки та заходи, щодо їх реалізації: Указ Президента України від 26.02.1999р. // Офіційний вісник. - 1999. - № 9.

15. Про затвердження Тимчасових правил розгляду справ про порушення антимонопольного законодавства України: Розпорядження Антимонопольного комітету України від 19.04.1994р. // Зібрання Постанов Уряду України. - 1994. - № 7.

16. Про затвердження Методики визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринку: Розпорядження Антимонопольного комітету України від 05.03.2002р. // Офіційний вісник. - 2002. - № 14.

ІІ. Монографії, брошури та статті

17. Адміністративне право України. Академічний курс: Підручник: У 2-х т. - Т.1. Загальна частина /Редкол.: В.Б. Авер'янов (голова). - К.: Юрид. думка, 2004.

18. Біленчук П., Удалов Т. Програма курсу: Конкурентно-антимонопольне право

19. Бобров В.Я. Основи ринкової економіки і підприємства. - К.: Вища школа, 2003.

20. Бойко О.Д. Україна 1991-1995 рр.: Тіні майбутнього чи контури майбутнього? К.: Магістр-S, 1996.

21. Борисенко З.М. Основи конкурентної політики. К.: Таксон, 2004.

22. Віхров О.П. Господарське право. - К., Юрінком Інтер, 2004.

23. Горьова С.Л. Норми адміністративного права (проблеми теорії та практики формотворення): Дис. канд. юрид. наук:12.00.07 /Нац. юрид. академія України імені Ярослава Мудрого. - Харків, 2000.

24. Дахно І.І. Антимонопольне право. Курс лекцій. К.: Четверта хвиля, 1999.

25. Денисюк О.М. Особливості розвитку економіки України та антимонопольне регулювання // Підприємництво, господарство і право. - 2005. - №7.

26. Ільєнченко М. Проблеми демонополізації України // Економіка України.- 1994.- № 4.

27. Караваєв А. Боротьба з несумлінною конкуренцією. // Право України. - 2001. - № 7.

28. Коломієць О. Право громадянина на здійснення підприємницької діяльності // Підприємство, господарство і право. - 2002. - № 4. - С. 28-30.

29. Кольцова Д.В., Романенко В.В. Аналіз проблем розвитку конкуренції і обмеження монополізму в Україні. Економічний простір. - 2008 - №18 - С. 12 - 17.

30. Конкурентне право. Навчальний посібник / Валітов С. С. - К.: Юрінком Інтер, 2006.

31. Костусев А.А. Конкуренция - главное условие процветания нашей страны //Столичные новости. -2002. - № 46 (242).

32. Кочерга В., Знаменський Г. Нужен ли бизнесу порядок? // Закон і Бізнес. - 1996. - № 51. - С. 27.

33. Кощий В. На страже конкуренции. // Компаньйон. - 2001р. - № 20. - С. 20.

34. Кузьміна С.А. Захист інтересів суб'єктів господарювання від недобросовісної конкуренції.- Дніпропетровськ, 2000.

35. Кульпінов В. Споживай і володарюй. // Галицькі контракти. - 2005р. - № 10. - С. 48.

36. Литкевич В. Правовое регулирование монополизма в экономике Украины. // Право України. - 1992. - № 10.

37. Мельник О. Державне регулювання розвитку конкурентного середовища // Наука молода. - 2005- № 4.

38. Михальчишин Н. Л. Конкурентна політика в Україні: проблеми реалізації та напрями їх вирішення. Соц.-економічні проблеми сучас.періоду України. К., 2008. - Вип. 6(74).

39. Мних М. Монополізація економіки України і можливості проведення антимонопольної політики // Економіка України. -- 1993.-- № 3.

40. Мороз С. Антимонопольний комітет України. - К., 2002.

41. Онопрієнко С. Деякі питання захисту від недобросовісної реклами.// Юстініан. - 2003. - № 12. - С. 1 - 12.

42. Прохоров А. Що таке несумлінна конкуренція і як з нею боротися?// Бізнес. - 1994. - № 23. - С. 111 - 120.

43. Рябченко О.П. Зміст державного регулювання господарської діяльності // Право України. - 2006. - № 1.

44. Савченко І.Л. Міжнародна економіка: основні економічні проблеми і шлях їх вирішення. - Львів: ЛБІ НБУ, 2003.

45. Сальников Е. Монополія: вчора, сьогодні, завтра.// Право України. - 2003. - № 5

46. Удалов Т.Г. Конкурентне право: Навч. посіб. -- К.: Школа, 2004.

47. Україна на шляху до Європи / Авт. колектив І. Акімова та ін. - К.: Феникс, 2001.

48. Щербина В.С. Господарське право: Підручник. -К.: Юрінком Інтер, 2005.

ІІІ. Електронні ресурси

49. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.lib.ua-ru.net/

50. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.mfa.gov.ua/

51. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http:// competitionproject. org.ua/uk/publkac/pres-relzi/112-ppconference.html

52. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.amc.gov.ua/

53. Бакалінська О.О. Захист економічної конкуренції: організаційно-правові засади державного управління. Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук. - Режим доступу: http://dysertaciya.org.ua/disertaciya_1_726.html

54. Відомості Прес-центру АМКУ- [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.amc.gov.ua/

55. Відомості прес-центру АМКУ - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.amc.gov.ua

56. Глех Ю.В. Буковинська Державна Фінансова Академія. Антимонопольне регулювання в економіці Україні. - Режим доступу: http://www.rusnauka.com/17_AND_2010/Economics/69043

57. Державна програма підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2008 - 2011 роки. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.school.gov.ua/dcp-2008-2011

58. Кодекс України про адміністративні правопорушення. - [ Електронний ресурс]: Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main. cgi?nreg=80731-10

59. Концепція (основи державної політики) національної безпеки України, затверджена постановою Верховної Ради України від 18 липня 1995 р. №532-95-n. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua

60. Корнієвський О.А. Еволюція відносин України з Європейським Союзом за роки незалежності України. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.niisp.gov.ua/articles/21/

61. Кравченко Ю. Проблемні питання правозастосовної діяльності Антимонопольного комітету України та перспективи вдосконалення законодавства у сфері захисту економічної конкуренції. Матеріали круглого столу. - Режим доступу: http://blog.liga.net/user/jurclub/article/

62. Лозова Г. Вплив глобалізації на формування конкурентного середовища в Україні. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua/amc/control

63. Положення про порядок перевірок додержання законодавства про захист економічної конкуренції, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 25 грудня 2001 року №182-р. - [ Електронний ресурс]: Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/ cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z0406-03.

64. Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету, затверджене розпорядженням Комітету від 23 лютого 2001 р. №32-р. - [ Електронний ресурс]: Режим доступу: http://ukr-pravo.at.ua/index/0-789

65. Пономарьов О.В. Правові основи діяльності Антимонопольного Комітету України. Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2007-3/07povaku.pdf

66. Пономарьов О.В. Правові основи діяльності Антимонопольного Комітету України.[ Електронний ресурс]: Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2007-3/07povaku.pdf

67. Про діяльність територіальних відділень Антимонопольного комітету України. Прес - служба Антимонопольного комітету України. - Режим доступу: http://siver-info.com/news/2009-09-29-612

68. Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти: Закон України.- [ Електронний ресурс]: Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1490-14

69. Про заходи щодо реалізації державної політики у сфері природних монополій: Указ Президента від 19.08.1997 р. №853/97. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua

70. Про заходи щодо розвитку виробництва палива з біологічної сировини Указ Президента від 26.09.03 р. №1094/2003. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua

71. Про здійснення державних закупівель: Закон України. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/ main. cgi?nreg=2289-17

72. Про ліквідацію деяких консультативних, дорадчих та інших органів, утворених Кабінетом Міністрів, і визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України: Постанова Кабінету Міністрів від 29.01.03 р. №142. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.amc.gov.ua/

73. Про ліцензування окремих видів господарської діяльності: Закон України. - [ Електронний ресурс]: Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua

74. Про Основні напрями конкурентної політики на 1999-2000 роки та заходи щодо їх реалізації: Указ Президента від 26.02.99 р. №219/99. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua

75. Проект технічної допомоги Європейського Союзу «Гармонізація систем забезпечення конкуренції та державних закупівель України до стандартів ЄС». - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.competitionproject.org.ua

76. Річний звіт Антимонопольного Комітету України за 2010 рік [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.amc.gov.ua/

77. Семенюк Ю. Правове регулювання обмеження монополізму. // Юридичний журнал. - 2003. - № 11. - Режим доступу: http://www.justinian.com.ua

78. Тимчасові правила розгляду справ про порушення антимонополь-ного законодавства України, затверджені Антимонопольним комітетом України 19 квітня 1994. - [ Електронний ресурс]: Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua

79. Угода про партнерство та співробітництво між Європейськими Співтовариствами та Україною - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua

Размещено на Allbest.ru