Ответственность за совершение террористического акта по ст.205 УКРФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Негосударственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«МОСКОВСКИЙ ПСИХОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет

Кафедра уголовного права, уголовного процесса и криминалистики

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ (ДИПЛОМНАЯ) РАБОТА

На тему:

«Ответственность за совершение террористического акта по ст.205 УКРФ »

Выполнил студент

Мелькин Евгений Сергеевич

Научный руководитель

к.ю.н., доцент

Кужиков Валерий Николаевич

Москва - 2015г



Содержание

Введение

Глава I. История развития уголовного законодательства, связанного с террористическим актом

§1. Исторические аспекты террористического акта

§2. Терроризм в современной России

Глава II. Уголовно-правовая характеристика террористического акта

§1 Объективные признаки террористического акта

1. Объект террористического акта

2. Объективная сторона террористического акта

§2. Субъективные признаки террористического акта

1. Субъект террористического акта

2. Субъективная сторона террористического акта

§3. Проблемы квалификации террористического акта

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Данная тема выбрана для исследования в связи с тем, что деятельность террористических организаций, групп, а также террористов-одиночек в наши дни, несмотря на небольшой спад активности, не прекращается.

Как уже было сказано, частота террористических актов сейчас несколько снизилась, но это не говорит о том, что террористы не планируют новые преступления, не создают новые способы их совершения и не ищут наиболее уязвимые для новых ударов места.

Кроме того, анализ сложившейся в России ситуации показал, что борьба с данным явлением сложна и иногда бесперспективна в виду того, что успевших вовремя скрыться преступников нелегко найти и, соответственно, наказать.

Тема данного исследования актуальна и тем, что на современной этапе развития общества терроризм стал слишком масштабным явлением, чтобы вести с ним тихую, скрытую от общества, борьбу. Кроме того лица и группы лиц, совершающие террористические акты добились успеха и слаженности в своей деятельности и обеспечении условий для ее осуществления, что указывает на необходимость безотлагательного решения данной проблемы силами государства и его правоохранительных органов.

Преступления террористического характера в России с начала 2015 года стали совершать почти вдвое чаще, чем годом ранее, свидетельствует статистика МВД РФ.

"В январе-феврале 2015 года зарегистрировано 286 преступлений террористического характера (+98,6%) и 194 преступления экстремистской направленности (+9%)", -- говорится в докладе МВД "Краткая характеристика состояния преступности в РФ".

В разряд преступлений террористического характера входят теракт, захват заложников, организация незаконного вооруженного формирования, публичные призывы к терроризму, содействие терроризму и заведомо ложное сообщение об акте терроризма.

По данным источников РИА Новости в правоохранительных органах, в подследственность которых входят эти преступления, основной прирост статистике дал и именно последний вид -- так называемый "телефонный терроризм".

Хотя ответственность за него в российском законодательстве неоднократно ужесточалась, факты звонков о "бомбах" в учебных заведениях, торговых центрах и на объектах транспорта достаточно распространены. Часто виновниками ЧП становятся несовершеннолетние или маргинальные личности, мотив которых -- срыв занятий, месть персоналу за "плохое обращение", а иногда просто развлечение.

Так, за первые два месяца 2015 года правоохранительные органы сообщали об эвакуации пассажиров из крупнейшего в России Щелковского автовокзала в Москве, пациентов перинатального центра в Туве, здания Верховного суда РФ, студентов Российского государственного университета нефти и газа имени И.М. Губкина, посетителей торгового центра "Охотный ряд" в самом центре столицы. Также с начала года была отмечена серия "минирований" целых сетей супермаркетов в нескольких городах страны.

Ответственность по статье УК РФ "Заведомо ложное сообщение об акте терроризма" в последний раз была увеличена законодателем в мае 2014 года, максимальное наказание по ней увеличилось с трех до пяти лет лишения свободы.

Объектом исследования является преступное деяние, указанное в ст.205 УКРФ, террористический акт. Данное преступление направлено против общественной безопасности, и вопрос о правильной его квалификации и ответственности за его совершение стоит достаточно остро.

Предметом исследования является правовое регулирование назначения мер ответственности за совершение террористического акта, согласно ст.205 УКРФ.

Цель выпускной квалификационной работы - рассмотреть вопросы ответственности за совершение террористического акта и внести предложение по модернизации существующих правовых норм, регулирующих указанные правоотношения.

Задачи выпускной квалификационной работы:

1. Ознакомиться с понятием «террористический акт»

2. Рассмотреть состав преступления «террористический акт», предусмотренный ст.205 УКРФ

3. Выявить проблемы квалификации данного преступления

4. Проанализировать вопросы ответственности за совершение террористического акта

5. Внести предложение по изменению законодательства.

Методологию работы составляют: диалектический метод познания социально-правовых явлений; общенаучные методы познания (индукция, дедукция, анализ, синтез, системно-структурный и др.), частнонаучные (формально-логический, логико-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой). Также использовались положения теории квалификации преступлений.

Теоретическая база данного исследования представлена работами А.Н. Трайнина, Н.Д. Дурманова, Н.И. Коржанского, С.У. Дикаева, А.В. Гыскэ, В.В. Луценко, И.Д. Моторного, Н.П. Мелешко, А.А. Кортавого, В.С. Егорова, Д.В. Сопова, В.Е. Петрищева, К.Н. Салимова, Ю.В. Чуфаровского, В.П. Емельянова, В.В. Мальцева, А.И. Гушера и других.

Названные авторы, несмотря на весомый вклад в науку, рассматривая основные аспекты проблемы борьбы с терроризмом, не в полном объеме исследовали уголовно-правовую природу терроризма, а некоторые их выводы вызывали немало дискуссий. Продолжают оставаться открытыми вопросы, связанные с толкованием признаков террористического акта, преступлений, содействующих террористической деятельности, и их квалификацией. Внесение в 2006г. изменений в законодательство о противодействии терроризму требует дополнительных исследований в этой области.

Научная новизна работы заключается в разработке нового подхода к применению карательных мер к лицам, совершившим террористический акт.

Практическая значимость исследования состоит в том, что:

1. сформулированные в работе предложения могут быть полезны для совершенствования уголовного законодательства о противодействии терроризму;

2. результаты исследования могут быть использованы: при преподавании (изучении) курсов уголовного права и криминологии, спецкурса по проблемам правоприменения и квалификации деяний, содействующих террористической деятельности, а также разработке учебных материалов; при применении ст. 205 УКРФ и соответствующих статей о преступлениях, содействующих террористической деятельности, работниками судебно-следственных органов; для разработки методик выявления и пресечения деяния, предусмотренного ст. 205 УКРФ.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена поставленными целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.



Глава I История развития уголовного законодательства, связанного с террористическим актом

§1. Исторические аспекты террористического акта

Борьба с терроризмом в России уходит своими корнями в те времена, когда страной правили князья династии Рюриковичей. Все это время такого рода деяния рассматривались и квалифицировались как уголовно-наказуемые. В развитии данной квалификации можно выделить три периода: царский, советский, постсоветский.

В царской России законодательно не была закреплена правовая квалификация террористического акта как преступления, но в Судебнике 1550г. была предпринята попытка установить ответственность за совершение государственных преступлений. В дальнейшем законодательство развивалось с учетом преобразований, происходивших в Европе. Так, в XIX веке Устав уголовного судопроизводства устанавливал особый порядок рассмотрения некоторых категорий дел, в том числе и дел, связанных с преступлениями против государства. Такие дела согласно п.204 Устава были подсудны Судебным палатам или Верховному уголовному суду Устав уголовного судопроизводства 1864 года, - http://www.ex-jure.ru. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных предусматривало разделы о преступлениях против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц, а также нанесении увечий, ран и других повреждений здоровью, в соответствии с которыми, как правило, и наказывались лица, совершившие деяния, внешне схожие с терроризмом.

Наряду с этим был предусмотрен раздел «О преступлениях против Священной Особы Государя Императора и Членов Императорского Дома». Так, ст. 241 Уложения предусматривала, что «всякое злоумышление и преступное действие против жизни, здоровья или чести Государя Императора и всякий умысел свергнуть его с Престола, лишить свободы и Власти Верховной, или же ограничить права оной, или учинить священной особе его какое-либо насилие, подвергают виновных в том: лишению всех прав, состояния и смертной казни» Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года, - http://www.ex-jure.ru. Таким образом появляется понятие «политический преступник», под которым понимался человек, посягнувший на интересы государства и правителя, но это имело некоторые негативные последствия в связи с тем, что не было законодательно закреплено.

В России изначально был отдан приоритет организационно-профилактической работе по делам о государственных преступлениях с использованием специальных сил и средств. Так после восстания декабристов в 1826 г. была создана тайная полиция, в функции которой входил сбор сведений о сектантах и раскольниках, наблюдение за лицами, состоящими под надзором полиции, а также за иностранцами. Она взяла под жесткий контроль творческую интеллигенцию, включая театральную, средства массовой информации и издание литературных произведений.

В ответ на активизацию терроризма в России были созданы военно-полевые суды, рассматривавшие все дела о политических убийствах и иных насильственных действиях в отношение должностных лиц, ранее рассматриваемые судом присяжных. Данные дела рассматривались в закрытых процессах, апелляции к рассмотрению не принимались.

После экономического и политического кризиса 1903 - 1906 гг. в России, несмотря на то, что социально-политические причины терроризма не были ликвидированы, а выработка правовой квалификации самого преступления никого не интересовала, царское правительство смогло переломить ситуацию и на время покончить с оппозиционным терроризмом. Как представляется, этому способствовал широкий комплекс чрезвычайных средств, который включал прежде всего принятие мер уголовно-правового и уголовно-процессуального, а также административного характера. За короткий срок были изданы законы об усилении уголовной ответственности военнослужащих за государственные преступления, об усилении ответственности за распространение среди войск противоправительственных учений и суждений и о передаче дел по данным преступлениям в ведомство военных и военно-морских судов, а также о предоставлении генерал-губернаторам права создавать особые военно-полевые суды, рассматривавшие дела без производства предварительного дознания, без допроса свидетелей, без права кассации и без конфирмации (утверждение высшей властью судебного приговора) приговора.

Аналогичным образом поступило советское правительство после революции 1917 г. На первом этапе этого периода уголовное законодательство также не определяло ни состав терроризма, ни его формы, ни само понятие. Так, Постановление Совета Народных Комиссаров от 5 сентября 1918 г. «О красном терроре», по своей сути являясь формой чрезвычайного законодательства, не определяло нормативного содержания и механизма правового регулирования в данной сфере, а использовало террор в качестве ответной меры по аналогии с событиями во Франции (Декреты Конвента о подозрительных от 17 сентября 1793 г. и Национального конвента, реорганизующего революционный трибунал, от 10 июля 1794 г., Постановление Парижской коммуны о том, кого считать подозрительным, от 10 октября 1793 г.) Колотков М.Б. «Значение декрета «О красном терроре» от 5 сентября 1918 года в формировании системы политических репрессий в Советской России 1918-1922гг.// Актуальные проблемы российского права, - с.94. Москва, МГЮА им. О. Е. Кутафина, 2009.

Второй этап этого периода, когда, собственно, впервые и появляется правовая регламентация террористических посягательств как преступных деяний, следует датировать вступлением в силу Уголовного кодекса РСФСР 1922 г., ст. 64 которого устанавливала ответственность за «организацию в контрреволюционных целях террористических актов, направленных против представителей советской власти или деятелей революционных рабоче-крестьянских организаций, а равно участие в выполнении таких актов, хотя бы отдельный участник такого акта и не принадлежал к контрреволюционной организации», а также за укрывательство и пособничество (ст. 68) и недонесение (ст. 89) в связи с подготовкой террористического акта. Законодатель четко определил цели террористического деяния и социальную принадлежность объекта террористических посягательств, подчеркнув политическую сущность терроризма, однако состав террористического акта или терроризма как преступлений не раскрывался. Таким образом, в этот период появились первые специальные акты - предвестники тех моделей правового регулирования, которые будут приняты позднее.

Статья 58.8 Уголовного кодекса РСФСР 1926 г. Уголовный кодекс РСФСР 1926 года, - 1926. «СУ РСФСР», 1926, № 80, ст. 600, - ИПС « Консультант Плюс» фактически воспроизводила диспозицию указанной ст. 64, за исключением положения о контрреволюционных целях. Одновременно ст. 58.11 в качестве преступной определялась всякого рода организационная деятельность, направленная к подготовке или совершению террористического акта, а равно участие в организации, образованной для совершения террористического акта. При этом Уголовно-процессуальный кодекс, исходя из названия гл. 33 и положений ст. 466, всю организационную деятельность в смысле ст. 58.11 Уголовного кодекса именовал террористической организацией. Несмотря на все свои недостатки, это была первая законодательная фиксация определения террористической организации как она тогда виделась. Однако сама диспозиция состава террористического акта как уголовно наказуемого деяния отсутствовала, что не могло не сказываться на качестве судопроизводства.

Третий этап советского периода начинается с принятия Уголовного кодекса РСФСР 1960 г., который впервые описал диспозиции террористических преступлений (также при отсутствии дефиниции терроризма). В качестве таковых рассматривались террористический акт и террористический акт против представителя иностранного государства (ст. 66, 67), под которыми понималось убийство (причинение тяжких телесных повреждений) представителей властей по политическим мотивам или представителей иностранного государства с целью провокации войны или международных осложнений. Одновременно при совершении преступлений, связанных с террористической деятельностью, могла осуществляться квалификация по совокупности преступлений за бандитизм, захват заложников и т.д. Такой подход не позволял в полной мере учитывать специфику преступлений, связанных с террористической деятельностью, однако в отсутствие питательной среды для серьезных террористических угроз существовавшие правовые инструменты представлялись достаточными.

1994 г. можно считать началом отсчета первого этапа постсоветского периода уголовно-правовой квалификации терроризма. Тогда Уголовный кодекс 1960 г. был дополнен ст. 213.3 «Терроризм», которая впервые, пусть и недостаточно квалифицированно, ввела его определение: совершение в целях нарушения общественной безопасности либо воздействия на принятие решений органами власти взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного вреда, а равно наступления иных тяжких последствий Уголовный кодекс РСФСР 1960 года. http://ru.wikisource.org.

В конце XX в. терроризм претерпел серьезные изменения, что, однако, не повлекло адекватного реагирования со стороны российского законодателя, хотя отдельные сдвиги все же произошли.

Уголовный кодекс РФ 1996 г. впервые не только указал понятие терроризма, но и определил его цели. Кроме этого, Федеральный закон РФ от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» также впервые закрепил криминологическое понятие терроризма и его целей.

Статья 205 Уголовного кодекса РФ (в первоначальной редакции) в качестве целей терроризма называла нарушение общественного порядка, устрашение населения либо оказание воздействия на принятие решений органами власти.

Федеральный закон РФ «О борьбе с терроризмом» №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998г. http://prc.su (в первоначальной редакции) определял, что целями терроризма являются:

1) нарушение общественного порядка;

2) устрашение населения;

3) оказание воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов;

4) прекращение государственной или иной политической деятельности государственного или общественного деятеля.

Как видно, на момент принятия Уголовного кодекса РФ 1996 г. и Федерального закона РФ «О борьбе с терроризмом» 1998 г. законодатель не выработал единой концепции, связанной с пониманием целей терроризма. Технико-юридическое исполнение диспозиции данной статьи, как, впрочем, и предшествовавших, имело серьезные погрешности, на что указывали многие исследователи.

Принятие Федерального закона РФ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. - ИПС «Консультант Плюс», 2013г., практически полностью отменившего положения Федерального закона РФ «О борьбе с терроризмом», повлекло за собой корректировку как самого понятия терроризма, так и его целей. Под целями терроризма стало пониматься противоправное воздействие на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями.

Окончательно вопрос о соотношении целей терроризма, содержащихся в Уголовном кодексе РФ и Федеральном законе о терроризме, был решен совсем недавно Федеральным законом РФ от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» от 27 июля 2006 г. - ИПС «Консультант Плюс», 2013г..

Статья 205 Уголовного кодекса России стала именоваться «Террористический акт» Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. - ИПС «Консультант Плюс», 2013г., а цели террористического акта (как проявления терроризма в конкретном общественно опасном преступном деянии) и в Уголовном кодексе РФ, и в Федеральном законе РФ «О противодействии терроризму» стали определяться единообразно, как воздействие на принятие решения органами власти или международными организациями.

Ряд событий XXI века стали еще одной вехой в истории терроризма. Создание международной антитеррористической коалиции и искоренение терроризма как мирового зла стали в ряд первоочередных проблем мирового сообщества. Россия так же пострадала от действий террористических организаций, после чего вошла в антитеррористическую коалицию. Вишняков Я. Д., Бондаренко Г. А., Васин С. Г., Грацианский Е. В.. Основы противодействия терроризму / Под ред. Я.Д.Вишнякова. -- М., 2008. -- С. 160.

Таким образом террористический акт как преступление существует уже очень долгое время, начиная со времен Великих князей и первых русских царей. Подобного рода преступления формально не являлись террористическим актом, но расценивались и квалифицировались именно как таковые, что повлекло за собой создание специальных правовых норм и органов, контролирующих подобную преступную деятельность.

В российском праве вплоть до 1922 года, когда появился Уголовный кодекс РСФСР, не было таких понятий как «терроризм» и «террористический акт», но после появления указанного Уголовного кодекса правовые нормы, направленные на искоренение террористической деятельности, получили дальнейшее развитие, что наблюдается и в современном российском законодательстве.

§2. Терроризм в современной России

Сегодня для нашей страны задача борьбы с терроризмом наиболее актуальна.

И если в 1902-1907 гг. эсеровскими и иными террористами в России были осуществлены около 5,5 тысяч террористических актов, включая убийства министров, депутатов Государственной Думы, жандармов, полицейских и прокурорских работников, то и итоги нынешней «кровавой пятилетки» могут оказаться не менее впечатляющими. Отметим лишь, что уже к июлю 1991 г. в бывшем СССР в результате кровавых столкновений погибло более 1500 человек, в том числе более 100 военнослужащих и сотрудников МВД, ранения получили более 10 тысяч граждан, а свыше шестисот тысяч из них стали беженцами Хронология террактов в России http://nac.gov.ru. События, произошедшие в следующие годы привнесли много нового в нашу жизнь и в практику деятельности правоохранительных органов. Если в середине 70-80-х годов во всем СССР происходило около 100 «криминальных взрывов», вызывавшихся как халатностью, нарушением норм безопасности, так и преступными намерениями, то последние десять лет одна только Москва уверенно бьет этот показатель по числу целенаправленно организуемых и осуществляемых взрывов Манацков, Игорь Валентинович. Политический терроризм : Регион. аспект : диссертация ... кандидата философских наук : 09.00.10 Ростов-на-Дону, 1998.

В 1990-1993 гг. произошли весьма крупные изменения в личности, вооружении и тактике действий террористов, поставивших немало новых задач перед органами и службами безопасности, включая сюда и органы внутренних дел, и органы государственной безопасности, и прокуратуру, и армию, и частные охранные предприятия.

Если в 70-80-е годы террористами являлись в подавляющем большинстве случаев фанатики-одиночки, нередко - с психическими отклонениями, то к началу 90-х годов возникли целые организации, готовившиеся к ведению вооруженной (по сути дела - террористической) борьбы.

Одно из лидирующих мест среди них занимали и сплоченные преступные группы - боевые ответвления организованной преступности, хотя и не составляющие ее большинство, но насчитывающие, по мнению экспертов, не менее 200-300 тысяч бойцов на 1994 г., что вполне сопоставимо с численностью сотрудников правоохранительных органов, призванных вести борьбу с ними.

Если ранее террористы имели на вооружении самодельное или заводское стрелковое оружие, самодельные взрывные устройства, то теперь они имеют самое современное вооружение отечественного и иностранного производства.

По самым скромным подсчетам, в 1990-1993 гг. в Россию было незаконно ввезено около 1,5 млн. стволов огнестрельного оружия Терроризм в современной России, - http://www.newparlament.ru.

С 1992 г. впервые в нашей стране широкое распространение получило такое явление, как «киллерство» - заказные убийства неугодных лиц. Уровень профессионально-боевой подготовки террористов существенно вырос по сравнению даже с 1991 годом.

Следует отметить это как фактор, влияющий на криминогенную обстановку, и продолжающуюся эскалацию терроризма и политического насилия за пределами России, в странах как ближнего, так и дальнего зарубежья.

После декабря 1994 г. Россия фактически впервые открыто вошла в конфронтацию с исламским миром, где весьма сильны фундаменталистские силы, не исключающие и физической борьбы с «неверными», и имеющие мощную финансовую и организационную поддержку (отметим, например, что Исламская партия возрождения Таджикистана, так же, как и Аум сенрике, впервые была зарегистрирована именно в Москве, и отсюда направлялась и координировалась ее деятельность).

Последнее обстоятельство стало, по нашему мнению, новым долгосрочным фактором, влияющим на развитие терроризма в современной России.

Нельзя не отметить, что не без помощи прессы, радио, телевидения, кино и литературы в сознание населения, по крайней мере, его определенных слоев, достаточно глубоко внедрилось убеждение в том, что «винтовка рождает власть» Речь «Вопросы войны и стратегии», Мао Цзэдун, - dic.academic.ru. Закреплению этого мнения способствовали события в некоторых зарубежных странах. В этой связи насильственные, по сути своей террористические, методы действий и достижения поставленных целей находят терпимое отношение и даже понимание со стороны достаточно широких слоев как в России, так и в других бывших союзных республиках.

Существует реальная угроза того, что террористическая деятельность может стать одним из методов реализации стратегии нагнетания напряженности (или контролируемой напряженности, известной по истории Италии 70-х годов), достижения своих целей теми или иными политическими силами Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России: Курс лекций. В 3-х ч. СПб.: БГТУ, 2011. .

Необходимо также отметить, что подчас и некоторые государства , их органы и спецслужбы прибегали не раз в истории к террористической борьбе с неугодными элементами. В то же время, как показывает опыт Италии, ФРГ, Израиля, даже при временном значительном распространении терроризма, правоохранительным органам требуется не менее 3-5 лет упорной борьбы для нанесения чувствительных ударов по его субъектам.

Следует также отметить, что в период роста и активизации террористической деятельности (1991-1994 гг.) проводились недостаточно продуманные и рациональные преобразования в системе правоохранительных органов и армии, что, возможно, было связано с недооценкой степени общественной опасности подобного рода деяний. В результате этого терроризм в России получил солидную фору по сравнению с силами поддержания правопорядка: в 1992-1994 гг. существенно сократилось число оперативных работников органов МВД и ФСБ и их штатная численность стала вполне сопоставимой с численностью устойчивых преступных формирований. В 1995 г. 63% сотрудников уголовного розыска имели оперативный стаж до 5 лет.

И, наконец, для характеристики современного терроризма важно учитывать беспрецедентный размах преступности в стране, особенно насильственной, и так называемой организованной, нередко осуществляющей действия, имеющие внешнее сходство с терроризмом - организация взрывов, захват заложников, устрашение или физическое устранение конкурентов Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России: Курс лекций. В 3-х ч. СПб.: БГТУ, 2011. .

И хотя эти действия, в силу отсутствия их политической мотивированности, не считаются террористическими, по своей объективной стороне они, по сути дела, являются таковыми. Для их обозначения даже предложено специальное понятие «уголовного терроризма». Именно с этим явлением и столкнулась Россия в 1992-1994 гг. Известный исследователь проблемы терроризма В.В. Витюк называет его также «терроризмом экономическим». Для примера отметим, что только за 9 месяцев 1995 г. в Подмосковье было сожжено 69 фермерских хозяйств, по стране убито 469 предпринимателей (210 из них в Москве), и более 1500 человек стали жертвами покушений.

Эта разновидность имеет большое криминологическое сходство с классическим политическим терроризмом. Остаточный же его эффект тот же - деморализация общества, нагнетание атмосферы страха, неуверенности, запугивания, парализации и подавления общественной воли, недовольство властями и правоохранительными органами, ликвидация демократических институтов общества, затруднение нормального функционирования государственных органов.

В этой связи в борьбе с уголовным терроризмом должна участвовать и ФСБ России, тем более, что принятый в апреле 1995 г. закон об этих органах предполагает в качестве одного из основных направлений их деятельности борьбу с преступностью, ее особо опасными формами №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 года, - ИПС «Консультант Плюс», 2013г..

Выше перечисленные обстоятельства вызвали насущную потребность в разработке общегосударственной программы и системы мер борьбы с терроризмом, которая, как организационно-практическая задача, однако, не была решена в намечавшиеся сроки (летом 1994 г.). Разработка и реализация такой программы на практике предполагает необходимость уяснения таких вопросов, как:

1) содержание террористической деятельности (ее субъекты, их цели, задачи, средства, методы деятельности и т.д.);

2) факторы, обусловливающие рост числа террористических проявлений в стране в настоящее время;

3) система признаков подготовки террористических актов, их организаторов, исполнителей и пособников;

4) тактика действий террористов;

5) отечественный и зарубежный опыт борьбы с терроризмом и т.п.

На основе обобщения отечественного и зарубежного опыта последних лет к числу действий террористов можно отнести: убийства и покушения на них, захват и удержание заложников, транспортных средств, относя сюда и воздушные суда, разного рода объектов - посольств, штаб-квартир политических партий и организаций, мест проведения международных и иных общественно-политических акций, казарм, населенных пунктов, вокзалов и т.п., организацию взрывов, похищений людей, поджогов, оказание давления, сопряженного с насилием, на государственных служащих, общественных деятелей, судей, прокурорских работников и т.д. с целью совершения действий, отвечающих планам и намерениям террористов.

Именно так терроризм характеризуется в целом ряде международно-правовых документов, в отличие от ныне действующего российского уголовно-правового законодательства Хронология террактов в России http://nac.gov.ru.

Исходя из повышенной опасности терроризма, вопросы юридической квалификации деяний, образующих его состав, должны быть четко и однозначно решены законодателем, что, к сожалению, отсутствует в ныне действующих законах. Этой цели призвана служить разработка Федерального закона РФ «О борьбе с терроризмом».

Для повышения эффективности и результативности борьбы с террористическими посягательствами крайне важным является вопрос об их структуре, то есть соотношении «удельного веса» различных деяний, образующих состав терроризма. Например, в 1968-1970 гг. 47% совершенных в мире террористических акций было осуществлено путем взрывов (13,7% из них - с использованием зажигательных бомб), 7,4% - с использованием наемников (ныне в России этот показатель намного выше среднемирового уровня), 7,5% терактов - путем похищения жертв, 5,5% - путем вооруженного нападения (в России в настоящее время этот показатель также гораздо выше).

Не имея полной динамико-статистической картины террористических проявлений в России в 1990-1995 гг. (а для разработки конкретной действенной системы мер борьбы с терроризмом она крайне необходима), отметим лишь, что по результатам анализа выборочных данных можно заключить, что удельный вес терактов с использованием взрывчатых веществ весьма высок, причем нередко используются мощные современные взрывные устройства со сложным дистанционным управлением.

Следует также различать, на что редко обращают внимание отечественные исследователи, терроризм направленный, т.е. нацеленный на конкретный объект, чаще всего - физическое лицо, и терроризм рассеянный, жертвами которого становятся случайные люди. Буденновский рейд чеченских боевиков в июне 1995 г. является ярким примером подобного терроризма. К актам рассеянного терроризма также относятся групповые захваты заложников, организация взрывов в общественных и многолюдных местах, случайные жертвы при нападениях на избранные объекты.

Если физические лица, могущие стать объектом направленного террора - госчиновники высокого ранга, предприниматели, банкиры и т.д., - имеют, как правило, защиту со стороны Службы безопасности президента (СБП), Главного управления охраны (ГУО РФ), частных охранных структур и служб безопасности, то население в целом может рассчитывать на защиту лишь со стороны МВД и ФСБ, возможности которых существенно ограничены.

И если в 1990-1993 гг. мы отмечали рост направленных террористических проявлений, то и роста терроризма рассеянного в ближайшие годы исключить нельзя Хронология террактов в рРоссии http://nac.gov.ru.

Помимо этого различаются теракты скрытые, когда террористы стремятся не привлекать к ним как таковым внимание общественности (отравления, хищения неугодных лиц, запугивание, шантаж), и демонстративные, которым исполнители стремятся придать максимально возможный общественно-политический резонанс - взрывы, расстрелы и т.д., вплоть до официального принятия на себя ответственности за совершенные действия Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России: Курс лекций. В 3-х ч. СПб.: БГТУ, 2011..

Возможности расследования и раскрытия и тех, и других видов террористических действий ограничены, особенно если учитывать, что их исполнители могут применять меры противодействия и дезинформирования правоохранительных органов.

И если в настоящее время мы не можем говорить, за очень небольшим исключением, о наличии разветвленных террористических групп в России, имеющих свои источники и базы материально-технического оснащения, подготовки исполнителей конкретных акций, госпитали, мастерские оружия и амуниции, то также нельзя исключать и возможность их появления в будущем. Тем более, что имеются факты легального и полулегального существования отдельных незаконных вооруженных и военизированных формирований.

Это также ставит вопрос об уголовно-правовой квалификации деяний лиц, являющихся пособниками и участниками подобных группировок.

Каковы же причины столь широкого распространения терроризма сегодня и что представляют собой факторы, благоприятствующие его распространению?

Как обоснованно отмечал один из исследователей этой проблемы В.В. Витюк, для роста терроризма в странах экс-СССР «сложился целый комплекс предпосылок социального, национального, идеологического, психологического характера» Витюк В.В. Терроризм постперестроечной эпохи // Социологические исследования. 1993. № 7.. К их числу он относит распад СССР, системы его правоохранительных органов, паралич власти, хозяйственно-экономический кризис, резкое падение жизненного уровня населения (при одновременном появлении тонкого слоя богатых, сделавших себе состояние не всегда праведным способом) и угрозу безработицы, неустойчивость всей системы общественных отношений и структур, крушение привычных мировоззренческих ориентаций, обострение разнообразных - политических, социальных, национальных и религиозных противоречий, высвобождение агрессивных потенций, общее падение нравов, торжество цинизма, нигилизма, легализацию бесстыдства и взрыв преступности.

При этом нельзя упускать из виду и того обстоятельства, ранее неоднократно подчеркивающегося отечественными исследователями терроризма на Западе, что он является крайней формой выражения социального протеста против существующего строя. Подлинно демократическое устройство государства исключает необходимость прибегать к подобным формам политической и социальной борьбы. В этой связи можно предположить, что неизбежный «чеченский синдром» окажет в ближайшие годы самое неблагоприятное влияние на состояние криминогенной обстановки в России.

Все перечисленные обстоятельства влияют как на процесс формирования экстремистской идеологии и формирование субъектов террористической деятельности, так и на содержание и характер деятельности правоохранительных органов, на выработку общегосударственной системы мер борьбы с терроризмом.

Для эффективной организации противодействия терроризму необходимо также учитывать и такую его характеристику как идейно-теоретическая мотивировка или направленность. Российские исследователи в принципе согласны со следующей его классификацией по этому основанию, признаваемой и их западными коллегами:

1) терроризм социальный («левый» и «правый»);

2) терроризм националистический (и сепаратистский, как частное его проявление);

3) терроризм на религиозной почве, наибольшее распространение получивший в странах Азии и в исламском мире.

Как отмечалось ранее, В.В. Витюк обоснованно выделяет и такую в целом нетрадиционную его мотивировку, характерную в настоящее время для нашей страны, как поджоги и нападения на фермерские хозяйства, кооперативы, частные предприятия, банкиров, предпринимателей, называя их «терроризмом экономическим». В немалой степени эти проявления связаны с организованной преступностью, ее планами проникновения в экономику и легальные сферы предпринимательства. Есть основания прогнозировать достаточно высокий удельный вес подобных деяний и в ближайшем будущем.

Для разработки системы мер борьбы с терроризмом важное значение имеет также учет факторов, способствующих его распространению на территории нашей страны. По своему источнику и характеру действия эти факторы могут быть подразделены на внешние и внутренние, а также объективные и субъективные.

К числу внешних факторов, влияющих на распространение терроризма, следует отнести:

1) рост числа террористических проявлений в ближнем и дальнем зарубежье;

2) социально-политическую и экономическую нестабильность в сопредельных государствах как бывшего СССР, так и Европы и Восточной Азии;

3) наличие вооруженных конфликтов в отдельных из них, а также территориальных претензий друг к другу;

4) стратегические установки некоторых иностранных спецслужб и зарубежных (международных) террористических организаций;

5) отсутствие надежного контроля за въездом-выездом из России и сохраняющуюся прозрачность ее границ;

6) наличие значительного черного рынка оружия в некоторых сопредельных государствах.

Особо подчеркнем, что данная система факторов существенно отличается от той, что действовала в предшествующие (до 1991) годы.

К числу внутренних факторов роста терроризма, на наш взгляд, относятся:

1) наличие в стране большого нелегального рынка оружия и относительная легкость его приобретения;

2) образование новой российской диаспоры (расселения граждан РФ за пределами своей страны);

3) наличие значительного контингента лиц, прошедших школу войн в Афганистане, Приднестровье, Сербии, Чечне, Таджикистане и других горячих точках, и их недостаточная социальная адаптированность в обществе переходного периода;

4) ослабление или отсутствие ряда административно-контрольных правовых режимов;

5) наличие ряда экстремистских группировок, квазивоенных формирований;

6) сплоченность и иерархичность преступной среды;

7) утрата многими людьми идеологических и духовных жизненных ориентиров;

8) обостренное чувство социальной неустроенности, незащищенности у значительных контингентов граждан;

9) настроения отчаяния и рост социальной агрессивности, общественная фрустрация, падение авторитета власти и закона, веры в способность и возможность позитивных изменений;

10) слабая работа правоохранительных и социальных государственных и общественных органов по защите прав граждан;

11) низкий уровень политической культуры в обществе;

12) широкая пропаганда (кино, телевидение, пресса, литература) культа жестокости и силы.

Общегосударственная программа мер борьбы с терроризмом и политическим экстремизмом должна быть ориентирована в том числе и на ликвидацию выше обозначенных объективных факторов, либо на максимальное ослабление их криминогенной направленности Журавель В.П. Северный Кавказ и некоторые аспекты борьбы с проявлениями терроризма - Журнал «Право и безопасность» Номер - 2-3 (3-4) Август 2002г .

В целом же, как представляется, эта программа, призванная стать важной составной частью федеральной программы борьбы с преступностью, принятой летом 1994 г., должна включать следующие подразделы или блоки:

1) правовые меры борьбы с терроризмом, включая сюда и принятие Закона РФ «О борьбе с терроризмом», а также международные конвенции по борьбе с терроризмом и организованной преступностью (первый шаг в этом направлении был предпринят спецслужбами стран СНГ в мае 1995 г.);

2) общепредупредительные меры, в том числе и установление контроля над рынками оружия и других средств массового поражения;

3) административно-режимные меры, относя сюда и меры по межгосударственному сотрудничеству в области борьбы с терроризмом;

4) специальные (оперативные, розыскные, технические и охранные) меры предупреждения террористических проявлений.

Как представляется, разработка, принятие и последующий контроль за реализацией подобной программы мер противодействия терроризму является одной из актуальных задач деятельности Государственной Думы России в 1996-1997 гг.

Но наряду с Государственной Думой, ФСБ, МВД и прокуратурой немалую роль в деле борьбы с терроризмом может сыграть и общественность, в том числе и научная, средства массовой информации, общественно-политические партии, организации и движения. Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России: Курс лекций. В 3-х ч. СПб.: БГТУ, 2011.

Весьма эффективным может стать отказ всех без исключения социально-политических сил и субъектов от насильственных и вооруженных способов борьбы за реализацию своих целей. Единственным известным нам подобным актом доброй воли является лишь заявление КП РФ в июне 1993 г. с осуждением политического экстремизма.

Следующим непременным условием могла бы стать безусловная ликвидация всех незаконных военизированных формирований в стране.

Общественные авторитеты могли бы также способствовать прекращению конфликтов, междоусобных стычек, противостояния, снижению социальной напряженности в городах и регионах России, что является питательной средой для терроризма и экстремизма.

Однако на сегодняшний день, пожалуй, нет оснований говорить о готовности многих действующих в России социально-политических субъектов совместно противостоять росту терроризма и экстремизма во имя достижения и сохранения подлинного гражданского мира в обществе.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что в период существования Советского Союза террористическая деятельность хоть и существовала, но все же не была такой широкомасштабной и агрессивной, какой она стала в 1990-х годах, когда распался СССР и появилась Российская Федерация. Возможно, это связано со сменой власти и не очень крепкой позицией молодого государства, чем не могли не воспользоваться террористы, совершив огромное количество террористических актов буквально за 10 лет. Особенно популярны у террористов были взрывы, пожалуй, наиболее опасный, разрушительный и деморализующий способ совершения террористического акта.



Глава II Уголовно-правовая характеристика террористического акта

§1. Объективные признаки террористического акта

1. Объект террористического акта

Объект преступления - сложный, проблемный и важнейший институт уголовного права. Еще А.Н. Трайнин заметил, что каждое преступление, независимо от того, выражается оно в действии или бездействии, всегда есть посягательство на определенный объектТрайнин А.Н. Избранные труды / А.Н. Трайнин; сост., вступит. ст. д-ра юрид. наук, проф. Н.Ф. Кузнецовой. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2010.. Преступления без объекта не существует, оно обязательно должно на что-то посягать. Общественная опасность преступления определяется объектом, на который оно посягает: чем ценнее объект, тем выше степень общественной опасности.

Объектом террористического акта являются общественные отношения, содержание которых составляет общественная безопасность в узком смысле слова, т.е. совокупность общественных отношений по обеспечению защищенности жизни и здоровья граждан, имущественных интересов физических и юридических лиц, общественного спокойствия, нормальной деятельности государственных и общественных институтов.

Невозможно не согласиться с мнением С.В. Дьякова и Ю.М. Антоняна о многообъектности террористического акта, так как он посягает на жизнь и здоровье граждан, имущество, общественную безопасность и нормальное функционирование органов властиДьяков С.В. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства: уголовно-правовое и криминологическое исследование. - СПб., 2009. С. 54; Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М.: Щит-М, 2009. С. 275 - 276.. С этим согласны В.В. Луценко и И.Д. Моторный Луценко В.В., Моторный И.Д. Антибомбинг - гражданские технологии противодействия бомбовому терроризму. М.: Изд. Шумилова И.И., 2012. С. 14.. Н.П. Мелешко непосредственными объектами терроризма считает жизнь, здоровье людей, права и свободы лиц, имущество, сооружения, пути и средства сообщения и связи, объекты жизнеобеспечения населения Мелешко Н.П. Понятие терроризма и отграничение его от преступлений с признаками терроризирования // Терроризм в России и проблемы системного реагирования / Под ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2010. С. 129.. В.П. Емельянов и А.Н. Игнатов полагают, что состав террористического акта содержит признаки многообъектного деяния (по мнению А.Н. Игнатова, для наличия состава преступления достаточно посягательства на один из соответствующих объектов) Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования: уголовно-правовое исследование. М.: Омега-Л, 2010. С. 189; . А.А. Картавый отмечает, что террористический акт причиняет ущерб жизни и здоровью большого числа членов общества, работе органов власти, общественному порядку Картавый А.А. Совершенствование уголовного законодательства России о борьбе с терроризмом // Терроризм в России и проблемы системного реагирования / Под ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2010.С. 132..

Исходя из этого, можно сделать вывод, что мнения авторов едины в том, что террористический акт - многообъектное преступление, но расходятся в том, что непосредственно является объектом данного преступления.

Действительно, объективно террористический акт одновременно нарушает неопределенно широкий круг общественных отношений (неприкосновенность личности, сохранность имущества, экологическую безопасность и т.п.), наносит вред основным конституционным объектам - личности, обществу и государству, то есть является многообъектным деянием.

Но некоторые авторы говорят только об одном объекте террористического акта - общественной безопасности. Так, по мнению В.С. Комиссарова, общественная безопасность - это комплексный объект (комплекс отношений), который охватывает разнообразный, комплексный вред и не требует дополнительных объектов в виде личности, собственности и т.п., так как без причинения вреда таким благам, как жизнь, здоровье людей, собственность и т.п., не может быть посягательства на общественную безопасность Комиссаров В.С. Терроризм, бандитизм, захват заложника и другие тяжкие преступления против безопасности общества. По новому УКРФ. М.: Кросна-Лекс, 2009. С. 20, 49 - 50; . Примерно такого же мнения придерживаются В.В. Мальцев, С.Д. Гринько и А.А. Курбанмагомедов Мальцев В.В. Терроризм: проблема уголовно-правового урегулирования // Государство и право. 2008. № 8. С. 106.

Часть авторов, рассматривающих данную проблему считают общественную безопасность лишь дополнительным объектом, не придавая этому признаку особого значения, а основным объектом считают те объекты, в целях посягательств на которые и осуществляются общеопасные действия. С подобным мнением сложно согласиться в виду особой значимости общественной безопасности.

Некоторые авторы выделяют в террористическом акте угрозу в первую очередь не общественной безопасности, а конституционному строю и безопасности государства. Так, по мнению В.Л. Некишева, террористический акт посягает на различные стороны внутренней и внешней безопасности страны и главным образом угрожает ее конституционному строю Некишев В.Л. Современные тенденции терроризма в России // Терроризм в России и проблемы системного реагирования / Под ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2010. С. 32.. В.В. Устинов считает, что терроризм наносит ущерб не только общественной безопасности, но и вообще конституционному порядку Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М.: Юрлитинформ, 2011. С. 3.. Аналогичные мнения высказывают также А.В. Гыскэ, Л.А. Моджорян, А.В. Наумов и Д.М. Коломыц Гыскэ А.В. Современная российская преступность и проблемы безопасности общества (политический анализ). М.: Норма, 2010. С. 227; Моджорян Л.А. Терроризм и национально-освободительные движения // Государство и право. 2011. № 3. С. 84; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Наумов. М.: Юристъ, 2009. С. 517; Коломыц Д.М. Терроризм и структура этнической преступности // Терроризм в России и проблемы системного реагирования / Под ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2010.С. 105..