Основные принципы государственного регулирования оборота алкогольной продукции

Организации, осуществляющие закупку этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, должны декларировать объем использования этилового спирта.

Порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством РФ.

Субъекты Российской Федерации вправе вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, устанавливать порядок представления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.

Например, во исполнение Федерального закона № 102-ФЗ и в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уставом Челябинской области и постановлением правительства Челябинской области. от 28 декабря 2005 г. №1069-ПП «О мерах по выполнению нормативных правовых актов Российской Федерации в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции»1 утверждены:

Порядок осуществления государственного контроля в Челябинской области за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции;

Порядок определения прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности.

Нормами п. 3 указанного постановления на Департамент потребительского рынка и услуг Челябинской области возлагаются следующие функции:

осуществление государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции;

декларирование розничной продажи алкогольной продукции и осуществление контроля за соблюдением организациями требований к порядку, форме и срокам представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.

Должностным лицам Департамента потребительского рынка и услуг г. Челябинской области в соответствии с п. 6 ст. 28.3 КоАП РФ предоставляется право составления протоколов об административных правонарушениях за нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных п. 3 и 4 ст. 14.1, п. 2 и 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Декларирование производства и оборота алкогольной продукции осуществляется с использованием правил Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. №858.

Положение определяет порядок представления деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, об объемах использования этилового спирта, об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее -- декларации) и устанавливает формы деклараций.

В целях Положения под закупкой этилового спирта понимаются все способы приобретения права собственности на него, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с правилами, установленными Положением, декларированию подлежат объемы производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции, а также объемы использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции.1

Декларации представляются организациями, имеющими лицензии:

на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;

производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;

организациями, осуществляющими закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных целях, не связанных с производством указанной продукции (далее -- организации).

В Положении перечислены формы деклараций для каждого вида организаций. Организации представляют отдельные декларации по каждому виду продукции.

Декларации представляются в территориальные налоговые органы ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года -- не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

Если действие лицензии было приостановлено, а затем возобновлено, то декларации представляются в течение 3 месяцев ежемесячно (за отчетный месяц), в десятидневный срок после окончания отчетного месяца начиная с месяца, в котором было возобновлено действие лицензии.

Приказом Минфина РФ от 17 марта 2006 г. №43н1 утвержден порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 1.5):

«В каждую графу формы декларации вписывается только один показатель, предусмотренный наименованием данной графы. В случае отсутствия каких-либо показателей, предусмотренных декларацией, в соответствующей графе ставится прочерк».

Организация представляет декларации в управление Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации по месту нахождения организации, а организация, состоящая на учете в межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам, представляет декларации также и в указанную инспекцию.

Организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, представляет декларации:

с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению -- в территориальный налоговый орган по месту нахождения организации;

по обособленному подразделению -- в территориальный налоговый орган по месту нахождения организации (в случае, если указанное обособленное подразделение расположено в том же субъекте Российской Федерации, в котором расположена организация) либо в управление-Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации по месту нахождения обособленного подразделения (в случае, если обособленное подразделение организации и организация расположены в разных субъектах Российской Федерации).

Организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, и состоящая на учете в межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам, представляет декларации в указанный налоговый орган с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому обособленному подразделению, а также в территориальный налоговый орган -- раздельно по каждому обособленному подразделению по месту их нахождения.

Организация представляет копии деклараций в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Декларации представляются на бумажном носителе и в электронном виде в утвержденном Федеральной налоговой службой формате.

Декларации могут быть представлены организацией в налоговые органы через своего представителя или направлены в виде почтового отправления с описью вложения.

При отправке деклараций по почте датой их представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения.

Налоговый орган не вправе отказать в принятии деклараций.

В случае представления деклараций через представителя организации налоговый орган обязан поставить на копиях деклараций отметку о дате принятия.

Уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц -- от 300 до 400 МРОТ (ст. 15.13 КоАП РФ).

Прежняя редакция ст. 15 Федерального закона №171-ФЗ, определяющая аккредитацию организации, которая осуществляет оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, утратила силу с 1 июля 2006 г.1

1.7 Требования к порядку поставок и розничной продажи алкогольной продукции

Порядок поставок и розничной продажи алкогольной продукции утвержден ст. 16 Федерального закона № 171 -ФЗ.

В соответствии с этой статьей поставки и розничная продажа алкогольной продукций осуществляются организациями только при наличии у них соответствующих лицензий.

Алкогольная продукция включает питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водку) и вино. К алкогольной продукции не относятся пиво и натуральные напитки с содержанием этилового спирта не более 6% объема готовой продукции, изготовленные из виноматериалов, произведенных без добавления этилового спирта.

Не допускается розничная продажа алкогольной продукции:

* в детских, образовательных и медицинских организациях;

на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;

в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;

несовершеннолетним;

без сопроводительных документов в соответствии с требованиями ст. 10.2 Федерального закона №171-ФЗ, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 171-ФЗ.

Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции:

в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения);

на прилегающих к ним территориях. Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации;

в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин и в других местах, не приспособленных для продажи данной продукции.

Для разъяснения терминов, используемых при организации розничной продажи алкогольной продукции, обратимся к Государственному стандарту Российской Федерации «Торговля. Термины и определения. ГОСТ Р51303-99», утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 11 августа 1999 г. №242-ст (далее - ГОСТ Р51303-99) и введенному в действие с 1 января 2000 г. В соответствии с вышеуказанным документом:

к передвижным средствам развозной и разносной торговли относятся торговые автоматы, автолавки, автомагазины, тележки, лотки, корзины и иные специальные приспособления (п. 22--24 ГОСТ Р51303-99);

магазин -- специально оборудованное стационарное здание или его часть, предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже;

павильон -- оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест;

киоск -- оснащенное торговым оборудованием строение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас;

палатка (синоним понятия «ларек») -- легко возводимая сборно-разборная конструкция, оснащенная прилавком, не имеющая торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанная на одно или несколько рабочих мест продавца, на площади которых размещен товарный запас на один день торговли (п. 35-38 ГОСТ Р51303-99).

В ст. 346.27 НК РФ даны определения терминов, отличающиеся от вышеуказанных понятий. Следует отметить, что термины, приведенные в ст. 346.27 НК РФ, применяются только для целей гл. 26.3 НКРФ.

Организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 кв. м, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, контрольно-кассовую технику (п. 5 ст. 16 Федерального закона №171-ФЗ).

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции (подп. 3.1 п. 3 ст. 16 Федерального закона №171-ФЗ). Кроме того, субъекты Российской Федерации устанавливают для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций общественного питания), требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (фонда) в размере не более чем 1 млн. руб.

В качестве примера можно снова обратиться к постановлению правительства г. Москвы от 28 декабря 2005 г. №1069-ПП, в котором указано, что:

4.1. С 1 января 2006 г. лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в городе Москве выдаются (продлеваются) только организациям, при условии, что их оплаченный уставный капитал (уставный фонд) составляет не менее 1 000 000 рублей, кроме организаций, включенных в Реестр субъектов малого предпринимательства Москвы, для которых размер оплаченного уставного капитала (уставного фонда) составляет не менее 300 000рублей.

Требование к минимальному размеру уставного капитала (уставного фонда) не распространяется на организации общественного питания, имеющие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции для потребления на месте покупки.

4.2. Организации, имеющие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на 1 января 2006 г., обязаны до 1 июля 2006 г. привести в соответствие свою деятельность в части требований к размеру уставного капитала (уставного фонда) и представить в Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы подтверждающие документы».1

Производство, поставки и розничная продажа питьевого этилового спирта разрешаются только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ.

Реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции допускается только в организациях, осуществляющих деятельность по производству и обороту алкогольной продукции, с соблюдением требований, предусмотренных законодательством РФ о рекламе.

При рекламе алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15% объема готовой продукции должно использоваться не менее половины рекламного времени (площади) для информации населения о вредных последствиях употребления алкогольных напитков и способах определения их фальсификации.1

Глава 2. Лицензирование и маркировка алкогольной продукции

2.1 Основные положения о лицензировании алкогольной продукции

В соответствии с положениями ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -- ГК РФ)1 отдельными видами деятельности хозяйствующий субъект имеет право заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Основным нормативным документом, регулирующим вопросы лицензирования в нашей стране, является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -- Федеральный закон №128-ФЗ)2. Виды деятельности, на которые необходимо получить лицензию, перечислены в ст. 17 Федерального закона №128-ФЗ. Хотя указанный Закон является основным документом в области лицензирования, однако он определяет не все виды предпринимательства, на которые необходимы специальные разрешения.

Виды деятельности, которые лицензируются в соответствии с другими нормативными актами, приведены в п. 2 ст. 1 Федерального закона №128-ФЗ.

Требование о лицензировании видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлено ст. 18 Федерального закона №171-ФЗ.

Порядок лицензирования деятельности производства и оборота алкогольной продукции определен положениями гл. Ill «Лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» Федерального закона №171-ФЗ.

Основные термины, используемые в законодательстве о лицензировании, указаны в ст. 2 Закона №128-ФЗ:

«Лицензия -- специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

лицензирование -- мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

лицензионные требования и условия -- совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

Лицензия выдается на платной основе. Передача лицензии другой организации и оказание услуг по лицензируемым видам деятельности другим лицам запрещаются».

Лицензируемым видом деятельности согласно ст. 2 Федерального закона №128-ФЗ признается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции согласно ст. 18 Федерального закона № 171 -ФЗ подлежат лицензированию.

Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:

производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;

производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;

розничная продажа алкогольной продукции.

Лицензии на виды деятельности, указанные в п. 4-5, выдаются отдельно на алкогольную продукцию, спиртосодержащую пищевую и спиртосодержащую непищевую продукцию.

Таким образом, организации -- производители алкогольной продукции обязаны получить лицензии на все виды деятельности, подлежащие лицензированию, которые осуществляются ими при производстве и реализации алкогольной продукции.

Напомним, что с 1 января 2006 г. не требуется получать лицензии на экспорт алкогольной продукции, а также на импорт, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Перечисленные виды операций теперь могут осуществлять лишь организации, имеющие лицензии на закупку, хранение и поставки этилового спирта и алкогольной продукции или спиртосодержащей продукции.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается «закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа».

С 1 июля 2006 г. лицензированию согласно ст. 4 Федерального закона №102-ФЗ подлежат и такие виды деятельности, как закупка, хранение и поставки организациями спиртосодержащей непищевой продукции.

Кроме того, до 1 июля 2006 г. организации, имеющие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 1 января 2006 г., обязаны были привести свою деятельность в соответствие с лицензионными требованиями Федерального закона №171-ФЗ и до 1 июля 2006 г. оформить новые лицензии (за исключением лицензий на розничную продажу алкоголя) на указанные виды деятельности.1

С 1 января 2006 г. вывоз или ввоз на таможенную территорию Российской Федерации алкогольной продукции осуществляется организациями в порядке, предусмотренном таможенным законодательством Российской Федерации, с соблюдением требований, установленных Федеральным законом № 102-ФЗ.

Лицензированию подлежат производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждому поставляемому или поступающему в розничную продажу виду произведенной продукции, указанному в ст. 2 Федерального закона №171-ФЗ.

Лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдаются только организациям, которые имеют оборудование, отвечающее требованиям ст. 8 Федерального закона № 171 -ФЗ.

Лицензии на осуществление видов деятельности, указанных в п. 2 ст. 18 Федерального закона №171-ФЗ, за исключением лицензий на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции и розничную продажу алкогольной продукции, выдаются в порядке, установленном Федеральным законом №171-ФЗ. Также данный вопрос регулируется Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. №506 (далее -- Положение №506)1, и постановлением Правительства РФ от 6 декабря 1999 г. №1344.

Лицензии на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам спиртосодержащей непищевой продукции выдаются в порядке, установленном Правительством РФ. Указанные лицензии выдаются соответственно уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными субъектами Российской Федерации органами.

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений Федерального закона №171-ФЗ. Причем получить такую лицензию вправе лишь юридическое лицо (п. 10 ст. 18 Федерального закона №171-ФЗ).

Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции в соответствии со ст. 7 Федерального закона №171-ФЗ могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения.2

2.2 Порядок выдачи и государственная регистрация лицензий на алкогольную продукцию

Лицензирующим органом в сфере производства, хранения и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является Федеральная налоговая служба.

Регламент организации работы по лицензированию деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден приказом ФНС РФ от 20 марта 2006 г. №САЭ-3-07.1

Чтобы получить лицензию на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в п. 2 ст. 18 Федерального закона №171-ФЗ, организация должна представить в лицензирующий орган следующие документы:

1) заявление о выдаче лицензии с указанием:

полного и (или) сокращенного наименования организации;

организационно-правовой формы организации -- юридического лица;

места нахождения организации;

места нахождения обособленных подразделений организации, осуществляющих лицензируемые виды деятельности;

наименования банка;

номера расчетного счета в банке;

лицензируемого вида деятельности, который организация намерена осуществлять;

вида продукции (в соответствии с п. 3 и 4 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ);

срока, на который испрашивается лицензия;

копии учредительных документов и копию документа о государственной регистрации организации -- юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии документов не заверены нотариусом);

копию документа о постановке организации на учет в налоговом органе;

копию документа об уплате сбора за выдачу лицензии;

справку налогового органа об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов и сборов.

Необходимость представления документа об отсутствии недоимки по налогам как условие для получения лицензии на производство, хранение и оборот алкогольной продукции установлена Федеральным законом №102-ФЗ.

Справка выдается соискателю лицензии территориальным налоговым органом по его месту постановки на учет и должна подтверждать отсутствие у соискателя лицензии просроченной задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты всех уровней. Форма справки об отсутствии задолженности утверждена приказом ФНС РФ от 23 мая 2005 г. №ММ-3-19/206а «Об утверждении справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций и методических указаний по ее заполнению»1.

Справка формируется с помощью программных средств налогового органа отделом работы с налогоплательщиками, визируется начальниками отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства и отдела работы с налогоплательщиками.

Дата выдачи справки не должна превышать пятидневный срок от даты, по состоянию на которую она была выдана;

заключения специально уполномоченных государственных органов о соответствии производственных и складских помещений организации санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, экологическим нормам и требованиям;

документ, подтверждающий техническую компетентность (аккредитацию) лаборатории химического и технологического контроля производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, или копия договора с такой лабораторией на проведение указанного контроля;

копии сертификатов соответствия основного технологического оборудования в соответствии с перечнем видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 13 января 2006 г. №17-Р;2

документ, подтверждающий наличие у организации уставного капитала (фонда) в соответствии с п. 9 ст. 8 и п. 2.1 и 2.2 ст. 11 Федерального закона №171-ФЗ.

Для подтверждения оплаты уставного капитала (фонда) организация представляет в лицензирующий орган следующие документы: при оплате уставного капитала (фонда) денежными средствами -- справку банка, подтверждающую зачисление на расчетный счет денежных средств в оплату уставного капитала, подписанную руководителем и главным бухгалтером банка, а также копии первичных платежных документов;

при оплате уставного капитала (фонда) неденежными средствами -- копию документа, подтверждающего право собственности акционера (участника) на имущество, с приложением отчета об оценке объектов оценки и акта приема-передачи имущества;

при увеличении уставного капитала (уставного фонда) за счет собственных средств (в частности, нераспределенной прибыли) -- копию протокола заседания органа управления организации, в котором зафиксировано соответствующее решение об изменении уставного капитала (фонда), с приложением баланса организации, на основании которого принято решение о капитализации, и баланса на последнюю отчетную дату, отражающего увеличение уставного капитала (уставного фонда).

Кроме того, во всех случаях представляется выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Напомним, что копией является документ, заверенный нотариально или органом, его выдавшим.

Нормы ст. 19 Федерального закона №171-ФЗ предусматривают закрытый перечень документов и указывают на недопустимость требования от организации-соискателя представления каких-либо иных документов, не перечисленных п.1 данной статьи.

Для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с оборотом (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, . организация представляет в лицензирующий орган документы, перечисленные выше, за исключением документов, предусмотренных п. 6 ст. 19 Федерального закона №171-ФЗ, в части требования представить заключение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение экологической экспертизы, в отношении помещений, предназначенных для хранения алкогольной продукции, а также п. 7 ст. 19 Федерального закона №171-ФЗ по вопросу аккредитации лабораторий химического и технологического контроля.

В отношении лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции лицензиатом может быть только юридическое лицо.

Организация, имеющая лицензию на осуществление одного из видов деятельности (за исключением розничной продажи алкогольной продукции), при получении лицензии на осуществление другого вида деятельности, за исключением деятельности, связанной с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляет в лицензирующий орган только:

заявление о выдаче лицензии;

копию документа об уплате сбора за выдачу лицензии;

справку налогового органа об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов и сборов.

Датой представления заявления является день его получения лицензирующим органом. После того как документы были представлены организацией в лицензирующий орган для получения лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, они подлежат регистрации и экспертизе лицензирующим органом.

Поступившее заявление регистрируется и в день его поступления либо на следующий день передается на экспертизу.

Рассмотрение лицензирующим органом заявления организации и представленных с ним документов включает:

экспертизу документов на их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации;

обследование производственных и складских помещений организации, предназначенных для осуществления заявленного лицензируемого вида деятельности, на соответствие установленным федеральным законом условиям (далее -- обследование);

экспертизу акта обследования организации;

принятие решения о выдаче лицензии (отказе в выдаче лицензии).

Экспертизу документов и акта обследования организации проводят должностные лица соответствующего структурного подразделения ФНС РФ либо соответствующего управления.1

Структурное подразделение ФНС РФ не позднее чем в десятидневный срок со дня принятия заявления со всеми документами к рассмотрению дает задание соответствующему управлению на проведение обследования организации на предмет ее соответствия лицензионным требованиям. Порядок проведения обследования, а также обязательные лицензионные требования установлены приказом ФНС РФ от 20 марта 2006 г. №САЭ-3-07/159 «Об утверждении регламента организации работы по лицензированию деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Акт обследования вместе с представлением направляются в ФНС РФ или в соответствующее управление не позднее 10 дней со дня получения соответствующего задания на проведение обследования.

После окончания проведения экспертизы соответствующие документы, акт обследования и представления по нему передаются на рассмотрение уполномоченному должностному лицу лицензирующего органа для принятия им решения о выдаче либо отказе в выдаче лицензии.

Факт выдачи лицензии регистрируется в журнале регистрации выдачи лицензий на осуществление деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Решение лицензирующего органа о выдаче лицензии является основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

Ведение государственного реестра выданных лицензий (за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции), лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий осуществляется ФНС РФ (Положение №506).

Решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче принимается в течение 30 дней со дня получений заявления и всех необходимых документов.

Если возникает необходимость в проведении дополнительной экспертизы, то указанный срок может быть продлен на период ее проведения, но не более чем на 30 дней.

Решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче с указанием причин отказа направляется организации в течение 3 дней после принятия соответствующего решения в письменной форме.

В лицензии указываются:

наименование лицензирующего органа;

полное и (или) сокращенное наименование организации;

организационно-правовая форма организации;

место нахождения организации;

места нахождения ее обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности;

лицензируемый вид деятельности;

вид продукции в соответствии с п. 3 и 4 ст. 18 Федерального закона №171-ФЗ;

срок действия лицензии;

номер лицензии;

дата выдачи лицензии.

Указанный перечень сведений является исчерпывающим.

Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Таким образом, не нужно оформлять отдельные лицензии на каждое обособленное подразделение организации.

Лицензия хотя и дает право на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, однако в ней должны быть указаны объекты, на которых лицензиатом будет осуществляться продажа алкогольной продукции. Это обусловлено тем, что лицензирующему органу необходимо проверить эти объекты на соответствие их установленным лицензионным требованиям и условиям.

Иначе, получив лицензию на право розничной продажи алкогольной продукции на объекте, который отвечает лицензионным требованиям и условиям, лицензиат сможет заниматься этой деятельностью на любом другом объекте, который не соответствует условиям и требованиям, предъявляемым к этому виду деятельности.1

Отказ в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть произведен в следующих ситуациях:

при выявлении в представленных документах недостоверной или искаженной информации;

в случае нарушения требований ст. 8 Федерального закона №171-ФЗ;

3) в случае несоответствия организации иным установленным Федеральным законом №171-ФЗ лицензионным требованиям.

Отказ лицензирующего органа в выдаче лицензии или отказ в продлении ее срока может быть обжалован лицензиатом в лицензирующий орган и (или) в суд. Для рассмотрения жалобы по обращению заявителя может быть создана независимая экспертная комиссия с участием заявителя, представителей лицензирующих органов и независимых специалистов для проведения экспертизы. Положения об экспертных комиссиях утверждаются соответственно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

Организация, имеющая лицензию, в случае приобретения нового основного технологического оборудования, которое будет использовано для производства этилового спирта и алкогольной продукции, обязана представить в лицензирующий орган перечень видов данного оборудования и сертификаты соответствия.

Лицензирующий орган, в свою очередь, обязан рассмотреть указанные документы в течение 30 дней с момента их представления.

В случае выявления в представленных документах недостоверной информации и (или) нарушения лицензиатом требований ст. 8 Федерального закона №171 -ФЗ лицензирующий орган принимает решение о недопустимости использования нового основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции. О таком решении лицензирующий орган уведомляет в письменной форме лицензиата в течение трех дней после его принятия.1

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий. Следовательно, отказать в выдаче лицензии по этому основанию можно только после проведения проверки лицензирующим органом.

Заявление возвращается соискателю лицензии с сопроводительным письмом, в котором указывается конкретная причина отказа в рассмотрении заявления со ссылкой на соответствующую норму федерального закона.

Сопроводительное письмо должно быть подписано уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа.

Если по истечении 45 дней после представления в лицензирующий орган перечня видов нового основного технологического оборудования и сертификатов соответствия лицензиат не получает решения об отказе, то он может использовать это оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции.

Использование нового основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции при наличии решения о недопустимости его использования запрещается.

В случае реорганизации организации лицензии необходимо переоформить.

Переоформление лицензии осуществляется по заявлению организации или ее правопреемника в порядке, установленном для ее получения.

Организация обязана переоформить лицензию в случае, если:

изменяется ее наименование (без ее реорганизации);

изменяется место ее нахождения или указанных в лицензии
мест нахождения ее обособленных подразделений;

изменяются иные указанные в лицензии сведения;

утрачивает лицензию.

Переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии.

В этих случаях переоформление лицензии производится путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Заявление о переоформлении лицензии подается организацией в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления.

До тех пор, пока лицензия не будет переоформлена, организация или ее правопреемник может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии.

Лицензирующий орган до принятия решения о выдаче лицензии вправе провести обследование организации на соответствие установленным лицензионным требованиям.

Сроки принятия лицензирующим органом решения о переоформлении лицензии не могут превышать сроки, установленные для принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче. Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный организацией, но не более чем на 5 лет.

Срок действия такой лицензии может быть продлен по просьбе организации на основании представляемых ею в лицензирующий орган документов:

заявления в письменной форме;

справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов;

копии документа об уплате сбора.

Данная лицензия по просьбе организации может быть продлена и на срок менее чем 5 лет.

Лицензирующий орган рассматривает заявление о продлении срока действия лицензии в течение 15 дней, принимает решение о продлении срока действия лицензии или об отказе в продлении этого срока и в течение 3 дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении организации.

Если лицензирующий орган принял решение об отказе в продлении срока действия лицензии, то он должен изложить в письменном виде причины отказа. Отказ должен быть мотивированный, и документ должен быть подписан уполномоченным на то лицом. Отказ в продлении срока действия лицензии может быть оспорен лицензиатом в судебном порядке.1

Сборы за выдачу лицензий. За выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, указанных в п. 2 ст. 18 Федерального закона №171-ФЗ, за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, продление срока действия таких лицензий и их переоформление взимаются сборы в размерах и в порядке, которые установлены федеральным законом.

Следует заметить, что в п. 43 постановления Пленума ВАС РФ от 28 февраля 2001 г. №5 «О некоторых вопросах применения части 1 Налогового кодекса Российской Федерации» указано на необходимость учета природы каждого конкретного обязательного платежа. Сбор за выдачу лицензии и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции не является налогом. Расчет по данному сбору в соответствии со ст. 80 НК РФ не относится к тем налоговым декларациям, ответственность за несвоевременное представление которых предусмотрена ст. 119 НК РФ.

Федеральный закон №114-ФЗ регулирует порядок и размеры уплаты сборов за действия, связанные с лицензированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с вышеназванным Законом плательщиками сборов за выдачу лицензий являются юридические лица (еще раз отметим, что выдача лицензий индивидуальным предпринимателям с 1 января 2006 г. не осуществляется), подающие заявления в лицензирующий орган (ФНС РФ) о выдаче лицензий на осуществление лицензируемых видов деятельности, указанных в ст. 3 Федерального закона №114-ФЗ.

Законом установлены следующие размеры сборов: 1) производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (в том числе денатурированного) -- 3 000 000 руб.;

производство, хранение и поставки произведенной алкоголь
ной продукции (за исключением вина) -- 3 000 000 руб.;

производство, хранение и поставки произведенного вина -- 250 000 руб.;

производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции -- 250 000 руб.;

5.) производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей непищевой продукции (в том числе денатурированной) -- 250 000 руб.;

6) закупка, хранение и поставки алкогольной продукции -- 250 000 руб.;

хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции -- 250 000 руб.;

закупка, хранение и поставки спиртосодержащей продукции -- 250 000 руб.

Федеральным законом №114-ФЗ устанавливается и порядок оплаты пошлин и сборов:

при подаче документов на рассмотрение должен быть уплачен сбор за рассмотрение документов;

при вынесении решения о выдаче лицензии оплачивается пошлина за выдачу лицензии.

В отношении лицензирования видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, сбор за выдачу лицензии уплачивается юридическим лицом один раз за весь срок действия лицензии до подачи в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии.

При этом размер сбора за выдачу лицензии не зависит от количества входящих в данное юридическое лицо обособленных подразделений (не являющихся юридическими лицами), которые будут осуществлять лицензируемые виды деятельности.

Сборы за выдачу новых лицензий в связи с необходимостью приведения организациями, имеющими на 1 января 2006 г. лицензии (за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции), своей деятельности в соответствие с лицензионными требованиями, установленными Федеральным законом №171-ФЗ, подлежат уменьшению на сумму, ранее уплаченную за выдачу действующей лицензии, если организация проработала по ней менее одного года.1

Например, организация ООО «Трактороторг» в ноябре 2005 г. получила лицензию на право в течение 3 лет закупать, хранить и торговать оптом алкогольной и спиртосодержащей продукцией. За лицензию уплачено 50 000 руб.

В июле 2006 г. эта организация ООО «Трактороторг» оформляет лицензию на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции. Сбор за ее оформление согласно ст 3 Федерального закона №114-ФЗ составляет 250 000 руб. Поскольку прежней лицензией организация пользовалась менее года, за новую лицензию будет уплачено 200 000 руб. Новая лицензия получена на 5 лет.

В ст. 5 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №114-ФЗ указано:

«1. За продление срока действия лицензии на осуществление видов деятельности, указанных в статье 3 Федерального закона, взимается сбор в размере, предусмотренном указанной статьей за выдачу лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

В случае реорганизации юридического лица (за исключением реорганизации в форме слияния и при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизуемого юридического лица у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на осуществление одного и того же вида деятельности) за переоформление лицензий взимаются сборы в размерах, предусмотренных статьей 3 Федерального закона. При реорганизации юридических лиц в форме слияния и при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на осуществление одного и того же вида деятельности взимается сбор в размере 1000рублей.

В случае переоформления лицензии в связи с изменением наименования юридического лица (без его реорганизации), изменением его местонахождения или указанного в лицензии места осуществления деятельности либо с изменением иных указываемых в лицензии данных, а также в случае утраты лицензии взимается сбор в размере 1000рублей».

Действие Федерального закона №114-ФЗ (п. 2 ст. 1) не распространяется на отношения, которые касаются порядка взимания и установления размеров сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и регулирование которых осуществляется субъектами Российской Федерации.

В ст. 1 Федерального закона от 19 декабря 2005 г. №159-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» указывается:

«В бюджеты городских округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, по нормативу 100 процентов».

Субъекты Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие порядок взимания и установление размеров сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции в соответствии с федеральным законодательством.

В качестве примера можно привести один из подобных нормативных актов. Законодательным собранием Челябинской области принят Закон Челябинской области от 28 декабря 2005 г. №717-03 «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Омской области». Указанный Закон устанавливает порядок осуществления полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления Челябинской области по государственному регулированию оборота алкогольной продукции на территории области:

Статья 2.1. Порядок взимания и размеры сборов за выдачу лицензии либо продление срока действия, переоформление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции

Сбор за выдачу лицензии либо продление срока действия лицензии
уплачивается юридическим лицом один раз за весь срок действия лицензии до подачи заявления о выдаче лицензии либо заявления о продлении срока действия, переоформлении лицензии. Указанный сбор зачисляется в областной бюджет.

В случае отказа в выдаче лицензии либо отзыва заявления о выдаче лицензии уплаченная сумма сбора подлежит возврату за вычетом расходов, связанных с рассмотрением заявления о выдаче лицензии и иных представленных документов, в размере 1 тысячи рублей.

Установить сборы:

за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции
в размере 50 тысяч рублей;

за переоформление лицензии в случае реорганизации юридического лица (за исключением реорганизации в форме слияния и при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизуемого юридического лица у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии) в размере 50 тысяч рублей;

за переоформление лицензии при реорганизации юридических лиц в форме слияния и при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии в размере 1 тысячи рублей;

5) за переоформление лицензии в связи с изменением наименования юридического лица (без его реорганизации), изменением его места нахождения либо с изменением иных указываемых в лицензии данных, а также в случае утраты лицензии в размере 1 тысячи рублей».1

Для уплаты этих сборов введены новые коды бюджетной классификации, по которым должны перечисляться налоги.

Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка о его исполнении.

Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, которым производилась оплата по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Налоговый кодекс РФ не предусматривает возможности оплаты государственной пошлины третьими лицами за соискателя лицензии. Поэтому, по мнению авторов, это предполагает уплату пошлины самим налогоплательщиком. Данное положение подтверждается письмом Минфина РФ от 15 марта 2006 г. №03-06-03-03/08.1

В случае отказа от получения лицензии государственная пошлина подлежит возврату за вычетом произведенных лицензирующим органом расходов, связанных с рассмотрением заявления о выдаче лицензии и иных представленных документов, в размере, равном 1000 руб.

Для того чтобы осуществить возврат пошлины, необходимо в течение 3 лет с момента уплаты обратиться с заявлением о ее возврате по месту нахождения лицензирующего органа с приложением оригинала платежного поручения или квитанции об оплате. При этом необходимо указать реквизиты, на которые нужно перечислить данную сумму. Государственная пошлина в этом случае подлежит возврату в полном размере.