Размещено на http://www.allbest.ru/

ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН РОССИИ

Контрольная работа

По дисциплине: Антикоррупционная деятельность в УИС

Направление подготовки специалист правоохранительной деятельности

слушателя - заочника 5 курса / набор 2011 года/

старший сержант внутренней службы

Завальнюк Дмитрий Васильевич

Пермь 2015

Содержание

• Введение
• Система и полномочия подразделений по противодействию коррупции в УИС
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Проблема борьбы с коррупцией многие годы не теряет своей актуальности. За последнее время коррупция в нашей стране приобрела не просто масштабные формы, она стала привычным, обыденным явлением, которое характеризует саму жизнь нашего общества Марков В.П., Сивцов С. А Основные факторы, способствующие распространению коррупционных проявлений в пенитенциарной системе России // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2011. - №4. - С. 19. .

Ни одна управленческая система в России не свободна от коррупции, особую общественную опасность она имеет в системе органов исполнения наказания.

Постоянное общение осужденных с сотрудниками УИС способствует совершению противоправных деяний в исправительных учреждениях. Попадая в места лишения свободы, осужденные оказываются в ограниченном пространстве и для улучшения своего положения прибегают к разнообразным ухищрениям Там же. Стр. 20. . Благодаря сложившейся обстановке многие из спецконтингента ищут и нередко находят тех, кто, пренебрегая принципами морали и права, в угоду личным интересам готов пренебречь должностным положением Сивцов С. А Пенитенциарная преступность как угроза пенитенциарной безопасности: вопросы теории и практики // Российский судья. - 2011. - №11. С. - 26. .

Указанные преступления в основном связаны с предоставлением условно-досрочного освобождения, необоснованным переводом осужденных из одного исправительного учреждения в другое за вознаграждение, предоставлением осужденным необоснованных льгот и послаблений в режиме отбывания наказания.

По мнению к. ю. н.э.В. Тураева, "…сотрудники представляют определенную угрозу безопасности: они могут проносить запрещенные или противозаконные предметы или материалы…" Тураев Э.В. Организация надзора за осужденными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы: Дис. …канд. юрид. Наук. Рязань, 2005. С. 65. .

Действительно, наиболее распространенным нарушением является доставление в исправительные учреждения вещей, предметов, запрещенных осужденным иметь при себе, получение их в посылках, передачах и бандеролях, что имеет важное значение для реализации задач стоящих перед УИС Марков В.П., Сивцов С.А. Указ. раб. - С. 19. .

Согласно результатам опроса практических работников исправительных учреждений проведенного к. ю. н.В.Д. Крачуном, на территорию исправительных учреждений доставляют, передают осужденным запрещенные предметы, следующие лица: вольнонаемные сотрудники ИУ-28,0%; родственники и знакомые осужденных - 25,1 %; осужденные, пользующиеся правом передвижения без конвоя - 11,6 %; иные граждане, имеющие доступ в ИУ - 5,3%; аттестованные сотрудники - 38,4%. Как видим, большинство нарушений совершается вольнонаемными и аттестованными сотрудниками Крачун В.Д. Предупреждение проникновения запрещенных предметов в исправительные учреждения: Учеб. пособие/ ВЮИ ФСИН России. Владимир, 2005. с. 3,10. Цитируется по: В.П. Марков, С.А. Сивцов. Основные факторы, способствующие распространению коррупционных проявлений в пенитенциарной системе России. /? Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2011, № 4, с. 19. .

При этом необходимо учитывать высоколатентный характер коррупции. Так как объем реальной коррупционной преступности на несколько порядков превышает статистически зафиксированную ее часть. Можно только представить количество осужденных, охваченных такого рода "услугами".

Согласно анкетированию сотрудников УИС и осужденных, проведенному в нескольких регионах нашей страны к. ю. н.В.П. Марковым и С.А. Сивцовым каждый второй сотрудник когда-либо в своей жизни сталкивался с коррупцией, 9 % лично участвовали в коррупционных правоотношениях. Почти четверть (22%) респондентов из числа осужденных заявили, что им доводилось вступать в коррупционные правоотношения, около 78 % этого никогда не делали. Таким образом, факты коррупции в исправительном учреждении подтвердили 30 % опрошенных как в одной, так и в другой группе Марков В.П., Сивцов С.А. Указ. раб. - С. 19. .

Большинство коррупционных проявлений, совершаемых на территории исправительного учреждения, как уже говорилось, выражается в передаче запрещенных предметов, которая в основном осуществляется сотрудниками УИС посредством проноса с использованием своего служебного положения. Опасность заключается в том, что данные предметы, запрещенные к проносу на режимную территорию, могут способствовать совершению противоправных действий со стороны осужденных Там же. Стр. 20. .

Еще в 1963 г. доктор ю. н., профессор Н.А. Беляев обратил внимание на необходимость развенчать миф о закономерной неисправимости преступника. Если мы признаем, что у преступления есть причины и условия, способствующие его совершению, то диалектично вытекает вывод о возможности исправления преступника, для чего необходимо прекратить воздействие на него провоцирующих факторов Беляев Н.А. Цели наказания и средства их достижения в исправительно-трудовых учреждениях. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1963. С. 61. Цитируется по: Букалерова Л.А. Коррупция в системе ФСИН ?? ? Уголовно-исполнительное право: право, экономика, управление. - 2011. - №6. С. 18. .

Однако о каком отсутствии таковых факторов можно говорить в случае, если система ФСИН пронизана коррупцией.

коррупция учреждение исправительное сотрудник

Система и полномочия подразделений по противодействию коррупции в УИС

Понятие коррупции закреплено в ФЗ "О противодействии коррупции". В статье 1 говориться, что коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Под противодействие коррупции понимается - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушенийФедеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции" с изменениями и дополнениями от 22. 12.2014 г). Доступ из СПС «Консультант плюс». .

В уголовно - исполнительной системе также как и в любой системе имеются свои подразделения, на которые возлагаются функции. Ставятся задачи по противодействию коррупции, которые будут рассмотрены нами далее.

На подразделения по противодействию коррупции возложены следующие функции:

профилактика коррупционных и иных правонарушений работниками УИС;

осуществление деятельности по соблюдению работниками УИС запретов, ограничений, обязанностей и правил служебного поведения, направленных на предотвращение конфликта интересов;

проверка соблюдения гражданами, замещавшими должности начальствующего состава, ограничений в случае заключения ими трудового договора после ухода со службы;

проведение мероприятий по предотвращению приема на службу (работу) в УИС лиц, не соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям;

разработка мер по укреплению законности, профилактики правонарушений и нарушений служебной дисциплины среди сотрудников УИС;

контроль за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам;

обеспечение соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов;

принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе;

обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов;

оказание федеральным государственным служащим консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных служащих;

обеспечение реализации федеральными государственными служащими обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

организация правового просвещения федеральных государственных служащих;

проведение служебных проверок;

обеспечение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, проверки соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, а также проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности федеральной государственной службы, ограничений при заключении ими после ухода с федеральной государственной службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами;

подготовка в соответствии с компетенцией проектов нормативных правовых актов о противодействии коррупции;

взаимодействие с правоохранительными органами в установленной сфере деятельности.

На подразделения собственной безопасности ФСИН России возложены следующие задачи по линии противодействия коррупции:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и иных правонарушений коррупционной направленности, подготавливаемых, совершаемых или совершенных работниками УИС и федеральными государственными гражданскими служащими ФСИН России;

предотвращение проникновения на службу и на работу в УИС лиц, преследующих противоправные цели;

выявление и устранение условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений работниками УИС и федеральными государственными гражданскими служащими ФСИН России.

Взаимодействие подразделений по противодействию коррупции и подразделений собственной безопасности уголовно-исполнительной системы осуществляется при проведении проверки:

достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, и территориальных органов;

достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, и территориальных органов;

соблюдения государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, и территориальных органов, требований к служебному поведению.

Осуществление функций по проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России, сотрудниками и работниками, замещающими указанные должности, и соблюдения ими требований к служебному поведению, предотвращению или урегулированию конфликта интересов возложено на подразделения по противодействию коррупции.

Основаниями для проведения проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке:

правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами;

работниками подразделений по противодействию коррупции;

постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;

Общественной палатой Российской Федерации;

общероссийскими средствами массовой информации.

Проверка достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России, сотрудниками и работниками ФСИН России, замещающими указанные должности, и соблюдения ими требований к служебному поведению, предотвращению или урегулированию конфликта интересов, инициируется подразделениями по противодействию коррупции.

При поступлении информации о наличии у работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей не отраженных в ежегодных справках доходов, имущества, а также обязательствах имущественного характера подразделения собственной безопасности обязаны в течение 10 дней с момента ее получения направлять указанную информацию:

в отношении работников УИС, назначение которых на должности и освобождение от должности осуществляется Президентом Российской Федерации или директором ФСИН России - в отдел организации работы по противодействию коррупции и инспекции по личному составу управления кадров ФСИН России;

в отношении работников территориальных органов ФСИН России, не входящих в указанную выше категорию, - в подразделения территориальных органов ФСИН России по противодействию коррупции.

Подразделения по противодействию коррупции сообщают в подразделения собственной безопасности о результатах проверки либо о принятых мерах в течение 45 дней с момента получения такой информации.

При получении подразделениями по противодействию коррупции информации о наличии незаконно полученных доходов, имущества и обязательствах имущественного характера родственников и близких лиц работников уголовно-исполнительной системы, информация о которых не предоставляется в кадровые подразделения, подразделения по противодействию коррупции обязаны в течение 10 дней с момента ее получения направлять указанную информацию для оперативного использования в работе:

в отношении работников УИС, назначение которых на должности и освобождение от должности осуществляется Президентом Российской Федерации или директором ФСИН России, - в управление собственной безопасности ФСИН России;

в отношении иных работников УИС, не входящих в указанную категорию, - в подразделения собственной безопасности территориальных органов ФСИН России.

При осуществлении информационного обмена указанные субъекты взаимодействия обязаны обеспечить недопустимость ее разглашения третьим лицам.

При наличии не достаточной для назначения проверки информации подразделениями по противодействию коррупции направляются запросы в соответствующие подразделения собственной безопасности уголовно-исполнительной системы для получения дополнительных сведений.

Срок рассмотрения таких запросов составляет 30 дней.

В целях организации эффективного взаимодействия подразделений по противодействию коррупции и подразделений собственной безопасности уголовно-исполнительной системы по итогам полугодия проводятся совместные совещания в присутствии руководителей, которым предоставлены полномочия по принятию решения о назначении проверки.

Заключение

Надо сказать, что чаще всего сотрудники, берущие взятку, даже не задумываются о том, что их действия порождают в сознании осужденных чувство вседозволенности и безнаказанности. Такое поведение некоторых сотрудников УИС оказывает на лиц, отбывающих наказание, не исправительное, а растлевающее воздействие и должно наказываться.

Общественную опасность коррупции в системе ФСИН к. ю. н. С.А. Шатов, к. ю. н.В.М. Сапогов обосновывают тем, что, используя коррумпированность некоторых сотрудников уголовно-исполнительной системы, осужденные к лишению свободы преступники продолжают взаимодействовать с соучастниками, оставшимися на свободе, незаконно получают условно-досрочное освобождение или "комфортные" условия отбывания наказания. Вследствие этого в общественном сознании может сформироваться мнение о фактической безнаказанности лиц, виновных в совершении преступлений, но имеющих возможность "откупиться" Шатов С.А., Сапогов В.М. О некоторых мерах по противодействию коррупции в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2007. №4. Цитируется по: Букалерова Л.А. Коррупция в системе ФСИН ?? ? Уголовно-исполнительное право: право, экономика, управление. - 2011. - №6. С. 18. .

Если осужденный, находясь в системе исполнения наказаний, не только сталкивается с фактами коррупции, но и сам, вовлекаясь в противоправные коррупционные связи, продолжает совершать преступления, нельзя говорить о возможности исправления осужденного и предупреждения совершения им новых преступлений. Он не прекращает их совершать Букалерова Л.А. Коррупция в системе ФСИН ?? ? Уголовно-исполнительное право: право, экономика, управление. - 2011. - № 6. .

Согласно данным начальника управления собственной безопасности ФСИН России Евгения Горошко, размер 70% выявляемых взяток, получаемых сотрудниками Федеральной службы исполнения наказаний, составляет от 1 до 2 тыс. рублей. Отсюда можно предположить минимальный размер штрафа, назначаемый согласно нынешнему законодательству от 25 000 до 50 000 рублей, который является менее размера заработной платы сотрудника за два месяца.

Так в июле 2013 г. сотрудник ИК-9 УФСИН России по Кировской области передал осужденному запрещенный предмет (сотовый телефон) и получил за это денежное вознаграждение в виде взятки в размере 500 рублей. Суд назначил ему наказание в виде штрафа в размере 25 тысяч рублей, с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком на 2 годаОфициальный сайт УФСИН России по Кировской области: http: //43. fsin. su/anticorrup_to/news_to. . На наш взгляд, подобные штрафы являются незначительными, учитывая общественную опасность подобного вида преступлений.

Что подтверждает необходимость изменения законодательства в сторону ужесточения. В связи, с чем предлагается дополнить ст.290 УК РФ еще одной частью и изложить ее в следующей редакции: "Деяния, предусмотренные частями первой - третьей настоящей статьи, совершенные должностным лицом органа, исполняющего наказание - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере пятидесятикратной суммы взятки".

"Те же деяния совершенные: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) с вымогательством взятки; в) в крупном размере, - лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет и со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки".

"Те же деяния, совершенные в особо крупном размере, - лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки".

Следует отметить, что согласно нынешнему законодательству за пронос наркотических средств или психотропных веществ действия сотрудника квалифицируются как уголовно-наказуемое деяние, ответственность за которое предусмотрена соответствующей статьей УК РФ Уголовный кодекс РФ от 13. 06.1996 № 63-ФЗ. Доступ из СПС «Консультант плюс». . В остальных случаях эти действия обычно квалифицируются как административное правонарушение, так как не всегда удается выявить установить коррупционный аспект совершения данных деяний, доказать, что данное деяние было осуществлено за вознаграждение.

Стремясь уйти от уголовного наказания, сотрудник УИС вполне может обосновать совершение своего противоправного деяния тем, что оно было совершено безвозмездно сугубо из сострадания к осужденному. Ввиду отсутствия доказательств о встречном предоставлении со стороны осужденного за совершения незаконного действия (бездействия) на такого сотрудника смогут наложить ни что иное, как административный штраф в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Таким образом, использование различных средств воздействия против коррупции не говорит о полном ее исчезновении, но ее нужно загнать в некие рамки, когда она перестанет быть доминирующим элементом социальной и государственной системы. С точки зрения Крюковой Н.И., абсолютная победа над таким злом, как коррупция, невозможна. Но мы в состоянии ограничить ее масштабы до такой степени, чтобы она не подрывала сами основы существования страны и сложившегося правопорядка Крюкова Н.И. Сущность коррупции и её причины ??? ? Российская юстиция. - 2013. №4. .

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ. Доступ из СПС "Консультант плюс".

2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" с изменениями и дополнениями от 22.12.2014 г). Доступ из СПС "Консультант плюс".

3. Регламент взаимодействия управления кадров ФСИН России, кадровых подразделений и инспекций по личному составу территориальных органов ФСИН России с подразделениями собственной безопасности уголовно-исполнительной системы. Доступ из СПС "Гарант".

Периодическая литература (журналы):

1. Марков В.П., Сивцов С. А Основные факторы, способствующие распространению коррупционных проявлений в пенитенциарной системе России // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2011. - №4. - С. 19.

2. Марков В.П., Сивцов С.А. Указ. раб. - С. 20.

3. Сивцов С. А Пенитенциарная преступность как угроза пенитенциарной безопасности: вопросы теории и практики // Российский судья. - 2011. - №11.С. - 26.

4. Тураев Э.В. Организация надзора за осужденными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы: Дис. …канд. юрид. Наук. Рязань, 2005. С.65.

5. Крачун В.Д. Предупреждение проникновения запрещенных предметов в исправительные учреждения: Учеб. пособие / ВЮИ ФСИН России. Владимир, 2005. с.3,10. Цитируется по: В.П. Марков, С.А. Сивцов. Основные факторы, способствующие распространению коррупционных проявлений в пенитенциарной системе России. // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2011, № 4, с. 19.

6. Беляев Н.А. Цели наказания и средства их достижения в исправительно-трудовых учреждениях. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1963. С.61. Цитируется по: Букалерова Л.А. Коррупция в системе ФСИН// Уголовно-исполнительное право: право, экономика, управление. - 2011. - №6. С.18

7. Шатов С.А., Сапогов В.М. О некоторых мерах по противодействию коррупции в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2007. №4. Цитируется по: Букалерова Л.А. Коррупция в системе ФСИН// Уголовно-исполнительное право: право, экономика, управление. - 2011. - №6. С.18.

8. Букалерова Л.А. Коррупция в системе ФСИН// Уголовно-исполнительное право: право, экономика, управление. - 2011. - № 6.

9. Сивцов С.А. Ответственность сотрудников в уголовно-исполнительной системе в механизме противодействия коррупции// Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2011. № 4.С. 190.

10. Крюкова Н.И. Сущность коррупции и её причины ??? ? Российская юстиция. - 2013. №4.

Электронные ресурсы:

1. Официальный сайт УФСИН России по Кировской области: http://43. fsin. su/anticorrup_to/news_to.

Размещено на Allbest.ru