Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Основные аспекты в деятельности органов местного самоуправления по совершенствованию обеспечения населения услугами общественного автомобильного транспорта
• 1.1 Деятельность органов местного самоуправления в сфере общественного автомобильного транспорта
• 1.2 Проблемы механизма возмещения расходов транспортным организациям
• Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления г. Челябинска по обеспечению населения услугами общественного транспорта (на материалах МУП Челябинский автобусный транспорт филиал №1)
• 2.1 Задачи, функции, полномочия Управления транспорта г.Челябинска
• 2.2 Организационная структура, основные цели и задачи МУП Челябинский автобусный транспортный филиал №1
• 2.3 Проблемы деятельности органов местного самоуправления г.Челябинска по обеспечению населения услугами общественного транспорта (на материалах МУП Челябинский автобусный транспортный филиал №1)
• Заключение
• Список использованных источников литературы

Введение

Устойчивое и эффективное функционирование городского пассажирского транспорта является необходимым условием уровня жизни населения. Удешевление, ускорение и повышение качества пассажирского сообщения приводят к росту подвижности населения и улучшению условий его жизни. А от объемов перевозок зависят доходы транспортных организаций. Удовлетворяя, в основном, платежеспособный спрос на перевозки пассажиров, транспорт пока не обеспечивает надлежащих условий для эффективного социально-экономического развития городских пассажирских транспортных предприятий. В связи с этим данная тема курсовой работы является актуальной.

В период экономических реформ на всех видах транспорта были разработаны федеральные и отраслевые целевые программы их развития, реализация которых должна была обеспечить эффективное удовлетворение потребностей экономики и населения в перевозках пассажиров в рыночных условиях. В 1997 году Правительством Российской Федерации одобрена Концепция государственной транспортной политики Российской Федерации на период до 2010 года. В ней содержатся конкретные установки по стратегии развития и работы транспортной отрасли в новых хозяйственных условиях. Изменилось отношение собственности и формирование рынка транспортных услуг.

Однако эти меры не улучшили ситуацию. Перевод транспортной отрасли на коммерческую основу и сокращение выделяемых ей государственных инвестиций существенно обострили проблемы развития отрасли.

В сфере законодательства сложились следующие основные проблемы и противоречия:

1. Не установлено конкретное содержание деятельности органов местного самоуправления в организации транспортного обслуживания населения.

2. Не установлены обязательства федеральных органов исполнительной власти администраций субъектов федерации, а также ответственность муниципальных образований за неполную компенсацию предоставленных ими льгот по оплате проезда на городском пассажирском транспорте.

3. Не определены механизмы формирования на городском пассажирском транспорте конкурентной среды, в том числе конкурсный доступ перевозчиков на городскую маршрутную сеть и принципы договорных отношений между операторами городского пассажирского транспорта и органами местного самоуправления.

Объект исследования - пассажирское автобусное предприятие МУП Челябинскавтотранс Филиал № 1.

Предмет исследования - деятельность органов местного самоуправления г.Челябинска по обеспечению населения услугами общественного транспорта (на материалах МУП Челябинский автобусный транспортный филиал №1).

Цель исследования: изучить деятельность органов местного самоуправления по совершенствованию обеспечению населения услугами общественного транспорта.

Указанная цель во многом предопределила постановку и решение следующих задач курсовой работы:

1. Рассмотреть деятельность органов местного самоуправления в сфере общественного автомобильного транспорта.

2. Проанализировать проблемы механизма возмещения расходов транспортным организациям.

3. Рассмотреть задачи, функции, полномочия Управления транспорта г.Челябинска.

4. Изучить организационную структуру, основные цели и задачи МУП Челябинский автобусный транспортный филиал №1.

5. Выявить проблемы деятельности органов местного самоуправления г.Челябинска по обеспечению населения услугами общественного транспорта (на материалах МУП Челябинский автобусный транспортный филиал №1).

В данном исследовании использовались такие общенаучные методы как анализ и синтез, восхождения от абстрактного к конкретному, систематизации, выявления общего, особенного и специфического, а так же сравнительный.

Практическая значимость работы заключается в прикладном характере проводимых теоретических изысканий, позволяющем использовать ее результаты органам муниципального управления города Челябинска для обеспечения эффективного регулирования деятельности городского общественного транспорта.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Основные аспекты в деятельности органов местного самоуправления по совершенствованию обеспечения населения услугами общественного автомобильного транспорта

1.1 Деятельность органов местного самоуправления в сфере общественного автомобильного транспорта

Пассажирский транспорт является составной частью инфраструктуры города, его работа оказывает существенное влияние на формирование баланса общественного времени, расширение территориальных связей, размещение производительных сил. На примере городского пассажирского транспорта проявляется сложность перехода от отраслевых к территориальным принципам управления, когда увеличение нагрузки на трансформируемую отрасль не сопровождается соответствующим выделением ресурсов. Это приводит к негативным социальным последствиям, отрицательно отражается на функционировании всего хозяйственного комплекса страны и субъектов федерации.

Для подавляющего большинства средних и крупных городов пассажирский транспорт является одной из основных отраслью жизнеобеспечения, от нормального функционирования и развития которой зависит как работа хозяйственного комплекса, так и социальная обстановка в городе. Значительную долю в пассажиропотоках занимают пенсионеры и другие категории граждан, которым предоставлено право льготного (бесплатного) проезда, что подчеркивает важную социальную значимость общественного транспорта. Балабаева И. Особенности функционирования общественного пассажирского транспорта // Автомобильный транспорт. 2008. № 4. С. 42.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Правовое положение муниципальных унитарных предприятий определяется Гражданским Кодексом Российской Федерации и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (ст.113 Гражданского кодекса РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.).

Согласно статье 295 ГК РФ, собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.11.2010) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822..

Основной транспортной работой муниципального автобусного парка (как и городского электротранспорта) является перевозка пассажиров. Расчеты показывают, что из-за резко возросшего количества пассажиров льготной категории, муниципальные пассажирские предприятия теряют способность самостоятельно развиваться. Варелопуло Г. А. Организация движения и перевозок на городском пассажирском транспорте. М.: Транспорт, 2008. С.79.

Проводимая в субъектах федерации (федеральных округах) транспортная политика не направлена на обеспечение рентабельности общественного транспорта; она является, с одной стороны, элементом социальной политики, с другой - не позволяет включить в цену транспортной услуги эффект, реализуемый за пределами предприятий пассажирского транспорта. Транспортный тариф сдерживается на уровне планово-убыточных цен, что ведет к необходимости производить дофинансирование предприятий пассажирского транспорта с включением сумм дотаций в расходную часть местного бюджета. Поэтому одной из отраслевых особенностей пассажирского транспорта является существование двух видов тарифа: платы за проезд и фактически сложившейся средней цены поездки одного пассажира. Второй показатель используется при определении размера дотаций из бюджета, выделяемых на покрытие убытков от услуг пассажирского транспорта. При этом политика покрытия убытков - прерогатива муниципальных образований, и она осуществляется местными органами власти как структурой и органами местного самоуправления, способной оценить эффективность работы каждой из систем жизнеобеспечения на подведомственной территории. Стрельникова И. А. Понятие и место транспортного права в системе права России. М., 2009. С.45.

Действующий механизм возмещения убытков, организации и оплаты транспортных услуг не стимулирует предприятия пассажирского транспорта. Это обусловлено недостаточной свободой муниципальных пассажирских автотранспортных предприятий в выборе хозяйственной деятельности, ограниченностью зарабатываемых средств, отсутствием самостоятельности в распределении ресурсов, невозможностью осуществления социальных и производственных программ, исходя из реальной потребности. Володькин П.П. Проблемы управления и реформирования деятельности городского пассажирского транспорта в условиях ограниченного финансирования. Хабаровск: Изд-во Хабар. гос. техн. ун-та, 2002. С.147.

Низкий уровень доходности перевозочного и обслуживающего его процессов, отсутствие накопленных резервов является одним из главных препятствий на пути привлечения дополнительных средств для финансирования транспортных предприятий в различных формах (займы, кредиты, целевые средства хозяйствующих субъектов-потребителей транспортных услуг). В то же время стоимость имущества муниципальных пассажирских предприятий все еще достаточна высока. Герами В. Д., Дукаревич Г. В. Организация и управление городскими пассажирскими автомобильными перевозками: Учебное пособие. - М.: МАДИ, 1994. С.63.

Отсюда, основной проблемой функционирования общественного транспорта является продолжающийся рост убыточности пассажирских перевозок. Доходы, получаемые от реализации проездных документов, обеспечивают возмещение только части эксплуатационных затрат. Несмотря на продолжающееся повышение транспортных тарифов, темпы роста расходов опережают темпы увеличения доходов. Поэтому одной из наиболее важных задач управления городским пассажирским транспортом является поиск рациональных стратегий управления, изыскание дополнительных источников пополнения средств, формирование резервов, снижение затрат на перевозки путем рационального планирования маршрутной сети и использования парка подвижного состава. Бутов А.Г. Проблемы управления транспортом России на современном этапе // Управление в транспортных системах. Сборник научных трудов под ред. А.С. Бутова. СПб., 2005. С. 8.

На сегодняшний день, в связи с проблемами, возникающими при формировании и исполнении бюджета (такими как несбалансированность, дотационность, нестабильность, несоответствие реальным потребностям) ослаблены методы бюджетного воздействия на работу транспортных предприятий, отсутствуют необходимые средства для развития транспортной инфраструктуры. Ввиду того, что ассигнования на финансирование городского общественного транспорта сосредоточены на уровне муниципальных образований, органы местного самоуправления не имеют дополнительных рычагов воздействия на развитие транспортной системы в целом. В случае нарушения транспортными предприятиями правил перевозки пассажиров или маршрутов движения, местные органы власти могут использовать административные, а не экономические методы воздействия. Криницкий Е. Пассажирский транспорт: проблемы стабилизации в рыночных условиях. // Автомобильный транспорт, 2010. № 11. С.15.

Основными отношениями системы городского пассажирского транспорта являются ее отношения с органами муниципального управления и потребителем. Администрация города выполняет связующую роль между населением города и предприятиями городского пассажирского транспорта. Она формирует муниципальный заказ, утверждает маршруты и составляет расписания движения, регулирует цены и выделяет дотации, а также осуществляет контроль и регулирование движения городского пассажирского транспорта. Используя различные экономические методы, она способна воздействовать на спрос, предложение, а также на внешний вид услуг. От того, насколько органы муниципального управления используют данные методы, а также от их эффективности, зависит степень удовлетворения спроса населения в услугах городского пассажирского транспорта. Кузнецов Г.И. Нужна эффективная структура управления автотранспорта России. // Автомобильный транспорт, 2009. № 5. С.6.

Таким образом, предприятия городского пассажирского транспорта, лишенные экономической самостоятельности, не могут существенно влиять на решение задач по улучшению обслуживания пассажиров. На уровне субъекта федерации возможно прогнозировать спрос на услуги городских предприятий пассажирского транспорта, но это требует привлечения дополнительных материальных и финансовых ресурсов. Местные органы власти, хотя и заинтересованы в повышении качества транспортного обслуживания населения, не обладают экономическими рычагами воздействия на развитие транспортной системы. Предприятия городского пассажирского транспорта на сегодняшний день осуществляют свою деятельность в условиях дефицита денежных средств на оплату ресурсов. Поэтому возникает необходимость разработки конкурентоспособных, адаптивных стратегий развития системы городского пассажирского транспорта, а также организации работы и эффективного управления ею с учетом ограниченности ресурсов.

1.2 Проблемы механизма возмещения расходов транспортным организациям

22 августа 2004 г. принят Федеральный закон N 122-ФЗ О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. N 35. Ст. 3607., получивший негласное название "Закон о монетизации льгот". Согласно ему были внесены изменения более чем в тридцать федеральных законов и постановлений Верховного Совета РСФСР, которыми ранее предусматривалось право бесплатного проезда тех или иных категорий граждан. Данные изменения затрагивали один-единственный вопрос - механизм реализации права бесплатного проезда. Основная заслуга Закона о монетизации льгот заключается в том, что он уточнил понятие права бесплатного проезда: право бесплатного проезда в одних законах теперь определено как социальная гарантия и мера социальной поддержки, в других - мера государственной поддержки, в третьих - право компенсаторного характера или право проезда на безвозмездной основе.

Законом о монетизации льгот сохранен бесплатный проезд сотрудников органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ, Федеральной службы безопасности, помощников членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Вместе с тем не имеется оснований для признания за ними права бесплатного проезда в том смысле, который закреплен в ГК РФ, поскольку в нем прямо указано, что данные лица осуществляют бесплатный проезд без приобретения проездных билетов (ст. 21, 37, 49, 84 Закона о монетизации льгот). Исключение составляет регулирование проезда помощников членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы: при проезде в транспорте, где проезд осуществляется с указанием посадочных мест, последние осуществляют проезд по бесплатным билетам О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. N 2. Ст. 74.. Проезд с указанием посадочных мест осуществляется только в междугородном транспорте. Это означает, что при перевозке таких лиц в транспорте другого сообщения - городского и пригородного - перевозчик ни при каких обстоятельствах не сможет доказать факт перевозки указанных категорий лиц и получить возмещение из бюджета соответствующего уровня.

Определение правовой природы права бесплатного проезда позволило в определенной мере выявить механизм реализации этого права. Однако проблемы, связанные с правом бесплатного проезда, не получили в Законе о монетизации льгот полного разрешения; проблемы были разрешены только в отношении так называемых служебных категорий льготников, то есть лиц, которые имели право бесплатного проезда в связи с осуществлением служебных полномочий, предполагающих регулярное перемещение по определенной территории. В отношении иных категорий льготников проблема бесплатного проезда была самым простым образом переложена на плечи субъектов РФ.

Механизм права бесплатного проезда на транспорте общего пользования, предусмотренный ГК РФ, предусматривает в том числе государственное регулирование тарифов на проезд и право законодателя устанавливать льготы и преимущества по провозной плате для отдельных лиц путем издания законов и иных правовых актов. При этом расходы транспортных организаций общего пользования в связи с предоставлением льгот по оплате проезда подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета (ст. 789, 790 ГК РФ).

При всей своей простоте и определенности данное регулирование деятельности общественного транспорта обладает очевидным и существенным недостатком. Он заключается в том, что перевозчику для получения возмещения расходов из соответствующего бюджета:

- во-первых, применительно к конкретному пассажиру необходимо выяснить, о каком бюджете идет речь;

- во-вторых, необходимо доказать факт проезда данного конкретного пассажира на транспортном средстве данной транспортной организации.

Вместе с тем вопрос об уровнях бюджетной ответственности до настоящего времени остается проблемным, что подтверждают многочисленные решения Конституционного Суда РФ. Последнее из них применительно к Закону о монетизации льгот - Определение Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. N 353-О Определение Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. N 353-О по запросу Псковского областного суда о проверке конституционности положений преамбулы и части 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс"., в соответствии с которым ответственность за предоставление мер социальной защиты несут РФ и субъекты РФ совместно: основную - субъекты РФ за счет собственных бюджетов, при их нехватке - РФ за счет средств федерального бюджета, перечисляемых бюджетам субъектов РФ.

Доказательство факта проезда конкретного пассажира для получения возмещения из бюджета представляет собой существенную проблему для всех транспортных организаций страны в связи с тем, что технология перевозки пассажиров транспортом городского (в полном объеме) и пригородного (при заключении договора на трассе) не предусматривает заключения персональных именных договоров с пассажирами. Вместе с тем для получения возмещения из бюджета перевозчику необходимо изменить свою работу таким образом, чтобы ввести поименный учет перевозимых пассажиров. В противном случае факт перевозки будет признан недоказанным.

Понимание этой необходимости разделялось и на уровне отдельных субъектов РФ, которые предпринимали попытки создания общего однотипного механизма учета поездок льготников. Такое "дополнительное к федеральному" регулирование бесплатного проезда получило неоднозначную оценку органов судебной власти.

В Челябинской области любые попытки органов власти ввести механизм учета поездок льготников пресекались органами судебной власти.

Так, Постановлением Правительства Челябинской области от 19 февраля 1998 г. N 6-П О мерах по улучшению работы пассажирского транспорта на территории Челябинской области: Постановление Правительства Челябинской области от 19 февраля 1998 г. N 6-П // Южноуральская панорама. 1998. N 1. и Постановлением губернатора Челябинской области от 25 декабря 1998 г. N 599 Об обеспечении устойчивого функционирования и развития пассажирского транспорта общего пользования: Постановление губернатора Челябинской области от 25 декабря 1998 г. N 599 // Южноуральская панорама. 1999. N 2. на территории Челябинской области были введены единые проездные билеты на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования для пассажиров, имеющих право льготного (бесплатного) проезда. Была установлена цена данных билетов, вполне адекватная действительным расходам транспортных организаций. Льготнику вменялось в обязанность получить данный билет в органах социальной защиты, если он желает осуществлять бесплатный проезд. Возмещение расходов транспортным организациям осуществлялось по территориальному принципу: где получен билет, транспортной организации той местности и предоставлялось возмещение.

21 июля 2000 г. по жалобе ветерана труда Челябинским областным судом указанные акты с момента их принятия признаны недействительными (незаконными) в отношении ветеранов труда. В другие периоды Челябинский областной суд признал указанные акты недействительными (незаконными) и в отношении иных категорий льготников Архив МУП "Челябгортранс"..

Челябинский областной суд оценил возложение на ветеранов обязанности по получению единого проездного билета как ограничение прав ветеранов на бесплатный проезд. Такая позиция была основана на следующем: п. 4 ст. 11 Федерального закона "О ветеранах" О ветеранах: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 3. Ст. 168. предусматривает всеобщий запрет на ограничение прав ветеранов, установленных данным Законом. В ст. 28 данного Закона указано, что удостоверение ветерана - единственный документ, по предъявлении которого ветерану должны быть безоговорочно предоставлены услуги, работы, обеспечивающие реализацию его прав. Согласно ст. 18 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря. права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Следовательно, право бесплатного проезда ветерана должно быть фактически реализовано в любом случае вне зависимости от того, получен им единый проездной билет или нет.

Ссылки представителей Правительства Челябинской области на требования ГК РФ в отношении оформления договора перевозки и необходимости введения механизма учета количества поездок льготников были отклонены как неосновательные. При этом транспортные организации в дело не привлекались.

На наш взгляд, данное решение Челябинского областного суда было несправедливым не только в связи с неправильным толкованием и применением норм федерального законодательства, но и в конституционно-правовом смысле, потому что очевидным образом оставляло транспортные организации без возможности получения возмещения из бюджета своих расходов по перевозке льготников.

Одновременно с этим МУП "Челябгортранс" располагал информацией о том, что, например, в Пермской области существовала прямо противоположная судебная практика. Таким образом, каждый субъект РФ имел собственную судебную практику по вопросу механизма реализации права бесплатного проезда.

Данная ситуация нашла свое отражение и на уровне федерального законодательства с 2006 года: в Постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2005 N 827 "Об утверждении Правил предоставления, расходования и учета в 2006 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, и распределения указанных субвенций на I квартал 2006 года". В нем легализованы совершенно разные системы учета фактических поездок льготников, сложившиеся в различных субъектах РФ начиная с 2005 г.:

- система персонифицированного учета (с созданием электронной базы данных) количества фактических поездок;

- система выдачи (продажи) единых социальных проездных билетов, предусматривающая учет количества фактических разовых поездок льготников;

- система выдачи (продажи) единых социальных проездных билетов, не предусматривающая учета количества фактических разовых поездок льготников;

- система так называемых натуральных льгот, где учет количества фактических разовых поездок льготников и расходов транспортных организации в принципе отсутствует (п. 2 Постановления).

Другими словами, относительно вопроса о механизме реализации права бесплатного проезда была легализована законность пермская, рязанская, ярославская, челябинская и пр. Вместе с тем только две первые системы учета фактических поездок льготников, изложенные в вышеуказанном Постановлении Правительства РФ, соответствуют требованиям ГК РФ. Другие же существенно нарушают требования ГК РФ и ущемляют права транспортных организаций. При этом система единых проездных билетов, не предусматривающая учета количества фактических разовых поездок льготников, есть модификация системы натуральных льгот и, по существу, ничем от системы натуральных льгот не отличается.

В 2005 г. губернатор Челябинской области реанимировал систему единых социальных проездных билетов, отмененную в свое время Челябинским областным судом, издав Постановление от 31 января 2005 г. N 21-1 "Об обеспечении доступности проезда в городском пассажирском транспорте на территории Челябинской области отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых осуществляется за счет средств федерального бюджета" Об обеспечении доступности проезда в городском пассажирском транспорте на территории Челябинской области отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых осуществляется за счет средств федерального бюджета: Постановление губернатора Челябинской области от 31 января 2005 г. N 21-1 // Южноуральская панорама. 2005. 8 февраля.. Согласно данному Постановлению единые социальные проездные билеты (далее - ЕСПБ) продаются по регулируемой цене отдельным категориям льготников. ЕСПБ являются основанием для бесплатного проезда на городском и пригородном общественном транспорте. Транспортные организации получают возмещение из областного бюджета по территориальному признаку пропорционально проданным ЕСПБ.

Однако на одной территории могут осуществлять свою деятельность несколько транспортных организаций. В условиях, когда фактические поездки не учитываются, как эти организации смогут перераспределить между собой возмещение из бюджета?

В 2005 г. губернатор Челябинской области согласился осуществлять возмещение расходов по следующему правилу: сумма возмещения равна стоимости проездного билета на данной территории, установленной органами местного самоуправления, минус регулируемая цена ЕСПБ О порядке расходования в 2005 году денежных средств, поступающих из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации с целью обеспечения равной доступности транспортных услуг на территории Челябинской области для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: Постановление губернатора Челябинской области от 30 марта 2005 г. N 111 // Южноуральская панорама. 2005. 5 апреля.. Через год, в 2006 г., тот же губернатор Челябинской области отказался возмещать расходы транспортных организаций по данному правилу О финансировании в 2006 году расходов по обеспечению равной доступности транспортных услуг на территории Челябинской области для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации Постановление губернатора Челябинской области от 13 ноября 2006 г. N 324 // СПС "КонсультантПлюс"., ограничившись лишь возвратом транспортным организациям регулируемой цены ЕСПБ, полученной "из карманов" льготников при продаже ЕСПБ. Челябинская область фактически полностью отказалась от возмещения расходов транспортных организаций в связи с бесплатной перевозкой льготников.

Таким образом, система возмещения расходов транспортных организаций, действовавшая в 2005 г. и не обеспечивавшая в полной мере соблюдение принципа реальности возмещения расходов, в 2006 г. просто была отменена без какой-либо альтернативы.

Ситуация такова, что на транспортные организации решением губернатора Челябинской области сначала была возложена обязанность перевозить бесплатно льготников по документам, не позволяющим учитывать количество разовых поездок, а затем (в связи с тем, что транспортная организация никогда не сможет доказать свои расходы) Челябинская область отказалась разрешать вопрос о возмещении расходов транспортных организаций.

Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления г. Челябинска по обеспечению населения услугами общественного транспорта (на материалах МУП Челябинский автобусный транспорт филиал №1)

2.1 Задачи, функции, полномочия Управления транспорта г.Челябинска

транспорт общественный самоуправление расход

Администрация города Челябинска - исполнительно- распорядительный орган Челябинского самоуправления. Она осуществляет свою деятельность под руководством главы города в соответствии с законами и нормативными актами органов государственной власти, принятыми в пределах их компетенции, Уставом г. Челябинска, решениями городской думы, а также регламентом администрации города и постановлениями главы города. Должностные инструкции для сотрудников администрации города утверждаются руководством соответствующего управления, комитета, отдела.

Основные задачи Управления транспорта:

1. Организация транспортного обслуживания населения на внутримуниципальной и внемуниципальной (в пределах полномочий органов местного самоуправления) маршрутной сети в соответствии с потребностью в перевозках, при наличии необходимой транспортной инфраструктуры и условий, обеспечивающих безопасность движения.

2. Проведение муниципальной политики обеспечения приоритета общественного транспорта и реализации комплексного подхода к организации движения транспорта, повышения комфортности пассажирских перевозок и сокращения времени в пути. Васильев, В. Наземный общественный пассажирский транспорт - на новый уровень // Автомобильный транспорт. 2009. № 4. С. 39.

3. Решение вопросов, определяющих работу предприятий транспортного комплекса, осуществление оперативного руководства деятельностью муниципальных предприятий пассажирского транспорта, координация работы предприятий других форм собственности, осуществляющих транспортную деятельность, в пределах полномочий Управления в рамках действующего законодательства для обеспечения стабильной работы пассажирского транспорта, его перспективного развития и повышения эффективности деятельности транспортного комплекса.

4. Осуществление контроля исполнения предприятиями, осуществляющими транспортную деятельность, действующей нормативной правовой базы Российской Федерации, Челябинской области, органов местного самоуправления Челябинского городского округа, распоряжений, приказов и инструктивных писем Управления.

Функции Управления транспорта:

1. Формирование и развитие внутримуниципальной маршрутной сети города.

2. Систематический анализ изменений нормативной правовой базы Российской Федерации, Челябинской области, информационное обеспечение деятельности предприятий пассажирского транспорта; экономический анализ и перспективное планирование деятельности предприятий пассажирского транспорта, участие в разработке и последующее согласование их производственных программ.

3. Формирование тарифной политики муниципальных предприятий пассажирского транспорта, подготовка предложений для утверждения тарифов в установленном порядке; обеспечение разработки и выполнения нормативных документов органов местного самоуправления для эффективного выполнения задач, поставленных перед Управлением.

4. Контроль деятельности муниципальных предприятий в части выполнения уставных задач; участие в разработке и внедрении современных и прогрессивных форм расчетов за услуги; организация деятельности Комиссии по организации пассажирских перевозок; организация контроля деятельности перевозчиков всех форм собственности; участие в процессе формирования бюджета города, участие в работе соответствующих согласительных комиссий; участие в пределах своей компетенции в решении вопросов гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5. Организация рабочих совещаний по вопросам деятельности транспортного комплекса; подготовка и участие в совещаниях по совместным проблемам отраслей городского хозяйства; организация работы по рассмотрению устных и письменных предложений, заявлений и жалоб юридических и физических лиц по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

6. Участие в приеме граждан по личным вопросам заместителем Главы города по транспорту, дорожному строительству и благоустройству; проведение руководителем и сотрудниками Управления приема посетителей и проведение разъяснительной работы в пределах своей компетенции; сотрудничество с редакциями средств массовой информации в целях оперативного информирования населения и проведения разъяснительной работы по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

7. Организация взаимодействия и обмена опытом с аналогичными органами управления транспортным комплексом в других городах; осуществление иных функций в пределах возложенных на Управление задач, прав и полномочий.

Права и полномочия Управления транспорта:

1. Для решения вопросов, определяющих работу предприятий, выполняющих перевозку пассажиров, Управление издает приказы, согласованные с заместителем Главы города Челябинска по транспорту, дорожному строительству и благоустройству.

2. Для решения организационных вопросов, а также вопросов, требующих оперативного вмешательства и срочного принятия мер, Управлением направляются телефонограммы и факсограммы за подписью руководителя Управления с обязательным информированием заместителя Главы города по транспорту, дорожному строительству и благоустройству.

3. Для выполнения своих задач и функций Управление уполномочено:

- запрашивать от органов управления и структурных подразделений Администрации города Челябинска, подчиненных им предприятий и служб, а также предприятий и организаций независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности необходимую информацию, материалы и сведения;

- привлекать сторонние организации и отдельных специалистов для проведения социологических исследований, экспертиз, разработки методических и нормативных документов;

- представлять интересы Администрации города Челябинска в учреждениях и организациях по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

- заключать договоры, исполнение которых обеспечивает реализацию возложенных на Управление задач и функций;

- выносить на рассмотрение руководства вопросы, связанные с выполнением возложенных на Управление задач и функций;

- проводить совещания по вопросам деятельности Управления;

- вести служебную переписку;

- принимать соответствующие меры в случае выявления нарушений в деятельности предприятий, осуществляющих транспортную деятельность и в случае неисполнения указаний заместителя Главы города по транспорту, дорожному строительству и благоустройству, приказов, распоряжений и инструктивных писем Управления;

- осуществлять иные полномочия, связанные с выполнением возложенных на Управление функций

На сегодняшний день на территории города перевозка пассажиров подвижным составом большой вместимости осуществляется муниципальными предприятиями пассажирского транспорта: МУП «Челябгортранс», в состав которого входят два трамвайных депо, три троллейбусных депо, автобусный парк №1, Челябинский автовокзал и МУП «Челябинскавтотранс». Проводимые мероприятия по реорганизации предприятий пассажирского транспорта позволяют решить задачу, которая сегодня представляется основной - сохранение и развитие перевозок пассажиров подвижным составом большой вместимости при преимущественном сохранении муниципального транспорта, как системы, способной обеспечить высокий уровень качества и безопасности услуг.

Таким образом, нами были рассмотрены задачи, функции и полномочия Управления транспорта г. Челябинска. Основными задачами Управления транспорта являются: организация транспортного обслуживания населения; проведение муниципальной политики обеспечения приоритета общественного транспорта; решение вопросов, определяющих работу предприятий транспортного комплекса; осуществление контроля исполнения предприятиями действующей нормативной правовой.

2.2 Организационная структура, основные цели и задачи МУП Челябинский автобусный транспортный филиал №1

Наименование предприятия - филиал № 1 МУП «Челябинскавтотранс».

Предприятие МУП «Челябинскавтотранс» филиал № 1 расположен в Курчатовском районе г. Челябинска по адресу ул. Цинковая 8.

Автотранспортное пассажирское предприятие было образовано 1 февраля 1960 года и названно ЧПАТП - 2 а/к 1867. С 1 мая 2004 года переименовалось в МУП «Челябинскавтотранс» филиал № 1.

Юридический адрес предприятия - г. Челябинск, ул. Труда, 66.

Организационно-правовая форма: унитарное предприятие. Форма собственности: муниципальная. Предприятие является муниципальной собственностью города Челябинска, имеет собственный самостоятельный баланс и расчетный счет. Свою деятельность предприятие осуществляет в соответствии с законодательством, действующим на территории Российской Федерации, актами органов городского самоуправления, а также Уставом предприятия.

Главная цель предприятия - осуществлять деятельность, определенную Уставом, в целях организации транспортного обслуживания населения и создания необходимых условий для пассажиров, пользующихся городским и внегородским транспортом, для нужд г. Челябинска и Челябинской области, получение прибыли и обеспечение производственного и социального развития предприятия. Основными задачами предприятия являются: соблюдение безопасности перевозок и выполнение плановой регулярности. Для этого приобретается современный подвижной состав, создание скоростных рейсов, своевременное изменение расписания движения автобуса по закрепленному маршруту под изменившийся пассажиропоток.

Организационная структура МУП Челябинскавтотранс филиала № 1 отображена на рис.1.

Рисунок 1. Организационная структура МУП Челябинскавтотранс филиала № 1

Основной вид деятельности предприятия МУП Челябинскавтотранс филиал № 1:

- перевозки пассажиров автомобильным транспортом по расписанию в г. Челябинске и в Челябинской области по установленным маршрутам (предприятие осуществляет перевозки на 15 городских, 8 пригородных маршрутах);

- перевозки грузовые автомобильным транспортом;

- автотранспортные услуги по перевозке пассажиров и грузов;

- услуги по сдаче в аренду автотранспортных средств;

- хранение нефти, газа и продуктов их переработки;

- маркетинговые исследования, консультирование по вопросам коммерческой деятельности, финансов и управления;

- услуги по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств;

- подготовка, обучение и повышение квалификации водителей, рабочих и других работников;

- услуги по предоставлению мест для стоянки автотранспорта, использованию остановок и других объектов муниципальной собственности;

- медицинский осмотр;

- посреднические услуги в области транспорта;

- организация продажи билетов по маршрутам;

- оптовая и розничная торговля горючим для транспортных средств;

- организация и развитие транспортной сети, её эффективное использование;

- осуществление иных видов деятельности, не запрещенных действующим законодательством.

Также филиал № 1 выполняет заказные и специальные рейсы для предприятий, организаций и населения на договорных условиях.

Предприятие работает 365 дней в году по скользящему графику с суммированным учетом рабочего времени. Перевозка пассажиров осуществляется в две смены при непрерывной рабочей неделе.

На предприятии МУП «Челябинскавтотранс» филиал № 1 работает 508 человек, в том числе:

- водителей - 223 (из них I класса - 103, II класса - 120)

- кондукторов - 106

- ремонтных рабочих - 88

- инженерно-технических работников - 43.

Продолжающееся старение парка автобусов требует притока дополнительных средств, иммобилизация которых осуществляется в целях реновации основных фондов.

Пополнение парка подвижного состава за счет целевого кредита Международного Банка Реконструкции и Развития оказалось полезным, хотя это не решило в полной мере проблему нехватки подвижного состава. Кроме того, при продолжающемся дефиците средств на развитие производственно-технической и материальной базы городского пассажирского транспорта вследствие неизбежного старения существующего и вновь поступившего подвижного состава, списочный парк будет сокращаться.

По действующему законодательству обеспечение безопасности перевозок является прямой обязанностью перевозчиков вне зависимости от их организационно-правовой формы. К возлагаемым на перевозчиков задачам по обеспечению безопасности перевозок относятся:

- содержание автомобильного транспорта в технически исправном состоянии, предупреждение неисправностей и отказов при эксплуатации на линии;

- обеспечение профессиональной надежности водителей;

- организация перевозочного процесса в соответствии с технологией, обеспечивающей безопасные условия перевозки пассажиров.

Как показывает практика, частные перевозчики далеко не в полной мере выполняют возложенные на них обязанности.

Обеспечение безопасности общественного транспорта должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством путем реализации на всех видах транспорта правовых, экономических, организационных и иных мер для повышения состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от противоправных действий, в том числе террористической направленности.

Задачами в части повышения уровня безопасности транспортной системы являются:

- обеспечение безопасности движения;

- обеспечение деятельности специализированных аварийно-спасательных служб во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Челябинской области;

- обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства;

- обеспечение мобилизационной готовности транспортного комплекса;

- развитие средств и систем надзора в сфере транспорта;

- обеспечение потребности транспортного комплекса в специалистах с уровнем профессиональной подготовки, отвечающим требованиям безопасности и устойчивости транспортной системы.

Надлежащее обеспечение безопасности перевозок общественным транспортом, снижения темпов роста аварийности и риска возможных дорожно-транспортных происшествий на общественном транспорте обеспечивается посредством:

- своевременной замены физически и морально устаревших транспортных средств;

- осуществления контроля выполнения нормативных требований эксплуатации транспортных средств и транспортной инфраструктуры, в том числе применение современных технических средств контроля за скоростными режимами движения транспортных средств, а также режимами труда и отдыха водителей общественного транспорта;

- оснащения транспортных средств спутниковой навигационной аппаратурой ГЛОНАСС/GPS для определения их точного местонахождения при чрезвычайных ситуациях и оказания срочной медицинской помощи пострадавшим;

- обеспечения участников движения информацией о возможных опасностях и способах их преодоления;

- повышения антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств путем их оснащения современными системами контроля пассажиров и несанкционированного доступа;

- стимулирования использования транспортных средств, соответствующих действующим требованиям по безопасности;

- совершенствования процедур регулирования допуска перевозчиков на рынок в части соблюдения требований безопасности дорожного движения за счет формирования условий участия в конкурсах (наличие базы технического обслуживания и ремонта, возможности проведения предрейсового и послерейсового технического осмотра автомобилей и медицинского контроля здоровья водителей, обеспечение условий автостоянки, подбора персонала соответствующей квалификации Ваксман С.А., Гальперин А.И., Отдельнова Е.Е. Совершенствование работы пассажирского общественного транспорта в крупных городах // Проблемы больших городов: Обзорная информация. М.: МГЦНТИ, 2005. Вып. 21. С.57.);

- разработка комплекса мер по обеспечению антитеррористической безопасности на транспорте направленный на усовершенствование системы мер по организации и проведению антитеррористических мероприятий на объектах общественного транспорта и его инфраструктуры;

- координация действий всех заинтересованных структур по обеспечению антитеррористической безопасности на общественном транспорте.

Развитие общественного транспорта в Челябинской области также должно быть связано с обеспечением военной безопасности в соответствии с действующим законодательством и предусматривать:

- поддержание готовности общественного транспорта к обеспечению военной безопасности региона в части выполнения массовых воинских перевозок в полном объеме и в заданные сроки;

- обеспечение мобилизационной подготовки и совершенствование региональной нормативно-правовой базы;

- организацию необходимой подготовки работников транспортных организаций, органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области в сфере общественного транспорта.

Таким образом, главной целью предприятия является организация транспортного обслуживания населения и создание необходимых условий для пассажиров, а также получение прибыли и обеспечение производственного и социального развития предприятия.

2.3 Проблемы деятельности органов местного самоуправления г.Челябинска по обеспечению населения услугами общественного транспорта (на материалах МУП Челябинский автобусный транспортный филиал №1)

Челябинская автотранспортная отрасль является обширной сферой экономической деятельности, связанной с функционированием автомобильного транспорта, оказанием им услуг, безопасностью его деятельности. Несмотря на значительную долю частного капитала в отрасли, автомобильный транспорт, несомненно, подлежит определенному государственному регулированию.

Таблица 1 Показатели рентабельности МУП Челябинский автобусный транспортный филиал №1 за 2008-2010 гг.

	2008	2009	2010
Коэффициент рентабельности активов	-2,3	-3,0	-2,8
Коэффициент рентабельности собственного капитала	-2,6	-3,6	-3,5
Коэффициент рентабельности продаж	-1,1	-1,3	-1,4
Коэффициент покрытия затрат прибылью	-0,52	-0,56	-0,52
Показатель эффективности использования внеоборотных средств	66,2	96,0	57,8
Чистые активы организации	60896	72057	91 449

Таким образом, коэффициент рентабельности активов показывает, что предприятие является убыточным и рентабельность его активов в динамике сокращается, что является негативным фактором.

Коэффициент рентабельности собственного капитала также показывает, что предприятие является убыточным и в динамике показатель сокращается, что является негативной оценкой финансового состояния предприятия.

Коэффициент рентабельности продаж достаточно стабилен на протяжении анализируемого периода, но также имеет отрицательное значение, свидетельствующее об убыточности деятельности предприятия.

Коэффициент покрытия затрат прибылью также показывает, что предприятие является убыточным. Динамика этого показателя показывает, что он является достаточно стабильным на протяжении анализируемого периода.

Показатель эффективности использования внеоборотных средств имеет высокие значения, что свидетельствует о том, что предприятие имеет достаточно большие капитальные вложения, вложенные в незавершенное строительство. Это показатель показывает, что большие средства предприятия отвлечены на объекты долгостроя.