Роль местных сообществ в развитии городской среды

Следовательно, можно отметить общие черты, присущие общественным пространствам: во-первых, они выполняют «логистическую» функцию, связывают городское пространство в единое целое; во-вторых, играют роль обучающей, наблюдательной площадки, где люди перенимают образцы поведения; в-третьих, обеспечивают возможности для социального и культурного взаимодействия, развития толерантности и способствует повышению чувства сопричастности; в-четвертых, способствуют оживлению города за счет использования его ресурсов.

Разновидностью общественных пространств являются креативные кластеры. Сегодня креативность признана механизмом ревитализации городских пространств и развития городской экономики.

Креативный этос прослеживается во всех сферах жизни общества (на работе, в среде проживания и общечеловеческих ценностях), определяет представление индивида как о себе, так и о его окружении. Формирование креативности связано с широким спектром социальных, культурных и экономических стимулов, с возникновением новых условий труда, форм взаимодействия, окружения, образа жизни, стимулирующих творчество [59].

Р. Флорида также вводит понятие креативного класса, представители которого занимаются «созданием новых значимых форм» и разделяются на две группы: 1) суперкреативное ядро - ученые, инженеры, дизайнеры, художники, поэты, архитекторы и т. д., 2) креативные специалисты, решающие творческие задачи в разных отраслях: права, финансов, здравоохранения, требующих высокого уровня образования и высокого уровня человеческого капитала [59].

Креативный класс влияет на различные стороны повседневной жизни, на экономическую эффективность городов, регионов, стран, политические взгляды и ценности, на подходы к работе, здоровью и благосостоянию.

Объединившись, люди творческих профессий образуют креативные кластеры, возникающих чаще всего на местах бывших промышленных зон. «Креативный кластер» - понятие, сформированное С. Эвансом, куратором программы ЮНЕСКО «Creative Cities», означает сообщество творчески-ориентированных предпринимателей, которые взаимодействуют между собой на замкнутой территории. Творческие кластеры способствуют духовному развитию, запускают новые продукты, привносят в городскую среду новые форматы, формируют креативное и уверенное в себе сообщество, а также способствует социально-экономическому развитию города.

2. Совместные мероприятия.

На сегодняшний момент одной из наиболее эффективных и получивших наибольшую популярность технологий развития местных сообществ стало вовлечение жителей в совместную деятельность, целью которой является достижение общественного блага или обоюдная польза всех ее участников. Примером такой деятельности является участие людей в мероприятиях по благоустройству территории (например, экологические акции), вовлечение местных жителей в волонтерскую работу, направленную, к примеру, на оказание помощи нуждающимся группам населения. Мероприятия культурного характера (тематические фестивали, ярмарки, экскурсии, концерты, гаражные распродажи) также зарекомендовали себя как эффективную технологию укрепления местных сообществ.

Другой важной причиной для организации совместной деятельности людей, проживающих на одной территории, являются различные Ассоциативные организации (клубы, объединяющие людей по их интересам и увлечениям, спортивные команды и т.д.). Такие организации строятся на взаимной привязанности, симпатии, общих интересов [30].

3. Информационные технологии.

Развитие коммуникационных технологий, появление социальных сетей дало людям возможность не только передавать информацию большому числу пользователей, но и обмениваться с другими результатами своего труда, делиться с ними собственностью, поддерживать благотворительные и коммерческие проекты.

Данное явление получило название sharing economy. Sharing economy представляет собой экономическую модель, при которой владелец имущества или любого другого ресурса предоставляет возможность другим людям или организациям, у которых данный ресурс отсутствует, его использовать.

Значимость sharing economy заключается в инициации процесса формирования местных сообществ с ценностями добрососедства, а также в более эффективном использовании населением своих ресурсов.

Существует несколько способов реализации модели sharing economy:

1. Организация бесплатного обмена.

Некоммерческие организации используют подход sharing economy в первую очередь для формирования определенных групп и сообществ для бесплатного обмена вещами или совместного использования ресурсов: помещений, технологий, аппаратуры и т.д.

Многие муниципальные публичные учреждения и пространства (библиотеки, школы, парки, музеи) также располагают необходимыми ресурсами для организации деятельности сообществ, имеют возможность нести пользу не только своим посетителям, но и городу в целом. Примерами таких пространств являются «открытые» музеи и библиотеки, предлагающие свои площади, специалистов, услуги и оборудование для целей местного сообщества, есть также общественно активные школы (community schools), различные ресурсы и возможности которых доступны не только ученикам, но родителям и просто жителям района. Появилось даже движение городов, готовых поощрять и развивать принципы sharing economy, обмениваться опытом [4].

2. Реализация бизнес-модели.

Современные онлайн-площадки позволяют людям капитализировать неиспользуемую ими часть имущества посредством предоставления на него аренды другим лицам.

Благодаря такому способу, люди фактически становятся микропредпринимателями Например, владелец квартиры разрешает взять в аренду свою квартиру во время своего отпуска. В настоящее время существую различные сервисы по совместному использованию машин, квартир, одежды, еды, а также различных умений.

Среди таких площадок - сервисы каршеринга (например, RelayRides и Getaround), предоставляющим людям возможность предоставлять автомобили в аренду друг другу. Компания Feastly организует контакт между желающими вкусно пообедать и поварами, предлагающими уникальные блюда вне ресторанов, а EatWith дает человеку возможность присоединиться к домашнему обеду в доме незнакомца, тем самым создавая условия, чтобы люди лучше познакомились друг с другом за домашним обедом. Платформа Spinlister -ярмарка для аренды спортивного оборудования: велосипедов, лыж, досок для сёрфинга и т.д. А мобильная платформа Kidizen помогает своим пользователям продавать и покупать детскую одежду, игрушки, обувь [4].

3. Использование краудфайдинговых платформ.

Краудфандинг (crowd funding) - новая тенденция, предполагающая совместное финансирование интернет-пользователями стартапов и локальных проектов по улучшению городских районов.

Примером локальной краудфайдинговой платформы является интернет-проект Lucky Ant. Его главная цель - оказать поддержку малому бизнесу с помощью инвестиций местного сообщества. Сайт предлагает людям материально поддержать любой местный бизнес-проект (им может быть новый сайт, посвященный какому-либо увлечению, или обустройство мест для отдыха под открытым небом) в обмен на определенные льготы, бонусы и подарки.

Помимо материального поощрения участников краудфандингового проекта, оказывая такую поддержку малому бизнесу, испытывают чувство сопричастности к компании, расположенной поблизости, что редко встречается в современных мегаполисах.

Такие локальные краудфандинговые интернет-проекты позволяют покупателям и клиентам оказывать прямую поддержку малому бизнесу и благоприятно влияют на экономику всего региона [4].

Таким образом, основными механизмами формирования и развития местных сообществ является взаимодействия специалистов по работе с местным населением, корпораций и фондов местных сообществ, развитие общественных пространств и наполнение их совместными практиками.

Вывод по первому разделу: местное сообщество представляет социальную общность людей, объединенных общей территорией, открытую целостную систему, способную осуществлять деятельность в качестве субъекта управления, принимая во внимание наличие совместных интересов и неся ответственность перед обществом, благоприятствующую развитию и улучшению качества жизни человека. Эффективность функционирования местного сообщества базируется на двух принципах: единство места проживания и единство интересов.

Наибольшее распространение вопросы местного сообщества получили за рубежом, в частности благодаря Чикагской социологической школе. В России, проблемами развития местных сообществ занимаются экономисты и социологи, правоведы и историки, психологи и управленцы. Они выделяют несколько подходов к местным сообществам. Среди них социологический, культурологический, экономический, правовой, качественный, этнографический и экологический.

Существует несколько критериев разделения сообществ. Среди них, в частности, природные и социально-экономические. Местные сообщества также делятся по типу поселения: на городские и сельские, а также по виду: сообщества сформировавшиеся естественным и искусственным путем, а также на сообщества, наделенные и не наделенные статусом муниципального образования. Помимо этого, в связи с процессами урбанизации появилось разделение сообществ на сообщества места и интересов.

Стабильное формирование местных сообществ влечет за собой улучшение качества городской среды. Для успешного развития сообществ ряд зарубежных и российских экспертов применяют различные социальные технологии.

Сегодня социальные технологии рассматриваются теоретиками в качестве инструмента формирования человека-творца, создания разумного социума.

Одной из сфер применения социальной технологии становится сфера муниципалитета. Для формирования и развития местных сообществ в ней применяются технологии развития муниципальных образований, становления корпоративного общества, саморазвития личности, использования интеллектуальных ресурсов, а также информационные технологии.

К эффективным технологиям формирования и развития местных сообществ сегодня относится взаимодействие специалистов по работе с местным населением, корпораций и фондов местных сообществ, развитие общественных пространств, креативных кластеров как мест приложения активности горожан и развития их духовности.

Совместные мероприятия, клубы по интересам также являются одной из технологий объединения людей в группы с одинаковыми целями и интересами. Современные информационные технологии становятся способом влияния местных жителей на городскую среду и экономику региона путем организации обмена между ними имуществом и ресурсами.

2. Анализ активности местных сообществ в г. Вологде

2.1 Характеристика объекта исследования

Администрация города Вологды заинтересована в активном вовлечении местных жителей в решение городских вопросов. Так, с 2015 года в Вологде реализуется муниципальная программа «Создание условий для развития открытого и активного гражданского общества», основные принципы которой - участие населения в решении вопросов местного значения и информационная открытость деятельности органов местного самоуправления. За информирование, просвещение и вовлечение местных жителей в деятельность по улучшению городской среды, реализацию социально-значимых проектов отвечает Управление информации и общественных связей Администрации города Вологды.

Управление информации и общественных связей является функциональным органом Администрации города Вологды. В его составе находятся три отдела: Отдел по взаимодействия с общественными институтами; Отдел по молодежной политике; Взаимодействие со СМИ.

Функциями Управления информации и общественных связей Администрации города Вологда являются [46]:

- перспективное планирование деятельности Управления по информированию населения через СМИ о наиболее значимых событиях в жизни города, деятельности Администрации;

- подготовка информационных материалов о деятельности Мэра, Администрации города Вологды, должностных лиц местного самоуправления для их официального опубликования на официальном сайте и в СМИ; готовит проекты публичных выступлений, текстов официальных поздравлений, приветствий и обращений Мэра города Вологды в связи с государственными, профессиональными праздниками, памятными датами, событиями;

- осуществление взаимодействия с «Информационно-издательским центром «Вологда-Портал», обеспечение своевременного направления заявок для размещения на официальном сайте информации и официальных документов;

- предоставление пользователям сайта информацию о деятельности органов местного самоуправления;

- организация регулярного наполнения информацией официального сайта, снятие с официального сайта информационного материала, утратившего актуальность;

- организация работы «горячей линии», проведение интерактивных голосований на официальном сайте;

- осуществление правового информирования населения;

- информирование населения города Вологды в СМИ и на официальном сайте о проведении публичных слушаний в объеме и в порядке, установленных решением Вологодской городской Думы от 30 ноября 2012 года N 1409 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Город Вологда»;

- определение структуры, концепции, дизайна официального сайта;

- осуществление мониторинга информации, опубликованной в СМИ, о деятельности Мэра города Вологды, Администрации города Вологды и должностных лиц Администрации города Вологды;

- анализ критических замечаний и предложений, высказанных в СМИ, в адрес Мэра города Вологды, Администрации города Вологды;

- организация текущего информационного взаимодействия Мэра города Вологды со СМИ;

- организация и обеспечение взаимодействия Мэра города Вологды, органов Администрации города Вологды с общественными объединениями, религиозными объединениями, национально-культурными автономиями, региональными отделениями политических партий, общественными организациями, органами территориального общественного самоуправления;

- осуществление организации сбора и анализа информации об общественных объединениях, организация и участие в проведении «круглых столов» с общественными объединениями, осуществление рабочего взаимодействия с представителями объединений для выработки совместных действий по вопросам общественной жизни города Вологды;

- организация проведения тематических исследований по наиболее актуальным для города Вологды вопросам;

- организация мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

- оказание содействия общественным и иным объединениям граждан в информационном обеспечении их деятельности.

- обеспечение разработки планов мероприятий по организации и развитию территориального общественного самоуправления;

- обеспечение организации работы, направленной на повышение интереса населения города Вологды к происходящим на его территории событиям, включение населения в процессы развития муниципального образования «Город Вологда»;

- осуществление разработки механизмов участия общественных объединений, населения города Вологды в решении вопросов местного значения;

- осуществление разработки технологий взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций;

- обеспечение рабочего взаимодействия Мэра города Вологды, органов Администрации города Вологды с органами ТОС, инициативными группами граждан по рассмотрению их предложений и инициатив в целях решения проблем развития территории;

- осуществление организации и проведения городских конкурсов и социальных проектов в сфере общественного самоуправления;

- осуществление мониторинга деятельности муниципального казенного учреждения «Центр по работе с населением;

- осуществление ведения в установленном порядке муниципального реестра социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей финансовой поддержки;

- осуществление разработки и реализации муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляя анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности НКО;

- организация разработки и участие в реализации муниципальных программ в сфере молодежной политики;

- осуществление взаимодействия с волонтерскими молодежными движениями, молодежными общественными организациями и объединениями, в том числе в рамках реализации муниципальных программ и социально значимых проектов [46].

Проводимая в Вологде за последние годы Администрацией работа в сфере информирования и вовлечения местных жителей в деятельность по улучшению городской среды ряда конкретных результатов посредством применения различных социальных технологий:

1. Обеспечивается систематическое информирование жителей о деятельности Администрации Вологды (ведется наполнение контентом сайта «Вологда-портал», представительств Администрации и органов системы местного самоуправления в социальных сетях.

2. Администрацией города реализуется 70 социально-значимых проектов. Среди них: «Цветущий город», «Город детства», «Молодежные трудовые бригады», «Городская дисконтная карта «Забота», «Снежная крепость», «Дружные соседи». Все они направлены на решение проблем социальной адаптации жителей и благоустройства города. Динамика участия местных жителей в проектах положительная: в 2013 г. в них приняло участие 59 410 местных жителей, в 2014 г. - 102 265, а в 2015 г. - 115 240 [48].

Ежегодно в Вологде проводится Международный форум «Социальные инновации. Формула активности», обобщающий опыт города в деятельности по созданию «здоровой» городской среды. Организаторами форума является администрация города Вологды и Международная ассамблея столиц и крупных городов (МАГ).

В качестве экспертов на форуме в 2016 году выступили урбанист, основатель федеральной? сети Центров Прикладной? Урбанистики (МВШСЭН) С. Мурунов, эксперт Государственной Думы по развитию и инновации в регионах, основатель Института общественных и гуманитарных инициатив Глеб Тюрин, экономист, заместитель директора Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Дмитрий Кувалин, олимпийский чемпион, заслуженный мастер спорта СССР Анатолий Алябьев и другие [56].

Участники форума представили успешные муниципальные практики в ходе работы четырех тематических секций: «Здоровое тело», «Здоровая еда», «Здоровое дело» и «Здоровая среда».

На секции «Здоровая среда» архитекторы и градостроители презентовали лучшие практики города по созданию комфортных условий, средовые и экологические проекты, среди которых Детский сад № 112 «Золотая рыбка», зеленая площадка в сквере 825-летия и другие.

Сегодня г. Вологда является примером построения новой модели проектирования и планирования городской среды, в основе которой лежит принцип соучастия. Соучаствующее проектирование направлено на вовлечение местных жителей, представителей городских властей, бизнеса и заинтересованных сторон в принятия городских решений.

В режиме совместного проектирования в Вологде строятся новые жилые комплексы и спортивные объекты. Жители привлекаются в обсуждение не только на стадии проектирования, но и выполняют контрольную функцию на стадии строительства и сдачи объекта.

3. Качественно работает система местного самоуправления (Приложение 1), входящие в нее советы многоквартирных домов, а также ТОСы, Общественный совет города, общественные организации, предоставляющая волгожанам возможность активно участвовать в управлении развитием своего города.

На 2017 год в г. Вологде создано 31 территориальное общественное самоуправление. Наиболее активную деятельность осуществляют ТОС «Молочное» и ТОС «Лукьяново». Руководители данных ТОСов отмечают следующие виды активности жителей города в свой деятельности: помощь в обсуждении и проведении досуговых и культурных мероприятий, внесение предложений по решению городских проблем развития территорий, сбор и анализ информации о районах.

Также следует отметить, что органы ТОС являются участниками стартовавшей в 2016 году программе по реализации комплексных планов развития территорий (КПРТ), основанной на принципах инициативного распределения бюджетных средств при решении городских проблем. Через советы многоквартирных домов, молодежные сообщества, предпринимателей и активных граждан ТОСы собирают предложения по развитию микрорайонов города. 40 % предложений активистами ТОС учтены при составлении комплексных планов развития и бюджета [49]. Также для участия в проекте «Городская среда», инициированного с целью преобразования городских дворов и общественных пространств, от местных жителей поступило 366 заявки. По итогам первого этапа было одобрено 194 заявки.

4. Одной из задач Управления информации и общественных связей является организация и координация деятельности общественных приемных. На территории муниципального образования «Город Вологда» организована работа 12 Общественных приемных Администрации города Вологды, за отчетный период проведен 201 прием граждан.

На основании качественного анализа обращений граждан дополнительно открыта Общественная приемная в микрорайоне «Прилуки», которая начала свою работу в марте 2016 года. Благодаря тому, что Общественные приемные работают в микрорайонах города, жители имеют возможность получить консультационную помощь руководителей и сотрудников органов Администрации по месту жительства. За отчетный период консультационную помощь получили 585 граждан, что на 16 % больше по сравнению с количеством обращений за весь 2015 год. 53 % заявителей получили разъяснения и консультационную помощь в день обращения, остальные обращения рассмотрены в установленном порядке, в соответствии со сроками, указанными в законодательстве.

5. МКУ «Центр по работе с населением» играет важную роль в процессе реализации принципа партисипации. Центр по работе населением - муниципальное казенное учреждение, площадка для обсуждения местными жителями вопросов, высказывания предположений и обсуждения идей. Центры по работе с населением на сегодняшний день открыты в большинстве микрорайонов города. Они располагаются в офисах, библиотеках, школах, учреждениях дополнительного образования, во дворах.

При центре функционирует интернет-приемная, школа правовой и коммунальной грамотности, ведется работа клубов и кружков («Газетоплетение», «Коррекционная гимнастика», «Вязание», клуб любителей советского кино «Кино четверг» и другие).

Вместе с тем, можно констатировать, что большинство проектов по улучшению городской среды в г. Вологде разрабатываются по инициативе Администрации. В настоящий момент 80 % проектов инициируются и реализуются органами власти города и лишь 20 % проектов - населением [63]. Среди проектов местных жителей следует выделить работу архитекторов (проектная группа АВО, Проектная группа 8) по созданию пяти общественных пространств в разных районах города, а также транспортного комплекса у «Драмтеатра», организацию фестиваля «Курбанистика» Михаилом Приемышевым с целью объединения социологов, архитекторов, дизайнеров и музыкантов.

В отчете к муниципальной программе «Создание условий для развития открытого и активного гражданского общества указано, что в 2016 году количество реализованных местными жителями инициатив составляет 48 единиц, доля участия местных жителей в решении вопросов местного значения - 14,4% от населения г. Вологды. Темп прироста удовлетворенности жителей города Вологды информационной открытостью органов местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда» оценивается в 6,2 % [51].

Отдельно необходимо отметить проблемы вовлеченности местных жителей в решение городских вопросов через анализ деятельности Общественных приемных и Центров по работе с населением.

Выделим отрицательные стороны работы общественных приемных:

- низкая посещаемость «приемных». В марте 2017 года общественные приемные города по вопросам ЖКХ и архитектуры посетили лишь 25 жителей, в апреле - 15;

- недостаточная информированность населения о работе Общественных приемных (график приемов размещается на Сайте Администрации города, в газете «Вологодские новости», в формате печатных объявлений в приемных; необходимы механизмы информирования людей через социальные сети («электронная приемная», размещение графиков в подъездах);

- отсутствие мотивации к качественной организации приемов у сотрудников учреждений, не подведомственных Управлению информации и общественных связей (в т.ч. сотрудники не всегда следят за количеством посещений, не предупреждают заранее о том, что в помещении проводятся ремонтные работы, воспринимают данный вид деятельности, как дополнительную нагрузку); возможно, необходимо сократить количество «приемных», упор сделать на «приемные», работающие на базе офисов МКУ «Центр по работе с населением»).

- Несмотря на широкий перечень услуг, оказываемых Центром по работе с населением, необходимо также отметить следующие проблемы в его работе:

1. Отсутствие представительств в социальных сетях у Центров по работе с населением, располагающихся в микрорайонах города.

2. Неудобный график работы для молодежи и занятых жителей. Центры открываются в 11.00 и закрываются в 19.00.

3. Тематика кружков ограничена интересами пенсионеров.

4. Неудобное расположение. Единичный центр в микрорайоне не способствует воссозданию крепких связей между соседями. Жильцы не воспринимают других жильцов как сообщество. Нет доверия к управляющей компании.

Основные проблемы города и местных сообществ также остаются неразрешенными, среди них: отсутствие удобных общественных пространств, необходимой инфраструктуры, неудовлетворительное состояние дворовых территорий, малое количество предприятий для проведения досуга в районах города, малое количество инструментов вовлечения, отчуждение людей от общественно-политической деятельности, отсутствие у жителей четкого понимания о наличии собственных возможностей.

В связи с этим сегодня одной из главных целей Администрации и является повышение активности и личной инициативности жителей. Основными направлениями работы муниципальных органов г. Вологды в 2017 году:

– создание единого информационного пространства;

– вовлечение вологжан в общественную жизнь Вологды;

– увеличение количества реализованных общественных инициатив [49].

Анализ деятельности Администрации Вологды, а также других органов местного самоуправления позволил определить, что несмотря на организованную систему местного самоуправления, включающую в себя многоквартирные дома, ТОСы и Общественный Совет города, доля жителей, вовлеченных в процесс принятия городских решений, а также процент инициированных местными сообществами проектов остается невысоким.

2.2 Анализ активности местных сообществ г. Вологды

Перед проведением анкетного и экспертного опроса нами были предварительно проанализированы 28 ТОСов г. Вологды на наличие их представительств в социальной сети «ВКонтакте», а также проведен анализ активности их участников.

Оказалось, что среди 28 сообществ лишь 10 % являются активными, 63,5 % - редко обновляются и просматриваются своими участниками крайне редко. У 14 % сообществ нет представительств, 11 % - заброшены. Одно из проанализированных сообществ (3,5 %) закрыто. (Рисунок 2)

Рисунок 2 - Активность представительств ТОСов в соц. сети «ВКонтакте»

Среди групп по количеству участников явными лидерами стали следующие ТОСы: ТОС «Конева» - 2049 участников, ТОС «Водники» - 1608 участников, ТОС «Станкозавод» - 958 участников. Однако лишь участники одного из них, а именно ТОСа «Станкозавод», характеризуются высокой степенью вовлеченности.

Для анализа активности местных жителей, а также степени их удовлетворенности качеством городской среды и работы органов местного самоуправления на первом этапе был проведен анкетный опрос.

Данный метод исследования был выбран по причинам экономии средств, времени и оперативности сбора информации. Анкета опроса представлена в Приложении 3. Опросные листы содержат паспортичку для сбора необходимых социально-демографических данных, к ним также прилагается карта районов города Вологды.

Перед проведением анкетного опроса осуществлялось пилотажное исследование, в котором приняло участие 7 человек. Данные, полученные в результате исследования, показали, что формулировки некоторых вопросов вызывают затруднения у респондентов. В связи с этим они были отредактированы или исключены из опросника. Опрос проводился с помощью сервиса для анкетирования - «Google формы». Распространение осуществлялось посредством размещения ссылки в социальных сетях.

Цель проведения пороса - определение уровня активности жителей г. Вологды.

Были поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать степень вовлеченности местных жителей города в систему управления развитием районов города.

2. Определить уровень удовлетворенности местных жителей качеством городской среды.

Исходя из целей исследования, нами были выдвинуты следующие гипотезы:

Гипотеза № 1. Местные жители плохо осведомлены о своих правах и характеризуются низкой степенью вовлеченности в систему управления развитием городских районов; развитие соседских сообществ находится на начальном уровне.

Гипотеза № 2. Жители Вологды не удовлетворены качеством городской среды проживания; не участвуют в ее совершенствовании.

Выборка данного исследования носит стихийный характер - опрос проводился среди более доступных граждан. Такой тип выборки обусловлен ограниченными ресурсами исследования и был выбран как наиболее приемлемый.

Отметим, что стихийная выборка имеет ряд недостатков - неконтролируемость состава выборки, в следствие чего определение ее репрезентативности становится невозможным. Таким образом, можно заметить, что полученные результаты исследования не могут быть отнесены ко всему населению города Вологды. Всего в опросе приняло участие 477 жителей Вологды в возрасте от 18 до 65 лет, из которых женщин - 56 %, мужчин - 44 %. Большинство опрошенных имеет образование не ниже среднего - 62 %, относит себя к категории среднеобеспеченных жителей - 91%.

В первую очередь нами была проанализирована степень информированности местных жителей о деятельности органов местного самоуправления.

Большинство респондентов оценили свой уровень информированности как низкий - 53,5%, 46,5% - высокий (Рисунок 3). Оказалось, что большинство респондентов узнает информацию о городских событиях и преобразованиях благодаря сайту «Вологда-портал» - 30 % из социальных сетей - 31 %, посредством телевидения - 25 %, и лишь немногие - 14 % - посредством наружной рекламы, баннеров (Рисунок 4).



Рисунок 3 - Уровень информированности жителей Вологды (% от числа опрошенных)

Рисунок 4 - Каналы информирования

С помощью анкетирования мы попытались определить степень активности и вовлеченности местных жителей в местное самоуправление.

Так, на вопрос «Обращались ли вы со своими запросами / проектами в органы местного самоуправления города» лишь 24 % ответили положительно, при этом 66 % из них заметили положительные изменения, получили отклик на свой вопрос (Рисунок 5).



Рисунок 5 - Процент обращения жителей в органы местного самоуправления

На вопрос «Являетесь ли вы инициатором какого-либо проекта по улучшению городской среды?» лишь 4 % ответило положительно.

Опрос также показал, что большинство респондентов плохо понимают значение местного сообщества. 36 % опрошенных не смогли дать определение термину, остальные 64 %, попытавшихся сформулировать понятие, воспринимают местное сообщество как сообщество людей, объединенных общей территорией (жители города, района, дома). При этом лишь 15 % из них предполагают наличие общих ресурсов, потребностей, целей, способности решать проблемы коллективно (Рисунок 6).

8% респондентов считают себя частью описанного ими местного сообщества. 22% - скорее относят себя к таковому, 21% - скорее не принадлежат местному сообществу, 14 % респондентов - определенно не относят (Рисунок 7).



Рисунок 6 - Определение понятия «местное сообщество»

Рисунок 7 - Результаты ответов на вопрос «Считаете ли вы себя частью описанного вами выше местного сообщества»

Большая часть жителей Вологды не понимают значимости принадлежности местным сообществам. На вопрос «Важно ли вам быть членом местного сообщества?» Для 8 % респондентов важно чувствовать себя частью местного сообщества, для 39 % - скорее важно, для 42 % - скорее не важно, для 11 % - не важно. Только 31 % опрошенных имеют опыт взаимодействия со своими соседями, 69 % соответственно не имеют.

Такие результаты необходимо принимать во внимание Администрацией города, а также органам местного самоуправления с целью оказание влияния на модели поведения жителей и на формирование ценностей горожанина. Местные власти могут столкнуться с негативными установками, непониманием жителями важности формирования и развития местных сообществ, отсутствием у них необходимого опыта взаимодействия со своими соседями.

Большинство респондентов - 18 % - отметили чрезмерную занятость на работе, как основную причину низкой активности, 17 % - лень, 16% опрошенных мешает нехватка знаний законов о местном самоуправлении, 14 % не достает мотивации и интереса, еще 10 % считают, что решением городских проблем должны заниматься местные органы власти, 9 % опрошенных заявили о бесполезности проявления инициативы с их стороны (Рисунок 8).

Рисунок 8 - Причины гражданской пассивности

Также оказалось, что вологжане не знают лидеров в своих местных сообществах. Большинство, а именно 97 %, не смогли указать имена местных лидеров. При этом, респонденты указали качества, которыми предполагаемый лидер должен обладать. Среди важных компетенций вологжане особо отметили наличие примеров решения проблем местных сообществ, официального места работы, активность жизненной позиции и известность среди населения.

Таким образом, можно сделать вывод, о необходимости наличия лидеров местных сообществ в каждом районе города, которые будут выполнять роль общественных медиаторов, выступая в роли коммьюнити-органайзера. Отметим, что гипотеза - местные жители характеризуются низкой степенью вовлеченности в систему управления развитием городских районов, а развитие соседских сообществ находится на начальном уровне - подтвердилась. Большая часть жителей не принимает активного участия в местном самоуправлении, не понимает значимости развития местных сообществ, важности принадлежности к ним. Основными причинами низкой активности по ответам респондентов являются чрезмерная занятость на работе, лень и отсутствие мотивации.

С целью определения удовлетворенности местного населения качеством городской среды, а также выявления проблем, волнующих жителей, нами были заданы следующие вопросы: в первом вопросе мы просили указать район проживания, во втором - указать уровень удовлетворенности своим районом, в третьем - оценить его характеристики, в четвертом - определить свою деятельность в свободное от учебы/работы время.

В результате исследования нами были получены следующие данные:

Большая часть опрошенных скорее не удовлетворены качеством среды своего проживания - 36 %, 32 % - скорее удовлетворены, 7 % - абсолютно не удовлетворены; 15 % - удовлетворены полностью (Рисунок 9).



Рисунок 9 - Уровень удовлетворенности жителей качеством городской среды

Респондентам также было предложено оценить характеристики районов своего проживания.

Таблица 4 - Оценка характеристик районов г. Вологды

Характеристика района	Средний балл
Торговые точки	4,02
Развлекательные заведения (кино, клубы.)	3,3
Кафе, рестораны	3,4
Медицинские учреждения	3,4
Спортзалы, бассейны, салоны красоты	3,1
Оснащенность парков, скверов	3,1
Красота	3,1
Озелененность	4,01
Уникальность	2,02
Комфорт	3,01
Чистота	2,02

Из Таблицы 4 мы видим, что ни одна их характеристик не получила максимального значения. Наибольшую оценку получили торговые точки - 4,02. Наименьшее значение получили такие характеристики, как уникальность - 2,02, комфорт - 3,01, оснащенность парков и скверов - 3,1, наличие на районах спортзалов, бассейнов - 3,1, развлекательных заведений - 3,34.

Ответы на вопрос о досуговой деятельности показали, что большинство жителей Вологды отправляются на прогулку - 40 %, 37 % - предпочитают заниматься домашними делами, 31% - едут в другой район, 18 % - участвуют в районных мероприятиях, 7 % - занимаются спортом, 6 % - занимаются творческой деятельностью; 1 % - общаются с соседями (Рисунок 10). Большинство опрошенных относят себя к активной части населения - 69 %, 31 % считают, что ведут пассивный образ жизни.

Рисунок 10 - Варианты проведения досуга вологжанами

Опросы, проведенные Центром Прикладной Урбанистики показывают, что запросы жителей районов более глубокие, чем участие в субботниках на районе и организации различных праздников. Жители современного города нуждаются в переобучении, наличии удаленного офиса, бизнес-стартапах, библиотеках, студиях, мастерских, клубов по интересам.

Отсюда мы можем предположить, что большая часть людей не удовлетворена качеством своего района и предпочитает проводить досуговое время за его пределами в связи с отсутствием или нехваткой соответствующих заведений. Таким образом, гипотеза, о том, что жители Вологды лишь не удовлетворены качеством городской среды проживания, подтвердилась лишь частично. Ни один район не получил высокой оценки по предложенным нами характеристикам. Самые низкие оценки получили такие характеристики, как оснащенность парков, чистота, уникальность, комфорт и наличие развлекательных заведений, в связи с чем мы можем сделать вывод, что жителей Вологды ощущают нехватку таковых в районе своего проживания.

В ходе проведенного анкетного опроса мы установили, что уровень информирования местных жителей о деятельности органов местного самоуправления является невысоким. 24 % опрошенных обращалась с запросами в органы местного самоуправления, при этом большая их часть заметила положительны изменения после своего запроса. Большинство респондентов не понимают значение термина «местное сообщество», не видят необходимости в принадлежности к нему. Также необходимо отметить появление новой гипотезы в ходе исследования - причиной социальной пассивности местных жителей является нехватка общественных пространств, предоставляющих необходимые услуги населению (для его развития), отсутствие явных лидеров местных сообществ.

В результате определения удовлетворенности местного населения качеством городской среды, а также выявления проблем, волнующих жителей мы выяснили, что большая часть населения лишь частично удовлетворена городской средой; ни одна из представленных нами характеристик района не получила высокой оценки. Наибольшую тре у опрошенных вызывают такие характеристики района, как «комфорт», «красота» и «чистота».

Для подтверждения выводов проведенного анкетирования в мае 2017 года был проведен экспертный опрос. В опросе приняли участие 5 экспертов, среди которых представлены практики из органов местного самоуправления, а также их области урбанистики, архитектуры и связей с общественностью.

Нами был выбран полу-формализированный тип экспертного опроса, который проводился с помощью анкеты, представленной в Приложении 4. Экспертам были заданы вопросы на интересующую нас тему активности местных жителей. Им также были предоставлены выводы проведенного анкетирования.

Прежде всего, мы поинтересовались, согласны ли эксперты с нашим мнением, что местные жители характеризуются низкой степенью вовлеченности в систему управления развитием городских районов, а развитие соседских сообществ находится на начальном уровне.

Большинство экспертов согласны с данным утверждением. Свою точку зрения дополнил лишь Эксперт № 3. Он пояснил, что местные жители активно проявляют себя, участвуя в местном самоуправлении, обсуждении проблем, подготовке к праздникам, однако лишь часть населения реализует свои собственные социальные проекты, направленные повышение как качества городской среды, так и качества жизни населения. Часть жителей относит свою активность больше к общественному, а не к территориальному самоуправлению.

Причинами пассивности местных жителей по мнению экспертов является их неготовность участвовать в осуществлении самоуправления своей территорией, неумение брать на себя ответственность за качество среды своего проживания. Эксперты отмечают безразличие населения, а также сложившиеся представления жителей о деятельности органов местного самоуправления. Также среди причин были перечислены следующие: потребительское отношение жителей к общественным благам, отсутствие каких либо стимулов, в том числе материальных и моральных, отсутсвие доверия к власти, пассивность мышления граждан, сложившиеся стереотипы, недостаточное количество инструментов вовлечения. Еще одной причиной является надежда населения на финансовые ресурсы местной администрации. Между тем, один из экспертов отметил, что количество активных жителей с каждым увеличивается, поскольку им «не все равно, что происходит с их районом», им хочется, «чтобы все изменилось к лучшему».

В следующем вопросе мы поинтересовались у экспертов, согласны ли они с нашим мнением, о том, что лишь часть районов города Вологды выполняют функцию развития и рекреации горожанина?

Абсолютно все эксперты согласились с данным утверждением.

На четвертый вопрос о технологиях повышения социальной активности местных житлей были даны следующие ответы. Так, эксперт № 1 предлагает использовать каждое городское событие, чтобы напоминать лююдям о важности местных сообществ, значимости их для развития городской среды. Необходимо демонстрировать людям примеры эффективных объединений и творческих проектов, реализуемых местными сообществами и позитивно сказывающихся на качестве их жизни.

Эксперт № 2 полагает, что активность местных жителей можно повысить посредством совершенствования технологий информирования. В первую очередь необходимо организовывать обучающие программы и лектории, публиковать статьи на соответсвующую тематику в популярных городских изданиях, соверешенствовать работу интернет-площадок и социальных сетей.

Эксперт № 3 считает, что необходимо выявить существующие самоорганизованные местные сообщества на районе, построить их сеть, а затем объединить их в единое целое.

По мнению эксперта № 4, на повышение активности местных жителей большое влияние оказывает выявление потенциала каждого индивидума, что возможно посредством вовлечения оного в культурную деятельность города. Идеальным местом раскрытия человеческого потенциала сановятся творческие пространства и кластеры, где люди получают возможност свободно делиться своими идеями, знакомиться с единомышленниками.

Эксперт № 5 посчитал необходимым направить усилия городской власти на преобразование общественных пространств Вологды с целью разгрузки центра и организации «точек приятежения» во всех районах города. По его мнению, города Вологда сегодня развит недостаточно гармонично. Решением проблемы невысокого качества городской среды на переферийных территориях может стать создание многофункциональных кварталов, обеспечивающих население различными социальными услугами.

Таким образом, можно сделать вывод, что гипотезы, представленные нами, получили подтверждение экспертов. Экспертами также были выявлены причины пассивного поведения местных жителей и предложены способы повышения их социальной активности.

Вывод по второму разделу: в ходе проведенного анкетного опроса нами была проанализирована степень информированности местных жителей о деятельности органов местного самоуправления, определена степень активности и вовлеченности местных жителей в деятельность по принятию городских решений. Мы установили, что уровень информирования местных жителей о деятельности органов местного самоуправления является невысоким, большую часть новостей о жители узнают посредством интернет-сайтов и социальных сетей. 24 % опрошенных обращалась с запросами в органы местного самоуправления, при этом большая их часть заметила положительные изменения после своего запроса. Большинство респондентов не понимают значение термина «местное сообщество», не видит необходимости в принадлежности к нему, не имеет опыта взаимодействия со своими соседями, а также не знает лидеров сообществ. Одной из причин пассивности местных жителей является чрезмерная занятость на работе. Гипотезы, представленные нами, получили подтверждение экспертов. Экспертами также были предложены причины пассивного поведения местных жителей и ряд способов повышения гражданской активности населения.

3. Разработка рекомендаций исследования

3.1 Проект по развитию и вовлечению местных сообществ в деятельность по улучшению городской среды

Опыт реализации социальных проектов, направленных на решение городских проблем, трансформацию городской среды и активизацию местных сообществ, существует как за рубежом, так и в некоторых российских городах.

Примерами зарубежных проектов являются следующие: парклет «Erratica» в Нью-Йорке - маленький парк, цель которого не только отделить пешеходную часть улицы от проезжей, но и предоставить пространство для отдыха и взаимодействия горожан; проект «The Couch» в Амстердаме - создание в новом районе Эйбург теннисного клуба, архитектурное решение которого направлено на формирование локального сообщества; кафе в Ванкувере «Faraday Cafй», инициированное художником и социальным дизайнером Д.Ф. Томасом для стимулирования общения между горожанами за счет отказа ими от цифровых устройств.

Сегодня многие города в России также реализуют проекты, направленные на повышение эффективности взаимодействия местных жителей. Так, в Москве реализуется проект «Соседские центры», направленный на создание сети соседских центров в стране, развитие этого формата социальной инфраструктуры, формирование благоприятной среды для жителей городов. Соседские центры предназначены для совместного отдыха жителей районов города, проведения образовательных курсов для взрослых, решения районных проблем и т.д.

Интересен также опыт Казани, где при содействии Мэрии инициативными группами реализуется проект «Парки Казани», направленный на создание комфортной среды обитания для жителей города. В рамках проекта были обустроены 64 парка и центральных набережных с привлечением в деятельность местных жителей. Летом 2016 года Вологодское архитектурное бюро «Проектная группа 8» провело в Татарстане ряд семинаров о соучаствующем проектировании, призванных инициировать диалог между горожанами, властью и предпринимателями.

В Севастополе реализуется проект Социально-культурного центра, инициаторам которого выступает объединение городских активистов: экологов, велосипедистов, художников, музыкантов и других. Цель центра - формирование пространства для дискуссионной и проектной деятельности, предоставление горожанам возможности почувствовать себя вовлеченными и нужными. Проект реализуется в формате городского марафона - организаторы арендуют площадку на три месяца, во время которых происходит интенсивная работа с местными жителями.

Необходимо также упомянуть про опыт Костромы и Ярославля, ставшими городами, в которых параллельно идут процессы запуска, становления и развития творческих и культурных центров. В рамках проекта «Новые культурные центры» в Ярославле инициировано создание площадки «TEXTIL» - превращение складского двора в городскую площадь. Цель пространства - формирование общего культурного пространства для жителей, власти, экспертов и туристов, создание новых социальных связей, предоставление местному бизнесу возможности инвестировать в культуру, образование и городскую среду. Арт-площадка «Станция» в Костроме открыта в пространстве Бывшей Льняной мануфактуры, где сегодня реализуются творческие проекты в сфере театра, танца, музыки, видео и образования.

Таким образом, опираясь на положительный опыт других городов, автор предлагает реализацию проекта «Вместе», цель которого - совершенствование городской среды посредством формирования локальных (соседских) сообществ, стимулирования создания проектов «снизу», т.е. исходящих непосредственно от местных жителей, предоставление возможностей для самореализации горожан.

Задачи проекта:

1. Развитие местных сообществ.

2. Повышение активности местных жителей в инициативах, направленных на развитие территорий.

3. Воспитание в местных жителях ответственности перед городской средой.

4. Развитие профессиональных компетенций у местных лидеров

5. Переосмысление городских пространств, привнесение в них нового смысла.

Целевую аудиторию проекта можно представить двумя категориями:

Основная целевая группа - активные жители города Вологды, способные запустить процесс позитивных изменений, активизируя свое социальное окружение. Среди них: лидеры территориального общественного самоуправления, предприниматели, активисты и руководители некоммерческих организаций, работники школ, библиотек и т.д.

Опосредованная целевая аудитория - жители микрорайонов города, активизация которых будет происходит по мере реализации мероприятий проекта, деятельности основных субъектов проекта.

Субъектами проекта являются:

Базисный субъект - Администрация города Вологды

Технологический субъект - Управление информации и общественных связей, волонтеры и активисты города.

В рамках проекта предлагаются следующие направления деятельности:

– Работа в реальном пространстве: развитие местных сообществ, увеличение социального потенциала, воспитание в местных жителях ответственности перед городской средой.

– Работа в виртуальном пространстве: применение информационных технологий, служащих механизмом влияния местных сообществ на городскую среду.

В реальном пространстве предполагается:

1. Создание новых соседских (общественно-культурных) центров с функционирующей школой городских предпринимателей, активистов, где будут организованы хакатоны, лекции, креативные мастер-классы с приглашенными экспертами; модернизация деятельности центров по работе с населением.

Соседский центр или общественно-культурный центр - базовый элемент инфраструктуры добрососедства, созданный соседями для соседей при поддержке девелоперской компании и медиатора сообщества. Соседский центр - это пространство, стимулирующий между жителями микрорайона обмен опытом, знаниями, направленный на создание устойчивый соседских сообществ, накопление социального капитала и эффективное развитие городской среды.

Обычно площадь соседского центра варьируется от 100 кв. метров до 300 кв. метров.

Причинами создания соседского центра являются:

– отсутствие в периферийных районах развитой инфраструктуры;

– запустение общественных пространств;

– отсутствие контактов между соседями, понимания значимости местных сообществ;

– нет доверия управляющей компании / девелоперу / застройщику

Создание соседского центра имеет ряд преимуществ, как для девелопера, так и города и местных жителей.