Проблема профессиональной культуры государственных служащих в Тюменской области

И местное законодательство не стоит на месте. В пределах полномочий, предоставленных Конституцией и законодательством Российской Федерации, разработан и принят ряд важнейших областных законов и постановлений, в их числе закон Тюменской области от 28 декабря 2004 г. №327 "О государственной гражданской службе Тюменской области" и постановление Тюменской областной Думы от 20 декабря 2007 года №534 "О Правилах депутатской этики в Тюменской областной Думе".

Также есть задача разработать Корпоративный этический кодекс чиновников для Тюменских служащих, призванный стать морально-нравственной опорой в их непростой деятельности. Сочинение кодекса - попытка дать должный образ профессии, тот, каким чиновник может быть в идеале, должен быть без ссылок на очень трудные обстоятельства. Идея создания профессионально-этического кодекса государственных служащих очень актуальна. Главная цель кодекса - создать положительный имидж государственных служащих, повысить уровень ответственности перед избирателями. В нескольких регионах России этические кодексы уже действуют, в Тюменской области на настоящий момент создана рабочая группа по разработке правил.

Правилами депутатской этики в Тюменской областной Думе определены основные этические принципы поведения, которые должны соблюдать гражданские служащие, независимо от замещаемой должности; этические ценности, которыми должны руководствоваться в своей деятельности гражданские служащие; поведение гражданских служащих при осуществлении профессиональной деятельности. За нарушение установленных норм гражданский служащий несет моральную ответственность, а в случае совершения правонарушения - юридическую ответственность, предусмотренную законодательством РФ и Тюменской области. Нормы учитываются при рассмотрении вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированием конфликта интересов, в отношении гражданских служащих комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Например, Депутат Тюменской областной Думы в своей деятельности должен соблюдать этические нормы поведения, уважать честь и достоинство граждан, депутатов областной Думы, должностных лиц, а также воздерживаться от действий, заявлений и поступков, наносящих ущерб их чести, достоинству и деловой репутации. Каждый депутат содействует созданию в областной Думе атмосферы доброжелательности, взаимной поддержки и делового сотрудничества. Поведение депутата во взаимоотношениях с избирателями должно соответствовать высоким моральным требованиям.

Взаимоотношения между депутатами строятся на основе равноправия. Депутат уважительно относится к другим депутатам независимо от их политической принадлежности. Депутат взаимодействует с государственными гражданскими служащими Тюменской области и сотрудниками областной Думы в соответствии с правовым статусом государственного гражданского служащего, предусмотренным законодательством Российской Федерации и Тюменской области о государственной гражданской службе, служебным контрактом и должностным регламентом, а также правовым положением сотрудников областной Думы, закрепленным Трудовым кодексом Российской Федерации и условиями трудового договора, и не вправе использовать свой статус в личных целях.

Взаимоотношения депутата с представителями региональных отделений федеральных политических партий, национально-культурных автономий и общественных объединений строятся на основе взаимного доверия и уважения. Депутат открыт для обсуждения вопросов и уважает многообразие мнений. Ищет пути и способы преодоления разногласий и находит возможность для решения существующих проблем.

Депутаты не должны использовать преимущества, предоставленные им статусом депутата, в целях материально-финансовой и иной личной выгоды. Депутат несет ответственность перед областной Думой за свою деятельность, а также за действия, порочащие честь и достоинство депутата и умаляющие авторитет Тюменской областной Думы.

Поводом для рассмотрения вопроса о привлечении депутата к ответственности может быть:

1) письменное обращение депутата (группы депутатов) областной Думы, Губернатора области, Вице-Губернатора или заместителей Губернатора;

2) обращение заявителя, озвученное на заседании областной Думы;

3) жалоба, поданная в областную Думу избирателем, должностным лицом, государственным гражданским служащим аппарата, сотрудником областной Думы, иными лицами. Жалобы рассматриваются при условии, что они содержат фамилию, имя, отчество обратившегося, данные о его месте жительства, работы или учебы, контактный телефон, если таковой имеется, а также сведения о конкретном депутате и его действиях. Допускается объединение нескольких обращений и (или) жалоб о привлечении одного и того же депутата к ответственности в ходе их предварительного рассмотрения.

Специально созданная Комиссия в соответствии с постановлением Тюменской областной Думы от 17 мая 2007 года №86 "О Положении о постоянной комиссии Тюменской областной Думы по вопросам депутатской этики и регламентным процедурам" в соответствии с возложенными на нее задачами: осуществляет контроль за соблюдением депутатами настоящих Правил; рассматривает жалобы и обращения, связанные с их нарушением; рассматривает вопросы нарушения норм, регламентирующих статус депутата; осуществляет иные полномочия, направленные на совершенствование этических норм и правил в Тюменской областной Думе.

При создании качественно новых органов исполнительной власти назначение работников в Тюменской области не происходит автоматически. Каждая кандидатура обсуждается персонально, проводится собеседования с претендентами на вакантные должности. Это позволяет в значительной мере исключить назначение в подразделения администрации области и районов людей, которые в силу сложившихся у них за многие годы работы стереотипов не могли освоиться в новых экономических условиях.

Для подготовки квалифицированных управленческих кадров областной администрацией совместно с Тюменским государственным университетом в 1992 году создан факультет заочной подготовки этой категории специалистов на базе высшего и среднего специального образования. Оплату за обучение производит администрация Тюменской области. На учебу направлялись служащие, имеющие перспективу продвижения по службе и зачисленные в резерв кадрового выдвижения на вышестоящие должности. Это позволило 116 работникам к 2014 году получить образование по профилю государственной и муниципальной службы.

После принятия законов, регламентирующих государственную службу, основной формой замещения вакантных должностей стал конкурс. Прием работников на такой основе позволил значительно сократитъ разрыв между началом их работы и достижением высокого профессионального уровня.

Проведенная в 2014 году аттестация также стала одной из важнейших форм определения профессиональной пригодности государственного служащего. Аттестация показала уровень профессиональной подготовки служащего и его соответствия занимаемой должности.

Подготовительный период был определен перечнем нормативных документов, которые необходимы государственному служащему при исполнении служебных обязанностей. Для подготовки экзаменационных вопросов привлекался профессорско-преподавательский состав высших учебных заведений Тюмени. В дальнейшем вузовские работники вошли в состав экспертных комиссий, оценивающих уровень ответов государственных служащих. До проведения аттестации по предложенным темам были прочитаны обзорные лекции для аттестуемых государственных служащих, в том числе и из районных администраций.

С председателями аттестационных комиссий проведен ряд совещаний-семинаров, на которых тщательно изучалось Положение об аттестации, вырабатывался единый подход к работе. Были изготовлены и розданы бланки установленных образцов. Значительно осложняло работу отсутствие федерального законодательства о присвоении классных чинов, квалификационных разрядов государственным служащим, прошедшим аттестацию и успешно сдавшим квалификационный экзамен. А без этой завершающей стадии аттестация теряла бы свою значимость. После тщательной подготовки, изучения законодательства, обсуждения с депутатами в областную Думу был внесен Закон "Об установлении классных чинов государственным служащим государственной службы Тюменской области".

Рассмотрев материалы, Дума временно, до принятия федерального законодательства, законом установила классные чины государственной службы в Тюменской области с 1-го по 15-й класс. С 1-го по 3-й - высшие государственные должности, с 4-го по 6-й - главные, 7- 9-й -ведущие государственные должности, 10-12-й-старшие, 13-15-й разряды - младшие государственные должности, За каждый чин устанавливается соответствующее денежное содержание.

Таким образом, в настоящее время вопросу профессиональной культуры и в Тюменской области придается очень большое значение. Принимаются различные нормативные акты на местном уровне, разрабатываются Кодексы. Все это необходимо для нормального и действенного функционирования государственной службы в дальнейшем.

Заключение

Роль профессиональной культуры государственного служащего огромна. Профессиональная культура государственного служащего помогает конкретизировать, реализовать моральные ценности в условиях, подчас весьма сложных, необычных. Государственная служба является довольно специфичной по своей сути, поэтому и люди, которые находятся во главе у власти, наделены широкими полномочиями, должны обладать определенными чертами характера, соблюдать этические и моральные требования, которые предъявляется к их профессии.

Государство же в свою очередь должно устанавливать какие-то общие для всех критерии, разрабатывать положения культуры и этики в законах, создавать специальные Кодексы профессиональной этики. Действующее законодательство, регламентирующее права и обязанности муниципальных служащих, к сожалению, не может охватить своим регулированием все нюансы профессиональной деятельности данных категорий работников. Поэтому и возникает необходимость в дополнительном регулировании профессионального поведения. Разумеется, лучше всех разбираются в своих проблемах представители конкретных специальностей, которые и должны разрабатывать корпоративные правила, чтобы понятия о добре и зле были едины, а слово "совесть" не воспринималось как нечто только абстрактное. Основные понятия и принципы профессиональной культуры государственного служащего образуют ее каркас, который наполняется "плотью и кровью" в различных житейских ситуациях.

Соблюдение принципов профессиональной культуры в правовом статусе государственного служащего - обязанность каждого специалиста, наделенного статусом служащего. Их нарушение служащим недопустимо и контролируется вышестоящими органами.

В сфере профессиональной деятельности и в бытовых отношениях поведение государственного служащего должно соответствовать его статусу общественного деятеля, представителя гражданского общества, способствовать как укреплению его собственного авторитета, так и престижа профессии и представляемой им государственной корпорации. Государственный служащий обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы тех людей, которые его избрали, не только казаться, но и быть поборником правды и справедливости.

Культура госслужащего представляется достаточно нестабильным, ранимым, сильно зависящим от обстоятельств комплексом качеств. С другой стороны, государственный служащий - это лицо государства и нации, залог успешного функционирования государства. Поэтому существует ряд качеств, которыми госслужащий должен обязательно обладать. В связи с этим право играет решающую роль в организации государственной службы.

Повышение нравственности госслужащих, формирование и развитие у них определенных духовно-нравственных качеств, отвечающих требованиям государства и общества, будут способствовать повышению авторитета власти в глазах населения, следовательно, доверию последнего к представителям властных структур, к их решениям, действиям, в целом к политике, проводимой государством. Поэтому формирование высококультурной личности государственного служащего - одна из важных задач повышения эффективности функционирования всей власти в целом.

В настоящее время вопросу профессиональной культуры и в Тюменской области придается очень большое значение. Принимаются различные нормативные акты на местном уровне, разрабатываются Кодексы. Все это необходимо для нормального и действенного функционирования государственной службы в дальнейшем.

Однако необходимо разработать Корпоративный этический кодекс чиновников для Тюменских служащих. Главная цель кодекса - создать положительный имидж государственных служащих, повысить уровень ответственности перед избирателями.

Список нормативных актов и литературы

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. - М.: Юрид. лит., 1993. - 64 с.

2. Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №1 (часть I). - Ст. 3.

3. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон О государственной гражданской службе Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - №31. - Ст. 3215.

4. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - №22. - Ст. 2063.

5. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон "О государственной тайне // Собрание законодательства Российской Федерации" - 1997. - №41. - Ст. 4673.

6. Российская Федерация. Законы. Указ Президента РФ "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" // Собрание законодательства Российской Федерации" - 2002. - №33. - Ст. 3196.

7. Законы Тюменской области. Закон Тюменской области "О государственной гражданской службе Тюменской области" // Тюменские известия. - 2004. - №№280-281(3662-3663).

8. Законы Тюменской области. Постановление Тюменской областной Думы "О Правилах депутатской этики в Тюменской областной Думе" // Парламентская газета. Тюменские известия. - 2011. - №242. - С. 29.

9. Законы Тюменской области. Постановление Тюменской областной Думы "О Положении о постоянной комиссии Тюменской областной Думы по вопросам депутатской этики и регламентным процедурам" // Вестник Тюменской областной Думы. - 2012. - №5. часть 1. - С. 25.

10. Бойков В.Э. Коллективное сознание чиновников // Государственная служба. - 2014. - №1. - С. 32-36.

11. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник - 2 изд. - М.: Гардарики, 2011. - С. 27-29.

12. Губин В.Д., Некрасова Е.Н. Основы этики. - М.: Инфра-М, 2012. - 325с.

13. Зарайченко В.Е. Этикет государственного служащего. - М.: Феникс, 2012. - 377с.

14. Ионова А.И. Этика и культура государственного управления: Учебное пособие; под общей редакцией Г.В. Атаманчука. - М.: РАГС, 2013. - 419 с.

15. Кабашов С.Ю. Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления. Профессиональная этика, кадровая политика, планирование карьеры и противодействие коррупции. - М.: Дело АНХ, 2011. - 290 с.

16. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - №3. - С. 43-47.

17. Комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" (постатейный); под ред. В.А. Козбаненко). Председатель редакционного совета Д.А. Медведев. - Питер Пресс, 2013. - 289 с.

18. Кулакова Ю.А. Некоторые вопросы правовых ограничений на государственной гражданской службе // Арбитражный и гражданский процесс. - 2011. - №8. - С. 36-39.

19. Курбанов Р. Формирование нравственности и морали государственных служащих в Российской Федерации // Власть. - № 1. - 2013. - С. 33-37.

20. Марченков П.А., Калачева Т.Г. Социологический подход к анализу проблем профессионализма государственных служащих. - М.: РАГС, 2006. - 278 с.

21. Оболонский А.В. Государственная служба. Комплексный подход. - М.: Дело АНХ, 2011. - 327 с.

22. Панькова А.Г. Проблема построения модели государственного, муниципального служащего // Чиновник. - 2012. - №1 (4). - С. 43-47.

23. Рокецкий Л.Ю. Становление местной власти: результаты и проблемы // Чиновник. - 2007. - №299. - С. 41-44.

24. Чиканова Л.А. Государственные служащие. - М.: Юристъ, 2012. - 341с.

25. Шиян Л.К. Профессиональная этика и этикет. - М.: Альфа, 2008. - 419с.

26. Щербаков Ю.Н. Государственная и муниципальная служба. - М.: Феникс, 2010. - 389 с.

Размещено на Allbest.ru