Разработка стратегического плана экономического развития муниципального образования

15) Постановление №2214 от 08.08.2011 г. Об утверждении реестра муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО «Суворовский район», реестра услуг, предоставляемых администрацией МО «Суворовский район», не включенных в реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО «Суворовский район».

16) Муниципальный правовой акт от 05.04.2012 №367-МПА Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления администрацией МО «Суворовский район» муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, и порядка определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг администрацией МО «Суворовский район».

2. Анализ управления экономикой на примере МО «Суворовский район»

2.1 Характеристика МО «Суворовский район»

Представительным органом района является Собрание представителей муниципального образования Суворовский район. Выборы депутатов собрания и главы муниципального образования, избираемых населением, проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании один раз в четыре года. Администрация муниципального образования Суворовский район - исполнительный орган местного самоуправления, формируемый и возглавляемый главой муниципального образования Суворовский район.

В состав района входят 4 муниципальных образования:

· 2 городских поселения:

· город Суворов

· город Чекалин

· и 2 сельских поселения:

· Северо-Западное,

· Юго-Восточное.

Законом Тульской области от 20 июля 2011 года №1597-ЗТО, преобразованы, путём объединения, муниципальные образования Песковатское и Черепетское в муниципальное образование Черепетское.

Законом Тульской области от 1 апреля 2013 года №1901-ЗТО, преобразованы, путём объединения:

· муниципальные образования Ханинское и Берёзовское в муниципальное образование Юго-Восточное,

· муниципальные образования Черепетское, Песоченское и рабочий посёлок Агеево в муниципальное образование Северо-Западное.

Управление МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании и Уставом МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» на принципах единоначалия и самоуправления. Организационная структура МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» представлена на рис. 1.

Рис. 1. Организационная структура МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН»

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования «МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН»» составляют:

- Глава муниципального района;

- Совет муниципального района;

- Исполнительный комитет.

Структура Совета муниципального района:

· Организационный отдел;

· Отдел бухгалтерского учета и отчетности.

Исполнительный комитет:

· Руководитель Исполнительного комитета муниципального района;

· Председатель палаты имущественных и земельных отношений;

· Председатель финансово-бюджетной палаты;

· Заместитель Руководителя Исполнительного комитета по социальным вопросам;

· Заместитель Руководителя Исполнительного комитета по инфраструктурному развитию.

Структура исполнительного комитета муниципального района:

· Организационный отдел;

· Отдел образования;

· Отдел экономики;

· Отдел по делам молодежи, спорту и туризму;

· Отдел записи актов гражданского состояния;

· Архивный отдел;

· Отдел социальной и просветительской работы;

· Отдел по инфраструктурному развитию;

· Отдел информатизации;

· Юридический отдел.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется путем внесения изменений в Устав муниципального образования МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН».

Администрация муниципального образования МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» формируется главой администрации в соответствии с федеральными законами, законами и Уставом муниципального образования МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН». Структура администрации утверждается Советом по представлению главы администрации. В структуру администрации МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» могут входить отраслевые и территориальные органы администрации.

Отраслевыми органами администрации МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» являются управления, комитеты и отделы. Территориальными органами администрации являются администрации населенных пунктов, не входящих в состав городских и сельских поселений. Структурные подразделения, отраслевые и территориальные органы администрации действуют на основе положений, утверждаемых главой муниципального района.

В настоящее время в деятельности МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» существуют значительные недостатки, ведущие к возникновению и развитию организационных конфликтов. К ним относятся:

Проблема разграничения компетенции. Сущность проблемы разграничения компетенции в системе муниципальной власти на сегодня состоит в том, что в муниципальных образованиях сегодня функционирует два равнозначных публично-властных субъекта, наделенных муниципально-властными полномочиями. В качестве таких субъектов следует выделить Главу муниципального образования и местный представительный орган, которые имеют размытые критерии отграничения их компетенции.

В этой системе муниципальные органы должны функционировать как единое целое, так как местные властные учреждения делят между собой все функции, связанные с решением местных дел, и поэтому они должны работать в структуре муниципально-властного аппарата синхронизировано и сбалансированно. Если нарушить нормальное функционирование любого муниципального органа, являющегося частью муниципально-властного аппарата, то это, в зависимости от важности выполняемой им функции, может повлечь серьезный сбой в деятельности всей системы муниципальной власти.

К целям работы администрации Суворовский район относятся:

1) исполнение полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования в соответствии с федеральными законами, нормативными актами Совета и постановлениями и распоряжениями главы администрации;

2) исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Суворовский район, федеральными законами и законами области;

3) разработка и организация реализации концепций, планов и программ развития муниципального образования, утвержденных Советом;

4) разработка проекта бюджета Суворовский район;

5) исполнение бюджета Суворовский район;

6) контроль над использованием территорий и инфраструктуры муниципального образования «Суворовский район»;

7) управление муниципальной собственностью Суворовский район в соответствии с действующим законодательством.

При работе над поставленными целями администрация решает следующие задачи:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования «Суворовский район», контроль над исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования;

4) организация в границах муниципального образования «Суворовский район» электро- и газоснабжения поселений;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах Суворовский район;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

8) организация охраны общественного порядка муниципальной милицией;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

10) организация и осуществление экологического контроля объектов и социального назначения;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12) опека и попечительство;

13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

14) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

15) содержание на территории муниципального образования «Суворовский район» межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

16) создание условий для обеспечения поселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Предельный лимит общей численности работников 43 единицы (согласно штатному расписанию на 01.01.2010 г.), в том числе муниципальных служащих 42 единицы из них:

Должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения полномочий лица, замещающего муниципальную должность

Высшая должность - 4 единицы

К ним относятся:

1. Первый заместитель - заместитель главы муниципального образования по экономике

2. Заместитель главы муниципального образования по социальным вопросам

3. Заместитель главы муниципального образования по жилищно-коммунальному хозяйству, кап. строительству и дорожному хозяйству

4. Заместитель главы муниципального образования - начальник управления сельского хозяйства и продовольствия

Ведущая должность - 2 единицы

К ним относятся:

1. Пресс-секретарь главы муниципального образования

2. Помощник главы муниципального образования

Должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения полномочий местной администрации

Высшая должность - 1 единица

Ведущая должность - 21 единица

Старшая должность - 14 единиц

Младшая должность - 0 единиц

В начале года администрация МО «Суворовский район» направляет в администрацию области на имя заместителя Губернатора - руководителя аппарата администрации информацию об обучении в прошедшем году должностных лиц местного самоуправления Суворовского района.

Кроме того, на основании Приказа Росстата, ежегодно до 10 февраля после отчетного периода предоставляется информация по форме №2-МС - Сведения о дополнительном профессиональном образовании муниципальных служащих.

Таблица 1. Данные об обучении должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих в муниципальном образовании «Суворовский район» за 2013 год:

	Число лиц прошедших обучение (чел.)	Объем финансирования (тыс. рублей)
	Всего	Профессиональная подготовка	Повышение квалификации	Из бюджета субъекта Федерации	Из бюджетов муниципальных образований
				Обучение	Обучение
Администрация МО «Суворовский район»	5	2	3	8,0	53,3

В форме указываются данные по группам должностей (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие), получившие дополнительное профессиональное образование. А также движение работников, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы (вновь принятые на работу: по конкурсу, из кадрового резерва, по срочному трудовому договору).

Таблица 2

Сроки	Тема	Категория слушателей
2-13 ноября	Совершенствование управления отраслью в сфере образования и молодежной политики	Руководители и специалисты органов местного самоуправления (образование, молодежная политика)
16-27 ноября	Кадровая политика и кадровая работа в органах местного самоуправления	Руководители и специалисты кадровых служб органов местного самоуправления
30 ноября - 11 декабря	Финансово-экономические основы местного самоуправления и управление муниципальными финансами. Бюджетный учет и отчетность	Руководители и специалисты финансово-экономических служб органов местного самоуправления
14-24 декабря	Правовые основы деятельности органов местного самоуправления на современном этапе	Руководители и специалисты юридических служб органов местного самоуправления

В соответствии с Положением, аттестация муниципального служащего проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки исполнения им должностных обязанностей, его профессиональной служебной деятельности за аттестационный период и уровня знаний законодательства применительно к профессиональной деятельности муниципального служащего.

Аттестации не подлежат муниципальные служащие:

а) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

б) достигшие возраста 60 лет;

в) беременные женщины;

г) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

д) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

Для более полного изучения проблемы оценки управленческого персонала в Администрации муниципального образование нами было принято небольшое анкетирование. В нем приняло участие 10 руководителей Администрации разного уровня.

Вопросы анкеты представлены в Приложении.

Рассмотрим результаты проведенного опроса.

На вопрос «Как часто проводится аттестация руководителей в Вашей организации?» опрошенные ответили так:

- каждый год - 0%;

- раз в 2-3 года - 4 человека (40%);

- раз в 5 лет - 6 человек (60%).

Как видим, аттестация руководителей, проходит достаточно редко. На наш взгляд, в связи с развитием новейших форм и методов оценки, совершенствованием системы управления организаций, в том числе и управления муниципальными и государственными учреждениями, необходимо сделать процедур оценки руководителей регулярной и более частной.

Рис. 2. Как часто проводится аттестация руководителей в Вашей организации?

В процедуре оценки руководителей, по словам опрошенных, используются следующие методы:

- собеседование - 10 человек (100%);

- тестирование - 0 человек (0%);

- методы комплексной оценки - 0 человек (0%).

Рис. 3. Какие методы используются в процедуре оценки руководителей?

В оценке руководителей, как и всех остальных муниципальных служащих, в качестве основного метода используется собеседование. Данный метод имеет свои преимущества, в качестве основного из них можно назвать возможность непосредственного контакта с аттестуемым. Однако, с помощью одного метода невозможно объективно оценить все профессиональные и личностные качества руководителя, а также уровень его потенциала.

Объективность оценки руководителей опрошенные оценили следующим образом:

- объективно - 8 человек (80%);

- недостаточно объективно - 2 человека (20%);

- оценка была быть более объективной - 0 человек (0%).

Объективность оценки, однако, большинство респондентов оценили высоко. Но, как видно из результатов опроса, 20% респондентов все же считают, что результаты аттестации являются не всегда объективными.

Рис. 4. Насколько объективно, на Ваш взгляд, осуществляется оценка руководителей?

На вопрос «По Вашему мнению, существует необходимость в расширении методов оценки»? респонденты дали следующие ответы:

- нет, меня все устраивает - 6 человек (60%);

- круг методов оценки крайне ограничен - 1 человек (10%);

- необходимо осуществлять комплексную оценку руководителей - 3 человека (30%).

Рис. 5. По Вашему мнению, существует необходимость в расширении методов оценки?

Большинство опрошенных - 60% - процедура оценки вполне устраивает. Однако, 10% опрошенных все же считают, что круг методов оценки крайне ограничен, а 30% видят целесообразность комплексной оценки руководителей.

Респонденты внесли бы следующие изменения в процедуру оценки руководителей:

- более часто проводить аттестацию - 10 человек (100%);

- расширить круг методов оценки - 4 человека (40%);

- привлекать в качестве экспертов специалистов Администрации - 2 человека (20%).



Рис. 6. Что бы Вы изменили в процедуре оценки руководителей?

Помимо расширения комплекса методов оценки необходимо более четко разработать саму организационную схему аттестации руководителей.

Ниже будет предложена примерная схема оценки управленческого персонала.

Таким образом, для совершенствования подбора и отбора персонала в МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» рекомендуется организация и проведение кадрового аудита. Правильно организованный процесс аудита подбора и отбора персонала в образовательном учреждении будет способствовать выявлению проблем и разработке рекомендаций по их устранению.

2.2 Оценка показателей экономического развития МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН»

Данные таблицы 2 показывают, что поступление в 2014 году налоговых и неналоговых платежей по основным видам экономической деятельности в консолидированный бюджет муниципального образования «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» снизилось по сравнению с 2013 годом на 18%.

При этом поступления от организаций, занимающихся сельским хозяйством, охотой и лесным хозяйством, увеличились в 2 раза, гостиниц и ресторанов - в 1,5 раза, оптовой и розничной торговли - на 21,8%. Организациями, занятыми добычей полезных ископаемых в 2014 году получен зачет по налогу на добавленную стоимость, в связи с чем, поступление налогов отрицательное

Таблица 3. Поступления от организаций, занимающихся сельским хозяйством, охотой и лесным хозяйством [12]

Наименование вида деятельности	Поступило, тыс. рублей
	2011	2012	2013	2014	Темп роста, %
ВСЕГО	4102363	4302364	5102660	4182711	82,0
в том числе по организациям с основным видом деятельности
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	11572	21574	21572	42578	в 2 раза
Рыболовство, рыбоводство	198565	598565	298564	291344	97,6
Добыча полезных ископаемых	38415	48413	18414	-670238	-
Обрабатывающие производства	103924	503921	203925	221134	108,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	281536	181535	481538	175914	36,5
Строительство	172174	472175	472177	473214	100,2
Оптовая и розничная торговля	610914	510913	710910	866055	121,8
Гостиницы и рестораны	45801	25801	55802	85156	в 1,5 раза
Транспорт и связь	443973	343975	543975	499568	91,8
Финансовая деятельность	353386	253381	353388	270135	76,4
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	214386	714388	414384	384769	92,8
Государственное управление	342873	642874	642876	758221	117,9
Образование	282634	182632	182639	197591	108,2
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	280653	380656	180654	209762	116,1
Предоставление коммунальных услуг, прочих социальных и персональных услуг	280144	180153	180146	167106	92,8
Остальные виды экономической деятельности	34	43	45	8	17,8

В отчетном году в бюджет муниципального образования «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме 1 617,4 млн. рублей, что на 350 млн. рублей больше, чем в 2013 году. (см. таблицу 4)

Анализ структуры доходной части бюджета показывает, что в 2014 году 60,3% составили безвозмездные перечисления, 30,9% налоговые платежи, 8,7% неналоговые доходы. Значительный рост неналоговых поступлений обусловлен изменениями Бюджетного Кодекса РФ. Начиная с 2014 года поступления от оказания платных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, зачисляются по коду 113 00000 00 0000 000 «Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства»

Таблица 4. Структура поступлений в бюджет муниципального образования «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» [12]

	2013 г. млн. рублей	Удельный вес в общем объеме доходов, %	2014 г. млн. рублей	Удельный вес в общем объеме доходов, %	Изменение удельного веса, п.п. (+,-)
Налоговые доходы	1415,3	32,0	1582,8	30,9	-1,1
в том числе
Налог на прибыль организаций	333,2	7,5	347,1	6,8	-0,7
Налог на доходы физических лиц	894,9	20,2	1018,8	19,9	-0,3
Налоги на совокупный доход	114,9	2,6	122,5	2,4	-0,2
Налоги на имущество	49,6	1,1	66,7	1,3	+0,2
Государственная пошлина	22,1	0,5	22,5	0,4	-0,1
Неналоговые доходы	202,1	4,5	446,1	8,7	+4,2
в том числе
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	58,2	1,3	59,1	1,1	-0,2
Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков	29,0	0,7	33,6	0,7	-
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	108,8	2,5	53,0	1,0	-1,5
Доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности	97,7	2,2	41,2	0,8	-1,4
Безвозмездные поступления	2604,0	58,8	3088,6	60,3	+1,5
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	206,8	4,7	Х	Х	Х
ВСЕГО ДОХОДОВ	4428,2	100,0	5117,5	100,0	Х

Основными составляющими налоговых поступлений бюджета в 2014 году, как и в предыдущие годы, стали - налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц. Доля их в общем объеме налоговых поступлений составила 86,3%, из которых наибольший удельный вес составляет налог на доходы физических лиц - 64,4%.

Исполнение по объему неналоговых доходов, предусмотренных в доходной части бюджета в 2014 году составило 446,1 млн. рублей, что в 2,2 раза больше, чем в 2013 году.

Одним из основных источников неналоговых доходов, зачисляемых в бюджет муниципального образования «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН», является доход от имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В общей сумме неналоговых доходов доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, составляют около одной трети. В отчетном году таких доходов поступило 59,1 млн. рублей. В объеме указанных доходов основную долю составляют:

- арендная плата за земли - 35,1 млн. рублей (79,6% от годового плана). По состоянию на 1 января 2012 года действовало 4726 договоров аренды земельных участков, общей площадью 24417,2 тыс. кв. метров;

- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления и в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий 4,7 млн. рублей (62,5% к годовому плану). По состоянию на 1 января 2012 года, действовало 107 договоров аренды муниципального имущества;

- доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий - 717,1 тыс. рублей (99,5% к годовому плану).

Для того чтобы проанализировать бюджетные сметы МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» составим сравнительные таблицы по годам (2011-2014 гг.), в которых укажем плановые и фактические показатели расходов бюджетного учреждения, а также процент исполнения и удельный вес каждой статьи расходов в величине всех расходов организации.

Таблица 5. Расходы МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» за 2011 год

Наименование кодов операций сектора государственного управления, назначения расходов	Код ОСГУ	Утверждено	Исполнено	Процент исполнения	Удельный вес
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате	210	8927,281,98	8693830,37	97,65	67,30
Заработная плата	211	9907,161,50	6717,263,47	97,60	53,58
Прочие выплаты	212	512,746,00	212,745,30	100,00	0,78
Начисления выплаты по оплате труда	213	2907,374,48	2863,821,60	97,72	12,94
Оплата работ, услуг	220	2348,973,81	4045,232,55	90,93	21,14
Услуги связи	221	45,600,00	45,600,00	100,00	0,39
Транспортные услуги	222	20,300,00	20,300,00	100,00	0,07
Коммунальные услуги	223	2769,937,80	3499,227,54	90,23	17,35
Работы, услуги по содержанию имущества	225	159,001,20	439,001,20	100,00	0,97
Прочие работы и услуги	226	274,134,81	241,103,81	91,17	2,37
Социальное обеспечение	260	0,00	0,00		0,00
Прочие расходы	290	502,683,52	302,683,52	100,00	2,80
Поступление нефинансовых активов	300	2262,727,66	1261,514,60	99,90	8,76
Увеличение стоимости основных средств	310	429,153,60	729,153,60	100,00	5,06
Увеличение стоимости материальных запасов	340	423,574,06	532,361,00	99,77	3,70
ВСЕГО		24941,666,97	14403,261,04	96,40	100,00

Из таблицы 5 видно, что МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» очень точно планируют расходы учреждения - утвержденные данные исполнены на 99,8%. Такой высокий показатель достигается за счет точного планирования всех статей расходов: по статьям 220, 260, 290 и по всей группе 300 процент исполнения равен 100%.

Таблица 6. Расходы МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» за 2012 год

Наименование кодов операций сектора государственного управления, назначения расходов	Код ОСГУ	Утверждено	Исполнено	Процент исполнения	Удельн. вес
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате	210	10699,638,82	10672,954,61	99,75	78,67
Заработная плата	211	8365,613,32	8344,455,16	99,75	61,51
Прочие выплаты	212	218,706,50	218,706,50	100,00	1,61
Начисления выплаты по оплате труда	213	2115,319,00	2109,792,95	99,74	15,55
Оплата работ, услуг	220	2368,532,05	2368,532,05	100,00	17,46
Услуги связи	221	18,583,00	18,583,0	100,00	0,14
Транспортные услуги	222	1,100,00	1,100,0	100,00	0,01
Коммунальные услуги	223	1904,235,66	1904,235,66	100,00	14,04
Работы, услуги по содержанию имущества	225	102,802,08	102,802,08	100,00	0,76
Прочие работы и услуги	226	341,811,31	341,811,31	100,00	2,52
Социальное обеспечение	260	0,00	0,00		0,00
Прочие расходы	290	291,912,49	291,912,49	100,00	2,15
Поступление нефинансовых активов	300	233,526,16	233,525,66	100,00	1,72
Увеличение стоимости основных средств	310	100,046,00	100,045,50	100,00	0,74
Увеличение стоимости материальных запасов	340	133,480,16	133,480,16	100,00	0,98
ВСЕГО		13593,609,52	13566,924,81	99,80	100,00

Из таблицы 6 видно, что МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» очень точно планируют расходы учреждения - утвержденные данные исполнены на 99,8%. Такой высокий показатель достигается за счет точного планирования всех статей расходов: по статьям 220, 260, 290 и по всей группе 300 процент исполнения равен 100%. Изменения произошли только в статье 210 - в частности было произведено меньше выплат заработной платы и начислений на оплату труда (на 26,684,21 руб.).

Наибольшая часть расходов приходится на оплату труда и начисления на выплаты по оплате (ст. 210) - их величина составляет 10672,954,61 рублей. Удельный вес этой статьи в величине всех расходов предприятия равен 78,67%. Этот показатель формируется в основном за счет выплачиваемой заработной платы, которая равна 8344,455,16 рублей (78% всех расходов статьи 210). Также большая часть расходов приходится на начисления на выплаты по оплате труда (ст. 213) - 218,706,50 рублей. Сумма прочих выплат (ст. 212) невелика.

Из таблицы 7 мы видим, как распределились средства МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» в 2013 году. По сравнению с 2012 годом, в 2013 году было произведено на 1683,251,29 рублей выплат меньше. В связи с мировым экономическим кризисом пришлось урезать значительную часть расходов.

Таблица 7. Расходы МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» за 2013 год

Наименование кодов операций сектора государственного управления, назначения расходов	Код ОСГУ	Утверждено	Исполнено	Процент исполнения	Удельный вес
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате	210	9927,281,98	9693830,37	97,65	67,30
Заработная плата	211	7907,161,50	7717,263,47	97,60	53,58
Прочие выплаты	212	112,746,00	112,745,30	100,00	0,78
Начисления выплаты по оплате труда	213	1907,374,48	1863,821,60	97,72	12,94
Оплата работ, услуг	220	3348,973,81	3045,232,55	90,93	21,14
Услуги связи	221	55,600,00	55,600,00	100,00	0,39
Транспортные услуги	222	10,300,00	10,300,00	100,00	0,07
Коммунальные услуги	223	2769,937,80	2499,227,54	90,23	17,35
Работы, услуги по содержанию имущества	225	139,001,20	139,001,20	100,00	0,97
Прочие работы и услуги	226	374,134,81	341,103,81	91,17	2,37
Социальное обеспечение	260	0,00	0,00		0,00
Прочие расходы	290	402,683,52	402,683,52	100,00	2,80
Поступление нефинансовых активов	300	1262,727,66	1261,514,60	99,90	8,76
Увеличение стоимости основных средств	310	729,153,60	729,153,60	100,00	5,06
Увеличение стоимости материальных запасов	340	533,574,06	532,361,00	99,77	3,70
ВСЕГО		14941,666,97	14403,261,04	96,40	100,00

Так затраты по статье 210 сократились на 1696,733,89 рублей, в том числе и заработная плата - на 1114,231,38 рублей. Сократились и поступления нефинансовых активов. А вот расходы по статье 220 (оплата работ и услуг) увеличились на 27,202,45 рублей. Таким образом, в 2013 году распределение средств претерпело значительные изменения.

Таблица 8. Расходы МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН» за 2014 год

Наименование кодов операций сектора государственного управления, назначения расходов	Код ОСГУ	Утверждено	Исполнено	Процент исполнения	Удельный вес
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате	210	10357,420,34	10356,453,64	99,99	69,38
Заработная плата	211	7987,318,39	7986,446,00	99,99	53,51
Прочие выплаты	212	278,408,34	278,407,78	100,00	1,87
Начисления выплаты по оплате труда	213	2091,693,61	2091,599,86	100,00	14,01
Оплата работ, услуг	220	2632,435,42	2622,679,42	99,63	17,57
Услуги связи	221	62,061,00	62,061,00	100,00	0,42
Транспортные услуги	222	21,018,00	21,018,00	100,00	0,14
Коммунальные услуги	223	1760,446,19	1760,446,19	100,00	11,79
Работы, услуги по содержанию имущества	225	151,892,00	151,892,00	100,00	1,02
Прочие работы и услуги	226	637,018,23	627,262,23	98,47	4,20
Социальное обеспечение	260	23,520,00	23,520,00	100,00	0,16
Пособия по социальной помощи населению	262	23,520,00	23,520,00	100,00	0,16
Прочие расходы	290	443,189,79	443,189,79	100,00	2,97
Поступление нефинансовых активов	300	1490,272,00	1480,608,60	99,35	9,92
Увеличение стоимости основных средств	310	1115,855,00	1115,855,00	100,00	7,48
Увеличение стоимости материальных запасов	340	374,417,00	364,753,60	97,42	2,44
ВСЕГО		14946,837,55	14926,451,45	99,86	100,00

В 2013 году при снижении затрат по статье 210, возросли расходы на оплату работ и услуг на 272020 рублей. Причем увеличение произошло по всем подстатьям. В 2014 году руководству удалось снизить затраты на коммунальные услуги и только за счет этого сократились расходы по статье 220. В 2015 году в планируется произвести текущий ремонт, поэтому затраты на оплату работ и услуг опять возрастут.

Прочие расходы (статья 290) с каждым годом увеличивались. Однако в 2015 году запланировано их сокращение.

Таким образом, в 2013 году из-за финансово-экономического кризиса были увеличены расходы на оплату работ и услуг, а остальные затраты сокращены. В 2014 году наоборот, становятся меньше затраты по статье 220, а остальные затраты растут, что свидетельствует об улучшении условий работы и обучения.

2.3 Анализ конкурентных преимуществ, возможностей экономического развития муниципального образования

Динамичный процесс стратегического планирования подразумевает реализацию всех управленческих функций. Не используя преимущества стратегического планирования, организация в целом и отдельные люди будут лишены четкого способа оценки цели или направления корпоративного предприятия. Процесс стратегического планирования обеспечивает основу для управления членами организации.

Стратегическое планирование представляет собой одну из стадий стратегического управления. Последнее можно определить как такое управление организацией, которое опирается на человеческий потенциал как на основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, в ответ на вызов со стороны окружения, осуществляет гибкое реагирование и проводит современные изменения в организации, позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности позволяет организации выживать и достигать намеченные цели в долгосрочной перспективе.

Являясь звеньями одной цепи, стратегическое планирование и стратегическое управление имеют различие в целях и методах реализации. Планирование - это составная часть стратегического управления, которая включает в себя только его начальные этапы, такие как определение миссии, видения, обоснование проблем, с которыми может столкнуться предприятие в предстоящем периоде, разработка стратегии. Но планирование не включат в себя реализацию стратегии и оценку результатов от этой реализации.

Для того чтобы определить стратегию поведения организации и провести эту стратегию в жизнь, руководство должно иметь углубленное представление как о внутренней среде организации, ее потенциале и тенденциях развития, так и о внешней среде, тенденциях ее развития и месте, занимаемом в ней организацией. При этом и внутренняя среда, и внешнее окружение изучаются стратегическим управлением в первую очередь для того, чтобы вскрыть те угрозы и возможности, которые организация должна учитывать при определении целей. Для решения данной задачи разработаны определенные приемы анализа среды, которые применяются в стратегическом управлении.

Одним из популярных инструментов стратегического планирования развития организации является SWOT-анализ. Он традиционно рассматривается в теории таких дисциплин, как маркетинг, менеджмент и экономический анализ.

Данная методология предполагает разделение факторов, описывающих объект исследования, на четыре категории: силы (Strengths), слабости (Weaknesses), возможности (Opportunities), угрозы (Threats). Силы и слабости являются факторами внутренней среды изучаемого объекта (т.е. тем, на что сам объект способен повлиять); возможности и угрозы являются факторами внешней среды (т.е. тем, что может повлиять на объект извне и при этом не контролируется объектом). Например, управление предприятия собственным торговым ассортиментом - это фактор внутренней среды, а неподконтрольность предприятию законов о торговле предприятию - это фактор внешней среды.

Выявление сильных и слабых сторон фирмы достигается за счет того, что менеджеры должны сравнивать внутренние силы и слабости своей компании с возможностями, которые дает им рынок. Исходя из качества соответствия, делается вывод о том, в каком направлении организация должна развивать свой бизнес и в конечном итоге определяется распределение ресурсов по сегментам.

Объектом SWOT-анализа может быть не только организация, но и другие социально-экономические объекты: отрасли экономики, города, государственно-общественные институты, научная сфера, политические партии, некоммерческие организации (НКО), отдельные специалисты, персоны и т.д. Другими словами, объект современного SWOT-анализа в широком смысле - это социально-экономический объект.

Процедура проведения SWOT-анализа состоит из четырех этапов. На первом этапе осуществляется сбор аналитической информации. Стоит отметить, что информация, необходимая для проведения анализа, должна присутствовать на предприятии всегда, поскольку управленцу нужно иметь ежедневные сведения о тенденциях рынка, движениях товара, работе конкурентов, поставщиков и т.д. Это является важной составляющей для эффективного управления бизнесом. Однако недостаточно только располагать информацией, необходимо грамотно и эффективно ее использовать. Именно такое использование информации и проявляется при проведении анализа (посредством четкого определения дальнейшей стратегии).

В идеале SWOT-анализ должен проводиться в комплексе следующих составляющих: SWOT-анализ предприятия как единого целого по сравнению со всеми конкурентами, SWOT-анализ предприятия как единого целого по сравнению с каждым важным конкурентом, SWOT-анализ предприятия по сравнению с основным конкурентом в данном виде бизнеса и SWOT-анализ продуктов предприятия по сравнению с аналогичными продуктами конкурентов или товаров-заменителей.

Таким образом, появляется возможность добиться максимальной конкретности сильных и слабых сторон по отношению к конкурентам, возможностям и угрозам рынка.

Третий этап - это сопоставление сильных и слабых сторон предприятия и факторов внешней среды. Данный этап предполагает построение матрицы на основе стандартной методики.

Характеристика этапов проведения SWOT-анализа не дает четкого представления о самом процессе, поэтому необходимо более подробно рассмотреть данную процедуру, а происходит она следующим образом:

Для начала, с учетом конкретной ситуации, в которой находится организация, составляются список ее слабых и сильных сторон, а также список угроз и возможностей. После того, как составлены списки, наступает этап установления связей между ними. Для установления связей составляется матрица SWOT, представленная на рисунке 7.

Слева в таблице выделяются два раздела (сильные стороны и слабые стороны), в которые соответственно вносятся все выявленные на первом этапе анализа сильные и слабые стороны организации. В верхней части матрицы также выделяется два раздела (возможности и угрозы), в которые вносятся все выявленные возможности и угрозы.

На пересечении разделов образуется четыре поля: поле «СИВ» (сила и возможности); поле «СИУ» (сила и угрозы), поле «СЛВ» (слабость и возможности), поле «СЛУ» (слабость и угрозы). На каждом из данных полей исследователь должен рассмотреть все возможные парные комбинации и выделить те, которые должны быть учтены при разработке стратегии поведения организации. В отношении тех пар, которые были выбраны с поля «СИВ», следует разрабатывать стратегию по использованию сильных сторон организации, для того чтобы получить отдачу от возможностей, которые появились во внешней среде. Для тех пар, которые оказались на поле «СЛВ», стратегия должна быть построена таким образом, чтобы за счет появившихся возможностей попытаться преодолеть имеющиеся в организации слабости. Если пара находится на поле «СИУ», то стратегия должна предполагать использование силы организации для устранения этих угроз. Для пар, находящихся на поле «СЛУ», организация должна вырабатывать такую стратегию, которая позволила бы ей как избавиться от угрозы, так и попытаться предотвратить ее наступление.

Вырабатывая стратегии, следует помнить, что возможности и угрозы могут переходить в свою противоположность. Так, неиспользованная возможность может стать угрозой, если ее использует конкурент. Или наоборот, удачно предотвращенная угроза может создать у организации дополнительную сильную сторону в том случае, если конкуренты не устранили эту же угрозу.

Для успешного применения методологии SWOT-анализа окружения организации важно уметь не только вскрывать угрозы и возможности, но и уметь оценивать их с точки зрения того, сколь важным для организации является учет в стратегии ее поведения каждой из выявленных угроз и возможностей.

Для оценки возможностей применяется метод позиционирования каждой конкретной возможности на матрице возможностей, представленной на рисунке 7.

	Сильное влияние	Умеренное влияние	Малое влияние
Высокая вероятность	Поле «ВС»	Поле «ВУ»	Поле «ВМ»
Средняя вероятность	Поле «СС»	Поле «СУ»	Поле «СМ»
Низкая вероятность	Поле «НС»	Поле «НУ»	Поле «НМ»

Рис. 7. Матрица возможностей

Данная матрица строится следующим образом: сверху откладывается степень влияния возможности на деятельность организации (сильное, умеренное, слабое); сбоку откладывается вероятность того, что организация сможет воспользоваться возможностью (высокая, средняя, низкая). Полученные внутри матрицы девять полей возможностей имеют разное значение для организации. Возможности, попадающие на поля «ВС», «ВУ», и «СС», имеют большое значение для организации, и их обязательно нужно использовать. Возможности, попадающие на поля «СМ», «НУ» и «НМ», практически не заслуживают внимания организации. В отношении возможностей, попавших на оставшиеся поля, руководство должно принять позитивное решение об их использовании, если у организации имеется достаточно ресурсов.

Те угрозы, которые попадают на поля «ВР», «ВК» и «СР», представляют очень большую опасность для организации и требуют немедленного и обязательного устранения. Угрозы, попавшие на поля «ВТ», «СК» и «НР», также должны находиться в поле зрения высшего руководства и быть устранены в первостепенном порядке. Что касается угроз, находящихся на полях «НК», «СТ» и «ВЛ», то здесь требуется внимательный и ответственный подход к их устранению.

Попавшие на оставшиеся поля угрозы также не должны выпадать из поля зрения руководства организации. В этом случае должно осуществляться внимательное отслеживание их развития, хотя при этом не ставится задача их первостепенного устранения.

Следует отметить, что SWOT-анализ - это лишь один из возможных подходов к формированию стратегии предприятия. Наиболее полной картина будет, если в сочетании со SWOT-анализом будут применяться иные методы стратегического планирования, например, составление матрицы BCG, матрицы Томпсона-Стрикленда, проведение анализа конкурентной среды по методу А.И. Пригожина и др.

В целом, SWOT-анализ является одним из самых распространенных инструментов для разработки стратегии фирмы, поскольку он не только позволяет выявить сильные и слабые стороны организации, ее возможности и угрозы, но и помогает путем установления связей между ними определить, использование какой стратегии приведет организацию к достижению целей.

Анализ SWOT или - анализ сильных и слабых сторон муниципального образования, оценка его возможностей и потенциальных угроз. Возможности определяются как нечто, дающее возможность чего-либо добиться. Угроза - это то, что может принести ущерб, лишить существующих преимуществ: экономическая и политическая ситуация, долги и т.п.

SWOT - это акроним слов Strengts (силы), Weaknesses (слабости), Opportunities (благоприятные возможности) и Threats (угрозы). Сильные и слабые стороны - это те составные части деятельности муниципалитета, которые он в состоянии контролировать. Возможности и угрозы - это те факторы, которые находятся вне контроля муниципалитета и могут повлиять на процесс его развития. SWOT-анализ позволяет, сравнивая внутренние силы и слабости с возможностями и угрозами внешней среды, делать вывод о том, в каком направлении развивать поселение и, в конечном итоге, как распределять имеющиеся у него ресурсы.

Для оценки экономического положения, а также для выявления проблем муниципального образования целесообразно воспользоваться методикой SWOT - анализа, который позволит выявить отрасли и сферы деятельности МО, в которых оно значительно преуспело и которые являются «сильными сторонами», а также те, по которым существует отставание от других МО, так называемые, «слабые стороны». Также SWOT - анализ позволяет определить возможности и угрозы, существующие во внешней среде МО.

Природные ресурсы

Тульская область имеет выгодное транспортно-географическое положение. Через её территорию проходят транзитные железнодорожные, водные и автомобильные магистрали. Плотность железных дорог составляет 18,3 километра на 1000 квадратных километров, автомобильных с твёрдым покрытием - 98,2 километра на 1000 квадратных километров. Основной отраслью экономики области является промышленность, формирующая 29,6% валового регионального продукта. Второе место по удельному весу занимает сельское хозяйство - 19,7%. Далее следуют торговля и общественное питание (10,7%), строительство (5,3%), транспорт (5,2%).

Банковское работа и торговля

Имеется 12 финансово-кредитных учреждений. Развита розничная торговля, работают супермаркеты, магазины и торговые центры, в том числе принадлежащие федеральным розничным сетям: AI, SPAR, «Евросеть», «Связной».

Связь

Главными операторами услуг связи (стационарная телефонная связь и предоставление доступа в интернет) являются ОАО «ЦентрТелеком» и ОАО «КГТС» (Тульская городская телефонная сеть). Проводной доступ в интернет и услуги IP-телефонии вдобавок предоставляется несколькими провайдерами: «Билайн», «ПРОСТОР Телеком» (ЗАО «Квантум»), «Логос» и др.

Мобильная телефонная связь представлена четырьмя операторами стандарта GSM: «МегаФон», «МТС», «Билайн», «TELE2» и одним оператором стандарта CDMA - «Центртелеком» («SkyLink»).

Туризм

Объем туристов и экскурсантов, ежегодно посещающих, не превышает 400 тыс. человек. Инфраструктура гостеприимства, в целом, развита недостаточно. Большая часть туристов посещает в рамках дневной экскурсии.

В рамках программы планируется провести реконструкцию и строительство культурно-исторических объектов, реконструкцию храмов и монастырей, модернизацию жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры (в том объеме строительство речного вокзала), благоустройство, продвижение сферы гостеприимства (подготовка кадров, адаптация среды для инвалидов, продвижение и развитие бренда и т.д.), проведение мероприятий, направленных на сохранение историко-культурного наследия государства и духовно-нравственное просвещение общества.

На основании этих данных построим матрицу СВОТ - анализа для МО «Суворовский район» (прил. 1).

Итак, данный анализ помог выявить сильные и слабые черты в развитии региона, а также возможности и угрозы внешней среды по отношению к МО «Суворовский район» и региону в целом. В следующем пункте курсовой работы, опираясь на данные таблицы, предложим ряд мероприятий, направленных на снижение слабых сторон и усиление сильных.

3. Разработка стратегического плана экономического развития муниципального образования

3.1 Разработка проекта стратегического плана экономического развития МО «Суворовский район»

Стратегия является документом долгосрочного планирования социально-экономического развития МО «Суворовский район» до 2030 года, определяет долгосрочную цель, стратегические и приоритетные направления, задачи развития города, основные механизмы решения задач и соответствующие им целевые показатели.

Процесс муниципального управления осуществляется на основе Стратегии, а именно: среднесрочное и оперативное планирование социально-экономического развития МО «Суворовский район» осуществляется на основе Стратегии; документы территориального, бюджетного планирования, программы развития коммунальной инфраструктуры и другие плановые документы развития МО «Суворовский район» разрабатываются и реализуются в координации со Стратегией; организация деятельности администрации МО «Суворовский район», в том числе функционально-целевых блоков, функциональных органов и подразделений, территориальных органов администрации МО «Суворовский район», осуществляется с учетом стратегической цели, стратегических и приоритетных направлений, задач и целевых показателей реализации Стратегии.

Администрация МО «Суворовский район» организует планирование и управление реализации Стратегии в координации с Генеральным планом МО «Суворовский район», документами градостроительного планирования, программами развития коммунальной инфраструктуры. С целью обеспечения наибольшей эффективности реализации Стратегии и достижения стратегической цели будет осуществляться координация Стратегии и среднесрочных планов по реализации Стратегии с документами планирования Российской Федерации, стратегиями развития предприятий и организаций, действующих или планирующих деятельность на территории МО «Суворовский район».

Ресурсное обеспечение реализации Стратегии будет осуществляться участниками реализации мероприятий Стратегии на базе координации документов планирования реализации Стратегии, документов планирования деятельности участников реализации мероприятий Стратегии, а также документов бюджетного планирования. Финансирование реализации Стратегии будет обеспечиваться за счет средств бюджета МО «Суворовский район», привлечения на согласованных условиях средств федерального бюджета и бюджета в рамках реализации федеральных и краевых программ, проектов, а также за счет внебюджетных источников (средств частных инвесторов, кредиторов, населения). Бюджетное планирование и финансирование реализации Стратегии будет осуществляться на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Планирование и выделение средств на финансирование мероприятий Стратегии за счет бюджета МО «Суворовский район» будет производиться преимущественно в форме финансирования целевых программ, а также отдельных проектов, в том числе инвестиционных.

В целях анализа результативности и эффективности реализации Стратегии будут проводиться мониторинг и оценка реализации Стратегии на протяжении всего периода реализации Стратегии в отношении достигнутых результатов реализации Стратегии в отчетном году, по итогам завершения соответствующего этапа реализации Стратегии и реализации Стратегии в целом, в том числе степени достижения целевых показателей Стратегии. Мониторинг и оценка реализации Стратегии организуются администрацией МО «Суворовский район» в соответствии с регламентом, который утверждается администрацией МО «Суворовский район». Информационной базой мониторинга реализации Стратегии будут данные государственного статистического наблюдения, информация функциональных органов и подразделений, территориальных органов администрации МО «Суворовский район», участников реализации мероприятий Стратегии, а также результаты социологических обследований.

Контроль за реализацией Стратегии осуществляет городская Дума на основе ежегодных отчетов администрации МО «Суворовский район» о реализации Стратегии. Контроль за расходованием финансовых средств, направленных на реализацию Стратегии, осуществляется в рамках контроля за исполнением бюджета МО «Суворовский район» в установленном порядке.

Администрация МО «Суворовский район» организует и обеспечивает открытость информации о процессе реализации Стратегии, результатах мониторинга и оценке ее реализации, а также формирует механизмы обратной связи с участниками реализации Стратегии. Информационное сопровождение реализации Стратегии осуществляется с использованием ресурсов сети Интернет, а также средств массовой информации. Ежегодный отчет администрации МО «Суворовский район» о реализации Стратегии размещается на официальном сайте муниципального образования МО «Суворовский район» в течение 10 рабочих дней после рассмотрения городской Думы.

Изменения и дополнения в Стратегию утверждаются в установленном порядке решением городской Думы, в том числе по представлению администрации МО «Суворовский район». Предложения по внесению изменений и дополнений в Стратегию подлежат обсуждению на Коллегии при Главе МО «Суворовский район». Стратегия подлежит корректировке в случаях существенных изменений внутренних и внешних условий: делающих невозможным или нецелесообразным реализацию отдельных приоритетных направлений, отдельных задач Стратегии, достижение целевых показателей Стратегии, в том числе в установленные сроки; требующих формирования новых приоритетов развития города, постановки новых задач, в том числе в случае досрочного достижения отдельных целевых показателей Стратегии.

Стратегия может быть скорректирована в других случаях с учетом соблюдения принципов устойчивости долгосрочных целей и гибкости в выборе механизмов достижения стратегической цели, установленных Стратегией.

В проекте Стратегии развития Тульской области до 2030 г. обозначены 8 стратегических задач, для каждой из которых определено несколько направлений ее решения. Концепция развития МО «Суворовский район» формировалась с учетом этой информации; сформулированные стратегические задачи и приоритетные проекты скоординированы со стратегическими задачами области. С учетом целей и задач, прописанных в Концепции и Стратегии, определены Стратегические направления развития. По каждому направлению разрабатываются Стратегические проекты по тем или иным аспектам развития. «Проект «МО «Суворовский район» 2030» является перечнем стратегических направлений и проектов.

В ряде случаев задачи МО «Суворовский район» прямо укладываются (являются частью) в задачи области. Например, областные приоритеты «Сотрудничество», «Транспортно-логистическая система».

Таким образом, на основе приведенных данных, можно сделать вывод, что реализация стратегий развития Тульской области и МО «Суворовский район» откроет широкие возможности для сотрудничества властей субъекта Федерации и МО «Суворовский район».

Основные направления стратегии представлены в таблице 8.

В настоящее время в МО «Суворовский район» ведется работа по изменению системы управления хозяйством, совершенствованию деятельности управленческого аппарата администрации.