Адвокатская деятельность в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время интерес к адвокатской деятельности в РК не угасает практически с такой же силой, с какой он был и двадцать лет назад, когда адвокатура только вставала на свои позиции. Интерес подогревается многими невыясненными деталями этой деятельности. Процесс формирования не стоит на месте. Невыясненные вопросы должны быть решены в скором времени. В ближайшем будущем, со ссылкой на частые реплики адвокатов, высказывающихся за изменение некоторых законодательных положений, касающихся их деятельности, при правильном подходе должно произойти усиленное совершенствование адвокатуры. Данная работа достаточно актуальна, так как затрагивает важнейшие стороны государственной и общественной жизни. Важно, подчеркнуть, что идея демократизма в нашей стране нацелена на приобретение Республикой Казахстан полноценного статуса правового государства. На сегодняшний день становление Республики как правового государства приобретает все более явные черты. Основным стержнем процветания демократии является содействие в реализации прав, свобод и законных интересов граждан, а также в связи с устоявшимися рыночными отношениями, развитием и поощрением предпринимательства - прав и законных интересов юридических лиц. Любое нарушение гарантированных законом прав и свобод человека является незаконным. Адвокат в своей деятельности направлен на защиту интересов и законных прав своего доверителя. Адвокатура должна занять подобающее место в правозащитной системе государства, и только в этом случае можно провозглашать государство как подлинно правовое и демократическое, а общество - сможет быть уверенным в том, что человек, его права и свободы действительно являются высшими ценностями государств.

Отношение к личной неприкосновенности человека и гражданина, степень защищенности свободы человека является одним из необходимых атрибутов правового государства и гражданского общества.

Период, когда адвокатура только вступала в свои законные права был ознаменован 1990-1997 годами. После 1997 года происходит ее развитие, которое продолжается и по сей день. Необходимо решить еще множество вопросов, касающихся адвокатуры на современном этапе. Адвокаты, недовольные отношением государства к их положению в структуре правоохранительных органов требуют и будут требовать повысить их статус, законно разрешить исполнения тех моментов, которые еще до сих пор не были установлены. Законодательство РК с каждым днем становится совершеннее и те вопросы, которые еще не решены рано или поздно уложатся в государство как привычные законы и обычаи. Законодательство совершенствуется и тем самым государственность укрепляется, а статус ее как правового государства закрепляется. Актуальность этой темы в том, что адвокатура развивается и еще будет развиваться, и в наших силах сделать так чтобы ее развитие было благоприятным и отвечало потребностям населения и запросам профессионально работающих адвокатов. Сейчас наступило то время когда от тех мер, которые будут приняты государством будет зависеть жизнь в стране в целом. Ведь адвокатура - это мощнейшее средство в регулировании многих сфер жизни человека. И именно ее институт должен быть совершенен. Нужно считаться с мнением, как государства так и самих адвокатов, каким аспектам адвокатуры нужно уделить внимание, а какие оставить нетронутыми, ибо они полностью удовлетворяют человечество на данный момент. На те проблемы, которые заявляют адвокаты и ходатайствуют об их решении стоит обратить особое внимание уже сейчас, не медля, чтобы в будущем иметь безукоризненное законодательство. Пока идет формирование адвокатской деятельности ее надо укреплять и придавать ей силу, но ни в коем случае не разрушать. Когда мы говорим о Казахстане, то мы имеем в виду все районы, области и города, составляющие наше государство. Наличие адвокатов и процесс адвокатской деятельности в отдаленных районах нашей страны оставляет желать лучшего. Все меры государства должны быть направлены на благосостояние его народа, на его защищенность и тем самым с каждой такой исполняемой мерой укреплять демократию в стране. Права человека являются объектом повышенного внимания не только юристов, но и всего общества в целом. Получение квалифицированной юридической помощи для определенного слоя населения является проблематичным. Что существенно ограничивает права человека. Основная причина - высокая стоимость оплаты за такую помощь. В Казахстане сегодня наблюдается рост численности населения, доходы которых ниже минимально установленного предела.

Возможность получения бесплатной юридической помощи лицам, не способным оплатить данные услуги должна быть уяснена каждым гражданином РК; каждый гражданин должен понимать, что у него есть такая возможность. Обратимся к проблеме получения квалифицированной юридической помощи. Реализация данного права в Казахстане существенно затруднена. Основная причина - высокая стоимость оплаты за такую помощь. В Казахстане сегодня наблюдается рост численности населения, доходы которых ниже минимально установленного предела. С этой проблемой необходимо бороться. Проблема низкого уровня доходов населения является отправным пунктом в ряде многих существующих трудностей с которыми сталкивается сегодня население Казахстана.

Вопросы оказания бесплатной юридической помощи лицам, не способным оплатить данные услуги; вопросы четкого определения круга субъектов оказания юридической помощи и определения объема осуществления юридической помощи сегодня волнуют население. По подавляющему большинству дел граждане сами защищают свои права в суде. И это несмотря на то, что юридические процедуры постоянно усложняются, требования к составлению процессуальных документов возрастают. Институт адвокатуры призван работать с населением, оказывать ему правовую помощь. Адвокатская деятельность функционирует с целью защиты прав и интересов граждан. Необходимо сделать его более доступным для всех граждан, так как наше государство следует принципу, что все равны перед законом и судом. Следует отметить, что в законодательстве РК отсутствуют критерии качества оказания юридических услуг, предоставляемых частнопрактикующими юристами и юридическим компаниями, не предусмотрен учет и контроль за деятельностью последних. Подобная ситуация не способствует эффективной защите и реализации прав и свобод человека и гражданина, а также может причинить определенный вред.

В свою очередь, адвокатам также необходимо внести в свою деятельность больший профессионализм и компетентность, чем это производилось до этого.

Существует необходимость направить на добровольной основе всеобщие усилия на улучшение благосостояние всего народа РК, повышение его правового и общественного уровня. Именно с такой всеобщей отдачей мы сможем добиться стабильного процветания деятельности адвокатуры и тем самым благополучия граждан Казахстана. Адвокат является помощником человека и его путеводителем в неизведанной для человека области дискуссии между защитником и обвинителем. Только он может наравне с обвинителем вести «словесную борьбу», чтобы защитить своего подопечного. В этом и состоит состязательный принцип сторон. С такой позиции всем становится ясно, что только адвокат может являться защитником, который имеет опыт и желание в связи со своим юридически закрепленным статусом. Никто другой, в каких бы родственных связях он не находился и как бы не желал подзащитному добра, не будет способен защитить права в силу своей правовой неграмотности. Это также надо учитывать. И в этой работе необходимо защитить именно адвоката и его требования, чтобы в дальнейшем иметь непревзойденное и ничем не омрачающее законодательство, по чьим нормам живет население Казахстана.

Принцип независимости адвоката реально не обеспечен. Состязательность, равенство сторон обвинения и защиты остаются несбыточной мечтой. Взаимоотношения адвокатуры и государства законодательно не регламентированы. Отношение общества к адвокатуре - своеобразный тест на проверку его же зрелости. В свою очередь, отношение к адвокатуре уже государства является производным от отношения к законности вообще.[1]

Вопросы оказания бесплатной юридической помощи лицам, не способным оплатить данные услуги; вопросы четкого определения круга субъектов оказания юридической помощи и определения объема осуществления юридической помощи. Отметим, что в законодательстве РК отсутствуют критерии качества оказания юридических услуг, предоставляемых частнопрактикующими юристами и юридическим компаниями, не предусмотрен учет и контроль за деятельностью последних. Подобная ситуация не способствует эффективной защите и реализации прав и свобод человека и гражданина, а также может причинить определенный вред.

В большей своей части проект представлен с помощью теоретических методов, теоретического анализа, синтеза и изучения соответствующей литературы. Также для более полного раскрытия содержания темы были использованы метод прогнозирования и метод обобщения.

Немаловажную роль сыграли методы познания для практической части. С помощью которых была возможность ознакомиться непосредственно с работой коллегии адвокатов и провести беседы и интервьюирование с адвокатами Костанайской области. Также большое значение для написания работы имело изучение и синтез опубликованных монологов и бесед политиков, адвокатов, ученых и юристов в отношении состояния адвокатской деятельности в РК в научно-публицистических и юридических печатных изданиях. В работе использованы пособия как ставшие всем известные и зарекомендовавшие себя на протяжении многих лет, посвященные адвокатуре, так и современные научные издания, пособия, юридические журналы, вышедшие за последние несколько лет.

Эта литература использовалась в большей части для разработки теоретической части работы. Были использованы метод анализа, статистический метод (динамика развития адвокатуры ), метод индукции (на основе частных посылок) Методологическую основу исследования составляют научные труды в области уголовно-процессуального, уголовного, гражданского, гражданско-процессуального, конституционного, международного права, теории государства и права. В работе использованы общие и частные методы исследования, в том числе, историко-юридический, системно-правовой и другие, системный анализ изучаемых явлений и результатов.

Объектом исследования явилось законодательство адвокатской деятельности в Республике Казахстан

Предмет исследования - Совершенствование адвокатуры на 2013 год

Целью работы явилось - определить правильный подход к совершенствованию адвокатуры. В связи с поставленной целью были выведены следующие задачи:

- Раскрыть и проанализировать сущность адвокатуры, начиная с ее становления на территории РК и ее состоянием на 2013 год

- Дать характеристику адвокатской деятельности в Республике Казахстан на современном этапе и выявить ее некоторые недостатки

- Обозначить меры, предусмотренные государством по укреплению адвокатской деятельности в Республике Казахстан

- Представить и проанализировать суждения адвокатов по улучшению адвокатской деятельности в РК

- Определить ориентиры для успешного развития адвокатуры

- Установить приоритеты в развитии адвокатской деятельности

Данный проект предназначен для всех интересующихся правовой обстановкой в РК, положением адвокатуры на современном этапе и то какое место будет представлять институт адвокатуры в законодательстве РК в связи с проводимой политикой государства уже сегодня.

1. Теоретические суждения об адвокатуре

адвокат расследование право человек

1.1 История развития адвокатуры

Современную деятельность и состояние адвокатуры в Казахстане невыполнимо понять и рассмотреть без исследования истории ее становления, формирования и развития, поскольку без этого нельзя понять смысл задач, стоящих перед важным общественно-правовым институтом.

Путь становления адвокатуры был трудным, и всегда на отдельных этапах развития общества предпринимал различные поиски совершенствования форм, способов и методов деятельности организации адвокатуры.

Появлению профессиональной адвокатуры в РК обязана история становления и развития законодательства Российской империи, а именно проведением передовой судебной реформы 1864 года.

Известно, что в юридической терминологии того времени понятие «адвокат» возникло в 1864 г., однако даже в советский период вплоть до 1939 г., данный термин не употреблялся в функционировавшем законодательстве. Что касается организационной формы деятельности адвокатуры, какой является коллегия адвокатов, то она никогда не имела и не имеет до сих пор того общественно-правового значения и корпоративного единства каким она обладает в развитых демократических странах.

Устав об Учреждении судебных установлений, утвержденный Указом Правительствующего сената от 20 ноября 1864 года, сделал адвокатуру новым юридическим учреждением России.

При царском самодержавии развитие адвокатской деятельности тормозилось нежеланием государства разрешить создание новых независимых институтов гражданского общества, а именно - профессиональных адвокатских объединений. Все императоры, от Петра I (он называл их «ябедниками, составщиками воров и душевредцов», «своими непотребными пространными приводами судью более утруждают и оное дело толь паче к вящему пространству, нежели к скорому приводят окончанию»23) до Николая I («кто погубил Францию, как не адвокаты? Кто были Мирабо, Марат, Робеспьер?! Нет... пока я буду царствовать, России не нужны адвокаты, - без них проживем»24), были настроены решительно против создания в Российской империи адвокатской корпорации западного образца.

В 1698 году Петр I при посещении Лондонского суда увидел много адвокатов и, как это подобает царствующей особе, изрек: «Во всем царстве моем есть только два законника, и то полагаю одного из них повесить, когда вернусь домой».

Позже Екатерина II продолжит: «Адвокаты и прокуроры у меня не законодательствуют и никогда законодательствовать не будут, а после меня будут следовать моим началам».

Не был оригинален и Николай II: «Нет, пока я буду царствовать, России не нужны адвокаты. Проживем и без них». Но адвокаты, вопреки всему, в том единственном понимании, которое возможно - защитники частного интереса - все же появились, всё определила судебная реформа 1864 года. Адвокатура XIX столетия уникальна, она не имела прошлого как предпосылки для взлета, а ее представители оказались блистательными в своем даровании.

Место и возможности советского адвоката и его постсоветского собрата по-прежнему «освящены» ленинской формулой: «Адвокатов надо брать в ежовые рукавицы и ставить в осадное положение, ибо эта интеллигентная сволочь часто паскудничает».

Известно, что реалии нынешнего дня при модернизировавшейся лексике не изменили сути. В Резолюции, принятой Первым Всероссийским конгрессом адвокатов (13 октября 1999 г.), знакомая и по Казахстану безнадежность: «Принцип независимости адвоката реально не обеспечен. Состязательность, равенство сторон обвинения и защиты остаются несбыточной мечтой. Взаимоотношения адвокатуры и государства законодательно не регламентированы».

О чем же тогда когда-то писал М. Робеспьер: «Это школа гражданских добродетелей, где таланты и доблести научились, защищая дела граждан перед судом, в один прекрасный день выступать в защиту народа перед законодателем»?

Отношение общества к адвокатуре - уникальная проверка его зрелости народа. В свой черед, отношение государства к адвокатуре является производным от отношения к законности вообще. «Явился невиданный дотоле штамп судебного поведения - оборвать защитника, сделать ему замечание или внушить в строгом начальническом духе, пригрозив ему «лишением слова» и даже удалением из зала суда, все это такие вещи, которые сплошь и рядом встречаются», - так писала в 1891 году «Судебная газета». Не относимо ли все это не только к недавнему советскому прошлому, но и к нынешнему смутному времени?

Знакома и та ситуация, когда всякое подозрение, что при осуществлении своих обязанностей в суде адвокат выступает как плохой подданный (не патриот), влекло (и влечет) за собой быструю расправу. Да, в советские годы адвокат чувствовал себя относительно беспомощным, результат процесса можно было предсказать заранее, и можно было надеяться лишь на небольшую победу. Сейчас теоретически возможна настоящая, большая победа. Все это при отсутствии полноценной законодательной базы и нездоровой обстановке в самой профессиональной среде. Подобные победы, пусть единичные, уже есть.

Адвокаты нашего времени разные. Разные, естественно, не только по своим профессиональным интересам, специализации и прочее, но в большей мере отличаются они по «стилю и манере» понимания права. Коммерциализация адвокатуры навязала последней новый тип адвоката, приметы коего - развязный тон, амбициозность при полном отсутствии каких-либо этических установок и должной квалификации. Безусловно, адвокаты-деляги были и есть. Обыватель не без оснований привычно оценивает работу адвоката, как и в прошлом столетии, исключительно как дело продажного ума. Стереотипны и упреки: неаккуратность в ведении дел и наличие сугубо материальных интересов. Думается следующий анекдот относится ко всем: к дореволюционному присяжному поверенному, советскому правозаступнику и его постсоветскому продолжателю: «На кладбище человек прочитал надпись на надгробии: «Здесь лежит адвокат, честный человек» и удивился, как два человека смогли поместиться на таком небольшом пространстве».

По всей видимости, безграмотные ходатайства и косноязычные речи - это самое безобидное, на что способны «новые» адвокаты. Тягостно последствиями другое - российская и казахстанская адвокатура продолжает приобретать «прокурорско-ментовской» окрас (удачное определение от Генри Резника).

Что можно противопоставить взамен? Только то, как само сообщество определяет ситуацию и намечает перспективу: «Правительства, профессиональные ассоциации адвокатов и учебные институты должны обеспечивать, чтобы адвокаты получили соответствующее образование, подготовку и знание как идеалов и этических обязанностей адвокатов, так и прав человека и основных свобод, признаваемых национальным и международным правом» (из Основных положений о роли адвоката, принятых на 13 Конгрессе ООН в 1990 г.).

На адвокатском сленге профессиональные группы, на которые условно разделено адвокатское сообщество, принято называть: «рабочие лошадки», «могильщики» и «романтики», для последних над умением делать многое (своеобразное многоборье) - нравственная позиция защитника. О них и только о них предлагаемая книга. Именно они являются мэтрами адвокатуры нашего времени. Уточним понимание нравственности в профессии защитника. Оно далеко от известной и, как обнаруживается, живучей формулы профессора И. А. Чельцова: «Адвокат-защитник есть правозаступник обвиняемого, охраняющий только его законные интересы».

Все же идее права как справедливости соответствует иное: «Адвокат - представитель обвиняемого. Он ни при каких обстоятельствах не может действовать ему во вред. Если обвиняемый отрицает свою вину, адвокат обязан строить защиту, исходя из этой позиции» (Г. Резник).

Наконец, для настоящего адвоката нравственно допустима защита любого и каждого обвиняемого, что, согласитесь, отличается от обывательского «выгораживания преступника». Еще одно замечание от известного адвоката: «Сколь тяжко это обвинение ни было бы, как бы неприглядно ни выглядела личность обвиняемого, адвокат не вправе отказаться его защищать, если только не занят в другом процессе, не болен, не находится в отпуске». Кстати, в уже упомянутых Основных положениях о роли адвоката 15 пункт о том же: «Адвокат всегда должен быть лояльным к интересам своего клиента».

В ком действительно воплощена честь корпорации и кого можно по праву считать блистательными юристами - практиками последних десятилетий?

Нравственность, компетентность и независимость - суть профессии адвоката, свойственны (и продолжают таковыми быть) Дине Каминской, Софье Каллистратовой, Борису Золотухину, Петру Баренбойму, Генри Резнику (московские адвокаты) и Циле Меламедовской, Семену Гинзбургу (Казахстан). [1]

Профессия адвоката индивидуальна и канонизации поддается с трудом. Однако именно эти «рыцари права» выходили и выходят против хитромудрых следователей и судей, вооружившись немногим: достоинством и профессионализмом. Они и только они преодолевали (и продолжат делать это) симулятивность советской и постсоветской юриспруденции. Кстати, они же в отличие от диссидентов никогда не были «разрушителями», но бесспорно то, что вопреки всему они смогли что-то сделать. Заметим, что благодаря многим из названного ряда в 60-е годы вернулось утраченное уважение общества к институту адвокатуры. Пожалуй, все они могли бы согласиться с «королем адвокатуры XIX века» В. Д. Спасовичем: «Задача адвокатуры вовсе не та, чтобы проповедовать какую-либо правду, а только чтобы всякое право, хотя бы в данное время не популярное и даже, по строгости своей, неприятное, нашло себе отважного и искусного бойца».

За персонами книги - подлинные профессиональные традиции, искренняя вера, глубинная нравственность. Все это обнаруживаемо не только в биографических данных и даже не в защитительных речах, а в той боевой стратегии защиты, которая обозначена в процессах, в коих они терпели поражения или же выигрывали. Их опыт может оказаться влиятельным.

Следует иметь в виду, что до реформы судебной системы институт защиты не представлял собой какой-либо оформленной и организованной общественной группы с четкими задачами, целями и интересами, более того, их представители не имели соответствующего профессионального образования, своей организационной структуры и названия. Роль адвокатов выполняли на протяжении нескольких веков частные лица.[2]

13 ноября 1980г. было принято Положение « Об адвокатуре Казахской ССР», которое с изменениями, внесенными Указами Президента от 28.06.1991г. и 5.10.1995г. действовало до принятия Закона РК «Об адвокатской деятельности» от 5.12.1997

В августе 1993г. в суверенном Казахстане был создан Союз адвокатов РК. Уставом Союза определялись его задачи, структура, права и обязанности членов Союза, порядок его органов

В силу особенностей выполняемых функций, возложенных на адвокатуру, и её положения в системе правовых отношений различные периоды в истории и подходы к ней менялись в зависимости от политической системы общества, экономического уровня, правовой культуры, правосознания граждан и многого другого. В качестве примера для сравнения с развитием адвокатуры в Казахстане стоит привести такие передовые страны как Англия и США

Солиситоры появились в XVI в. в связи с судами справедливости и стали заниматься ходатайствами (to solisit - ходатайствовать) по делам тяжущихся, которым приходилось подолгу ожидать в приемных начальников Канцлерского суда. Исторически профессия солиситора возникла вследствие слияния атторнеев при судах общего права, солиситоров при Канцлерском суде, прокторов старых церковных судов и письмоводителей.

Сегодня солиситор - самостоятельный адвокат, лично или в сотрудничестве с другими солиситорами консультирующий своих клиентов по юридическим вопросам. Он ведет их дела с земельной недвижимостью, составляет договоры и завещания, берет на себя управление наследственным имуществом и дает рекомендации по вопросам налогообложения, страхования, конкуренции и предпринимательства. Кроме того, солиситоры правомочны принимать необходимые меры для начала судебного процесса.

Королевская юридическая комиссия, в течение нескольких лет изучавшая все «за» и «против» слияния обеих адвокатских профессий, пришла к окончательному выводу о сохранении существующей системы. Комиссия также проверила и многочисленные нормы «кодексов поведения» барристеров и солиситоров, ограничивающих конкуренцию между ними, и нашла, что они находятся в полном соответствии с общественными интересами.

Наиболее сильное влияние на становление американской судебной системы оказала Англия. Некоторые штаты США (Нью-Йорк, Нью-Джерси, Массачусетс, Виргиния) по примеру деления английских адвокатов на барристеров и солиситоров ввели ранги и классы адвокатов, отдаленно напоминающие английскую систему. Однако в середине XIX в. эти различия нивелировались, и в США осталась единственная категория правозащитников - адвокаты.

Первым американским университетом с отдельным факультетом права стал Гарвард, а первыми преподавателями Гарвардской школы права - адвокаты и судьи. Дж. Стори, член Верховного суда США, ректор Гарвардской школы права, который, ввел в правовой оборот термин «международное частное право», коренным образом изменил порядок подбора преподавателей и в первую очередь начал ориентироваться на теоретиков права. Дж. Стори практиковал в обучении студентов прецедентный метод. К XX в. гарвардский прецедентный метод подготовки студентов-юристов получил всеобщее распространение. Юридические школы постепенно вытеснили практическую систему обучения, ведущую в адвокатуру. В 1981 г. Американская ассоциация адвокатов наделила полномочиями на подготовку юристов 181 юридическую школу. В настоящее время действуют более 200 школ права. Хотя они и называются по-разному, их учебные программы очень похожи, они предъявляют к поступающим одинаковые требования: для поступления в юридическую школу обязательно окончание колледжа и прохождение теста. Этот тест действует с 1950-х гг. Лучшие общенациональные американские правовые школы: Гарвард, Йель, Чикаго, Стэнфорд, Беркли.

Американская адвокатура не имела строгой и последовательной организации до 1870 г. Первой современной адвокатской организацией явилась Ассоциация адвокатов Нью-Йорка. Несколько позже, в 1878 г., было образовано национальное сообщество - Американская Ассоциация адвокатов.[3]

Не говоря о независимом Казахстане, институт адвокатуры зародился в античном мире в Древней Греции. Первые адвокаты появились именно там. Они назывались логографами. По заявлению некоторых правоведов первые адвокаты появились в Риме. И их называли патронами. Такая адвокатура представлялась как родственная. Патроны брали под свою защиту определенных людей, и тем самым, как это могло бы называться сейчас, реализовывали их право на юридическую защиту.

1.2 Понятие и сущность адвокатуры

Для полного раскрытия сути адвокатуры необходимо для начала раскрыть общее представление людей о данном термине. Адвокатура - представляет из себя общественно-правовой институт, призванный определять организационные формы и содержание деятельности лиц, осуществляющих в рамках закона квалифицированную юридическую помощь гражданам и организациям на профессиональной основе.[4]

Адвокатом называют гражданина Республики Казахстан, который имеет высшее юридическое образование, получил лицензию на занятие адвокатской деятельностью, непременно лицо, являющееся членом коллегии адвокатов и оказывающее юридическую помощь на профессиональной основе в рамках адвокатской деятельности, регламентируемой Законом «Об адвокатской деятельности».

Адвокаты оказывают юридическую помощь в разных областях права. Среди них: дача справок и консультаций по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме; участие в качестве представителя своего доверителя в гражданском судопроизводстве; составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представление интересов доверителя в государственных органах, общественных объединениях и иных организациях; участие в качестве защитника или представителя доверителя в уголовном и административном судопроизводстве; представление интересов доверителя в государственных органах, правоохранительных органах иностранных государств, судах, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств; участие в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения споров; участие в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания. Также адвокаты также могут оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную законодательством.

Лицо, которому необходима адвокатская помощь может сам выбрать себе любого устраивающего его по всем параметрам адвоката. Таких критериев по которым граждане Казахстана выбирают себе адвоката очень много. Наиболее важными из них являются его опыт, его ораторское мастерство и популярность. Не все качества адвоката можно определить сразу, но некоторые из них вполне возможно определить с помощью исследования его характеристики. В качестве бесплатной юридической помощи или в качестве защитника по уголовным делам, когда участие адвоката обязательно выбор адвоката не является возможным. Профессиональная защита по уголовным делам должна реализовываться только адвокатами.[5]

Размер оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством, устанавливается письменным соглашением адвоката с лицом, обратившимся за помощью. Адвокат сам устанавливает размер вознаграждения (гонорара) за свои услуги, исходя из сложности дела, его объема и материальных возможностей клиента.

Казахстан, провозгласив себя социальным государством, взял на себя обязанность обеспечить реальную возможность профессиональной и квалифицированной защиты прав неимущих, социально незащищенных слоев населения, равный доступ к правосудию, разработав механизм бесплатного оказания юридической помощи.

Адвокаты оказывают бесплатную юридическую помощь следующим доверителям: участникам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним, военнослужащим срочной службы, инвалидам I и II групп, пенсионерам по возрасту при даче консультаций, не связанных с вопросами предпринимательской деятельности; также истцам при ведении дел о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой в первой инстанции суда; также оказывают юридическую помощь по составлению заявлений о получении пособий и пенсий и оказывают помощь гражданам при даче консультаций по вопросам реабилитации.

Оплата юридической помощи производится за счет средств, коллегии адвокатов или адвокатской конторы, в зависимости от того куда обратилось лицо.

Обратившееся лицо получает любую юридическую помощь, которая ему необходима. Адвокат от своего имени заключает письменный договор об оказании юридической помощи с клиентом. Адвокат, выступая в качестве защитника или представителя, правомочен в соответствии с процессуальным законом:

1) представлять права и интересы лиц, обратившихся за юридической помощью, а также защищать этих лиц, всеми способами, не противоречащими закону во всех судах, государственных органах и организациях в компетенцию которых входит разрешение соответствующих вопросов;

2) запрашивать сведения во всех государственных органах и негосударственных организациях и получать по ним ответы для разрешения дела по существу;

Коллегия адвокатов - основное организационное объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Коллегия адвокатов - это независимая, профессиональная, некоммерческая, самоуправляемая и самофинансируемая организация адвокатов, создаваемая для оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, для выражения и защиты прав и законных интересов адвокатов, выполнения иных функций, установленных Законом РК «Об адвокатской деятельности».

На территории одной административной единицы может находиться только одна коллегия адвокатов. Адвокат должен быть членом коллегии адвокатов, созданной и действующей на территории соответствующей области, города и т.д. Коллегии адвокатов имеют право создавать юридические консультации. Адвокат вправе исполнять свою деятельность самостоятельно или совместно с другими адвокатами создать адвокатскую контору, осуществлять деятельность посредством юридической консультации, а также индивидуально без регистрации юридического лица.

Уставом является важной частью деятельности Коллегии адвокатов. Известно, что высший орган коллегии адвокатов - общее собрание (конференция) членов коллегии; исполнительный орган - президиум; контрольный органом - ревизионная комиссия.

Основные функции органов Коллегии:

Общее собрание решает вопросы деятельности коллегии. Председатель Президиума коллегии адвокатов председательствует, организует работу президиума, контролирует выполнение решений президиума, является представителем Коллегии, руководит общей работой Коллегии, ведет переговоры с организациями и гражданами РК.

Ревизионная комиссия коллегии адвокатов - это контрольно-ревизионный орган. Она осуществляет ревизии финансово-хозяйственной деятельности коллегии адвокатов, а также иных форм осуществления деятельности адвоката, как например, юридических контор или финансовой деятельности адвокатов, практикующих индивидуально.

Адвокат обязан являться членом коллегии адвокатов. Адвокату никто не имеет права отказать в членстве, если у него имеется лицензия на ведение адвокатской деятельности.

Известно, что для организации работы по оказанию юридической помощи президиум коллегии адвокатов создает юридические консультации, которые имеют печать, угловой штамп, также другую атрибутику, необходимую для организации оказания юридической помощи. В данном случае юридические консультации будут выступать как структурные подразделения Коллегии. Адвокатская контора выступает в роли некоммерческой организации в форме учреждения и создается в целях обеспечения материальных, организационно-правовых и иных условий оказания адвокатами юридической помощи. Члены Коллегии могут сами создать адвокатскую контору, так как специального разрешения государственных органов на создание адвокатских контор получать не нужно.

Обязательно уведомление коллегии адвокатов в случае решения адвоката осуществлять профессиональную деятельность индивидуально. Фамилия, имя, отчество адвоката, его постоянное место нахождения должны быть указаны в уведомлении. Адвокат, принявший решение осуществляющий профессиональную деятельность индивидуально без образования юридического лица, вправе иметь расчетный и иные счета в банках, личную печать, штампы, личные бланки.

Члены коллегии адвокатов могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности и исключены из коллегии адвокатов за нарушение требований Закона РК «Об адвокатской деятельности», Устава коллегии и других нормативных правовых актов.

Никто и ни каким образом не вправе препятствовать осуществлению адвокатской деятельности, в том числе и должностные лица государственных органов, политических партий, общественных объединений и иных организаций.

Отождествление адвоката с лицом, которому он оказывает юридическую помощь, запрещается.

Имеется ряд запрещенных положений, на которых основана адвокатура:

Не разрешается допрашивать адвоката в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих профессиональных обязанностей.

Запрещается опрашивать адвокатов, руководителей и работников коллегии адвокатов, юридических консультаций, адвокатских контор, в связи с оказанием юридической помощи определенному лицу, за исключением случаев, установленных законом.

Адвокатские материалы и документы не подлежат досмотру, осмотру, выемке, изъятию и проверке, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательными актами.

Подлежит запрету отказ адвокату в предоставлении ему свиданий наедине с подзащитным в условиях, обеспечивающих конфиденциальность. Запрещается ограничение их продолжительности и количества.

Органы дознания, предварительного следствия и суда несут ответственность за незамедлительную выдачу письменного подтверждения о его допуске к участию в деле на весь период содержания под стражей подзащитного. Эта обязанность реализуется с момента допуска адвоката к участию в деле.

Обязанность органов дознания и предварительного следствия уведомлять адвоката о необходимости его участия в следственных и иных процессуальных действиях в согласованный с адвокатом срок в случаях, предусмотренных законом должна реализовываться на практике.

Адвокат должен принять письменный ответ от государственных служащих на свой запрос в 10-дневный срок. Госслужащие и руководители негосударственных организаций имеют на это обязанность.

Закреплено привлечение к ответственности лиц на законодательном уровне, допустивших незаконное вмешательство в деятельность адвокатов либо препятствующих исполнению такой деятельности.

Факт обращения к адвокату, сведения о содержании устных и письменных переговоров с лицом, обратившимся за помощью, и другими лицами, о характере и результатах, предпринимаемых в интересах лица, обратившегося за помощью, действий, а также иная информация, касающаяся оказания юридической помощи - все это в отдельности составляет адвокатскую тайну.

Адвокаты, работники президиума коллегии адвокатов, юридической консультации, адвокатской конторы не имеют право использовать или разглашать каким-либо способом какие-либо сведения, полученные в связи с оказанием юридической помощи. Должна соблюдаться адвокатская тайна, без существования этого пункта в законе мало кто бы из граждан рискнул поведать свою «правовую» историю. Если же адвокатская тайна не была соблюдена, адвокатом он несет соответствующую ответственность.

1.3 Институт адвокатуры для защиты прав и интересов человека

«Равенство прав не в том, что все ими воспользуются, а в том, что они всем предоставлены»: правовая цитата Луция Анней Сенеки. Каждый грамотный человек закрепил в своем сознание выражение о том, что все люди равны перед законом, поскольку народ Казахстана довольно часто сталкивается с этим высказыванием: телевидение, законодательные акты, обычные обращения должностных лиц и т.д. С таким посылом мы живем в нашей стране, ничего не боясь и зная, что наши права не подвергнуты риску. Для этого предусмотрены оборонительные и защитительные структуры, в виде правоохранительных органов и института адвокатуры. Институт адвокатуры является настоящей помощью любого гражданина, не согласным с тем, что его права и интересы соблюдены во всей полноте, как того требует закон. В любой момент жизни он имеет возможность обратиться непосредственно к адвокату и решить свою проблему законным достойным путем, так как этот институт действует на всех законодательно равных началах.

По размышлениям философа Гегеля идея приоритета прав и свобод человека достигает своей полной реализации лишь в конституционно оформленных и развитых государствах.

Такая идея, как приоритет прав и свобод человека глубоко культивировались в деятельности казахских просветителей, поэтому в эволюции казахстанских правовых взглядов они имеют глубокие исторические корни. Они в течение длительного времени раскрывались и закреплялись во взглядах ярких представителей казахской интеллигенции, известных казахских мыслителей: Букейханова, Байтурсынова, Дулатова, Сыртаева, Тынышпаева, Кавратаева, Чокая и многих других. Основная задача, которую ставили перед собой представители казахской интеллигенции, заключалась в том, чтобы, обеспечивая права и свободы человека, оградить народ от социальных катаклизмов, сохранить этническую целостность народа, национальное достоинство, права и свободы каждого человека. Однако, так случилось, что многие произведения представителей казахской интеллигенции, отражающие сущность их правовых взглядов, были уничтожены в 30-х годах XX века. Несмотря на репрессии некоторые документы сохранились. Так, в программе «Алаш», 1917 года, ярко спроецирована одна из основных идей деятельности партии «Алаш» - идея об определении и возвеличении правового статуса человека, его прав и свобод, что выразилось в тезисе о том, что «человек-это высшая ценность», «все должны быть свободны и равны». Кроме того, в Программе партии «Алаш» выдвигались и иные гуманистические принципы: неприкосновенность личности, свобода слова, печати, союзов, право на образование, на владение землей, языком своей нации и т.д. И самое главное равенство людей должно быть независимым от национальных, расовых, религиозных и других признаков.[6]

Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. Гражданин Республики в силу самого своего гражданства имеет права и несет обязанности.[7]

Права предоставляются лицам и подлежат обеспечению в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни. В государстве требуется, чтобы все люди имели возможность пользоваться юридической помощью в случае необходимости.

Для поддержания этических норм и профессиональных стандартов существуют профессиональный ассоциации, которые играют важную роль в защите своих членов от посягательств, необоснованных ограничений и преследований. Также такие ассоциации обеспечивают юридическую помощь для всех, тех кто нуждается в ней, они взаимодействуют сс Правительством и другими институтами для достижения общественного интереса и правосудия.[8]

По стратегии Казахстан 2030 можно убедиться, что мы пришли к институту обдусмена - формированию механизма защиты прав человека для построения демократического социально-правового государства.

Общеизвестно, что каждый человек вправе обратиться за помощью адвоката по своему выбору для доказательства своих прав и защиты на всех стадиях уголовного и гражданского судопроизводства. Правительство обеспечивает действенную процедуру и работающий механизм для реального и равного доступа к адвокатам всех лиц, проживающих на его территории и подчиненных его юрисдикции, без какого-либо исключения. Не имеет значения какой расы, этнического происхождения, цвета кожи, , пола, языка, религии является человек; каких политических взглядов придерживается и к какому национальному и социальному происхождению принадлежит; также независимо от экономического или любого другого статуса. Правительства должны гарантировать необходимое финансирование и другие ресурсы для юридической помощи малоимущим и всем несостоятельным людям. Обязанность профессиональных сообществ адвокатов сотрудничать в организации и создании условий оказания такой помощи. Правительства и профессиональные сообщества адвокатов обязаны разработать программу, информирующую общественность о ее правах и обязанностях по закону значения роли адвокатов в защите основных прав и свобод. Малоимущие граждане не имеют возможности отстаивать свои права и убеждения и, таким образом они нуждаются в помощи адвоката. Известно, что в уголовной юстиции имеются гарантии: Правительство несет ответственность за обеспечение возможности каждому быть информированным с помощью государственных органов о его праве получить помощь адвоката по его выбору при аресте, задержании, обвинении в преступлении или помещении в тюрьму. Лицо, подвергшееся одному из этих наказаний и не имеющее, должно быть обеспечено адвокатом, который имеет соответствующую компетенцию и опыт ведения подобных дел, чтобы обеспечить ему эффективную юридическую помощь без оплаты с его стороны, если у него нет денежных средств на вознаграждение. Обязанностью Правительства является гарантирование человеку, подвергнутому задержанию, аресту или помещению в тюрьму с предъявлением или без предъявления обвинения в совершении уголовного преступления, получение своевременного допуска к адвокату, в исключительных случаях не позднее, чем через 48 часов с момента задержания или ареста. Обязательно задержанному, арестованному или помещенному в тюрьму лицу должны быть обеспечены необходимые условия, время и средства для встречи или коммуникаций и консультаций с адвокатом без задержки, препятствий и цензуры, с полной их конфиденциальностью. Известно, что такие консультации могут быть в поле зрения, но за пределами слышимости уполномоченных должностных лиц.[8]

Из интервью с Хитриным Ю.А. « По результатам работы конференции был принят итоговый документ о том, что пока во всем мире, в том числе и в развитых странах, человек, его права и свободы еще недостаточно защищены. Государства должны направить все усилия на защиту прав и свобод человека. При этом необходимо укреплять соответствующие правовые институты, включая прокуратуру, которая противостоит незаконным действиям, исполнительной власти, правоохранительных органов и судов.

Кроме того, у меня состоялось несколько двусторонних встреч с руководителями прокуратур других стран, на которых в основном обсуждались вопросы взаимоотношений наших ведомств, возможных действий в случае необходимости оказания правовой помощи.

Главной темой наших переговоров было налаживание более тесного сотрудничества при оказании правовой помощи.

Права человека являются объектом повышенного внимания не только юристов, но и всего общества в целом. Обратимся к проблеме получения квалифицированной юридической помощи. На наш взгляд, реализация данного права в Казахстане существенно затруднена. Основная причина - высокая стоимость оплаты за такую помощь. В Казахстане сегодня наблюдается рост численности населения, доходы которых ниже минимально установленного предела.

Это и вопросы оказания бесплатной юридической помощи лицам, не способным оплатить данные услуги; вопросы четкого определения круга субъектов оказания юридической помощи и определения объема осуществления юридической помощи. Отметим, что в законодательстве РК отсутствуют критерии качества оказания юридических услуг, предоставляемых частнопрактикующими юристами и юридическим компаниями, не предусмотрен учет и контроль за деятельностью последних. Подобная ситуация не способствует эффективной защите и реализации прав и свобод человека и гражданина, а также может причинить определенный вред.

Право на квалифицированную юридическую помощь характеризуется следующей спецификой: оно не подлежит ограничению ни при каких обстоятельствах так как реализация данного права может быть обусловлена необходимостью достижения определенных целей, провозглашенных Конституцией РК; гарантируется государством; является важным благом любого цивилизованного общества; является важным процессуальным условием реализации права на судебную защиту; является своеобразной гарантией доступа к правосудию; не имеет целью на получение прибыли, т.к. по своей природе оно носит компенсационный (т.е. направленный на восстановление нарушенных прав) характер и представляет собой часть механизма социального урегулирования правовых конфликтов с участием государства и гражданина. Адвокатская помощь является разновидностью гуманитарной (общественной) деятельности, реализует важную социальную миссию и не должно отождествляться с коммерцией и предпринимательством.

Защита прав личности и юридическая помощь относятся к условиям правовой активности личности и становятся актуальными категориями общественных отношений. Право на юридическую помощь в том или ином виде закреплено в абсолютном большинстве конституций стран мира. В последние десятилетия право на юридическую помощь получило закрепление как на национальном уровне большинства стран мира, так и на международном. Согласно n.«d» п.З ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, каждый обвиняемый в уголовном судопроизводстве имеет право защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника. Это право, как следует из принятых Восьмым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями «Основных принципов, касающихся роли юристов», предполагает возможность обвиняемого обратиться к любому юристу (в том числе к лицам, выполняющим функции юристов) за помощью отстаивания и защиты его прав на всех стадиях уголовного разбирательства.

Для предоставления качественной юридической помощи необходимы научно-исследовательские учреждения, изучающие проблемы адвокатуры и осуществляющие разработку методических рекомендаций по вопросам адвокатской деятельности. Необходимо наличие органа, обеспечивающего централизованный анализ дисциплинарной практики коллегий адвокатов и распространение положительного опыта. При этом отмечается, что отсутствие Кодекса профессиональной этики адвокатов препятствует повышению ответственности адвокатов за качество оказываемой ими юридической помощи.

Одной из проблем, оказывающих влияние на качество юридических услуг, является существующая система подготовки юридических кадров, которая слабо адаптирована к новым целям и задачам процесса предоставления юридических услуг населению. Другая, не менее важная, причина в системе подготовки будущих адвокатов состоит в отсутствии в юридических вузах специалистов и учебных центров, обеспечивающих приобретение и отработку студентами практических навыков адвокатской деятельности, а также специализации будущих адвокатов по отраслям права.

Необходимо законодательно определить понятие «малоимущий» гражданин. Так, не секрет, что сегодня перед законом наиболее уязвимыми являются малоимущие граждане. Практика показывает, что оказание юридической помощи малоимущим гражданам не всегда имеет место в республике. Это, в первую очередь, связано со сложной процедурой получения оплаты за предоставленные услуги (денег из бюджета иногда приходится ждать месяцами) и минимальными ставками, по которым государство оценивает их труд. Помимо этого, закон не обязывает адвокатов этого делать. Так, по мнению известного адвоката в г. Тараз Михаила Орловского: «Бюджетные ставки, выделяемые на государством на оплату услуг по оказанию юридической помощи, являются минимальными, за которые уважающий себя юрист добросовестно работать не станет».[9]

Действующее законодательство не содержит норм, устанавливающих критерии качества юридических услуг, оказываемых частнопрактикующими юристами и юридическим компаниями, не предусматривает их учет и контроль за деятельностью, что создает угрозу эффективной реализации прав и свобод и может причинить вред личности. При этом суды неоднократно выражали озабоченность, тем, что последним приходится иметь дело с неквалифицированным представительством при рассмотрении ими дел. Данная ситуация способствует разрастанию коррупционной среды, так как не имея должных знаний, опыта и не неся обязанность по соблюдению требований закона и профессиональной этики, такие лица могут быть склонны к использованию внеправовых средств, не рискуя при этом понести профессиональную ответственность.

При этом отмечаем, что лица, оказывающие юридические услуги, поставлены в неравное положение с адвокатами, нотариусами и патентными поверенными. Так, если перечисленные лица несут множество обязанностей, лица, не имеющие статус адвоката, нотариуса, патентного поверенного, но также оказывающие юридические услуги, никаких требований и условий осуществления такой деятельности законодательство не устанавливает.