Совершенствование развития дополнительного образования Республики Марий Эл

Традиционно наиболее важными критериями оценки результатов деятельности образовательного учреждения считаются:

1) критерий качества (соотношение реальных результатов с поставленными целями, моделью выпускника, стандартами и т.д.);

2) критерий эффективности (отношение достигнутых результатов к затратам времени, усилий, других ресурсов);

3) критерий мотивации (самочувствие педагога, учащихся в образовательной среде учреждения).

Таблица 3. - Относительность рассмотрения качества и результатов деятельности УДО на различных уровнях

Уровень анализа	Макроуровень	Мезоуровень	Микроуровень
	Сфера дополнительного образования	Внешняя образовательная система	Конкретная педагогическая система
Учреждение дополнительно го образования	Относительно таких же учреждений в регионе, стране	Относительно территориальной системы обра-зования, в которой функционирует учреждение	Относительно собственного потенциала
Подразделение, коллектив	Относительно подобных структур в других учреждениях	Относительно образовательной системы учреждения	Относительно собственного назначения, задач, возможностей
Сотрудник	Относительно таких же специалистов в учреждениях дополнительного образования	Относительно других сотрудников в данном учреждении	Относительно собственных ориентаций, замыслов, квалификации

Большой опыт применения количественных критериев имеется в школьном образовании. Интегральным показателем качества функцио-нирования педагогической системы учебного заведения является, в конечном счете, успеваемость учащихся по предметам учебного плана.

В современной педагогике не существует единственного показателя качества образования: этот показатель является комплексным и состоит из совокупности разделённых и независимых параметров, описывающих с известной полнотой феномен образования.

Исходными же остаются две характеристики педагогического мастерства учителя [18, с. 76]:

1) качество знаний и действий учащихся;

2) удовлетворённость учащихся процессом обучения (не педагогом).

В школе действует государственный стандарт обучения, для которого легко создавать тесты оценки успешности обучения в виде специально сформулированных задач.

В современном мире образование, даже на Западе, стало пониматься шире, нежели процесс только обучения. Оно включает в себя воспитание (в советской педагогике это было всегда), а также условия социальной и культурной жизни, в которых ребёнок и взрослый осваивают культурные ценности, различные виды деятельности, приобретают знания, умения.

Образование органично включает в себя обучение и учение, воспитание и самовоспитание, развитие и саморазвитие, социализацию и внутренний рост индивида.

В нашей стране имеются в наличии богатейшие внутренние резервы и потенциальные возможности СДО (опыт, традиции, мобильность и многофункциональность системы, личностно-ориентированная и практическая направленность деятельности, разноуровневость и вариативность и др.). Всё это сохранено и продолжает развиваться благодаря педагогам- энтузиастам, работающим в СДО. Тем не менее, уже давно назрела необходимость разработки государственной концепции развития системы дополнительного образования детей.

Существенным препятствием на сегодняшний день для развития системы дополнительного образования детей отсутствие концептуальных основ, программно-методического обеспечения, новых педагогических и технологических проектов.

Процессы разработки теоретических аспектов дополнительного образования детей и выстраивание системы подготовки кадров могут быть объединены на определённых этапах своего развития в деятельности некоторой структуры. Целевая направленность - достижение нового качественного уровня работы системы дополнительного образования детей, развитие и совершенствование системы дополнительного профессионального образования, интеграции её в единую региональную систему непрерывного образования [58, с. 112].

Охарактеризуем основные типы образовательных программ, реализуемых в Центре.

1. Цель Программы повышения квалификации программы - обновление теоретических и практических знаний педагогических работников УДО в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов или на основе адаптационных достижений в области педагогической науки и практики. Основная форма реализации - сессионные встречи (два раза в год в течение недели), включающие в себя: лекционно-практические курсы, семинары, тренинги и т.д.

2. Программа профессиональной переподготовки (на уровне дипломного и последипломного образования). Основная направленность - предоставление возможности в изучении отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности. Реализуется в двух аспектах:

1) “производство кадров” (для студентов) - введение в педагогическом университете специализации “педагог дополнительного образования”;

2) “воспроизводство кадров” (для работников УДО и учителей) через деятельность стажёрских площадок, творческих мастерских по самым разным профилям.

3. Программа собственно стажировки, которая рассматривается как самостоятельный вид дополнительного профессионального образования (стажировка педагогов в течение одного года и более и как один из разделов учебного плана при повышении квалификации, например, в ходе сессионных встреч в рамках аттестации).

Известно, что одной из наиболее актуальных проблем в системе дополнительного образования является оценка результативности деятельности педагога. Здесь следует учитывать потенциальные возможности рассматриваемых объектов, нереализованные в силу каких-то причин или ограничений. Оценку возможностей объекта необходимо интегрировать с оценками его деятельности и полученных результатов.

Методологией исследования и решения таких проблем должен стать системные анализ. Сегодня существуют различные подходы к этим проблемам.

Цель и результат управления системой должны быть обращены на ребёнка, на создание условий, необходимых для развития творческого потенциала личности педагога.

Объектом управления являются структурные подразделения учреждения.

Важно подчеркнуть, что управление реализуется на трёх взаимосвязанных уровнях:

а) стратегическом (деятельность директора во взаимодействии с региональными управленческими структурами по определению социального заказа и выработке нормативно-правовой базы);

б) тактическом (работа директора и его заместителей, руководителей подразделений по разработке программ развития УДО, Устава, программ отделов и др. и по обеспечению внутреннего контроля);

в) оперативном (включение, наряду с руководителями, педагогов дополнительного образования в реализацию функций управления).

Таблица 4. - Системный подход к выбору оцениваемых объектов, деятельности и результатов

Уро- вень	Объект (характеристики свойств и отношений)	Деятельность (процессы функционирования)	Результат
1	Государственная система дополнительного образования	Создание условий для развития СДО и реализации государственных программ	Доктрина, концепция, планы проведения всероссийских и международных мероприятий
2	Региональная система дополнительного образования	Координация и управление развитием региональной СДО	Рост количества УДО, кружков в общеобразовательных школах, степень охвата учащихся
3	Учреждение дополнительного образования	Организация работы творческих объединений	Достижения на соревнованиях, конкурсах, олимпиадах, выставках и т. п.
4	Педагог	Процесс обучения и воспитания	Уровень воспитанности и образованности ученика
5	Обучающийся	Создание технического объекта, освоение технологий	Оценка технического объекта по результатам экспертизы, соревнований, конкурса

Оценка эффективности и действенности управления учреждением дополнительного образования - это не только информация об обратной связи управленческой деятельности руководителей, но и средство достижения прогнозируемых целей.

Оценка возможна при учёте уровней реализации функций управления на каждом этапе его осуществления.

Современный подход к критериям оценки эффективности управленческой деятельности основывается на расширении и уточнении функций управления, которые включают:

информационно-аналитическую, мотивационно-целевую,

планово-прогностическую, организационно-исполнительскую,

контрольно-диагностическую, коррекционно-регулятивную.

Показатели достижения целей управления деятельность учреждений дополнительного образования определяются следующим образом:

- доля расходов на развитие учебно-методической и материальной базы образовательных учреждений дополнительного образования детей в общих затратах на реализацию дополнительных образовательных программ определяется как соотношение расходов на развитие учебно-методической и материальной базы образовательных учреждений дополнительного образования детей к общим затратам на содержание учреждений дополнительного образования детей;

- доля детей - участников всероссийских массовых мероприятий с обучающимися в общем числе занимающихся в системе дополнительного образования детей определяется как отношение числа детей, принимавших участие во всероссийских мероприятиях с обучающимися, к общему числу детей, обучающихся по программам дополнительного образования детей в Российской Федерации;

- доля руководителей, прошедших профессиональную подготовку по проблемам управления, в общей численности руководителей учреждений дополнительного образования детей определяется как отношение числа руководителей учреждений дополнительного образования детей, прошедших профессиональную подготовку по проблемам управления, к числу руководителей учреждений дополнительного образования детей в Российской Федерации;

- доля педагогов дополнительного образования детей - участников мероприятий по повышению квалификации и профессиональной переподготовке педагогических кадров в общей численности работников системы дополнительного образования детей определяется как отношение числа педагогов дополнительного образования детей, прошедших обучение по программам профессиональной подготовки и переподготовки, разработанным в ходе реализации Программы, к числу педагогов дополнительного образования детей, реализующих программы дополнительного образования детей в Российской Федерации.

Программа как организационная основа государственной политики в вопросах дополнительного образования детей носит управленческий характер и призвана обеспечить реализацию мероприятий, направленных на изменения в структуре, содержании и технологиях дополнительного образования детей, системе управления, организационно-правовых формах субъектов образовательной деятельности и финансово-экономических механизмах развития дополнительного образования детей.

Реализация мероприятий программы носит межотраслевой характер и направлена на все субъекты системы образования, включая учреждения и организации дополнительного образования детей, находящиеся в ведении различных федеральных органов исполнительной власти, органов управления субъектов Российской Федерации и муниципальных органов управления образованием, что позволит проводить единую образовательную политику.

Реализация с помощью программно-целевого метода комплекса мероприятий федерального масштаба предусматривает создание централизованных механизмов их координации и распространения на региональном и муниципальном уровнях, а также формирование системы индикаторов и показателей изменений в дополнительном образовании детей.

Применение программно-целевого метода позволит избежать таких негативных последствий и рисков, как:

рост социальной напряженности, обусловленной сохранением неравной доступности дополнительного образования детям и дифференциацией качества дополнительного образования для различных регионов и групп населения;

сокращение доли детей, обучающихся по программам дополнительного образования;

увеличение числа безнадзорных детей, склонных к асоциальному поведению;

усиление деградации материальной инфраструктуры дополнительного образования детей, что может потребовать принятия экстренных мер по ее воссозданию;

девальвация возможностей дополнительного образования для развития социальных компетенций подрастающего поколения, формирования навыков адаптации и освоения новых видов деятельности, замещение образовательной деятельности исключительно досуговой занятостью.

В 2008 году государственной системе дополнительного образования детей исполняется 90 лет. В настоящее время данный тип образовательного учреждения востребован обществом, вносит существенный вклад в социально-экономическое развитие страны, способствует профессиональному самоопределению и гражданскому становлению подрастающего поколения.

2. Анализ развития учреждений дополнительного образования Министерства образования Республики Марий Эл

2.1. Общая характеристика Министерства образования Республики Марий Эл и его деятельности

Министерство образования Республики Марий Эл является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, обеспечивающим осуществление законодательно закрепленных принципов государственной политики в области дошкольного, общего и дополнительного образования с учетом национально - региональных особенностей, а также осуществляющим функции государственного регулирования и межотраслевой координации в сфере молодежной политики.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Марий Эл, законами Российской Федерации и Республики Марий Эл, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Президента Республики Марий Эл, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Марий Эл, другими нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

Министерство взаимодействует с федеральными органами управления образованием, органами государственной власти Республики Марий Эл, органами местного самоуправления и муниципальными органами управления образованием, образовательными и научными учреждениями всех типов и видов.

Министерство является юридическим лицом, имеет расчетный счет, иные счета в банковских учреждениях, печать с изображением Государственного герба Республики Марий Эл и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.

Основными задачами Министерства являются:

создание организационных и содержательных основ для проведения в жизнь принципов государственной политики в области образования и охраны прав детей;

определение и осуществление комплекса мер, направленных на стабилизацию и развитие системы образования Республики Марий Эл с учетом национально-региональных особенностей, культурных и исторических традиций;

совершенствование нормативно-правовой базы, структур и механизмов развития системы образования Республики Марий Эл в пределах его компетенции;

создание условий для разработки и введения национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов, осуществления мероприятий по регионализации системы образования;

организация взаимодействия учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования детей и взрослых, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), специальных (коррекционных) учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии в целях обеспечения непрерывности и преемственности процесса образования;

создание экономических гарантий реализации государственной политики в области образования, укрепление и развитие базы ресурсного обеспечения развития образования, совершенствование подходов к финансовому и материальному обеспечению системы образования за счет оптимизации расходов бюджетных ассигнований, привлечения внебюджетных источников, организации фондов развития образования;

разработка и реализация совместно с заинтересованными структурными подразделениями органов исполнительной власти Республики Марий Эл комплекса мер по социальной защите, обеспечению охраны труда и здоровья обучающихся, воспитанников и работников сферы образования;

реализация кадровой политики в сфере образования, совершенствование системы подготовки, переподготовки педагогических кадров, повышение социального статуса работников образования;

содействие активизации и развитию международного сотрудничества образовательных учреждений Республики Марий Эл в целях обеспечения их участия в международном рынке научно-технического труда и образовательных услуг;

обеспечение решения проблем в сфере государственной молодежной политики;

разработка и осуществление мер по поддержке молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных и детских общественных объединений;

содействие духовному и физическому развитию молодежи, воспитанию гражданственности и патриотизма;

разработка и осуществление совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Марий Эл мер по обеспечению защиты прав и законных интересов молодых граждан, созданию условий для решения их социальных, материальных и жилищных проблем, организации обучения, занятости и отдыха молодежи, а также по формированию здорового образа жизни;

разработка основных положений государственной молодежной политики и ее реализация.

Министерство выполняет следующие функции:

реализует в пределах своей компетенции государственную политику в области образования, в том числе совместно с муниципальными органами управления образованием;

осуществляет комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития системы образования, обоснование целей и приоритетов развития отдельных образовательных программ на всей территории Республики Марий Эл с учетом социокультурных особенностей;

участвует в реализации федеральной программы развития образования, других федеральных целевых программ в сфере образования;

участвует в разработке и реализации Государственной программы развития образования, других целевых программ Республики Марий Эл с учетом национальных, социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей республики и других регионов с компактным проживанием лиц марийской национальности. По просьбе органов местного самоуправления проводит экспертизу муниципальных программ развития образования;

разрабатывает проекты национально-регионального компонента государственных образовательных стандартов и представляет на утверждение в Правительство Республики Марий Эл;

осуществляет координацию деятельности дошкольных образовательных учреждений, учреждений начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования, образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей и подростков с девиантным поведением;

определяет и реализует меры по развитию национальных (русских и нерусских) общеобразовательных школ;

осуществляет в пределах своей компетенции лицензирование образовательных учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

организует и проводит до создания государственной аттестационной службы аттестацию, аккредитацию образовательных учреждений, за исключением учреждений профессионального образования;

организует с участием заинтересованных органов исполнительной власти Республики Марий Эл социальную поддержку и реабилитацию детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей с отклонениями в развитии и детей-инвалидов, детей из многодетных и неблагополучных семей, детей с девиантным поведением;

осуществляет меры по развитию государственной и негосударственной сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общеобразовательных школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, а также других образовательных учреждений, оказывающих социально-педагогическую поддержку и реабилитацию несовершеннолетних;

формирует республиканский банк данных о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, и детях с отклонениями в развитии;

управляет деятельностью подведомственных государственных учреждений спортивной направленности, взаимодействует с другими органами государственной власти по вопросам развития и совершенствования физической культуры, спорта и туризма;

осуществляет в пределах своей компетенции информационное обеспечение образовательных учреждений, организует разработку и издание учебников и учебно-методических пособий, обеспечивающих реализацию национально-регионального компонента государственных образовательных стандартов, разрабатывает примерные учебные планы и программы курсов, дисциплин;

организует подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников образования, формирует региональный заказ на педагогические кадры в соответствии с потребностями образовательных учреждений Республики Марий Эл;

разрабатывает и реализует меры, направленные на охрану здоровья и труда работников, обучающихся и воспитанников образовательных учреждений всех типов и видов;

проводит аттестацию руководящих и педагогических кадров государственных, муниципальных учреждений и организаций образования в соответствии с Положением об аттестации, утверждаемым приказом Министерства образования Российской Федерации;

вносит предложения по представлению работников образования к государственным наградам Российской Федерации, Республики Марий Эл и другим видам поощрения;

разрабатывает в пределах своей компетенции и вносит на утверждение в органы законодательной и исполнительной власти Республики Марий Эл предложения по нормативно-правовому обеспечению новых механизмов финансирования образовательных учреждений;

организует финансирование деятельности подведомственных образовательных учреждений;

оказывает содействие муниципальным органам управления образованием и образовательным учреждениям в части их материально-технического обеспечения;

разрабатывает и реализует механизм многоканального финансирования образовательных учреждений, способствующих увеличению доли внебюджетных средств в общем объеме финансирования;

осуществляет в установленном порядке финансирование деятельности подведомственных государственных учреждений, утверждает их сметы доходов и расходов, осуществляет контроль за использованием бюджетных средств, выделенных подведомственным учреждениям.

Министерство имеет право:

издавать в пределах своей компетенции приказы, инструктивные письма, другие документы и контролировать их исполнение;

осуществлять контроль за деятельностью подведомственных образовательных учреждений, в случае нарушения ими законодательства Российской Федерации и Республики Марий Эл в области образования и (или) устава учреждения своим предписанием приостанавливать в этой части их работу до решения суда;

создавать в необходимых случаях различные комиссии, экспертные советы, временные научные коллективы, рабочие группы и т.д., в том числе на договорной контрактной основе;

выступать учредителем государственных образовательных учреждений;

в соответствии с законодательством Республики Марий Эл об образовании делегировать часть своих прав муниципальным органам образования путем заключения соглашений между Министерством и органами местного самоуправления о сотрудничестве в сфере образования;

запрашивать от органов исполнительной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления, образовательных учреждений, общественных организаций установленную информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления возложенных на Министерство задач.

Учреждения дополнительного образования являются самостоятельными юридическими лицами, бухгалтерский учет исполнения смет доходов и расходов ведется самостоятельно, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской федерации, инструкции по бюджетному учету и составлению бюджетной отчетности, а также других нормативных актов.

Первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерские отчеты и балансы до передачи их в архив хранятся в бухгалтериях учреждениях.

Важнейшим этапом анализа функционирования и финансирования учреждений дополнительного образования является изучение соотношения между кассовыми и фактическими расходами. Кассовые расходы характеризуют движение денежных средств, выделенных учреждению, а фактические расходы - полноту их использования.

Исследование существующей между ними объективной взаимосвязи и зависимости позволяет выявить производственные и финансовые ситуации, возникшие в процессе исполнения сметы.

Финансирование учреждений дополнительного образования из республиканского бюджета осуществляется Министерством образования РМЭ с лицевого счета Главного распорядителя, открытого в Управлении Федерального казначейства по РМЭ на лицевые счета получателей бюджетных средств, открытых учреждением дополнительного образования в Отделении федерального казначейства по г. Йошкар-Ола.

2.2. Анализ функционирования учреждений дополнительного образования Министерства образования Республики Марий Эл

Анализ является одним из важнейших методов научного назначения окружающей действительности. В данной работе рассматриваются основы теории и методики анализа функционирования учреждений дополнительного образования.

Анализ является неотъемлемой частью процесса принятия решений в системе управления бюджетных организаций, так как на основе плановой и фактической информации дает количественную и качественную оценку изменений, происходящих в них относительно заданной программы.

Анализ функционирования учреждений дополнительного образования проводится с целью установить - насколько эффективно используются средства бюджета, направляемые на финансирование конкретного учреждения, соответствует ли качество и объем услуг, оказываемых населению, затратам, которые несет государство по их оказанию.

Далее, методика анализа будет рассмотрена на примере следующих учреждений дополнительного образования, подведомственных Министер-ству образования Республики Марий Эл:

- ГОУ ДОД «Центр технического творчества учащихся Республики Марий Эл» (ЦТТУ);

- ГУ ДОД «Республиканский эколого-биологический центр учащихся» (РЭБЦу);

- ГОУ ДОД РМЭ «Специализированная детско-юношеская школа Олимпийского резерва» (СДЮШОР);

- Детско-юношеский центр «Роза ветров».

Функционирование учреждений осуществляется на основе смешанного финансирования. Часть средств на покрытие расходов учреждений поступает в порядке сметного финансирования из бюджета, часть - из внебюджетных источников.

В приложении 1-4 отражены данные по финансированию учреждений дополнительного образования в динамике учреждений дополнительного образования за 2005-2007 гг.

Общая сумма профинансированных сумм по ГОУ ДОД «Центр технического творчества учащихся Республики Марий Эл» поставила: в 2005 году - 2002,7 тыс. руб. (95,62% от плана), в 2006 году - 3108,1 тыс. руб. (99,13% от плана), в 2007 году - 3045,1 тыс. руб. (97,9% от плановых сумм).

В ГУ ДОД «Республиканский эколого-биологический центр учащихся» 2005 году недофинансировано 29720 руб., в том числе по оплате коммунальных услуг - 4869 руб., по начислениям на оплату труда - 11375 руб. В 2006 году лимиты бюджетных обязательств неисполнены на сумму 18488 руб. или на 99,2%. В 2007 году также были недоведены лимиты бюджетных обязательств до бюджетополучателей на общую сумму 61685 руб., в том числе по оплате коммунальных услуг - 8719 руб., по прочим выплатам - 18400 руб.

Общая сумма фактически профинансированных сумм в ГОУ ДОД РМЭ «Специализированная детско-юношеская школа Олимпийского резерва» составила: в 2005 году - 1536,1 тыс. руб. (97,82% от плана), в 2006 году - 1929,6 тыс. руб. (99,81% от плана), в 2007 году - 2353,4 тыс. руб. (99,18% от плановых сумм).

Общая сумма фактически профинансированных сумм в Детско-юношеском центре «Роза ветров» составила: в 2005 году - 2466,0 тыс. руб. (95,75% от плана), в 2006 году - 2779,2 тыс. руб. (97,28% от плана), в 2007 году - 3347,0 тыс. руб. (98,56% от плановых сумм).

Среди текущих расходов учреждений дополнительного образования наибольший удельный вес занимают статьи «Заработная плата», что характерно для большинства бюджетных учреждений; и «Начисления на оплату труда». Увеличивается удельный вес статьи «Услуги по содержанию имущества»

Рассмотрим основные положения функционирования учреждений дополнительного образования, показатели работы и задачи за 2005-2007 гг..

Государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей - Центр технического творчества учащихся Республики Марий Эл (ЦТТУ) - тип образовательного учреждения, основное предназначение которого - развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства.

Основными задачами учреждения являются обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей и подростков в возрасте от 6 до 18 лет, организация содержательного досуга и т.д.

На сегодняшний день, Учреждение ведет работу по развитию технических направлений (спортивно-техническое, естественнонаучное, научно-техническое, художественно-эстетическое), является организатором Республиканских соревнований по техническим видам спорта, конкурсов технических проектов учащихся, выставок стендовых моделей, фотоконкурсов и т.п., организует участие команд Республики Марий Эл во Всероссийских и зональных соревнованиях учащихся по техническим видам спорта.

За Учреждением в целях обеспечения его деятельности Министерством государственного имущества Республики Марий Эл закреплены здания, помещения, оборудование, инвентарь, а также иное, необходимое для осуществления уставной деятельности имущество потребительского, культурного, социального и иного назначения.

Объекты собственности, закрепленные за Учреждением, находятся в оперативном управлении Учреждения.

Руководителем учреждения является директор, который подотчетен Министерству образования Республики Марий Эл. В подчинении директора находится 3 заместителя. Всего по штатному расписанию 64 штатных единиц.

Таблица 5. - Анализ результатов деятельности ЦТТУ

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Штатная численность, чел.	54	54	54
Среднегодовой контингент учащихся, чел.	432	434	461
Количество групп, шт.	55	56	59
Стоимость одного учащегося, руб.	79	90	100

Педагогический коллектив Учреждения состоит из 23 человек. Из них в учреждении работает 19 педагогов дополнительного образования. Из них 17,5 %) на штатной основе, двое (10,5 %) являются совместителями. 13 (68 %) педагогов имеют высшее образование, трое (16%)- среднее специальное, трое 16 %)-студенты ВУЗов. Из них: 7 человек (37 %) - высшей квалификационной категории, 3 педагога (18 %) - первой квалификационной категории и один педагог дополнительного образования (5 %)- второй квалификационной категории.

Обучающиеся в Учреждении - учащиеся 1-11 классов школ г. Йошкар-Олы (одно объединение технического конструирования работает на базе школы д. Пекшик-Сола).

Согласно лицензии №503 от 3 июля 2007 г., учреждение может оказывать дополнительные образовательные услуги по следующим направлениям: автомоделизм, моделизм, технический моделизм, судомоделизм, картинг, основы радиоконструирования, основы информационных технологий, основы компьютерной грамотности, фотография, лепка, художественная обработка дерева, вышивка.

Каждый ребенок имеет право заниматься в нескольких объединениях, менять их. Изменившиеся условия значительно осложнили функционирование учреждения.

Дополнительное техническое образование является материалоемким видом образовательной деятельности, требующей оборудования, инструментов, энергетических ресурсов. Поэтому все труднее содержать спортивно- технические и оборонно-технические виды деятельности: авто- и мотоспорт, авиа и судомоделирование, ракетостроение и др.

В приложении 5 представлен анализ финансовых результатов деятельности учреждения по бюджетной и внебюджетной деятельности.

Наблюдаем снижение доходов учреждения и рост его расходов за период 2005-2007 гг.. Основную долю в расходах учреждения составляют затраты на оплату труда и начисления. В 2006 году были получены доходы от платных услуг в размере 60098,82 руб., что на 18,47% больше по сравнению с прошлым годом. В 2005 году доходы составили 49001,55 руб.

В 2007 году были получены доходы от оказания платных услуг в размере 60680 тыс. руб., что на 1% больше уровня 2006 года.

Таблица 6. - Анализ полноты использования бюджетных средств, руб.

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Профинансировано на отчетный период	2094500,00	3135290,0	3136400
Кассовое исполнение бюджета	2002731,00	3108095,0	3045110
Результат исполнения бюджета [экономия (+), перерасход (-)]	+91769,00	+27195,0	+91290

Если в 2006 году было отмечено увеличение финансирования средств учреждения более чем на 50%, то в 2007 г. профинансированная сумма бюджетных средств осталась без изменений. Экономия исполнения бюджета в 2007 г. составила 91,3 тыс. руб.

Анализируя количественные показатели детских объединений учреждения, можно сделать вывод о том, что классические направления технического творчества, связанные с ручным трудом (авиамоделизм, автомоделизм, судомоделизм) постепенно утрачивают свою привлекательность среди детей. Это связано как с ухудшением состояния материально-технической базы, невозможностью приобретения дорогостоящих материалов и комплектующих изделий, так и с падением престижа этих направлений. Тем не менее, в учреждении ведется большая работа по популяризации и сохранению классических направлений детского технического творчества. Формы этой работы - соревнования, выставки, конкурсы, публикации в периодических изданиях. Благодаря этому в последние годы количество детей, посещающих объединения технического моделизма практически не уменьшилось. Методическая работа в учреждении направлена на совершенствование образовательного процесса, поиск нового содержания образования, создание учебно-методических пособий, повышение уровня методической помощи педагогам.

На уровне республики, ГУ ДОД «Республиканский эколого-биологический центр учащихся» (РЭБЦу) выступает методическим центром по организации экологического воспитания школьников.

Характеристика деятельности:

1. Совершенствование методического обеспечения программ экологического воспитания.

2.Создание системы информационного взаимодействия с заинтересованными региональными, федеральными и международными организациями по вопросам экологического образования и воспитания.

3. Создание системы информационной поддержки образовательных учреждений по вопросам экологического воспитания и образования.

Анализ реализуемых в учреждении программ показывает, что достижение учащимися общекультурной, допрофессиональной и методологической компетентности, а также их досуг обеспечивается широким спектром образовательных и досуговых программ различной направленности с учетом запросов детей по областям знаний и целевым установкам. Важным фактором развития учреждения является высокий профессиональный уровень педагогического коллектива. Штатная численность работников учреждения - 34 чел., контингент учащихся - 232 чел., количество классов- 25.

Таблица 7. - Анализ результатов деятельности РЭБЦу

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Штатная численность работников, чел.	33	34	34
Среднегодовой контингент учащихся, чел.	218	230	232
Количество групп, шт.	25	25	25
Платные образовательные услуги, руб.	7340	8970	11891
Безвозмездные поступления, руб.	168531	171542	188341
Прочие услуги, руб.	24436	19872	27662

Анализ кадрового состава позволяет сделать следующие выводы: образовательный и профессиональный уровень педагогических кадров позволяет осуществлять процессы обновления; 94,5 % педагогов имеют высшее образование; 5,5 % педагогов имеют среднее профессиональное образование; 58 % по уровню профессиональной компетенции являются катего-рийными специалистами; 86 % педагогов имеют стаж работы свыше 3-х лет.

РЭБЦу накоплен большой опыт совместной работы с республиканскими и городскими природоохранными организациями, учреждениями дополнительного образования города, ВУЗами и школами.

РЭБЦу выполняет свои уставные задачи по организации досуга детей и подростков города и республики, участия их в массовых мероприятиях. Имеющиеся в распоряжении технические средства и материальная база используется по профилю работы объединений в полном объеме.

В таблице 8 представлены данные о результатах деятельности РЭБЦу.

Таблица 8. - Анализ финансовых результатов деятельности РЭБЦу, руб.

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Доходы: в т. ч. от рыночных продаж готовой продукции, работ, услуг	681063,09 39428,83	209097,22 64777,73	215780,0 55880,0
Расходы: в т. ч. оплата труда и начисления на оплату труда приобретение услуг расходы по операциям с активами прочие расходы	2315533,36 1450194,35 289423,18 353311,50 222604,33	2810744,78 1660404,47 710179,41 352905,01 87255,89	2933947,42 2062387,76 412836,37 383757,91 74965,38
Чистый операционный результат	-1634470,27	-2601647,56	-2718167,42

Доходы учреждения сократились в 2006-2007 гг. более чем в 2 раза по сравнению с 2005 г., расходы возросли на 26,6%. Возрастает стоимость затрат на приобретение услуг и плату труда работников учреждения.

Следующей важной задачей анализа финансирования учреждений является оценка полноты использования учреждением выделенных на год бюджетных средств. Такой анализ проводится по данным отчета об исполнении сметы расходов учреждением сопоставлением сумм фактически выделенных с кассовыми расходами, произведенными учреждениями за весь отчетный период.

Таблица 9. - Анализ полноты использования бюджетных средств, руб.

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Профинансировано на отчетный период	1973175,00	2593148,0	2834657,0
Кассовое исполнение бюджета	1937347,37	2574409,7	2770770,93
Результат исполнения бюджета [экономия (+), перерасход (-)]	+35827,63	+18738,3	+63886,07

В целом наблюдается экономия средств: в 2005 г. - 35,8 тыс. руб., в 2006 г. - 18,7 тыс. руб., в 2007 г. - 63,9 тыс. руб.

Основными причинами отклонений показателя исполнения бюджетных назначений от планового показателя является недоведение лимитов бюджетной обязательств до бюджетополучателей, а также резервирование средств, вызванное необходимостью оперативного реагирования в непредвиденных ситуациях. В 2005 году при профильном лагере юных экологов и лесников работало 2 смены палаточного лагеря, отдохнуло 100 учащихся. В 2006-2007 гг. также были организованы мероприятия по организации оздоровительной компании детей и подростков - профильные смены палаточного лагеря юных экологов и юных лесоводов.

В таблице 10 представлен анализ и суммы исполнения целевых программ с участием учащихся учреждения. На организацию лагеря юных экологов и лесников было утверждено 200 тыс. руб. в 2005 году, 190 тыс. руб. в 2006 г., 180 тыс. руб. в 2007 году Исполнение утвержденных сумм составило в 2005 году - 99,9%, в 2006 году - 99,3%, с 2007 году - 99,9%.

Таблица 10. - Анализ исполнения целевых программ

Программа	2005 г.	2006 г.	2007 г.
	Утвер-ждено	Испол-нено	Утвер-ждено	Испол-нено	Утвер-ждено	Испол-нено
Профильный лагерь юных экологов и лесников	200000	199942,5	190000	188671	180000	179971,1
Программа экономического и социального развития РМЭ на 2004-2008 гг.	22675	16620,9	12900	12877,6	24800	24800
Программа по пожарной безопасности	20000	20000	25000	25000	30000	30000

Приняло участие в финальном туре Всероссийского конкурса исследователей окружающей среды 2 учащихся, заняли 3 и 4 места в своих номинациях. В 2006 году учащиеся приняли участие в IV Всероссийском слете юных экологов. Утвержденные суммы по программе были исполнены в 2007 году полностью.

В рамках Программы по пожарной безопасности были реализованы мероприятия по обслуживанию пожарной сигнализации, заправки огнетушителей, установки пожарной сигнализации. Утвержденные суммы по программе были исполнены в 2005-2007 гг. полностью.

Изучение запросов и интересов детей и родителей поставило перед учреждением задачу совершенствования образовательного процесса.

Представим динамику расходов на использование информационных технологий в деятельности бюджетного учреждения. Так, было приобретено программное обеспечение в 2005 году на сумму 16,5 тыс. руб., в 2006 году -5,9 тыс. руб., в 2007 году приобретено 2 компьютера и принтер на сумму 79 тыс. руб.

Накопленные традиции учреждения, высокий потенциал педагогических кадров, социум города и республики потребовал постановки новых целей, обновление содержания образовательного процесса и процесса обучения и воспитания. Отсутствие внешней дифференциации учащихся по способностям и интересам, несовершенство учебных программ, малоэффективные технологии обучения не дают возможности в полной мере удовлетворить запросы обучающихся и их родителей.

ГОУ ДОД РМЭ «Специализированная детско-юношеская школа Олимпийского резерва» СДЮШОР). образована 6 ноября 1974 года приказом Министерства просвещения Марийской АССР № 75 с целью координации деятельности детско-юношеских спортивных школ системы образования в республике, организации и проведения спортивно-массовых мероприятий с учащимися республики, внедрения новейших методик физической и спортивной подготовки учащихся. Наряду с вышеперечисленными функциями в функций СДЮШОР входили и учебно-тренировочные занятия с учащимися отделения баскетбола.

В Республике Марий Эл на 1 января 2007 года - 75218 детей школьного возраста, из них учащихся, отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе - 2883 человека. Вопросами спортивного воспитания и образования в республике занимаются 36 учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, находящихся в подчинении Министерства образования, из них 18 детско-юношеских спортивных школ и 2 специализированные детско-юношеские школы Олимпийского резерва. Всего в них занимается 12443 учащихся, в 20-ти спортивных школах занимается 9622 учащихся по 27-ми видам спорта в 102-х отделениях.

В соответствии с программой развития дополнительного образования в республике задача обеспечения досуга, профессиональной ориентации и дополнительного образования детей школьного возраста является одной из приоритетных.

Основной набор учащихся в спортивную школу осуществляется из общеобразовательных школ Медведевского района и города Йошкар-Олы.

СДЮШОР работает с обучающимися в течение календарного года. В летний период при общеобразовательных школах открываются спортивно-оздоровительные группы с дневным пребыванием детей.

По состоянию на 1 января 2007 года в спортивной школе работают 4 отделения: баскетбол, футбол, бокс, шахматы.

Всего в школе обучается 484 учащихся в 32-х группах. Из них в отделениях: баскетбола - 253 учащихся (16 групп), бокса - 114 учащихся (9 групп), футбола - 87 учащихся (5 групп), шахмат - 30 учащихся ( 2 группы).

Таблица 11. - Анализ результатов деятельности ГОУ ДОД Республиканская СДОШОР

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Штатная численность, чел.	29	30	30
Среднегодовой контингент учащихся, чел.	456	464	484
Количество групп, шт.	30	31	32
Количество проведенных спортивных мероприятий, ед.	49	55	61
Внебюджетная деятельность, тыс. руб.	20,2	30,2	35,5

По результатам комплексной оценки показателей здоровья обучающихся при систематических занятиях спортом наблюдается высокий уровень физического состояния по сравнению со здоровыми нетренированными детьми. В школе занимаются 180 детей из малообеспеченных, в том числе неполных семей, 1 чел - из «трудных» семей - учащийся отделения бокса. Состоящих на учёте в ППДН учащихся СДЮШОР не имеется.

У учащихся преобладают такие виды хронических заболеваний, как нарушение зрения (62 чел.), нарушение осанки (50 чел.), дефицит веса (19 чел.), плоскостопие ( 8чел.), хронический тонзиллит (45 чел.), вегето - сосудистая дистония; (22 чел.), нарушение работы щитовидной железы (22 чел.), заболевания сердца ( 6 чел.), детский невроз (11 чел.), малокровие (16 чел.), ожирение (19 чел).

Педагогический коллектив состоит из 21 человека: директор, зам. директора, тренеры-преподаватели. Всего 17 тренеров-преподавателей, из низ штатные -11, совместители - 6. С высшим образованием -19, с высшим физкультурным образованием -17, со средним специальным - 1.

Вид образовательной деятельности имеет физкультурно-спортивную направленность.

В спортивную школу принимаются все дети, независимо от места проживания. Занятия в группах и организация массовых мероприятий для обучающихся проводятся на бесплатной основе с использованием предусмотренных на эти цели бюджетных средств.

Основными формами учебно-тренировочного процесса являются групповые учебно-тренировочные (практические) и теоретические занятия, работа по индивидуальному плану, медико-восстановительные мероприятия, тестирование и медицинский контроль, участие в соревнованиях, матчевых встречах и учебно-тренировочных сборах, судейская и инструкторская практика учащихся.

Основные задачи и содержание формируются исходя из уровня физической подготовленности, возрастных особенностей учащихся.

В настоящее время школа осуществляет учебно-тренировочный процесс в арендуемом здании ПУ-17 на 2-ом этаже, переоборудованном в зал бокса площадью 351 кв.м. с раздевалкой и душевой комнатой. Там же имеется небольшой тренажёрный зал.

Своей учебно-тренировочной базы школа больше не имеет. В школе недостаточное количество спортинвентаря и спортоборудования. Библиотека школы обладает общим фондом 20 единиц хранения, что недостаточно для работы.

Спортивная школа находится на бюджетном финансировании. В бюджете школы на проведение спортивно-массовых мероприятий и приобретение спортивного инвентаря деньги предусмотрены в недостаточном количестве. Из-за экономических трудностей престиж спортивной школы снижается, затруднятся подбор высококвалифици-рованного тренерско-преподавательского состава.

Таблица 12. - Анализ финансовых результатов деятельности СДЮШОР, руб.

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Доходы: в т. ч. прочие доходы	86505,5 102112,0	30021,03 30021,03	18000,0 18000,0
Расходы: в т. ч. оплата труда и начисления на оплату труда приобретение услуг расходы по операциям с активами прочие расходы	1739021,4 1405023,72 179857,15 138761,68 15378,85	1974396,13 1684361,28 162407,27 89488,58 38139,0	2377264,62 2055863,02 155140,24 93425,88 72835,48
Чистый операционный результат	-1652516,40	-1944375,10	-2359264,62

Доходы учреждения сократились в 2006 г. с 86,5 тыс. руб. в 2005 г. до 30 тыс. руб., а в 2007 г. - еще более - до 18 тыс. руб. При этом наблюдается рост расходов учреждения, в связи с этим чистый операционный результат составляет 1652,5 тыс. руб. убытка в 2005 г. , 2359,3 тыс. руб. убытка в 2007 г.

Анализ использования бюджетных средств представлен в таблице 13.

Таблица 13. - Анализ полноты использования бюджетных средств, руб.

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Профинансировано на отчетный период	1567800,00	1933200,00	2373000,00
Кассовое исполнение бюджета	1536096,73	1929611,69	2353429,85
Результат исполнения бюджета [экономия (+), перерасход (-)]	+31703,27	+3588,31	+19570,15

На основе данных таблицы следует отметить положительный результат исполнения бюджета, экономия составила в 2005 г. - 31,7 тыс. руб., в 2006 г. - 3,6 тыс. руб., в 2007 г. - 19,6 тыс. руб.

Детско-юношеский центр «Роза ветров» был образован в июле 1956 года по решению Совета Министров Марийской АССР и назывался в то время «Республиканская детская экскурсионно-туристская станция».

Несколько раз менялось название учреждения - «Республиканская детская экскурсионно-туристская станция», «Республиканская станция юных туристов», «Юношеский туристский центр РМЭ», «Юношеский туристско-краеведческий центр», Детско-юношеский центр «Роза ветров».

В настоящее время основной целью деятельности Центра является оказание методической и практической помощи районным домам творчества юных, школам и другим детским учреждениям Республики в организации и совершенствовании туристско-краеведческой и экскурсионной работы с учащимися.

Детско-юношеский центр «Роза ветров» имеет статус юридического лица, является учреждением первой категории по оплате труда, получена лицензия на учебно-методическую, экскурсионную деятельность

Центр имеет свою бухгалтерию, учреждение аттестовано и аккредитовано, как государственное учреждение дополнительного образования высшей категории.

В течение 2004-2007 учебного года методическим коллективом Центра разработано туристско-краеведческое движение учащихся Республики Марий Эл «Край родной марийский». Движение «Край родной марийский» является правопреемником Республиканской туристско-краеведческой экспедиции учащихся «Марий Эл» и составной частью Всероссийского движения «Отечество», развивает содержание его основных направлений на региональном уровне.

Таблица 14. - Анализ результатов деятельности ГОУ ДОД РМЭ «ДЮЦ «Роза ветров»

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Штатная численность, чел.	58	60	60
Среднегодовой контингент учащихся, чел.	578	580	585
Количество групп, шт.	43	44	44
Объем бюджетного финансирования, тыс. руб.	2466	2779	3347
Доходы от предпринимательской деятельности, тыс. руб.	312,2	346,5	420,0
Поступление целевых средств, тыс. руб.	19,8	33,9	137,7

Ежегодно на высоком профессиональном уровне проводятся республиканские массовые мероприятия. Крупнейшие из них: летние туристские соревнования, первенство Республики по спортивному ориентированию, слеты и конференции юных краеведов по тематическим программам туристско-краеведческого движения.

Проводятся республиканские смотры-конкурсы на лучшую постановку туристско-краеведческой работы в образовательных учреждениях, конкурсы методических материалов и разработок педагогов по туристско-краеведческой деятельности. Одна из основных задач Центра оказание методической помощи педагогам в организации школьных музеев и проведение республиканской паспортизации. Педагоги и методисты Центра оказывают методическую помощь районам республики в проведении туристско-краеведческой работы. Центр не имеет своего здания, арендует помещение площадью - 415 кв.м. в жилом доме.

Расходы на содержание детско-юношеского центра «Роза ветров» намного превышают его доходы, чистый операционный результат - убыток, он составил 2743,4 тыс. руб. в 2005 году, 3010,2 тыс. руб. в 2006 году и 2685,6 тыс. руб. в 2007 году.