Роль местных сообществ в развитии городской среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Тема преобразования города сегодня активно обсуждается администрациями, социологами, урбанистами и архитекторами. C целью совершенствования городской среды ими реализуется ряд проектов, включающих строительство велодорожек, расширение пешеходной зоны, совершенствование общественных пространств и т. д. Однако в современных условиях применение административных методов регулирования социально-экономического развития города, а также осуществление планирования «сверху» уже недостаточно.

Сегодня одним из основных источников эффективного преобразования города является социальный потенциал, формирующийся в местных сообществах. Значимость последних связана с включением их в деятельность по улучшению экономической и социальной среды города и реализации ими собственных проектов. Однако под воздействием процессов индустриализации и урбанизации, а также централизации государственной власти формы социальной самоорганизации людей, жестко привязанные к территории, сталкиваются с кадровыми, правовыми и социальными проблемами.

Целью данной диссертационной работы является определение уровня социальной активности жителей города Вологды и разработка проекта вовлечения местных сообществ в деятельность по совершенствованию городской среды.

В соответствии с поставленной целью в работе определены следующие задачи:

- ознакомиться с понятием «местного сообщества», подходами к его определению и представленными классификациями, изучить сущность местного сообщества, в том числе в качестве субъекта местного самоуправления, его значимость в совершенствовании городской среды, рассмотреть понятие «социальная технология», ее виды и роль в активизации и вовлечении местных жителей в процесс принятия городских решений и инициации проектов «снизу»;

- исследовать опыт г. Вологды в применении социальных технологий активизации и вовлечения населения, выявить проблемы системы местного самоуправления, проанализировать уровень активности жителей города Вологды, исследовать факторы обуславливающие процесс проявления гражданской пассивности, а также обосновать необходимость разработки проекта по активизации местных жителей;

- разработать проект по вовлечению местных сообществ в деятельность по совершенствованию городской среды.

Объектом исследования данной выпускной квалификационной работы являются местные сообщества г. Вологды на предмет эффективности социальных технологии вовлечения их в деятельность по совершенствованию городской среды.

Диссертационная работа написана на основе общенаучных методов исследования: анализ и синтез, индукция, дедукция, аналогия, сравнение и системный анализ.

В процессе написания также применялись специальные методы социологии: анкетный опрос и опрос экспертов, наблюдение, анализ документов.

Теоретико-методологическим обоснованием для данной работы послужили несколько категорий источников:

1. Теоретические источники.

Теоретической базой исследования являются идеи и концепции российских и зарубежных социологов, работы философов, экономистов и урбанистов, посвященные проблеме распада социальных связей между жителями одной территории, следствием чего становится её неблагоустроенность, а также новейшим социальным технологиям, позволяющим влиять на уровень активности и вовлеченности местных сообществ в процесс принятия городских решений и созданию проектов «снизу».

В данную категорию входят несколько групп источников.

Во-первых, используется литература на тему формирования и развития местных сообществ, их сущности, особенностях, типах, видах и роли в совершенствовании городской среды, повышении качества жизни. Среди наиболее значимых следует отметить труды Л.Г. Аргуновой [3], В.И. Гембаренко [13], Е.Н. Гоголевой [15], М.Кроль [30], Л.П. Морозовой[37], и др.

Во-вторых, литература о социальных технологиях, их классификации. Наиболее значимыми являются работы, Г.Т. Галиева [10], В.Н. Иванова [22], В.В. Щербины [64] и др.

В-третьих, литература о социальных технологиях вовлечения местных сообществ в деятельность по совершенствованию городской среды. Среди них можно отметить работы В. Бахмина [4], В.П. Глазычева[14], Д.Д. Джейкобс [17], А.В. Иконникова [23], И. Кокарев [29], Л. Лофланд [34] В. Рыбчинского [55], Р. Флорида [59, 60], и др;

2. Нормативно-правовые источники. В данной категории источниками исследования стали: федеральный закон «Об общественных объединениях», федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закон Вологодской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды», Стратегия комплексной модернизации городской среды муниципального образования «Город Вологда» на период до 2020 года «Вологда - комфортный город», муниципальная программа «Создание условий для развития открытого и активного гражданского общества» и другие.

3. Эмпирическими источниками данной работы являются материалы, полученные в результате прохождения преддипломной практики в Управлении информации и общественных связей Администрации города Вологды, данные анализа официальной статистики, результаты вторичной обработки статистических данных общероссийских центров и институтов социологических исследований (Росстат, Вологдастат), а также данные, полученные автором в результате анкетного опроса и опроса экспертов, проведенных автором в марте - июне 2017 г.

Научно-практическая значимость.

Уточнено содержание понятия «Местное сообщество». Классифицированы социальные технологии вовлечения местных сообществ в деятельность по совершенствованию городской среды. В процессе диссертационного исследования разработан инструментарий анализа активности местного населения. На основе эмпирических данных предложен проект, практическая реализация которого становится эффективным инструментом развития местных сообществ, наращивания социального и человеческого потенциала, создания качественной городской среды, повышения активности населения, в том числе предпринимательской, стимулирования социально-экономического развития региона. Ценность исследования также заключается в том, что его результаты можно экстраполировать на другие города Вологодской области с целью укрепления социальных связей между сообществами, повышения качества жизни населения и уровня вовлеченности местных жителей в деятельность по совершенствованию городской среды.

Решение поставленных задач исследования обусловило структуру диссертационной работы: работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников, приложений.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, описываются основные методы исследования, используемые при подготовке работы. Далее оценивается степень разработанности темы, обосновывается теоретическая ценность и практическая значимость разработки проекта, указываются источники апробации исследования.

В первом разделе работы содержится теоретико-методологическое обоснование разработки проекта по вовлечению местных сообществ: рассматриваются существующие классификации местного сообщества, его типы и виды изучается сущность социальных технологий, их роль в активизации населения и инициации проектов самими жителями.

Второй раздел работы - аналитический. Он содержит исследование социальные технологий, применяемых Администрацией г. Вологды, анализ текущего состояния активности местных жителей и вовлеченности их в деятельность по совершенствованию городской среды в г. Вологде, факторов обуславливающих процесс проявления гражданской пассивности, а также данные анализа системы местного самоуправления.

В третьем разделе представлен разработанный автором проект по вовлечению местных сообществ в деятельность по совершенствованию городской среды.

В заключении подводятся итоги работы, обобщаются выводы, содержащиеся в основной части работы.

Апробация темы осуществлялась на следующих научно-исследовательских конференциях, в материалах которых опубликованы основные результаты исследования: научно-практическая конференция студентов и молодых ученых «Аспирантские чтения» (г. Вологда,, октябрь 2015 г.; ноябрь 2016 г.), 45-ая научно-практической конференция студентов (г. Вологда,, март 2016 г.), Всероссийская научная конференция студентов и аспирантов «Молодые исследователи - регионам» (г. Вологда,, апрель 2016 г.; март 2017г.),

Решение поставленных задач исследования обусловило структуру данной работы: работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. Теоретико-методологическое обоснование проблемы

1.1 Подходы к определению местного сообщества

Главным субъектом управления городом, по мнению экспертов, являются местные сообщества горожан. Важность проблемы изучения сообществ, их потребностей и ресурсов обусловлена динамикой взаимовлияния городской среды на их успешное формирование и развитие.

Термин «сообщество» означает место проживания группы населения, имеющей сходные характеристики (например, пожилые люди, городские жители) или общие интересы, объединяющие людей (например, сообщество велосипедистов). В таких сообществах отношения характеризуются тесными личными связями, их длительностью. Сообщество может выступать и как структура, в которой люди имеют возможность принимать решения, выступать с инициативой, действуя коллективно. В основе процесса ее функционирования лежит убеждение в необходимости участия самих людей в решении задач, затрагивающих их сообщество или местность [20].

Термин сообщество (англ. «community») попадает в английский язык из латинского в 14 веке и в начале используется для обозначения людей, проживающих в одной местности, на одной территории: принадлежность человека к определенному сообществу зависит от его места рождения и проживания, а переезд в другой населенный пункт равнозначен потери связи с сообществом, исходу из него.

В 17 веке термин «community» приобретает более широкое значение. Если ранее он использовался для обозначения людей проживающих в одном географическом месте, знающих своих соседей, имеющих собственные обычаи, регламенты взаимодействия, то сегодня в связи с повышением мобильности и развитием коммуникации, термин связывается с отношениями между людьми.

Можно выделить следующие черты, присущие сообществам:

– общие цели, потребности и интересы;

– контекст и язык общения, членов сообщества, погруженных в него;

– ресурсы, к которым члены сообществ имеют общий доступ.

В конце 18 века - начале 19 века произошло разграничение между «обществом» и «сообществом» в связи с изменениями структуры европейских городов, внедрением в производство новых технологий, появлением класса промышленных рабочих. Постепенно наметилась тенденция перехода от сообщества к обществу.

Разграничивая эти понятия, Фердинанд Теннис понимает под сообществом отношения между людьми, строящиеся на семейном родстве. Каждая семейная структура представляет собой иерархию, состоящую из ступенчатых позиций (позиции отца, матери, ребенка). Широкие семейные союзы способны объединять родичей между собой, образуя тем самым клан семейного типа. В состав таких кланов входят несколько больших семей, имеющих между собой подоплеку родственных отношений, связанных одним общим предком [5].

В отличие от идеального типа «сообщество», тип «общество» предполагает «открытость». В качестве «открытого», по мнению Тенниса, «каждый субъект одинок и находится в состоянии конфликта с другими».

Несмотря на противоположность терминов «общество» и «сообщества», Теннис считает, что она существует лишь на понятийно-идеотипическом основании. На практике в истории всегда существовала смесь общественных отношений с сообщественными. Однако можно отметить, что в разные периоды времени и на разных территориях преобладало либо сообщество над обществом, либо общество над сообществом [5].

Вопросы трактовки термина «местное сообщество» присутствуют и в трудах российских ученых.

Философы и социологи понимали под местным сообществом «единицу организованности социально-культурной ткани места». Существование сообщества обусловлено крепкими связями, исторически сложившимися между индивидами. Одна из основных причин коллективного единства - «разнообразие социальных функций, закрепленных за индивидами. На практике каждый член общества способен удовлетворить своими силами только часть своих потребностей. Для удовлетворения остальных ему необходимо обращаться за помощью к другим индивидам. По мнению Сорокина П.А., одна из основных причин, заставляющая лиц взаимодействовать друг с другом - их социальная разнородность [37].

В рамках социологического подхода сообщество рассматривается как социальная система, изучаются характерные для определенных групп социальные отношения как внутри сообществ, так и в связи с внешней средой.

Культурологический подход изучает человека во всех его проявлениях - как личность, члена социальной группы, семьи и государства, обладающего широким диапазоном потребностей, отражающихся в его увлечениях, отношениях в материальной и духовной сфере, разнообразных видах деятельности.

В рамках экономического подхода под местным сообществом подразумевается как территориальная общность, определяющая необходимость удовлетворения частных и коллективных потребностей людей, проживающих на данной территории совместно, так и социально-экономические отношения [37].

В экономическом подходе особое внимание уделяется изучению взаимосвязи располагаемых сообществом ресурсов (человеческих, природных, материальных), состоянию рабочих мест, распределению расходов и их динамики.

В рамках правового подхода понятие местного сообщества связывается с местным самоуправлением. Согласно российскому законодательству, основа местного самоуправления - это муниципальное образование. Однако, исследователи приходят к выводу, что понятие «местного сообщества» шире понятия «муниципального образования», так как статус последнего могут иметь не все находящиеся в пределах одной территории сообщества. Так, например, отдельный населенный пункт, входящий в состав муниципального района не всегда сам является муниципальными образованиями [37].

В рамках качественного подхода сообщество описывается как место. В данном случае рассматриваются вопросы обеспеченности населения жильем, качество и состояние инфраструктуры, социальных предприятий, медицинского обслуживания, образования и т. д.), социальный микроклимат.

В экологическом подходе сообщество изучается как определенная общность, располагающаяся в природно-географическом пространстве, учитывается воздействие на него природных факторов, характер деятельности людей, связи с другими сообществами и внутри него самого и т.д.).

Изучение местного сообщества как определенного образа жизни осуществляется в рамках этнографического подхода; описываются общие культурные характеристики, общественного пространства с учетом экономических, демографических, географических параметров.

Таким образом, местное сообщество представляет социальную общность людей, объединенных общей территорией, открытую целостную систему, способную осуществлять деятельность в качестве субъекта управления, принимая во внимание наличие совместных интересов и неся ответственность перед обществом, благоприятствующую развитию и улучшению качества жизни человека. Эффективность функционирования местного сообщества базируется на двух принципах: единство места проживания и единство интересов.

Такая общность характеризуется относительной целостностью, выступает как самостоятельный субъект исторического и социального действия. Это - тип интеграции людей, основанный на двух важнейших принципах: единство места проживания и единство места работы.

Наибольшее распространение вопросы местного сообщества получили за рубежом, в частности благодаря Чикагской социологической школе. В России, проблемами развития местных сообществ занимаются различные специалисты: управленцы, историки, психологи, экономисты, правоведы и социологи. Они выделяют несколько подходов к местным сообществам. Среди них социологический, культурологический, экономический, правовой, качественный, этнографический и экологический.

1.1.1 Типология местных сообществ

Разнообразие местных сообществ России определяется величиной и многонациональностью государства. Сообщества можно разделить по их численности, площади занимаемой территории, составу и специфическим функциям. Существует множество факторов, влияющих на формирование того или иного типа сообщества.

Одним из главных факторов являются социально-экономические: уровень жизни населения, уровень доходов, административно-политическое устройство и т. д [37]. Природные факторы также играют важнейшую роль. Среди них: климат, рельеф, почва.

Местные сообщества разделяют по типу поселения: на городские и сельские, каждый из которого в зависимости от степени развития общества делится на виды: сообщества сформировавшиеся естественным и искусственным путем, а также на сообщества, наделенные и не наделенные статусом муниципального образования (см. Таблица 1).

Таблица 1 - Типы и виды местных сообществ

Виды	Типы
	Городские местные сообщества	Сельские местные сообщества
1	Сформированные естественным путем: города, основанные на торговых путях; исторические города.	Сформированные искусственным путем: закрытые административные образования; наукограды.	Сформированные естественным путем: в местах наличия пастбищ; в местах с высоким плодородием почвы.	Сформированные искусственным путем: метеорологические станции кардоны; маяки; путевые станции.
2	Наделенные статусом муниципального образования: городские поселения; городские округа.	Не наделенные статусом муниципального образования: военные городки; пригородные поселки, входящие в городскую черту; товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы	Наделенные статусом муниципального образования: сельские поселения; муниципальные районы.	Не наделенные статусом муниципального образования: местные сообщества дачных и садоводческих товариществ; сельские поселения в составе районов или сельских муниципальных образований.

В другой классификации Ю. Филлипов и В. Гассий [58] выделяют сообщества места и сообщества интересов.

Сообщества места - отношения соседств, ограниченные одной территорией, имеющие многообразные интересы совместного проживания.

Сообщества интересов - межличностные отношения, ограниченные рамками одного интереса, но не ограниченные местом проживания.

До процессов индустриализации, урбанизации, когда люди проживали и работали на одном месте, понятия сообщества места и сообщества интересов не разграничивались. Однако с развитием информационных технологий, повышением мобильности людей границы их мест проживания и круг интересов совпадать перестали.

Несмотря на различные классификации и критерии к характеристикам местных сообществ, выделяют четыре признака, присущих каждому из сообществу:

– «население / общность людей (историческая, культурная, соседская и т. д.);

– место территория / пространство в пределах определенных границ (географических, административных, экономических, информационных и т. д.);

– социальное взаимодействие (соседские отношения, общие правила и нормы поведения, общие правительство и общественные услуги, организации, взаимосвязь в производственной деятельности и т. д.);

– чувство сообщества / психологическая идентификация с сообществом (общность ценностей, чувство принадлежности, чувство сопричастности к событиям в сообществе, чувство ответственности перед сообществом и т. д.)» [58].

Отдельно выделяют соседские сообщества. Соседство - определяется как социально-географическая категория. Оно не может функционировать за пределами дворовой территории в отличие от сообщества, однако у его членов, как и у членов любого другого сообщества существует наличие общих интересов, потребностей и целей. В определении соседства используется понятие «суперпозиции», которое обозначает наслаивание объектов друг на друга, связанных между собой и образующих единое целое.

Таким образом, исследователи выделяют различные критерии разделения сообществ. Среди них, в частности, природные и социально-экономические. Местные сообщества также делятся по типу поселения: на городские и сельские, а также по виду: сообщества сформировавшиеся естественным и искусственным путем, а также на сообщества, наделенные и не наделенные статусом муниципального образования. Помимо этого, в связи с процессами урбанизации появилось разделение сообществ на сообщества места и интересов.

1.1.2 Роль местных сообществ в развитии городской среды

С ранних времен города являются центрами культуры, науки, производственной и интеллектуальной деятельности, позиционируя себя как точку экономического и социального роста. Несмотря на это, разрастание городов приводит к различным проблемам, одной из которых является ухудшение качество городской среды. Под городской средой в данном случае понимается совокупность жизненных условий людей, успешное удовлетворение потребностей которых зависит от качества инфраструктуры и совокупности созданных условий для развития творческих способностей населения [52].

Эксперты делят городские проблемы современных городов на три класса: технические, социальные и экологические.

Среди экологических проблем: загрязнение воды, воздуха, высокий уровень шумового дискомфорта, увеличение количества бытовых отходов и др.

К техническим относятся задачи энергоснабжения, транспортные, информационные проблемы, проблемы внешнего облика и состояния инфраструктуры.

Социальные проблемы - это вопросы социального и материального неравенства, личной, общественной безопасности, проблема социальной изоляции. К социальным проблемам также относятся проблемы формирования и развития местных сообществ, а также включения их в деятельность по решению городских проблем [52].

Изменения, происходящие в постиндустриальном мире, социально-экономические процессы, глобализация, высокий уровень разделения труда, а также развитие информационных технологий привели к распаду социальных связей между людьми, проживающими на одной территории, в следствии ослабевания которых стало отсутствие благоустроенной территории.

В связи с данными проблемами значимость и исключительная ценность местного сообщества сегодня признается многими экспертами. Именно в местном сообществе начинают проявляться признаки гражданского общества, государственного образования, формируется понимание природы социальных отношений, развивается способность саморазвития личности. Местное сообщество способствует формированию у людей таких качеств, как взаимное доверие и солидарность, появлению у членов сообщества общих интересов и целей.

Восстановление социальных связей между проживающими на одной территории людьми и повышение качества городской среды связано с наращиванием социального потенциала. Под социальным потенциалом местных сообществ исследовали понимают «уровень социальной связности группы людей, объединенных местом их проживания. Уровень социального потенциала зависит от степени развития социальных сетей, в которые интегрированы люди, или, иначе говоря, от степени развития горизонтальных связей и отношений доверия между людьми [28]. В свою очередь высокий уровень социального потенциала, обмен ресурсами между индивидами определяют уровень человеческого потенциала, способность людей к самоорганизации, инициативе, принятию совместных решений.

Способность сообщества на основе взаимопомощи и взаимоподдержки прилагать усилия для удовлетворения индивидуальных потребностей его членов и общественности в целом определяется исследователями как «социальная ответственность». Разнообразные формы активности сообщества, направленные на улучшение качества жизни его членов, носят название «социальные инициативы» и являются важнейшей формой взаимодействия субъектов власти с населением в системе местного самоуправления.

Исследователи данной проблемы выделяют несколько типов местных инициатив социального характера:

1. спонтанные формы повседневной активности индивидов, являющаяся гарантирующая стабилизацию микросоциального климата в сообществе - «местная жизнь»;

2. спонтанно зарождающиеся социальные инициативы, однако имеющие более организованный характер, чем первые - «действия внутри сообщества». Инициативы внутри людских групп нацелены на решение определённых социальных проблем сообществ, способствуют групповой сплоченности;

3. социальные инициативы, направленные на развитие местного сообщества и активизацию различных сторон жизни населения, приобретающие форму социальных программ и проектов, предполагавшие кропотливую организационную работу, а также привлечение внешних ресурсов и специалистов;

4. формализованные социальные инициативы, обозначаемые как местная политика, включающие в себя совокупность разнообразных социальных программ, направленных на достижение определенных социально значимых целей с помощью активизации и вовлечения местного населения. Для реализации подобных долгосрочных программ необходимо наличие специальных формализованных структур, имеющих название «местные службы» и занимающихся организацией и управлением данными видами деятельности [15].

Выделяют также уровни вовлечения местного сообщества (Таблица 2):

Таблица 2 - Уровни вовлечения местных сообществ

Роль местных жителей	Роль муниципалитета
Инициаторы проекта	Партнерство	Поддержка проектов, инициированных жителями
Активисты проекта	Делегирование	Создание механизмов для обеспечения общественного контроля над проектом
Участники проекта	Соучастие	Обеспечение общественного участия в процессе принятия решений по проекту
Заинтересованные жители	Консультации	Обеспечение общественного участия и представленности сторон в обсуждении проекта
Жители города	Информирование	Обеспечение открытого доступа к информации и полное информирование о статусе и реализации проекта

Итак, обобщая все вышесказанное можно отметить, что понятие «сообщество» есть социальная конструкция, воплощающая представление об определенном образе совместной жизни людей, связанных друг с другом. В сообществе люди чувствуют особую взаимосвязь с другими его членами. Именно эти качества являются основной формирующегося в сообществе потенциала социальной активности, обладающего способностью противостоять тенденциям обезличения городской среды и отчуждения между жителями города.

Таким образом, стабильное развитие местных сообществ, их вовлечение в процесс принятия городских решений влечет за собой улучшение качества городской среды. Для успешного развития сообществ ряд зарубежных и российских экспертов применяют различные социальные технологии.

1.2 Социальные технологии вовлечения местных сообществ в деятельность по улучшению городской среды

1.2.1 Социальные технологии: понятие и классификация

В современной мировой практике управления технологизация применяется как инновационный метод освоения социального пространства.

Под технологизацией понимается процесс оптимизации социального пространства, преодоления его разбалансированности на основе инновационного метода освоения социальной действительности, активного воздействия на развитие социальных систем с использованием социальных технологий, которые позволяют включать в процесс его преобразования не только познания, методы социальной диагностики, но и активные способы его изменения: мотивации, обучения, инновирования как субъектов управления, так и управляемых субъектов [10].

Объектом технологизации является общее и конкретное социальное пространство.

Предметом технологизации становятся:

- процессы, происходящие внутри личности (процесс самовоспитания);

- процессы между двумя или несколькими людьми (процесс лидерства);

- процессы, осуществляющиеся в отношениях между личностью и группой (процессы адаптации / дезадаптации);

- внутригрупповые процессы (процессы организации или дезорганизации);

- межгрупповые процессы (процессы интернационализации);

- процессы, производящиеся внутри отдельного общества (процессы дифференциации и ассимиляции, социальной мобильности);

- процессы, осуществляющиеся внутри глобального общества или человечества (процессы межгосударственной интеграции).

Существует несколько признаков технологизации:

1. Разграничение определенного процесса на взаимосвязанные этапы, стадии, периоды, операции.

2. Последовательность этапов, базирующаяся на внутренней логике функционирования определенного процесса, координация действий с целью достижения искомого результата.

3. Точность и недвусмысленность выполняемых процедур, включенных в технологию. Чем значительнее отклонения от предписанных параметров, тем реальнее опасность получить другой результат.

Первоначально под термином «технология» понималась дисциплина, изучающая взаимодействие специальных материалов, средств труда и сырья. Само понятие возникло и начало применяться в системе технического знания. Однако применение термина «технология» не ограничивается только лишь сферой производства и техники.

Разграничивая естественную и социальную технологии Н. Стефанов приходит к выводу, что там, где человек стремится к сознательному и планомерному изменению природной и социальной среды, возможна технологизация [53].

По-мнению Н. Тарасенко, социальная технология - «своеобразный предметный способ самоутверждения человека в мире природы на основе труда и познания и одновременно развертывание в данном процессе человеческих способностей и творческих дарований [55].

В широком смысле под технологией может пониматься целенаправленная деятельность социального субъекта, основывающаяся на последних достижениях науки, техники и передового производственного опыта [10].

Деятельность только тогда будет называться технологией, когда она будет сознательно разделена на элементы и последовательные этапы.

Г. Т. Галиев и В.И. Патрушев выделяют следующие процедуры:

1. Определение цели, реализуемой в результате применения технологии.

2. Выстраивание системы критериев для определения возможных вариантов и их выбора.

3. Выделение круга возможных вариантов.

4. Отбор вариантов, выбор единственного оптимального.

5. Внедрение выбранного варианта [10].

Достижения научно-технической, управленческой и информационной революции способствовали распространению технологического подхода на все сферы общественной жизни - социальное управление, образование, здравоохранение, политику, потребление, СМИ и коммуникации [10]. Для решения проблем, возникающих в них применяются различные технологии.

Структурирование социальных технологий осуществляется по нескольким критериям. Так, например, по критерию конечности, истощаемости ресурсов по заказу участников Римского клуба американскими учеными была разработана глобальная модель выживания человечества.

Критерий целостности социальных систем позволяет различать общеприменимые технологии освоения общественного пространства на уровне общества, нации, этнической группы, ассоциации, группы и личности.

По критерию иерархичности проблем управления исследователи выделяют мировые технологии (ООН), континентальные (Европа, Азия, Австралия и т.п), государственные, региональные, территориального местного самоуправления, технологии предприятий. Имеются в виду, прежде всего, такие важные проблемы, как загрязнение окружающей среды, повышение качества жизни, состояние здоровья людей, социальное обеспечение, человеческие права и т.п.

Таким образом, в современной ситуации особое внимание необходимо уделять глобальным технологиям предотвращения техногенных и природных катастроф, межгрупповых конфликтов, социально-экономических, демографических кризисов.

По сферам жизнедеятельности людей различают технологии управления социальными процессами, экономические, духовно-культурные и политические.

По видам деятельности людей выделяют: учебные, промышленно-трудовые, внедренческие, аграрные, семейно-бытовые технологии и др.

По критерию значимости различают универсальные и частные технологии. От степени развития социальной системы (высокой, средней и низкой), социального интеллекта также зависит выбор подхода к технологизации общественного пространства (Таблица 3) [10].

Таблица 3 - Классификация социальных технологий

Классы	Типы
1. По видам специальных социологических теорий (города, села, семьи, коллектива, конфликта и т.д.). 2. По сферам общественной жизни: управленческие; социокультурные; экологические; духовно-нравственные; социальные; политические; экономические. 3. По уровням социологического знания: 3. 1. Макросоциологические: переходные; инновационные; креативные; методологические 3.2. Микросоциологические: регулирование социальной адаптации; формирование ценностных ориентаций; удовлетворение социальных потребностей; социальные гарантии; общественное мнение; и др. 4. По уровням управления: глобальные; местные; региональные; корпоративные; национальные; континентальные; глобальные. 5. По назначению: ресурсосберегающие правоохранительные; информационные; учебные. 6. Личностные: самореализации; самообразования; самовоспитания; самоадаптации; самовыражения и др.	1. По характеру действия: оперативные; тактические; стратегические. 2. По времени действия: краткосрочные; среднесрочные; долгосрочные. 3. По степени социального развития объекта: высокая степень технологии 3-го уровня; средняя степень технологии 2-го уровня; низкая степень -- технологии 1-го уровня. 4. По уровню эффективности: низкоэффективные высокоэффективные с кратковременным эффектом; среднеэффективные высокоэффективные со среднесрочным эффектом; высокоэффективные с долговременным эффектом. 5. По методам: планирование; социальный контроль; проектирование; моделирование; прогнозирование; социодиагностика. 6. По направленности: традиционные; инновационные; квазитехнологии разрушительные; созидательные; 7. По типу социального действия личности: самовыражение; самоадаптация; самовоспитание; самообразование.

В рамках социальной работы социальные технологии делятся на общие и частные. К общим технологиям относится исследования закономерностей структуры и компонентов процессов воздействия, предлагают методы результативного социального действия.

Общие технологии состоят из последовательности операций, которые координированы, упорядочены и регламентированы. К общим технологиям относятся: социальная коррекция, социальная диагностика, социальная адаптация, профилактика, реабилитация, проектирование, моделирование, экспертиза, консультирование, посредничество и прогнозирование [57].

Частные социальные технологии представляют вариации тактического и оперативного воздействия на объект. Среди них: социальное конструирование, точечно регулирование операций и отношений, оптимизация какого-либо конкретного социального воздействия.

Их соотношения представляется исследователями в качестве технологий первого уровня и второго. К числу технологий первого уровня относятся глобальные исследования, разработка генеральных программ и планов, организация экспериментов. Технологии второго уровня (оценок, методик) осуществляются в рамках первого направления [57].

Технологизация жизненного пространства опирается на теорию социальных систем, идеи деятельностного подхода, теорию экономики знаний, интеллектуального и социального капитала и потенциала, теорию устойчивого развития, социального проектирования и конфликтологии, ситуационных теорий управления.

При создании условий с целью осуществления процесса технологизации в социальных процессах необходимо учитывать совпадение интересов и потребностей личности и всех сопричастных в достижении необходимого результата; уровень потенциальных возможностей личности (профессиональные навыки и умения, психологические данные, нравственные качества и другие); качество социального управления, стиль мышления, культуру поведения в социуме, нравственную ответственность.

Социальная технология всегда определяется общественной проблемой и направлена на ее разрешение, вначале в процессе познания объекта, затем - технологизации. Поэтому, выдвигая задачи фундаментального или прикладного исследования, социолог выбирает технологии диагностики объекта, а потом технологии получения необходимого результата [10].

Технологии позволяют не только изучать и предсказывать возможные изменения в обществе, но и оказывать влияние на практическую жизнь, получать заранее предсказанный результат. Сегодня социальные технологии рассматриваются теоретиками в качестве инструмента формирования человека-творца, создания разумного социума.

Потенциал применения социальных технологий безграничен: с помощью них разрешают конфликты, снимают социальное напряжение, принимают эффективные управленческие решения [22].

Одной из сфер применения социальной технологии становится сфера муниципалитета. Для формирования и развития местных сообществ применяются технологии развития муниципальных образований, становления корпоративного общества, саморазвития личности, использования интеллектуальных ресурсов, а также информационные технологии.

1.2.2 Социальные технологии вовлечения местных сообществ

Исходя из российской практики, население городов равнодушно относится к проектным инициативам муниципальных органов. Причинами такого поведения становятся возникающие противоречия между властями и населением, которые базируются на отсутствие баланса интересов и доверия. Отголоски постсоветской реальности также оказывают сегодня существенное влияние на проявление активности местным населением. Еще в СССР сформировались отношения гражданской пассивности - люди ждали государственного вмешательства. Качество жизни и городской среды - еще одна причина низкой вовлеченности жителей в процесс принятия городских решений.

В современных условиях применение административных методов регулирования социально-экономического развития города, а также осуществление планирования «сверху» уже недостаточно. Одним из основных источников эффективного преобразования города сегодня является социальный потенциал, формирующийся в местных сообществах.

Вовлечение местных сообществ в деятельность по совершенствованию городской среды возможно посредством развития местного сообщества, формирования между населением крепких связей. Развитие местных сообществ (сommunity development) подразумевает с одной стороны объединение людей, проживающих на одной территории, и вырабатывание у них чувства принадлежности к какой-либо группе, имеющей общую цель и интересы. С другой стороны, community development - деятельность по развитию городской среды и инфраструктуры. По мнению экспертов, успешная реализация второго зависит от успешного выполнения первого. Так, слабые социальные связи между людьми и отсутствие местных сообществ как таковых становится следствием отсутствия социальной благоустроенности территории. Однако безусловен и обратный процесс, когда комфортная городская среда способствует активному формированию локальных сообществ.

Главными задачами, которые ставят перед собой практики развития местных сообществ, являются:

– наделение жителей территории властью над условиями своей жизни, вовлечение их в развитие городской среды, трансформация граждан из субъектов воздействия в субъекты действия, развитие партиципативной демократии;

– накопление способностей населения к совместным действиям, оказывающим позитивное влияние на его качество жизни;

– стимулирование повышения доверия, партнерства, между жителями территории, продуцирование взаимного уважения между ними, укрепление их готовности к партнерству;

– воспитание у жителей чувства ответственности и принадлежности, осознания общих потребностей и целей, воспроизводство социальных связей (рост уровня социального потенциала), сопротивление социальной изоляции [30].

Особенно важным следствием вовлечения людей в совместную позитивную деятельность в рамках развития местного сообщества является появление у людей веры в собственные возможности, в способность изменять окружающий мир к лучшему. При этом формирование местного сообщества и совместная деятельность входящих в него людей способствуют развитию экономической и социальной среды их проживания, подтверждая тем самым веру людей в собственные возможности [30].

Таким образом, местные сообщества оказывают влияние на уровень социального и человеческого потенциала, в свою очередь они сами нуждаются в применении механизмов для воссоздания связей между людьми.

На практике за рубежом деятельность по работе с местными сообществами связана с появлением профессии - коммьюнити-органайзера или медиатора сообщества. Работая по приглашению органов государственной или муниципальной власти, данный специалист разрабатывает программы, направленных на формирование связей между людьми, живущими на одной территории. Специалист играет роль «катализатора» перемен, происходящих в сообществе, работая с местными жителями. Он не руководит сообществом и не ставит перед ним цели, он лишь координирует и направляет его деятельность, результатом которой и становятся запланированные местными жителями перемены. Коммьюнити-органайзер также обеспечивает сообщества инструментами, необходимыми как для построения крепких связей внутри сообщества, так и для участия жителей в процессе принятия городских решений.

Помимо коммьюнити-органайзера, в развитии местных сообществ принимают участие:

– ассоциации местных сообществ, НКО, оказывающих содействие местным органам власти при разработке и реализации программ развития местных сообществ и вовлечения их в деятельность по совершенствованию городской среды;

– благотворительные организации и фонды местных сообществ, работающие в рамках определенной территории и занимающиеся сбором средств и выделением грантов на проекты, способствующие развитию сообщества;

– представители предпринимательства, коммерческие институты развития локальных сообществ, специализирующихся на выдаче займов на локальном уровне в рамках развития местного сообщества [30];

– международные ассоциации и НКО.

На практике основа развития местных сообществ заключается в идее превращения их из субъекта воздействия в субъект действия. В общем виде целью развития местного сообщества является улучшение его благосостояния, включающее в себя продукты (услуги), внешние эффекты (благоустройство сообщества), занятость и улучшение местного сообщества.



Рисунок 1 - Цели и результаты развития

Главный результат развития местного сообщества - его благосостояние - реализуется в продуктах и услугах, наиболее полно удовлетворяющих потребности населения. Следовательно, планирование стратегических проектов развития должно быть основано на нуждах местного сообщества в товарах и услугах.

Другой важнейшей целью развития местного сообщества является создание рабочих мест, соответствующих профессиональным навыкам и качествам, а также запросам нуждающихся в работе членов местных населения. Также необходимо создание условий для духовного благосостояния человека, выражающегося в развитии культуры и вариантов досуга.

Развитие местного сообщества связано не только с определенными физическими изменениями, но и с переменами в его общественной жизни: повышением социальной активности членов сообщества, укреплением доверия и готовности людей к сотрудничеству, то есть тем, что образует основу теории социального капитала. Социальный капитал является основой развития, его ключевым элементом. Помимо него, местное сообщество обладает также физическим капиталом (природные и материальные ресурсы), человеческим капиталом (знания, квалификация, навыки, опыт людей, проживающих в местном сообществе), финансовым капиталом, рынками. Выделяют также такой капитал, как управление. Благоустройство является и целью, и результатом развития местного сообщества, в процессе которого находится выигрышная комбинация имеющихся ресурсов, которая позволяет достигать конечной цели развития [58].

Формализованные социальные инициативы задействуют различные ресурсы развития местных сообществ и формирования между индивидами крепких связей. Одним из таких ресурсов является повышение качества городской среды, что достигается посредством создания и благоустройства разнообразных общественных пространств,. Яркие, общедоступные пространства, учитывающие нужды и потребности, - тротуары, площади, парки являются одними мест притяжения как жителей города, так и его туристов.

Как отмечают специалисты, центр города является основным средоточием (и практически единственным) привлекательных общественных мест, в отличие от периферийных районов. Различные элементы центральной части города, такие как благоустроенные улицы, парки и площади, кофейни, рынки, магазинчики, зоны для проведения различных представлений, организации выставок, выступлений музыкантов, создают условия для самовыражения и коммуникации между людьми. Однако в крупных городах приватизация публичных пространств, заборы, застройка исторического центра высотными домами отрицательно сказываются на восприятии и социальном настроении горожан, а также возможном изменении этих пространств к лучшему путем развития на их территории туристических маршрутов и креативных кластеров.

Кадровый ресурс - является одним из ресурсов, востребованным в ситуации сложного экономического кризиса. Успешное осуществление процесса модернизации всех сторон экономики и культуры России зависит от степени актуализации процесса формирования благоприятной образовательной среды, способствующей развитию местных сообществ, выявлению и обучению местных лидеров. В связи с этим необходимо внедрение новых образовательных практик, включающих различные направления деятельности: творческую, культурную, предпринимательскую и т.д. Помимо этого важным представляется развитие в регионе современных информационных технологий, обеспечивающих жителям города возможность знакомиться с городом и своими соседями.

Другим ресурсом вовлечения местных сообществ в деятельность по совершенствованию городской среды может стать организационно-финансовый. Администрациям городов следует предоставить местным сообществам право на получение грантовой поддержки на государственном и муниципальном уровнях власти также необходимо обеспечить участие местных сообществ в различных программах по развитию и поддержке предпринимательства.

Перед тем, как преступить к разрешению какой-либо местной проблемы, предварительно необходимо провести оценку по критериям ее разрешимости: мотивационной и экономической, информационной, ресурсной, инструментальной.

Одним из конструктивных способов оптимизации социальной деятельности субъектов муниципального управления и жителей является социальная технология. Для эффективного ее использования необходимо освоить определенный набор переменных социального процесса, изменение которого отразит эффективность осуществляемой деятельности.

Среди научных средств изучения местного сообщества выделяются методы диагностики, направленные на выявление существующих проблем и оценку ситуации комплексно. В социальной диагностике выделяются несколько циклов: диагноз, прогноз, проект, внедрение, опирающиеся на методы сбора и анализа информации.

Данные методы диагностики имеют свои технологии:

1 этап предполагает общее знакомство с объектом, постановку целей и задач исследования, выбор показателей и технологий;

2 этап связан с обработкой полученных результатов и анализом протекающих процессов;

3 этап - подведение итогов, установление диагноза и разработка рекомендаций для изменения ситуации.

Однако не всегда методы диагностики применяются практиками в сфере муниципального управления - редко проводятся мониторинговые исследования, а статистические данные, получаемые в процессе, отрывочны и недостаточно конкретны. Как показывают исследования, проведенные в ряде муниципальных сообществ, «причиной разбалансированности социальных и экологических сторон их жизни стоит социально и духовно униженная личность, творческий потенциал которой все в большей мере направляется не на созидание, поддержание равновесия в мире, а на его разрушение, агрессию по отношению к внешней среде (социальной и экологической).

По мнению исследователей, саморазвитие человека, возрождение его «я» берет начало с раскрытия творческих способностей и духовных сил личности в каждом местном сообществе.

Пробуждение творческих способностей личности обусловлено следующими причинами: мотивами нахождения смысла в своей деятельности, потребностью в самовыражении и признании. Между тем одной из основных причин подавленности творческих сил является отчужденность человека от собственности. Не ощущая себя его хозяином, он не знает и не может распоряжаться ею и заботится о ней. Поэтому в основе проектов, направленных на местные сообщества, должны лежать принципы творческого саморазвития личности, воспитания в населении чувства ответственности за различные формы собственности. Для достижения цели - превращение членов местного сообщества из объектов и субъектов действия - необходимо не просто декларирование этих принципов, но и разработка ряда технологий в муниципальных образованиях, где происходит процесс социализации личности.

Технология развития местных сообществ состоит из следующих процедур:

1. Изучение местных сообществ.

2. Общение с местными лидерами, членами сообществ.

3. Оценка активов и ресурсов сообщества, их интересов и потребностей.

4. Объединение людей для решения совместной проблемы; помощь определения областей, требующих вмешательства, вызывающих озабоченность у членов сообщества.

5. Предоставление сообществу доступ к инструментам, необходимым для решения проблемы.

6. Координация деятельности сообществ, помощь им при возникновении затруднений.

7. Разработка плана действий.

8. Внедрение плана действий.

9. Оценка результатов, рефлексия

На сегодняшний день практиками выделяются различные виды технологий по развитию местных сообществ и наращиванию человеческого потенциала. Среди них:

1. Placemaking.

Одним из мировых трендов в развитии современных городов и человеческого потенциала является формирование общественных пространств и креативных кластеров. Процесс создания и улучшения пространств стал своего рода символом возвращения города людям, говорящим о их праве не только находиться в городе, но и участвовать в принятии решений, определяющих будущее города, состояние городской среды.

Общественное пространство является местом приложения активности и интереса горожан. Не теряя транзитной функции, оно открывает возможности для действия: здесь люди задерживаются, что-то делают, удовлетворяют свои социальные, культурные потребности, потребность в самовыражении, объединяются в сообщества.

Тема значимости общественных пространств рассматривается в работах иностранных и отечественных специалистов - Л. Лофланд, У. Уайта, Д.Д. Джейкобс, А.В. Иконникова, А.В. Крашенникова, В.Л. Глазычева и др. С точки зрения социологов, публичное пространство - «игровая площадка», арена для самовыражения, самоутверждения и демонстрации различий социальных групп и культур. К примеру, Л. Лофланд [34] понимает под публичными пространствами города общедоступные территории, приспособленные для «коммуникации незнакомцев», социализации жителей.