Совершенствование местного самоуправления сферой транспортных услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

Совершенствование местного самоуправления сферой транспортных услуг

Содержание

Введение

Глава I. Теоретические основы развития транспортных услуг в муниципальном образовании

1.1 Сущность местного самоуправления и его задачи в развитии пассажирского транспорта

1.2 Структура управления транспортными услугами для населения

1.3 Органы местного самоуправления

Глава II. Содержание и особенности управления транспортными услугами в сфере малого бизнеса

2.1 Социально-экономическая направленность предприятия малого бизнеса в сфере транспортных услуг

2.2 Содержание производственной деятельности предприятия в сфере транспортных услуг

2.3 Экономическая оценка управления транспортными услугами

Глава III. Методы местного самоуправления в муниципальном образовании по организации транспортных услуг

3.1 Социально-экономические условия управления производственной деятельностью в сфере транспортных услуг населению

3.2 Экономическая эффективность управления малым предприятием в сфере транспортных услуг

• 3.3 Пути совершенствования местного самоуправления в сфере транспортных услуг
• Заключение
• Список литературы
• Введение

Актуальность дипломной работы состоит в сложной системе местного самоуправления, которая требует от работников автомобильного транспорта повышенного внимания при решении вопросов организации и управления автомобильными перевозками пассажиров. При решении этих серьезных задач возникает необходимость повышения точности планирования, анализа и экономической оценки работы как крупных транспортных систем, так и отдельных автотранспортных средств. Только на основе точных расчетов и анализа возможна разработка рациональных ресурсосберегающих схем перевозки пассажиров. Верное экономическое решение является залогом успешного развития автотранспортного предприятия и получения им стабильной прибыли. Каждое предприятие, осуществляющее перевозки, сталкивается с рядом трудностей и проблем, требующих оптимального решения. Крупнейшей (либо значительной) по стоимости частью основных фондов автотранспортного предприятия является подвижной состав, отличающийся рядом характеристик (цена, грузоподъемность, расход топлива и т.д.). В конечном итоге выбор того или иного типа подвижного состава для осуществления перевозок определит затраты не только на его приобретение, но и эксплуатацию, а следовательно это отразится и на прибыли и рентабельности предприятия. Поэтому любое автотранспортное предприятие должно с ответственностью и максимальным вниманием подойти к проблеме выбора подвижного состава. Не менее важна для предприятия и оптимальность организации кадрового состава, организация маршрутов (уменьшение холостого пробега) и др.

Теоретическое исследование проблемы выполнено в трудах ряда ученых, Баканов А.Л. Вашуков Е.М, Марченко Л.Я. многие из них Карпенов М.И. Притворов Д.К определили теоретические основы исследования теории управления, теории экономики (социально-экономическая направленность, развитие рыночных отношений, путем широкого инвестирования производственного процесса; спрос рождает предложение) большинство ученых управленцев установили законы управления, ряд ученых О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев выявили ведущие явления и процессы в управлении (процесс повышения производительности труда; процесс повышения качества обслуживания)Некоторые исследователи, Сигова, М.Н. Смирнова, И. Ансоффа, Д. Боуэна, П. Дойль, Ф. установили показатели функционирования явлений и процессов(расчеты, графики, диаграммы, таблицы).Ряд ученых Котлер, М. Портер, Дж. Стрикленд, А. Томпсон разработали систему мер по исправлению ошибок управления в сфере транспортных услуг.

Целью исследования является: определение путей совершенствования местного самоуправления в сфере транспортных услуг.

Объектом исследования является деятельность местного самоуправления в сфере транспортных услуг для населения.

Предметом исследования в работе является процесс повышения эффективности местного самоуправления в сфере транспортных услуг.

Рабочей гипотезой исследования является следующее предположение: Совершенствование управления сферой транспортных услуг достигается если:

- управление грузоперевозками в муниципальном образовании организуется с учетом логистической последовательности перемещения пассажиров;

- организация труда в процессе управления пассажирскими перевозками основана на принципах научной организации труда;

- управление направлено на обеспечение пассажирских перевозок новейшей техникой.

Задачи:

- разработать методы управления пассажирскими перевозками в муниципальном образовании с учетом логистической последовательности перемещения пассажиров;

- определить условия совершенствования управления пассажирскими перевозками на основе научной организации труда;

- выявить пути управления пассажирскими перевозками на основе современных технологий.

- поиск рациональных схем автобусных маршрутов, эффективного использования имеющихся основных средств

При написании дипломной работы использовались методологические подходы общенаучного и специального характера, выбор которых был продиктован как спецификой конкретного экономического анализа и характером объекта изучения, так и преследуемыми целями и задачами.

- Длительное накопление деформации и в экономике, и в народном сознании - проблемы «нравственных мотивов», а в более общей формулировке это - институциональные проблемы.

- «Люди воспитывают в себе чувство справедливости и вырабатывают навыки цивилизационного общения, лишь находясь друг с другом в отношениях производителя и потребителя» (А.Смит).

- Сравнительно низкий «интегрированный показатель экономической свободы» сдерживает рост экономики.

- «Иные считали, что сущность порядка такова, что частный интерес одного никогда не может быть отделен от общего интереса всех, и предлагали искать некий идеальный порядок, который в дальнейшем должен быть реализован «просвещенным деспотизмом» (Ф.Кенэ).

- Базовой единицей в исследовании кооперации между людьми является трансакция (Д.Коммонс). Гармонизация отношений обмена (и как результат - повышение эффективности, снижение трансакционных издержек) - главное предназначение экономической организации (формальной и неформальной). Правовой анализ контрактных отношений должен проводиться вместе с экономическими исследованиями организаций, так как они дополняют друг друга. Минимизация трансакционных издержек - цель исследований внутрифирменных и рыночных форм организаций, которые могут быть объединены в рамках единой концепции (Р.Коуз).

- Идея так называемой «экономики соглашений». Появление понятия «соглашение» присущих автономным сферам человеческой деятельности, в экономической теории связывают с именами Л.Болтански и Л.Тевенко(1991).

Методы используемые при написании работы:

1. Метод теоретического исследования - изучение и анализ литературы;

2. Анализ опыта работы по управлению малым автотранспортным предприятием.

3. Наблюдение за работой;

4. Анализ практики.

5. Экономический эксперимент-наблюдение в специально- организованных условиях.

При выполнении дипломной работы было выявлена основная проблема - несоответствия требований теории управления малым предприятием транспортных услуг в практике управленческой деятельности.

Из данной проблемы вытекает тема дипломной работы - «Совершенствование местного самоуправления сферой транспортных услуг».

Проблемой является то, что правовое регулирование в ГК отношений, связанных с перевозкой грузов, пассажиров и багажа, в значительной мере отличается от регламентации иных видов договорных обязательств. Достаточно сказать, что положениям, регулирующим столь сложные обязательства, как перевозки, законодатель посвятил лишь четырнадцать статей. Дело в том, что, основной пласт взаимоотношений пассажиров и перевозчиков традиционно регулируется транспортными уставами и кодексами. Что же касается кодифицированных гражданско-правовых актов, то они, также традиционно всегда включали в себя лишь отдельные принципиальные положения, определяющие систему правового регулирования перевозок грузов, пассажиров и багажа, а в остальном отсылали к транспортным уставам и кодексам.

Новизна исследования состоит в обосновании выявленных рекомендаций и предположений по совершенствованию управления транспортными услугами в малом предпринимательстве. Научная новизна основных результатов дипломной работы определяется комплексным подходом к изучению проблем управления транспортными услугами в условиях малого предприятия. К наиболее существенным элементам новизны научных исследований в данной работе относятся следующие:

- проведены исследования в области изменения форм и методов местного самоуправления транспортными услугами;

- выявлено влияние отдельных факторов на обеспечение эффективности управления транспортными услугами;

- разработаны методические основы оценки эффективности мероприятий по управлению малым предприятием в сфере транспортных услуг;

Практическая значимость результатов исследования представленных в дипломной работе состоит в том, что его основные методические положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций и могут быть использованы на предприятиях, оказывающих транспортные услуги в целях совершенствования деятельности и повышения экономической устойчивости их функционирования, а также федеральными, региональными и муниципальными органами управления для координации развития рынка транспортных услуг.

На современном этапе перехода к рыночным отношениям возникает потребность ускоренного развития производственной инфраструктуры, в том числе транспорта, обеспечивающей надежное обращение материальных ресурсов и передвижение людей. Переход к рыночным отношениям требует новых подходов к проблемам формирования материальных потоков, их рационализации и определения роли транспорта, как основного участника процессов воспроизводства, оказывающего существенное влияния на рациональность размещения, обмена и эффективности общественного производства. При переходе к рыночному хозяйству повышаются требования потребителей к качеству используемой ими продукции. Это относится и к транспортным услугам, так как повышение их качества позволяет в конечном счете увеличить эффективность производства и соответственно доходы коллективов предприятий, пользующихся услугами транспорта. Ни один город не может обойтись без общественного транспорта. Даже сейчас, когда у многих есть свои собственные средства передвижения, мы не можем представить свою жизнь без метро или автобуса. Тысячи и тысячи людей ежедневно пользуются московским транспортом. Общественный городской транспорт играет очень важную роль в жизни населения.

Глава I. Теоретические основы развития транспортных услуг в муниципальном образовании

1.1 Сущность местного самоуправления и его задачи в развитии пассажирского транспорта

Одной из ключевых проблем становления современной местной власти и современного российского общества является выработка научно обоснованного понятия и сущности местного самоуправления в его взаимосвязи с целями и задачами государственного и общественного развития. Термин "местное самоуправление" продолжает наполняться более точным содержанием и проникать в широкие слои общества. Но, к сожалению, этот процесс свидетельствует также об отсутствии в обществе однозначного понимания роли института местной власти в государственном строительстве. Все еще отсутствует однозначное видение целей развития страны. В этой связи понимание термина "местное самоуправление" является одной из наиболее принципиальных проблем. "Состояние и будущее местного самоуправления в Российской Федерации в значительной мере зависят от того, какая концепция местного самоуправления берется за основу, -- справедливо пишет С. А. Авакьян. -- Между тем, в правовой литературе нет единства мнений в отношении содержания термина "местное самоуправление". В последнее время термин "самоуправление" используется многими, но закладывается в него при этом разный смысл. "Народное самоуправление", "общественное самоуправление", "производственное самоуправление" -- все эти понятия имеют свое значение и не тождественны друг другу. Местное самоуправление, по Конституции РФ, относительно самостоятельно и осуществляется в городских и сельских поселениях, на других территориях, где население объединено совместными условиями проживания. Можно сказать, что местное самоуправление -- подзаконная система власти, которая функционирует в рамках законодательного поля, формируемого государством. На этом уровне принимаются властные решения в пределах функций, определенных законом. Местное самоуправление -- одна из основ конституционного устройства государства. В то же время следует разграничивать систему власти и управления с различными формами само­организации граждан. Комитеты общественного самоуправления, уличные, домовые комитеты -- все это важные и полезные общественные объединения, но не имеющие властных функций. Местное самоуправление -- важный элемент всей системы управления в государстве, во многом определяющий всю государственную структуру. Термин "местное самоуправление" имеет свою историю. В России он введен в оборот в 1785 г. Во второй половине XIX в. к местному самоуправлению относилось земское и городское самоуправление. В этот же разряд входило самоуправление национальных окраин. С точки зрения содержания местным самоуправлением признавалась коллективная деятельность общины по решению вопросов, локального значения. Так, М. А. Курчинский полагал, что самоуправление на местах представляет собой заведование всеми местными нуждами самим обществом. По мнению В. В. Погосского, местное самоуправление есть управление через лиц, избранных населением. А. Васильчиков называл самоуправлением "систему, возлагающую на местных обывателей все тягости управления, с соответствующими правами". Подобного понимания местного самоуправления придерживались и представители западной научной мысли. Так, П. Ашлей определял его как осуществление местными жителями или их представителями обязанностей и полномочий, которые им предоставлены законодательной властью или принадлежат им по общему праву. Приведенные определения базировались на положении о том, что местное самоуправление есть самостоятельная коллективная деятельность общины, сферой интересов которой является круг проблем, охватываемый понятием "местные дела". Современные определения понятия "местное самоуправление", как правило, основываются на тех же положениях. Российская научная мысль как сегодня, так и в прошлом рассматривает местное самоуправление как самостоятельную, инициативную деятельность местного населения, имеющего целью удовлетворить свои нужды и интересы. Представления о понятии "местное самоуправление" были различными, что обусловлено приверженностью авторов к той или иной его концепции. Остановимся на наиболее распространенных определениях понятия "местное самоуправление". Б. Н. Чичерин определял самоуправление как общину, представляющую собой союз местных жителей во имя общих интересов. Н. И. Лазаревский утверждал, что "самоуправление есть децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и тесную связь органов местного государственного управления с данной местностью и ее населением". Подобной точки зрения придерживались В. П. Безобразов, Н. М. Коркунов, которые трактовали местное самоуправление как составную часть государственного управления. Определяя местное самоуправление в качестве части государственного управления, многие российские ученые и практики признавали, что управление это осуществлялось местными жителями. В настоящее время попытки определить понятие "местное самоуправление" также имеются в юридической, политической, исторической и иной научной литературе. М. И. Пискотин дает краткое определение понятия "местное самоуправление", ограничиваясь тем, что "местное самоуправление" -- это самоуправление граждан, населения сел, городов, поселков. Ими управляет не кто-то сверху, а они сами управляют своими местными делами". "Местное самоуправление есть проявление свободы человека как существа общественного", -- подчеркивает Е. И. Колюшин. Среди важнейших положений, характеризующих природу местного самоуправления и, следовательно, предопределяющих ее институциональное выражение, Е. И. Колюшин называет общинность, публично-правовой статус и экономическую самостоятельность. В настоящее время идет поиск оптимальных вариантов самоуправления, определения его концепции. Разработка понятия "местное самоуправление" важна, поскольку это обусловлено необходимостью выбора оптимальной для России концепции местного самоуправления, в соответствии с которой можно строить систему законодательства о местном самоуправлении и развивать практику. Полагаем, что разработка понятия может иметь успех при условии, если это понятие приносит положительные результаты на практике. Определение понятия "местное самоуправление" все чаще стало включаться в конституции и законодательные акты о местном самоуправлении. В Российской Федерации термин "местное самоуправление" закреплен на конституционном уровне. В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Базовыми элементами местного самоуправления по Конституции РФ являются человек и муниципальная собственность. С юридической точки зрения данное понятие объединяет в себе субъект и объект управления на местном уровне. В качестве субъекта выступают граждане, в качестве объекта -- вопросы местного значения и муниципальная собственность. Муниципальная собственность выступает главным элементом экономической основы местного самоуправления. Из этого следует, что местное самоуправление реально только при наличии муниципальной собственности. Закрепленное в ст. 3 Конституции РФ народовластие реализуется гражданами России как непосредственно, так и через формируемые органы государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление органически входит в систему конституционного строя Российского государства, будучи одной из форм народовластия. Общее, что объединяет их с государственными органами, -- это выборы в соответствии с избирательными законами. Согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" они наделены определенными правами, могут принимать правовые акты, обязательные для всех юридических и физических лиц на территории соответствующего муниципаль­ного образования. В чем особенности местного самоуправления как формы осуществления власти народа? Самоуправление -- способ решения вопросов общественной жизни, напрямую не связанных с общегосударственными функциями и называемых обычно вопросами местного значения, т. е. имеющими значение прежде всего для населения соответствующих муниципальных образований (городов, сел, иных населенных пунктов и территорий). Поэтому местное самоуправление представляет собой продолжение государственной организации управления в иных, более демократических, непосредственно связанных с населением формах. Органы местного самоуправления в отличие от органов государственной власти в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государства, т. е. не подчиняются им непосредственно. Правовые, организационные отношения осуществляются в рамках законов государства, в которых определяются как полномочия государственных органов, так и полномочия органов местного самоуправления. Закрепленный Конституцией РФ подход к трактовке местного самоуправления нашел развитие в законодательных и иных нормативных актах субъектов РФ. Конституции, уставы и законы республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов содержат самые разные определения поднятия "местное самоуправление". В одних случаях оно выделяется в качестве самостоятельного института управления, в других -- объединяется по функциям и полномочиям с местными органами государственной власти.

Полагаем, что при разработке законодательных актов о местном самоуправлении в них необязательно включение понятий о местном самоуправлении. Тем более что, как говорили римские юристы, "всякое определение в гражданском праве опасно, ибо найдется не много случаев, когда оно не может быть опровергнуто". В то же время определение понятия "местное самоуправление" вполне возможно и необходимо в юридической, публицистической, политической литературе, в научных трудах, концепциях законов. Исследование нормотворческой деятельности свидетельствует, что единой тенденции включения определения понятия местного самоуправления в законодательные акты не наблюдается. Каждый субъект РФ действует исходя из собственных соображений. Основу местного самоуправления, по общепринятому мнению, составляют: человек, местное производство и свободная деятельность граждан по его созданию; объединение граждан по интересам для совместной деятельности; муниципальная, общинная собственность или собственность трудовых коллективов; достаточная финансовая база, формируемая преимущественно из собственных источников доходов и частично из государственных дотаций; совместные действия граждан и государственных органов в формировании и организации деятельности органов местного самоуправления; участие граждан в решении вопросов местного и общегосударственного значения; вхождение местного самоуправления в единую систему управления обществом и государством; функции и полномочия местного самоуправления; Действие самоуправления на основе законов и подзаконных актов; зависимость местного самоуправления от общества и государства. Для характеристики сущности местного самоуправления как самостоятельного института гражданского общества необходимо выделить четыре основных параметра, в которых оно проявляется.

1. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя, поскольку оно закрепляется в гл. 1 Конституции РФ, которая регулирует вопросы, относящиеся к основам конституционного строя. Речь идет о следующих конституционных положениях, закрепляющих местное самоуправление именно в этом качестве:

- признание и гарантированность местного самоуправления в Российской Федерации;

- самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий;

- организационная обособленность, отделенность местного самоуправления от государственной власти -- органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

- местное самоуправление -- одна из форм осуществления народовластия;

- признание и защищенность муниципальной собственности, в том числе нахождение в этой собственности земли и других природных ресурсов;

- обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию РФ и законы.

2. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления, установленное Конституцией РФ, конкретизируется в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Речь идет не об индивидуальном праве, а об общем коллективном праве граждан, праве местного сообщества на местное самоуправление. Поэтому Закон (ст. 3) устанавливает пределы его осуществления -- городские, сельские поселения и другие муниципальные образования; определяет формы реализации этого права -- прямое волеизъявление, выборные и другие органы местного самоуправления.

К формам прямого волеизъявления относятся:

- участие в муниципальных выборах;

- участие в местном референдуме;

- участие в собраниях (сходах) граждан;

- реализация права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения;

- реализация права на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления;

- участие в организации и деятельности территориального общественного самоуправления.

Под органами местного самоуправления понимаются:

- выборные: представительный орган местного самоуправления; глава муниципального образования; иные выборные должностные лица местного самоуправления;

- иные органы и должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Федеральный закон закрепляет равные права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

1.2 Структура управления транспортными услугами для населения

Европейская Хартия местного самоуправления выделяет четыре основных признака, без которых не может осуществляться местное самоуправление:

- власть, действующая в пределах, установленных законом;

- наделение местного самоуправления правом самостоятельного распоряжения ресурсами;

- власть с четко обозначенными функциями в государстве;

- наличие выборных органов местного самоуправления.

А также обозначает черты, присущие различным моделям местного самоуправления. Для выбора конкретных моделей местного самоуправления нужны определенные условия, в которых должно осуществляться местное самоуправление, зависящие от:

- экономической модели общества и отношений, возникающих в сфере собственности;

- демократических интересов в обществе и государстве;

- региональных, национальных, местных традиций и особенностей осуществления власти на местах.

Этот перечень далеко не полный, но на наш взгляд, наиболее важный, так как учет этих условий определяет эффективность любой модели местного самоуправления. Модель вообще - это некая система, устанавливающая положение о том, каким должен быть объект и состоящая из совокупности элементов, определяющих структуру объекта, задачи, цели, функции, права и обязанности, ответственность и др. Мы можем определить модель местного самоуправления как систему взаимосвязей между субъектами местного самоуправления, между органами местного самоуправления и органами государственной власти, структура которой складывается, исходя из местных традиций и особенностей, наличия демократических институтов, отношений, возникающих в сфере собственности, самостоятельности, обособленности от государства и др. не менее важных положений. В настоящее время в России еще происходят процессы реформирования местного самоуправления. Учитывая этот процесс при функционировании современной модели местного самоуправления в Российской Федерации должны учитываться следующие признаки:

- на современном этапе развития российского государства осуществляется переход от общегосударственной собственности к многообразию форм собственности, включая и муниципальную, требующий регулирования экономических процессов на местах и наличия достаточных возможностей у местной власти в области урегулирования в деятельности малого и среднего бизнеса в виде собственных бюджетных земельных и иных ресурсов;

- в России производство представлено крупными предприятиями, где влияние их на жизнь городов очень велико, а влияние городов на крупные производства сведено к минимуму; процесс приватизации этих предприятий без участия местных властей привел к тяжелым последствиям;

- в России осуществляется, и по сей день не завершена экономическая реформа, чья особенность состоит в том, что процесс разгосударствления и децентрализация производства не сопровождается существенными изменениями в налоговой и финансовой сферах государства; здесь обязательной задачей является перераспределение налогов по уровням в зависимости от уровня налогооблагаемой базы. В этой связи происходит заинтересованность органов местного самоуправления в более полном использовании данного принципа и перехода от финансирования отраслей хозяйства к финансированию на местах;

- развитие регионов и отдельных территорий в России происходит неравномерно; различные условия для хозяйственной жизни, различный уровень развития доходной части местных бюджетов требует наличия механизмов выравнивания, а также индивидуального подхода к развитию каждой территории, на которой осуществляется местное самоуправление.

Таким образом, для современной России необходима система органов местного самоуправления самостоятельных в области экономики, и если это произойдет, то тогда они смогут оказать помощь государству в проведении экономических преобразований и выполнить возложенные на них социальные функции. Основу современной модели местного самоуправления составляют органы местного самоуправления, которые не только самостоятельно обеспечивают деятельность большого диапазона хозяйственных и социальных служб, но и используется в качестве объекта и проводника социально- экономической политики федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации. Все это превращает местное самоуправление в интегрированную часть всего государственного механизма. Важным показателем в определении значения местных органов власти служит тот фактор, что на этом уровне управления занята значительная часть работников муниципальных служб. Органы местного самоуправления делятся на органы общей компетенции, то есть местные органы власти, наделенные полномочиями осуществлять множество функций и решать различные вопросы местного значения, и органы специальной компетенции (функциональные, отраслевые), создаваемые для выполнения какой-либо одной или более функции. Одним из главных признаков новой модели местного самоуправления является ответственность представительных органов, глав местного самоуправления, в первую очередь, перед населением. Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением призван обеспечить:

1. Эффективность обеспечения местных задач, отнесенных к ведению муниципальных образований;

2. Учет и защиту интересов населения муниципальных образований в деятельности органов местного самоуправления;

3. Тесную связь с органами и должностными лицами местного самоуправления.

Основанием для наступления ответственности, в соответствии с Законом, является утрата доверия населения. Прядок и условия ответственности перед населением определяется Уставами муниципальных образований. Свое недоверие органам, должностным лицам местного самоуправления население может выразить с помощью форм прямого волеизъявления граждан, например референдум или отзыв должностного лица. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции, Устава субъекта Российской Федерации, Федеральных законов, Законов субъекта Российской Федерации, Устава муниципального образования, а также за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти, материальными и финансовыми средствами. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью нашла свое закрепление в Конституции Российской Федерации. Местного самоуправления осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Именно этими формами и реализуется самостоятельность в решении местных проблем. Эта черта предполагает обеспечение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления, что включает сюда управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка, а так же решение иных вопросов. Еще одним признаком самостоятельности местного самоуправления является законодательно закрепленная гарантия невмешательства органов государственной власти в вопросы местного значения. Самостоятельность местного самоуправления характеризует и наличие соответствующей компетенции у муниципальных органов. В Уставах муниципальных образований определяется компетенция и сроки полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Эти полномочия направлены на решение конкретных вопросов жизнедеятельности муниципального сообщества. Для обеспечения самостоятельности местного самоуправления и эффективного жизнеобеспечения населения, местные органы наделяются правом на материально-финансовые ресурсы. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет в качестве обязательных атрибутов муниципального образования муниципальной собственности и местный бюджет. В Уставах муниципальных образований специально оговаривается, что эффективное управление муниципальной собственностью возлагается на органы местного самоуправления. Они вправе осуществлять с муниципальным имуществом любые сделки, регламентировать условия использования муниципальной собственности, осуществлять приватизацию муниципальной собственности. Закон закрепляет за органами местного самоуправления право на создание предприятий, учреждений и организаций для осуществления хозяйственной деятельности. Еще одной гарантией минимальной финансовой базы является то, что о федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов федерации в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованием минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых бюджетов. Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации наделены правом самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, что еще раз подтверждает финансовую самостоятельность местного самоуправления. Конституционное право управления муниципальной собственностью принадлежит органам местного самоуправления. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления. Деятельность органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью сводится к следующим вопросам:

- органы местного самоуправления имеют право самостоятельно формировать и утверждать перечень объектов муниципальной собственности;

- определять порядок и условия приватизации муниципальной собственности. На соответствующие органы местного самоуправления возложена разработка местных программ приватизации;

- осуществление органами местного самоуправления по управлению имуществом иных прав собственника муниципального имущества. Согласно закону местные органы вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическими и юридическими лицами, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке.

В настоящее время общемировой тенденцией стало участие органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий. Это объясняется тем, что многие вопросы более целесообразно исполнять на местах. В свою очередь такая постановка взаимоотношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти ведет к децентрализации управления и обеспечивает паритетное участие этих органов в решении региональных государственных задач. Хотя о полном равенстве между местными и государственными органами говорить нельзя, так как органы государственной власти осуществляют контроль за исполнением отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления. Еще одной положительной стороной этой черты является гарантированное государством материально-финансовое обеспечение органов местного самоуправления, исполняющих отдельные государственные полномочия. Это предполагает закрепление за местным бюджетом необходимых источников доходов, передачу материальных и финансовых ресурсов. Переход России к рыночным отношениям не мог не сказаться на деятельности отдельных органов местного самоуправления. Основной задачей этих органов стало пополнение доходов местных бюджетов и рациональное использование бюджетных ресурсов. Функционирование современной модели организации местного самоуправления в экономической среде рыночного типа предполагает ряд следующих направлений:

1. Рациональное использование всех имеющихся ресурсов и в первую очередь земельные ресурсы;

2. Развитие местного самоуправления как один из способов привлечения иностранных инвестиций, а также инвестиционную деятельность самих местных властей;

3. Переподготовка кадров для новых рабочих мест;

4. Пересмотр роли и реформирование муниципальных предприятий;

5. Создание муниципальных банков для решения следующих задач:

- уменьшение риска при хранении бюджетных средств

- приращение бюджетных средств;

6. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях:

- выпуск муниципальных займов и лотерей;

- выдача и получение кредита.

7. Сотрудничество органов местного самоуправления с предпринимательством в целях социально-экономического развития территорий муниципального образования, улучшения условий жизни населения, решения вопросов местного значения. Специфической чертой модели местного самоуправления в Росси является вопрос о ее природе. Для современной системы местного самоуправления характерны признаки, свидетельствующие как о государственной, так и об общественной природе. К признакам, свидетельствующим о близости органов местного самоуправления к государственным органам, относятся:

- население местного сообщества проживает на территории государства, население муниципального образования является гражданами государства;

- статус местного сообщества устанавливается, гарантируется, защищается Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и законами субъектов Федерации;

- местные вопросы решаются населением в русле единой государственной политики;

- полномочия органов местного самоуправления носят властный (государственный) характер и т.д.

К признакам, характеризующим общественную природу новой модели местного самоуправления можно отнести:

- самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, определение структуры органов муниципального образования;

- органы местного самоуправления не являются структурными единицами государственного аппарата;

- наличие муниципальной собственности.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что современное самоуправление как специфическая форма власти имеет смешанную, комбинированную общественно-государственную природу. Таким образом, для оптимальной модели местного самоуправления характерно многообразие черт. Приведенные черты являются основными и позволяют говорить о единой модели местного самоуправления в России, с разнообразными организационными формами в различных муниципальных образованиях. Поэтому новая оптимальная модель местного самоуправления может формироваться лишь в том случае, если будет обеспечена комплексная реализация этих признаков.

1.3 Органы местного самоуправления

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами как путём различных форм прямого волеизъявления, так и через органы местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14) к органам местного самоуправления относятся:

- представительные органы местного самоуправления;

- иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Согласно Закону наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Наименование органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учётом национальных, исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Закон «О местном самоуправлении в Российской Федерации» отдаёт прерогативу определения структуры органов местного самоуправления исключительно представительному органу местного самоуправления (ст. 13, п.5) Органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления организуют исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, правовых актов субъектов РФ, оказывают содействие федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов РФ, осуществляют координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления.

Представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты, советы депутатов и т.д. Они состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными и региональными законами субъектов РФ. Согласно закона «О местном самоуправлении в РФ» (ст. 14), представительные органы местного самоуправления в Республике Хакасия называются Советами депутатов. Численный состав представительного органа местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законном (ст. 15), определяется уставом муниципального образования.

В исключительном ведении представительного органа местного самоуправления (ст. 26) находятся:

- принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом местного самоуправления;

- утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчётов об их исполнении;

- установление местных налогов и сборов;

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Совет депутатов наделён также правом законодательной инициативы в Верховном совете РФ. Республиканский законодатель определяет также: 1) формы деятельности представительных органов местного самоуправления: сессии Совета депутатов и заседания его постоянных комиссий в период между сессиями(ст.27); 2) структуру Совета депутатов (ст. 30, 31), а также возможность создание Советом депутатов своего аппарата (ст. 33). Как уже отмечалось ранее, в отдельных поселениях с численностью поселения не более тысячи человек полномочия Совета депутатов могут осуществляться собранием (сходом) граждан (ст.14). Представительный орган местного самоуправления принимает решения коллегиально. Закон «О местном самоуправлении в РФ» (ст. 22), как и соответствующий Федеральный закон, гарантируют депутату представительного органа местного самоуправления условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защиту прав, чести и достоинства. Российский закон (ст. 22) устанавливает, что депутат представительного органа местного самоуправления осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, за исключением случаев, предусмотренных законом и уставом муниципального образования. Депутату представительного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, денежное содержание определяется в соответствии с законодательством РФ.

Иные органы местного самоуправления и должностные лица.

Глава муниципального образования.

Уставом муниципального образования, согласно статьи 15 закона «О местном самоуправлении в РФ», устанавливается должность выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления: на территории города республиканского значения - главы администрации муниципального образования, на территории города районного значения, поссовета, сельсовета главы муниципального образования. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления и своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ. Глава муниципального образования, в соответствии с уставом муниципального образования, наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Так согласно статьи 17 закона «О местном самоуправлении в РФ», глава администрации муниципального образования, глава муниципального образования:

- обеспечивает выполнение на территории местного самоуправления федерального законодательства и законодательства Республики Хакасия, решений соответствующего представительного органа, а также собственных актов;

- руководит деятельностью администрации, в соответствии с утверждённой структурой определяет штаты, организует работу с кадрами;

- назначает на должность и освобождает от неё руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц администрации, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений, если иное не предусмотрено законодательством;

- распоряжается средствами местного бюджета и внебюджетных фондов, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, является распорядителем кредитов, подписывает финансовые документы;

- вносит в представительный орган проект местного бюджета и внебюджетных фондов, представляет отчёт об исполнении местного бюджета и расходовании средств внебюджетных фондов;

- управляет муниципальной собственностью;

- представляет представительному органу ежегодный отчёт о деятельности местной администрации;

- организует приём граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения;

- представляет интересы населения и соответствующего органа местного самоуправления, принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах государственной власти и многое другое.

В соответствии с уставом муниципального образования и в пределах установленных норм финансирования глава администрации муниципального образования, глава муниципального образования назначает своих заместителей по согласованию с представительным органом местного самоуправления (ст.18). Статья 16 Федерального закона «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляет возможность муниципальному образованию, в соответствии с уставом муниципального образования, наделять избранного населением главу муниципального образования правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления. Законодатель Республики Хакасия этот положение жёстко регламентирует в статье 28 закона «О местном самоуправлении в РФ», указывая, что «в городах республиканского значения очередные сессии созывает и ведёт председатель Совета депутатов, а в городах районного значения, поссовете, сельсовете глава муниципального образования. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования подотчётен населению непосредственно, а также представительному органу местного самоуправления.

Исполнительные органы местного самоуправления.

В соответствии с уставом муниципального образования и законами субъектов РФ формируются исполнительные органы местного самоуправления. Наименование, структура, порядок формирования и полномочия исполнительного органа определяется уставом муниципального образования. Исполнительным органом муниципального образования, в соответствии со статьёй 34 закона «О местном самоуправлении в Республике Хакасия», является местная администрация, которая действует на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, устава муниципального образования, представительных органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, обеспечивает права и законные интересы муниципального образования и граждан. Местная администрация подотчётна соответствующему представительному органу, а также органам государственной власти в пределах переданных местной администрации государственных полномочий. Местная администрация состоит из главы администрации, его заместителей, иных должностных лиц, структурных подразделений администрации. Возглавляет работу местной администрации глава администрации муниципального образования, глава муниципального образования (ст. 34, 35). В местной администрации могут создаваться органы местной администрации: комитеты, департаменты и др., положение о деятельности которых утверждается выборным должностным лицом местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации образуется аппарат местной администрации (ст.36, 37). Закон «О местном самоуправлении в РФ» уделяет очень большое внимание вопросу компетенции местной администрации, (поскольку она является непосредственным исполнителем воли населения в решении вопросов местного значения), подробно детализируя перечень полномочий местной администрации в решении вопросов местного значения, определяя соответствующий спектр её предметов ведения, прав и обязанностей:

- в области планирования, бюджета, финансов и учёта (ст.38);

- по управлению муниципальной собственностью (ст. 39);

- в области использования земли и других природных ресурсов, охраны природы (ст.40);

- в области строительства, транспорта, дорожного хозяйства и связи (ст. 41);

- в сфере коммунального, торгового и бытового обслуживания (ст. 42);

- в сфере социально-культурного обслуживания населения (ст. 43);

- в сфере социальной защиты населения (ст. 44);

- в сфере обеспечения законности, правопорядка и безопасности, охраны прав и свобод граждан (ст. 45).

Закон также определяет основы взаимодействия органов местного самоуправления при осуществлении ими своих полномочий. Согласно статьи 46 закона «О местном самоуправлении в РФ», представительный и исполнительный органы местного самоуправления в своих взаимоотношениях исходят из интересов граждан, единства целей в решении задач местного значения. Представительный орган местного самоуправления, действуя в рамках своей компетенции, не вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, относящиеся к компетенции исполнительного органа и наоборот. Порядок разрешения споров и конфликтов, возникающих между органами местного самоуправления определён в статьях 46-48 Конституции РФ.

Глава II. Содержание и особенности управления транспортными услугами в сфере малого бизнеса

2.1 Социально-экономическая направленность предприятия малого бизнеса в сфере транспортных услуг