Органы ТОС: особенности формирования, структура, основные направления деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

территориальное общественное самоуправление

Введение

Глава I. Теоретические основы системы местного самоуправления и территориального общественного самоуправления в Российской Федерации

1.1 Система местного самоуправления

1.2 Система территориального общественного самоуправления

Глава II. Органы ТОС: особенности формирования, структура, основные направления деятельности

2.1 Органы территориального общественного самоуправления - понятие, задачи, значение

2.2 Особенности формирования и структура органов ТОС

2.3 Основные направления деятельности органов ТОС

Глава III. Разработка практических рекомендаций по совершенствованию деятельности органов ТОС

3.1 Особенности ТОС в Санкт-Петербурге

3.2 Конкретные практические рекомендации по совершенствованию деятельности органов ТОС

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Данная курсовая работа посвящена исследованию структуры, особенностей формирования и основных направлений деятельности органов местного и территориального общественного самоуправления.

Актуальность данной темы, в настоящем времени, заключается в том, что местное и территориальное общественное самоуправление выступают одними из важнейших институтов, функционирующих между обществом и государством, позволяющий участвовать всем заинтересованным гражданам в решении вопросов местного значения, без которого ни одна власть существовать не может.

Целью написания данной курсовой работы является разработка конкретных практических рекомендаций по совершенствованию направлений деятельности органов ТОС.

Для достижения данной цели нами были решены следующие основные задачи:

рассмотрены теоретические основы местного и территориального общественного самоуправления;

проведен анализ особенностей формирования органов ТОС;

дана характеристика структуры органов территориального общественного самоуправления;

освещены особенностей взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления;

проведен анализ основных направлений деятельности органов территориального общественного самоуправления.

выявлены основные проблемы работы и организации ТОС и методы их решения;

разработаны практические рекомендации по совершенствованию деятельности органов ТОС.

Объектом исследования являются органы территориального общественного самоуправления и местного самоуправления в городских округах.

Практической задачей является разработка конкретных направлений реализации деятельности ТОС в конкретном субъекте РФ, а также выявление проблем работы и организации ТОС и методы их решения.

Поставленные цели и задачи определили логику и структуру написания данной курсовой работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении нами была определена цель данной курсовой работы, которая заключается в исследовании особенностей формирования, организации и направлений деятельности территориального общественного самоуправления и разработке практических рекомендаций по совершенствованию деятельности органов ТОС.

В первой части курсовой работы «Теоретические основы системы местного самоуправления, развитие территориального общественного самоуправления в Российской Федерации» нами были рассмотрены понятия целей и задач деятельности органов МСУ и ТОС, особенности функционирования, достоинства и недостатки различных этапов развития ТОС в Российской Федерации.

Во второй части курсовой работы «Органы ТОС: особенности формирования, структура, основные направления деятельности» нами были исследованы задачи, структура, значение и основные направления деятельности органов ТОС, выявлены главные проблемы, с которыми сталкивается формирование территориального общественного самоуправления в нашей стране. Среди них, следует выделить:

не информированность населения;

отсутствие средств в бюджетах муниципальных образований на развитие ТОС;

недостаточную развитость нормативно-правовой базы в вопросах практического функционирования муниципальных образований;

необходимость организации обучения местными администрациями для уполномоченных выборных лиц ТОС и членов органов ТОС и др.

В третьей части курсовой работы «Разработка практических рекомендаций по совершенствованию деятельности органов ТОС» нами были рассмотрены основные особенности ТОС в Санкт-Петербурге, обозначены основные проблемы, среди которых можно выделить:

слабое распространение практики ТОС в городе и низкая информированность граждан о способах решения проблем своего города;

формальный характер деятельности муниципальных образований Санкт-Петербурга;

сочетание двух принципов организации общественной жизни - государственности и самоуправления, с преобладанием первого, что и определяет пока малую эффективность практики политического участия населения в решении вопросов местного значения и др.

Также нами разработаны практические рекомендации по совершенствованию деятельности органов ТОС, а именно:

повышение уровня вовлеченности населения в вопросы местного значения за счет проведения рекламных акций, собраний населения, тренингов и других мероприятий, способствующих увеличению уровня информированности и заинтересованности граждан в решении проблем своего города;

выделение бюджетных средств для нормального функционирования органов ТОС и проведения публичных мероприятий (конференций, слушаний, систематических опросов) по вопросам местного значения, создание необходимой финансовой базы, которая позволит поддерживать и развивать общественно полезные инициативы, за счет привлечения спонсорской и иной помощи.

и прочее.

В заключении нами изложены основные выводы и результаты проведенного исследования.

Теоретической и методологической базой написания данной курсовой работы являлись труды авторов Бабун Р.В., Барышкова К.В., Валеева Е.О., Зобнин А.В., Кабашов С.Ю., Наумов С.Ю., Подсумкова А.А., Шировов А.Н.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные законы, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», "Об общественных объединениях" и "О товариществах собственников жилья", Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993г. № 1616 "О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления", постановления Правительства РФ, акты Конституционного Суда РФ.

Глава I. Теоретические основы системы местного самоуправления и территориального общественного самоуправления в Российской Федерации

1.1 Система местного самоуправления

Местное самоуправление -- система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управления муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране.

Понятие местного самоуправления относительно недавно вошло в современную отечественную политическую терминологию. Впервые слова "местное самоуправление" в качестве официального юридического термина появились в 1990 году в союзном Законе "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" [8].

Под местным самоуправлением в Российской Федерации понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций [1].

Итак, местное самоуправление как форма народовластия имеет следующие основные признаки:

1) местное самоуправление имеет особый субъект: население муниципального образования;

2) местное самоуправление ѕ особая форма демократического механизма управления обществом и государством;

3) местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения;

4) местное самоуправление имеет особую форму организации и осуществления власти: самостоятельность;

5) местное самоуправление осуществляет свою деятельность под собственную ответственность.

Основные направления муниципальной деятельности характеризуются функциями местного самоуправления. Среди них следует выделить:

1. Обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131);
Устав муниципального образования закрепляет формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения путем созыва местного референдума, муниципальных выборов, собраний (сходов) граждан, обращений граждан в органы МСУ, ТОС и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

2.Управление муниципальной собственностью (ст. 132);
Экономическую основу МСУ составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

3.Обеспечение развития соответствующей территории;
Социально-экономическое развитие и самостоятельность местного самоуправления возможны лишь при наличии соответствующих материально-финансовых ресурсов, которые должны быть соразмерны тем функциям и полномочиям, которые законодательство закрепляет за органами местного самоуправления.

4.Охрана общественного порядка (ст.132);
Общественный порядок характеризует состояние местной жизни муниципального образования, уровень правовой культуры и правосознания муниципальных служащих, граждан, их объединений.

5.Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ (ст. 133); В Российской Федерации действует система государственных гарантий местного самоуправления, включая право на судебную защиту [1].

6.Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах. К основным целям муниципальной деятельности относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Важную роль в достижении этой цели играет деятельность органов МСУ по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.

7.Распоряжения муниципальной собственностью. В работе московских авторов «Основы современного муниципального управления» отмечается, что категория «муниципальное управление» по своим масштабам шире местного самоуправления и включает в себя:

государственное управление на местном уровне, т.е. федеральные и региональные органы государственной власти, осуществляющие на местах ряд функций государственной политики в области финансов, налогообложения, землеустройства, занятости населения и др.;

местное самоуправление как форму народовластия;

муниципальный менеджмент как систему действий по налаживанию партнерских отношений между органами местного самоуправления, населением и частным капиталом в целях обеспечения поступательного социально-экономического развития муниципального образования.

На основании данного подхода можно утверждать, что в государственном устройстве любой страны присутствует тот или иной вид местного управления с определенной степенью самоуправления. Степень же самоуправления в деятельности местных органов власти во многом определяется ролью в местном управлении назначаемых сверху представителей центральных структур [1].

1.2 Система территориального общественного самоуправления

Формирование системы территориального общественного самоуправления в субъектах Российской Федерации началось в конце 80-х годов. Первоначально ТОС функционировали как подразделения районной администрации, а не как самостоятельные объединения граждан по месту жительства. Вместе с тем их создание и деятельность в некоторых районах города имели свою специфику.

Как отмечают некоторые эксперты, «ТОС - есть наша национальная особенность. Такого института нет ни в одном западном обществе. По своей организационной основе ТОС - это наша русская, дореволюционная община - сельская, крестьянская, казачья, территориально-национальная»[9].

По данным различных ассоциаций органов ТОС, география его деятельности весьма обширна: она охватывает до 100 процентов населения малых городов (6 советов ТОС при населении 60 тысяч человек в Буденновске, 12 советов ТОС при населении 140 тысяч человек в Невинномысске), до 60 - 80 процентов населения средних городов (около 100 органов ТОС в Нижнем Новгороде), до 40 - 50 процентов населения крупных городов (около 300 органов ТОС в Москве, около 150 органов ТОС в Санкт-Петербурге) [12].

По данным субъектов Российской Федерации, территориальное общественное самоуправление в той или иной степени осуществляется в 64 субъектах Российской Федерации (зарегистрирован устав как минимум 1 территориального общественного самоуправления). При этом по данным органов исполнительной власти таких субъектов Российской Федерации как Курская область, Московская область, Республики Коми, Калмыкия, Дагестан, Башкортостан, Мордовия, Тыва, Саха (Якутия), Пензенская область, Магаданская область, Забайкальский край, Чукотский автономный округ ТОС не развивается - не зарегистрировано ни одного устава [17].

Всего на территории Российской Федерации по данным на 1 марта 2009 года зарегистрировано 15888 уставов ТОС, при этом наибольшее их количество в абсолютном выражении зарегистрировано в Краснодарском крае (4219 или 26.5% от всех ТОСов), Волгоградской области (1901), Тверской области (1812), Республике Марий Эл (1557), Костромской области (1009).

Вместе с тем ТОСы редко регистрируются в качестве юридического лица. В среднем по Российской Федерации в качестве юридических лиц зарегистрировано 1916 ТОСов (12% от их общего количества). По данному показателю максимальное значение относится к регионам Сибирского федерального округа (65.3% или 672 из 1029 ТОСов), а минимальное -к регионам Центрального федерального округа - 4% или 178 из 4458 ТОСов.

ТОСы вправе вносить проекты муниципальных правовых актов. По данным субъектов Российской Федерации, в 2006 году ТОСами было внесено 95 проектов муниципальных правовых актов, в 2007 году - 133 проекта, в 2008 году - 169 проектов муниципальных правовых актов, что говорит об усилении роли ТОС в организации местного самоуправления и их активизации.

Стоит отметить, что, как правило, проекты муниципальных правовых актов, внесенные ТОСами, принимаются органами местного самоуправления. С 2006 по 2008 годы всего было отклонено 29 из 397 проектов или 7%, что показывает достаточно хороший уровень правовой подготовки граждан, участвующих в ТОС [32].

Вместе с тем только в 19 субъектах Российской Федерации из 64, в которых зарегистрированы уставы ТОС, реализуется право на внесение проектов муниципальных правовых актов. По данному показателю можно выделить организацию деятельности ТОС в Костромской и Волгоградской областях - ежегодно вносится порядка 30 проектов муниципальных правовых актов (максимальные показатели по Российской Федерации) [28].

Развитие органов ТОС (ОТОС) в регионах крайне неравномерно и зависит от целого комплекса факторов. Не прослеживается зависимости от первоначальной инициативы в создании органов ТОС - кем бы они не создавались (органами местной власти или инициативными группами), это не отражается на их деятельности и жизнеспособности. Также нет зависимости от форм самоорганизации: не наблюдается существенных различий в действиях комитетов ТОС (КТОС), чьи исполнительные органы избраны общим собранием граждан, и комитетов ТОС, руководство которых выбрано их активом из своих представителей. Кадровый вопрос также не может быть определяющим. В подавляющем своем большинстве исполнительные органы ТОС формируются из числа лиц, находящихся на пенсии; чаще всего это военные пенсионеры и лица, работавшие в системе ЖКХ и строительства. Иногда руководство органов ТОС осуществляется штатными работниками администраций и ЖКХ, но это скорее исключение, нежели правило.

Важная проблема развития ТОС в регионах РФ заключена в отсутствии у них репутации эффективно действующих структур. Как показывает опыт, наиболее эффективной работа комитетов ТОС оказывается в случае делегирования им части полномочий муниципальных органов власти. Если комитет ТОС способен решать конкретные вопросы отдельных граждан (связанных, в основном, с социальной защитой: распределение разовых пособий, подготовка информации и содействие в получении какого-либо социального статуса, выполнение части работы органов соцзащиты), то за ним признается определенный авторитет. В этом случае комитет ТОС воспринимается как административная разрешительно-лоббирующая структура. Поэтому основные свои задачи и функции органов ТОС теснейшим образом согласованы с административными органами, что хорошо заметно из перечня полномочий, отведенных органам ТОС местной законодательно-нормативной базой.

Городские ТОСы самостоятельно реализуют некоторые проекты по развитию социального ландшафта. Инструментами этого являются программы грантов, которые предоставляют муниципальные, региональные власти, зарубежные и российские фонды (через систему некоммерческих, негосударственных организаций), средства, получаемые от спонсоров - хозяйствующих субъектов.

Функционирование системы территориального общественного самоуправления оказывает влияние и на изменения политического поля города, что выражается в создании потенциальной возможности использования их территорий в качестве избирательных округов и электорального ресурса.

Таким образом, опыт изучения различных организаций территориального общественного самоуправления в регионах России позволяет констатировать, что положение ТОС в МСУ в субъектах РФ весьма разнообразно.

Сегодня можно выделить «продвинутые» города, где ТОС является неотъемлемой частью городской жизни, важнейшим полем социального партнерства между общественными организациями, властью и бизнесом. Таковыми городами являются Рязань Пермь, Саратов, Арзамас, Омск, Тюмень, Биробиджан, Чистополь - здесь ТОСы признанная и уважаемая структура самоорганизации жителей [7].

Органы ТОС -- это объединения жителей одного дома, квартала, микрорайона или округа для решения проблем территории, на которой они проживают. Эти объединения должны стать промежуточным звеном между властью и населением.

В последнее время домкомы и уличкомы создаются очень активно. Благодаря таким первичным звеньям самоорганизации жители домов частного сектора, многоэтажек наводят чистоту в домах и подъездах, на придворовых территориях, решают вопросы озеленения, благоустройства. В таких дворах появляются спортивные сооружения, детские площадки, налаживается контакт с участковыми, становится больше порядка. Уже много примеров, когда уличкомы и старшие по домам помогают депутатам формировать наказы избирателей. Многолетние проблемы часто так решаются. Мы твёрдо убеждены, что территориальное самоуправление даёт людям возможность отстаивать свои права и интересы.

Только за последний год мы увидели, что там, где жители преодолели свою пассивность, где не стали ждать решения своих бытовых проблем «сверху», по команде «большого» чиновника, они добились многого. Они навели порядок в своих домах с оплатой за электроэнергию в местах общего пользования, наладили конструктивное общение с управляющими компаниями, а если это не получилось, прервали с ними договорные отношения в пользу других, более эффективных управленцев, создали товарищества собственников жилья.

Конечно, при этом ни исполнительная власть города в лице администрации, ни представительная в лице депутатского корпуса, не самоустраняется от своих обязанностей нести ответственность за всё, что происходит не территории города. Но население тоже может стать властью на территории своего проживания.

Глава II. Органы ТОС: особенности формирования, структура, основные направления деятельности

2.1 Органы территориального общественного самоуправления -понятие, задачи, значение

Территориальное общественное самоуправление в городе -это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города (районов, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. Стоит отметить, что органы ТОС в городе могут являться юридическими лицами в соответствии с их уставами.

Орган ТОС в городе выражает и защищает интересы жителей территории в отношениях с ОМСУ города, предприятиями, учреждениями, организациями, подготавливает предложения к планам и программам экономического и социального развития города в границах своей территории.

ТОС - это одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления; это собственные инициативы граждан, направленные на обеспечение основных потребностей жителей определенных территорий. Территориальное общественное самоуправление с реальными ответственными полномочиями создает предпосылки и условия для развития местного самоуправления на более высоком уровне - уровне внутригородского муниципального образования и города, а также для создания такого самоуправления граждан, как товарищества собственников жилья (ТСЖ) и общественные объединения в форме органов общественной самодеятельности (ООС) по месту жительства. В соответствии с Конституцией РФ, ТОС не является формой власти.

Через территориальное общественное самоуправление, которое является для населения понятным, доступным и управляемым, граждане приобщаются к демократии, становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь соответствующей территории и государства в целом [17].

К органам ТОС исходя из принципов их организации, осуществляемых ими полномочий, их правового статуса и из специфики соответствующей территории отнесены:

общее собрание, конференция, сход жителей - высший руководящий орган управления;

советы ТОС (комитеты) микрорайонов, жилых комплексов, поселков и т.п. - постоянно действующий руководящий орган;;

объединение жителей-собственников в едином комплексе недвижимого имущества (ЖСК, МЖК и т.п.);

председатель Совета ТОС - единоличный исполнительный орган;

квартальные, уличные, домовые и т.п. советы (комитеты).

контрольно-ревизионная комиссия ТОС - контрольный орган

старший многоквартирного дома, старший подъезда, председатель уличного комитета - первичные органы ТОС

Совет (комитет) микрорайона, жилого комплекса, поселка и т.п. может избираться на общем собрании (сходе) граждан соответствующей территории и по решению общего собрания (схода) может обладать правом юридического лица в соответствии с законодательством.

Объединения жителей-собственников в едином комплексе недвижимого имущества (ЖСК, МЖК и т.п.) могут обладать правами юридического лица и организуются на общем собрании собственников жилья в соответствии с законодательством.

Квартальный, уличный, дворовый, домовой совет (комитет) формируется на общем собрании (сходе) граждан или формируется из старших по домам (подъездам) и может обладать правами юридического лица в соответствии с законодательством.

Порядок избрания (формирования) совета (комитета), организация его работы, основные полномочия определяются Положением о квартальных, уличных, дворовых, домовых и т.п. советах (комитатах).

Положение (устав) ТОС принимается на общем собрании (сходе) граждан соответствующей территории и регистрируется исполнительным органом местного самоуправления с последующим утверждением главой муниципального образования [19].

2.2 Особенности формирования и структура органов ТОС

Особенность организации ТОС заключается в том, что для деятельности ТОС достаточно механизмов самоорганизации населения, учреждение ТОС на той или иной территории не является обязательным в отличие от МСУ. Осуществление полномочий ТОС по решению вопросов местного значения жителями может осуществляться непосредственно, путем проведения собраний и конференций для обсуждения вопросов местного значения, или через органы ТОС.

Общее собрание (конференция) граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие половина жителей территории ТОС, достигших 16-летнего возраста. Количество делегатов, избираемых на конференцию граждан, определяется в зависимости от численности жителей территории ТОС и решения Общего собрания [3].

При отсутствии кворума назначается повторное Общее собрание (конференция) граждан с той же повесткой дня не ранее одного месяца и не позднее двух месяцев со дня созыва первого Общего собрания (конференции).

Общее собрание (конференция) граждан может созываться органами местного самоуправления, органом территориального общественного самоуправления или инициативной группой граждан, численностью не менее 10% от числа жителей, достигших 16-летнего возраста. Общее собрание (конференция) определяет порядок проведения и повестку граждан, проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в год. В случае созыва внеочередного Общего собрания (конференции) граждан создаётся инициативная группа граждан. Общее собрание (конференция) граждан, созванное инициативной группой, проводится не позднее 30 дней со дня письменного обращения инициативной группы граждан в орган территориального общественного самоуправления [12].

К компетенции Общего собрания (конференции) граждан, относится:

принятие Устава, внесение в него изменений и дополнений, принятие новой редакции Устава;

установление структуры органов ТОС;

образование органов ТОС и досрочного прекращения их полномочий;

определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления, принципов формирования и использования его имущества;

рассмотрение и утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса территориального общественного самоуправления;

утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчет о ее исполнении;

рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления;

принятие решения об участии территориального общественного самоуправления в других организациях;

участие в избирательных кампаниях, выдвижении кандидатов в депутаты всех уровней; организация процедуры отзыва депутатов, представительных органов местного самоуправления;

принятие решения о реорганизации и ликвидации ТОС.

На Общем собрании (конференции) граждан ведется протокол, в котором указывается дата и место проведения, общее число жителей, число избранных делегатов, количество присутствующих жителей, состав президиума, повестка дня, содержание выступлений, принятые решения.

Существует особый порядок принятия решений. Решения Общего собрания (конференции) граждан принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов присутствующих граждан, за исключением принятия вопросов относящихся к исключительной компетенции Общего собрания (конференции) - 2/3 голосов присутствующих. В течение 10 дней информация о принятых решениях доводится до сведения органов местного самоуправления.

Решения Общего собрания (конференции) граждан для всех органов территориального общественного самоуправления носят обязательный характер.

В целях организации и непосредственной реализации функций по осуществлению территориального общественного самоуправления, Общее собрание (конференция) граждан избирает Совет ТОС - постоянно действующий руководящий орган, осуществляющий организационно-распорядительные функции по реализации инициатив граждан, реализации решений Общего собрания (конференции) граждан, а также участия граждан в решении вопросов местного значения на территории, указанной в п.1.3. настоящего Устава.

Совет ТОС избирается на Общем собрании (конференции) граждан открытым голосованием - 2/3 голосов присутствующих, сроком на 4 года.

Полномочия Совета ТОС прекращаются досрочно в случаях:

неоднократного нарушения действующего законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов и настоящего Устава;

фактического прекращения деятельности Совета ТОС;

решения Общего собрания (конференции) о выражении недоверия Совету ТОС;

самороспуска Совета ТОС.

Инициативная группа жителей, насчитывающая не менее 1/3 граждан, проживающих на территории ТОС, достигших 16-летнего возраста, вправе внести в орган МСУ мотивированное предложение о выражении недоверия Совету ТОС, на основании которого созывается Общее собрание (конференция) для принятия решения о выражении недоверия Совету ТОС.

Решение Общего собрания (конференции) о недоверии Совету ТОС считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа участников Общего собрания (конференции), представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16 летнего возраста.

Выборы органов территориального общественного самоуправления.

1. Организация и проведение выборов органов ТОС осуществляется органами МСУ по инициативе не менее 10 процентов обладающего избирательным правом населения соответствующей территории муниципального образования.

2. Выборы органов ТОС считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25 процентов обладающего избирательным правом населения соответствующей территории муниципального образования.

3. Органы ТОС являются избранными, если за них проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей соответствующей территории муниципального образования.

4. Одновременно с выборами органов ТОС на голосование должен быть вынесен вопрос о необходимости государственной регистрации органа территориального общественного самоуправления в качестве юридического лица.

Субъекты ТОС (их исполнительные органы - комитеты, сокращенно КТОСы) не являются ни общественными объединениями, ни коммерческими организациями, так как в качестве основной цели своей деятельности не преследуют извлечение прибыли, а если и осуществляют предпринимательскую деятельность, то лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей. Субъекты ТОС входят в систему МСУ и могут являться юридическими лицами местного самоуправления.

Субъекты ТОС создаются гражданами независимо от их политических и религиозных убеждений, социального положения для взаимодействия с органами МСУ и государственной власти, удовлетворения материальных потребностей в области экономических и земельных отношений, охраны общественного порядка и социальной помощи как отдельным нуждающимся в ней гражданам, так и категориям граждан (детям, подросткам, ветеранам, инвалидам, беженцам).

ТОС может осуществляться в нескольких формах:

1. Формы непрямого участия. В этом случае граждане (на общем собрании, конференции и т.д.) выбирают представительный орган. Такая форма имеет определенные преимущества, в частности, оперативность принятия решений; большой опыт работы таких организаций.

2. Формы прямого участия. В этом случае для решения вопросов собирается общее собрание жителей территории или организуется письменный опрос. Это форма наиболее полного представительства жителей в управлении своей территорией. При ее правильном использовании она позволяет учитывать интересы всех жителей

Организации ТОС являются одним из элементов гражданского общества, т.к. их зависимость от системы местного самоуправления как административной структуры незначительна. В то же время, такая форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления как территориальное общественное самоуправление (ТОС) является наиболее приближенным к населению звеном в системе МСУ, которое может связать органы местного самоуправления с реальными заботами населения и обеспечить защиту совместных интересов граждан, проистекающих из проживания на определенной локальной территории (поселок, микрорайон, квартал, деревня, сельский поселок, хутор), из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этой территории с органами муниципального (государственного) управления [17].

Следует подчеркнуть, что система организационного оформления структур ТОС характерна для городов и поселков. В сельских населенных пунктах активно действует система сельских сходов. Кроме того, сельские администрации не являются оторванными от непосредственных неформальных контактов с гражданами. Право граждан регламентировать значительную долю общественных дел и управлять ею является неотъемлемой частью демократических принципов управления. Однако развитие общественных и политических отношений в России не позволяет говорить о высокой степени осознанности гражданами коллективных интересов, следствием чего является слабое развитие коллективных форм элементов гражданского общества. В результате развитие ТОС крайне затруднено и имеет в некоторых анализируемых регионах регрессивный характер.

ТОСы вправе выступать заказчиками сами или совместно с органами управления на выполнение работ по благоустройству, вывозу мусора, ремонту и реконструкции жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры, ЖКХ, дорог и тротуаров с использованием предусмотренных на их выполнение средств из бюджета города или района и собственных финансов. Однако подобная деятельность ТОСов практически отсутствует.

В систему территориального общественного самоуправления включены общие собрания (сходы), иные формы непосредственной демократии, а так же органы ТОС: советы или комитеты микрорайонов, жилых комплексов, улиц, кварталов, домов и т.п.

Органам ТОС предоставлено право участвовать в заседаниях органов МСУ при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.

Существуют две формы участия населения в территориальном общественном самоуправлении, а именно:

непосредственное волеизъявление граждан - общие собрания, сходы;

органы ТОС.

Общие собрания, сходы граждан созываются органами МСУ, органами ТОС или инициативными группами жителей по мере необходимости, не реже 1 раза в год. В их работе принимают участие граждане, достигшие 18 лет и проживающие на соответствующей территории. Граждане, не проживающие на соответствующей территории, могут участвовать в работе общих собраний, сходов с правом совещательного голоса. Общие собрания, сходы правомочны, если в них принимают участие более половины жителей соответствующей территории [21].

2.3 Основные направления деятельности органов ТОС

Изучение потребностей населения, проживающего на территории ТОС.

Осуществление деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей жителей ТОС.

Изучение общественного мнения по проектам строительства, реконструкции и ремонта объектов социально-культурного и бытового назначения, жилых домов, объектов благоустройства, производственной и социальной сферы, временных сооружений, парковок, автостоянок, рынков и торговых площадок, доведение полученной информации до сведения органов местного самоуправления, заинтересованных лиц.

Разработка предложений для развития территории ТОС.

Обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях, конференциях ТОС.

Участие в общественных работах, мероприятиях по благоустройству территории, проведение субботников.

Участие в конкурсах, проводимых органами местного самоуправления с целью достижения уставных целей.

Информирование населения о решениях органов местного самоуправления, принятых, в том числе, по предложению или при участии территориального общественного самоуправления.

Внесение предложений в администрацию города по использованию свободных земельных участков на территории ТОС под детские и оздоровительные площадки, скверы, площадки для выгула собак, а также для других общественно-полезных целей.

Внедрение обрядов и традиций территории ТОС, развитие народного творчества.

Организация отдыха населения, проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий, праздников.

Организация досуга проживающего населения.

Содействие созданию клубов по интересам на территории ТОС.

Организация работы с детьми и подростками, содействие в организации отдыха детей в каникулярное время, содействие в работе детских клубов, детских площадок.

Принятие участия в приемке работ, произведенных управляющими компаниями и ТСЖ, подписание актов приемки выполненных работ.

Общественный контроль: за содержанием жилищного фонда; подготовкой жилищного фонда к работе в осенне-зимний период; за содержанием и благоустройством территории;
содержанием зеленых насаждений, водоемов; за соблюдением санитарно-гигиенических норм в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания, осуществляемого в жилых домах, на территории ТОС.

Участие в заседаниях Совета территории в целях взаимодействия с предприятиями, учреждениями, расположенными на территории ТОС и за его пределами.

Полномочия органов ТОС (советы, комитеты, комиссии ТОС):

1) Представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) Обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) Могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами МСУ с использованием средств местного бюджета;

4) Вправе вносить в органы МСУ проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Совет ТОС содействует:

правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории ТОС;

жителям в выполнении правил эксплуатации жилого фонда, их привлечению к участию в решении жилищной проблемы, подготовке соответствующих ходатайств и проведении консультаций;

органам санитарно-эпидемиологического, экологического, пожарного контроля и безопасности в осуществлении их деятельности на территории ТОС.

Заседание Совета ТОС считается правомочным при участии в нем не менее 2/3 членов Совета ТОС. Решения Совета ТОС принимаются простым большинством голосов. При равенстве голосов - голос председателя является решающим. Заседания Совета ТОС проводятся не реже 1 (одного) раза в месяц.

Глава III. Разработка практических рекомендаций по совершенствованию деятельности органов ТОС

3.1 Особенности ТОС в Санкт-Петербурге

Каждый гражданин РФ, проживающий в СПб, одновременно является собственником общего имущества многоквартирного дома, муниципального имущества, общегородского имущества и федерального имущества РФ. Однако реестры этих видов имущества в СПб отсутствуют. У городского Правительства существует стойкая и необоснованная законом тенденция называть все виды перечисленного имущества «городским».

Таким образом, оценивая ситуацию в целом, необходимо отметить следующие особенности ТОС в Санкт-Петербурге:

слабое распространение практики ТОС в городе и низкая информированность граждан о способах решения проблем своего города;

формальный характер деятельности муниципальных образований Санкт-Петербурга. Так, социологические опросы жителей СПб, что 8 из 10 горожан не знают, чем должно заниматься ТОС и в чем его суть [14].

в нарушение Конституции РФ уже сформированное ТОС в СПб органами государственной власти СПб не признается, а также право собственности на земельный участок и иное общее имущество - придомовую территорию, общие помещения, оборудование и т.д.

сочетание двух принципов организации общественной жизни - государственности и самоуправления, с преобладанием первого, что и определяет пока малую эффективность практики политического участия населения в решении вопросов местного значения и др. [16].

В Санкт-Петербурге становление ТОС приобретает особый смысл, так как активность населения помогает решать многие социальные проблемы, чему способствует интенсивное развитие территориальных образований [27].

3.2 Конкретные практические рекомендации по совершенствованию деятельности органов ТОС

Проведя анализ современного состояния ТОС в системе МСУ можно выделить основные причины низкой автивности населения:

Потребительское отношение населения к общественным благам;

Пассивность мышления населения, безразличие к своему месту проживания;

Отсутствие материальных и моральных стимулов;

Недостаток информации и слабая организация населения;

Большая загруженность на основной работе и др.

Таблица 1

Конкретные практические рекомендации по совершенствованию деятельности органов ТОС.

Направление	Средства и методы
Повышение уровня вовлеченности населения в вопросы ТОС и МСУ, увеличение уровня информированности и заинтересованности граждан в решении проблем своего города.	Увеличение доступности к нормативным источникам муниципального и иного права, создание специализированных просветительский программ. Разработка и реализация акций, направленных на повышение доверия населения к ТОС как публично-властной и общественной форме участия населения в устройстве пространственной среды своего обитания. Активное информирование населения через СМИ.
Повышение уровня квалиффикации чиновников на местах.	Подготовка методической литературы, проведение семинаров, круглых столов, совещаний и использование в рабочей деятельности должностных лиц органов ТОС методов социальной коммуникации и информационных технологий, организация обучения. Учет моральной и материальной компенсации.
Обучение активистов ТОС.	Проведение профессиональных тренингов, семинаров и конференций, мероприятий, направленных на улучшение информированности населения в вопросах ТОС.
Создание необходимой финансовой базы,которая позволит поддерживать и развивать общественно полезные инициативы.	Привлечение спонсорской и иной помощи. Создание системы государственного заказа. Взаимодействие с бизнес-структурами.
Формирование обратной связи, создание условий диктантного обучения, распространение положительного опыта деятельности органов ТОС.	Создание сети современных интерактивных Интернет-порталов, аккумулирующих эффективный опыт и экспертное знание развития форм ТОС, задействие средств СМИ, мобильных телесиситем.
Создания Российского центра изучения и поддержки ТОС.	Отправка предложения для рассмотрения в Государственную Думу РФ.
Совершенствование ряда нормативных правовых актов представительных органов, регламентирующих порядок предоставления органам ТОС помещений и оргтехники.	Создание при представительных органах комитетов (комиссии) по ТОС, достаточной материальной базы и определенных полномочий, регламентированных нормативными актами.
Организация и проведение работу по правовому просвещению населения.	Разъяснение положений о возможных формах гражданского участия в ТОС, а также МСУ, предусмотренных ФЗ-131.

Заключение

Органы ТОС - исключительно российской явление, возможности которого в возрождении нашего традиционного образа жизни и основанной на нем самоорганизации граждан по решению местных проблем исключительно велики.

Формирование органов ТОС позволяет реализовать общественную инициативу граждан, посредством этого привлечь как можно большее количество людей к участию в решении конкретных задач, характерных для данной территории. Таким образом, органы ТОС наиболее полно выражают интересы и чаяния граждан.

Формирование ТОС сталкивается с рядом проблем. Из проблем, решение которых на сегодня будет в наибольшей степени способствовать развитию ТОС можно отметить такие:

неинформированность населения;

идеей, желанием и инициативой создания ТОС на своей территории должны проникнуться все - от простого жителя до главы администрации;

в бюджетах муниципальных образований должны предусматриваться средства на развитие ТОС;

при представительных органах должны создаваться комитеты (комиссии) по ТОС, что будет способствовать разработке и совершенствованию нормативной правовой базы;

органы ТОС должны иметь не только Уставы(в которых определены полномочия, функции, права, обязанности и формы и виды работы органов ТОС) и планы работы, но и долгосрочные программы действий по развитию своих территорий;

в местных администрациях для уполномоченных выборных лиц ТОС и членов органов ТОС должно быть организовано обучение. Как правило, данная категория лиц работает на общественных началах, поэтому необходимо предусматривать материальное и моральное поощрения;

интересы органов ТОС во многом переплетаются с деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства (благоустройство территорий, ремонт жилого фонда и т.д.), поэтому органам местного самоуправления необходимо оказать помощь в организации конструктивного сотрудничества в решении данных вопросов;

в настоящее время у органов МСУ несколько двойственное отношение к органам ТОС.

Органы МСУ видят в органах ТОС своих помощников в решении местных задач, но не способствуют приданию им статуса юридических лиц, передачи или делегирования им части своих полномочий из-за определенной боязни порождения альтернативного органа власти. В результате чего, не имея достаточно материальной базы и определенных полномочий, органы ТОС могут решать узкий круг проблем.

Развитие МСУ тормозится рядом нерешенных проблем, среди которых следует выделить финансово-экономические трудности, недостаточную развитость нормативно-правовой базы в вопросах практического функционирования муниципальных образований, а также проблемы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Приходится констатировать, что в сфере правового регулирования МСУ выявлено значительное количество случаев, когда законодательными органами субъектов Российской Федерации либо не принимаются необходимые законы, либо принимаются с существенными нарушениями федерального законодательства.

Становление ТОС в России - процесс длительный. Пока положено только начало этому процессу. Но как показывает практика, через ТОС, которое является для населения понятным, доступным и управляемым, граждане приобщаются к демократическим ценностям и идеям, становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь общества соответствующей территории.

Список использованной литературы:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 -М.: Юридическая литература,1993.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003; ФЗ-131.

2. Бабун Роальд Владимирович. Организация местного самоуправления [Текст]: учебное пособие для вузов: рекомендовано методсоветом по направлению / Р.В. Бабун,2010.- 222 с.

3. Барышкова Ксения Владимировна. История государственного управления и муниципального самоуправления в России [Текст]: учебное пособие для вузов / К.В. Барышкова, А.А. Подсумкова, 2008.- 224 с.

4. Бобович Р.Е. Территориальное Общественное Самоуправление. М., Академия самоуправления, М., 2005

5. Борисов В.А. Петербургская модель организации местного самоуправления и формирование муниципального капитала // Василеостровская перспектива. - 2002.- №3-5.

6. Борисов В.А. Становление местного самоуправления: петербургский опыт // Сборник статей //Под редакцией В.Э. Гончарова. - СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича, 2000 http://dvo.sut.ru/libr/soirl/i204gonc/2.htm

7. Валеева Е.О. Территориальное общественное самоуправление [Текст]: рекомендовано методсоветом ВУЗа; учебно-методический комплекс для специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» / Е.О. Валеева, 2007.- 33 с.

8. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учеб.- М.: ТК Велби, Проспект, 2006. - 632с.

9. Горный М. Система городского управления в Санкт-Петербурге // Местное самоуправление в Санкт-Петербурге и Литве - два пути / Под ред. М.Б.Горного. - СПб.: Норма, 2001. - С.6-16.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. I и II.

11. Закон Санкт-Петербурга « О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге (с изменениями на 12 января 2005 года).

12. Залятов М.М. Территориальное общественное самоуправление как эффективная форма возрождения гражданской активности населения городских микрорайонов (Проблемы современной экономики, N 2(6) 2004)

13. Зобнин Алексей Владимирович. Информационно-аналитическая работа в государственном и муниципальном управлении: учебное пособие для вузов: рекомендовано методсоветом по направлению/А.В. Зобнин,2011.-120 с.

14. Кабашов Сергей Юрьевич. Местное самоуправление в Российской Федерации [Текст]: учебное пособие для вузов: рекомендовано методсоветом по направлению/ С.Ю. Кабашов,2010- 352 с.

15. Кабашов Сергей Юрьевич. Государственная служба Российской Федерации [Текст]: учебное пособие для вузов/С.Ю. Кабашов, 2010.- 304 с.

16. Кокарев И.Е. На пути к гражданскому обществу. М.: Мир. 2005.

17. Лимонов А.М. Местное самоуправление в Российской Федерации. - М.: Книжный мир, 2005.

18. Мерсиянова И.В. Институализация общественных объединений в местном самоуправлении. Новосибирск. 2006.

19. Наумов Сергей Юрьевич. Основы организации муниципального управления [Текст]: учебное пособие для среднего профессионального образования: рекомендовано методсоветом по направлению / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова, 2011.- 352 с.

20. Постовой Н.В. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы.- М.: Юрист, 2005.

21. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика.- М., 2007.