Разработка стратегического плана экономического развития муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

экономический самоуправление стратегический

Местное самоуправление - это власть людей, избираемая ими самими и им подконтрольная. Место, где проходит повседневная жизнь человека, - это не планета, не страна от океана до океана и даже не составная часть государства. Это конкретный район, село, поселок. При этом, разумеется, всякая власть, в том числе и местная, должна подчиняться закону.

Местное самоуправление - часть единой публичной власти народа, это самостоятельное и под свою ответственность (в том числе материальную) решение вопросов местного значения. При этом органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, являясь органами публичной власти территориального коллектива, хотя государственные органы могут оказывать содействие органам местного самоуправления в осуществлении их полномочий.

Закон направлен на приведение существующей системы местного самоуправления в соответствие с Конституцией РФ, создание условий эффективного функционирования муниципальных образований, обеспечение гарантированного и качественного оказания органами местного самоуправления услуг населению.

Закон направлен на решение проблем, препятствующих эффективному функционированию системы местного самоуправления в Российской Федерации, ее развитию.

В Законе введены новые принципы территориальной организации местного самоуправления, предусматривающие формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях - в поселениях и муниципальных районах, с закреплением за каждым уровнем присущих им полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных отдельных государственных полномочий. Это позволяет создать единую систему местного самоуправления во всех субъектах Российской Федерации, реально приблизить, с одной стороны, местную власть к населению, обеспечить качественно иной уровень оказываемых населению услуг, а с другой - эффективно решать местные хозяйственные и социальные вопросы, требующие развитой инфраструктуры и существенных финансовых и материальных ресурсов.

В Законе четко определена процедура передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, исключающая возникновение нефинансируемых мандатов и предусматривающая необходимые меры, включая ответственность органов местного самоуправления, по эффективному исполнению указанных полномочий.

Закон предусматривает проведение большого объема организационных, правовых и других мероприятий по реализации заложенных в нем положений в достаточные по продолжительности сроки.

В данной ВКР рассмотрены финансово-экономические основы местного самоуправления с учетом действующего законодательства, а также материалов ведущихся дискуссий в литературе и средствах массовой информации, проблемы реформирования местных финансов.

Актуальность темы исследования заключается в том, что в процессе введения института местного самоуправления возникла проблема практического ведения управления, которая отличалась от теоретически прогнозируемого результата. Она привела к разногласиям в ведении местного самоуправления между губернатором и мэром города. Данный конфликт стал чреват распадом и деградацией всей социальной инфраструктуры.

Цель ВКР состоит в рассмотрении организации управления муниципальной экономикой.

Для достижения поставленной цели в ВКР решаются следующие задачи:

- определить понятие местного самоуправления;

- проанализировать правовые основы местного самоуправления;

- проанализировать экономические основы местного самоуправления;

- оценить показатели экономического развития МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН»;

- проанализировать конкурентные преимущества, возможности экономического развития муниципального образования;

- разработать стратегический план экономического развития муниципального образования.

Предметом исследования являются отношения, связанные с определением правовых и экономических основ местного самоуправления.

Объект исследования - МО «СУВОРОВСКИЙ РАЙОН»;

Степень разработанности темы. Данную проблему исследовали различные ученые, среди которых можно выделить таких, как: Авсеенко В.И., Автономов А.С., Баранчиков В.А., Бондарь Н.С., Бочаров С.Н., Кутафин О.Е., Фадеев В.И. и др.

Методы исследования: анализа литературы, анализа нормативно-правовой документации по теме, сравнение, моделирование, синтез, абстрагирование, индукция и дедукция, классификация.

1. Понятие и экономические основы местного самоуправления

1.1 Понятие местного самоуправления

Существует несколько теорий местного самоуправления: общественная, государственная и дуалистическая. Определенное распространение получили так же юридическая и политическая теории местного самоуправления.

Таким образом, муниципальная власть - это публичная власть особо города, которая от государственной власти отличается следующими признаками:

­ территориальной ограниченностью;

­ более широким спектром форм непосредственного участия населения в управлении своими территориями;

­ системой принуждения в местном самоуправлении;

­ законодательным ограничением прав местной власти со стороны государства;

­ подконтрольностью государству реализации передаваемых местной власти государственных полномочий;

­ преобладанием в сфере полномочий местного самоуправления хозяйственной составляющей, а не властной.

В законе введено достаточно много новых терминов, характеризующих территориальные основы местного самоуправления. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. [29, c. 85]

Городское поселение - город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законами субъектов Российской Федерации.

Внутригородская территория города федерального значения - часть территории и города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Из приведенных определений видно, что городские, сельские поселения, внутригородские территории городов федерального значения являются территориями непосредственного проживания населения. Местное самоуправление в них может осуществляться непосредственно населением.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения меж поселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений. [34, c. 58]

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации [41, с. 81,82].

В соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Эффективность работы органов местного самоуправления зависит от следующих факторов:

1) выбранной структуры управления местными делами;

2) профессионализма и человеческих качеств служащих и выборных лиц;

3) профессионализма глав администраций, их умения организовывать труд служащих, степени владения ими методиками управления персоналом служащих, владения методиками развития территорий, развития демократии;

4) достаточного финансирования для выполнения своих функций;

5) разумного разделения труда среди служащих;

6) ответственности служащих перед населением;

7) качества федерального законодательства и законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении;

8) качества муниципальных правовых актов - решений по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятых населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления; [38, c. 78]

9) правовой культурой населения и служащих;

10) развитости форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления: местного референдума, муниципальных выборов, отзыва депутатов, схода граждан, публичных слушаний, собрания, конференций, опроса граждан;

11) активности населения, осуществляющего местное самоуправление непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, в том числе правотворческой инициативы, и т.п.

Без ущерба для более общих законодательных положений местные органы власти должны иметь возможность сами определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.

Условия работы служащих органов местного самоуправления должны быть такими, чтобы можно было обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, вознаграждения и продвижения по службе.

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.

Глава местной администрации - глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района или городского округа - соответственно представительным органом муниципального района или городского округа, в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) расторжения контракта; 4) отрешения от должности; 5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения; 2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, которое наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования; 4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации; 5) в случае формирования представительного органа муниципального района из выборных лиц местного самоуправления поселений является председателем представительного органа муниципального района.

Установленные ограничения не распространяются на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования, независимо от способа его избрания, одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо, заключившее контракт (трудовой договор), лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Избирательная комиссия муниципального образования - организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Компетенция главы муниципального образования - глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

смерти;

отставки по собственному желанию;

отрешения от должности в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

отзыва избирателями;

установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

Компетенция представительного органа муниципального образования - в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Контрольный орган муниципального образования - контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др. - образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В основе местного самоуправления лежит потребность населения в свободе, равенстве прав, справедливости и добре.

1.2 Экономические основы местного самоуправления

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Она представляет собой вид публичной собственности наряду с государственной собственностью.

1. В собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования [4, ст. 50].

2. В собственности поселений могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания; [39, c. 75]

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

7) библиотеки;

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения;

10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

16) обособленные водные объекты на территории поселения;

17) леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения [4, ст. 50].

3. В собственности муниципальных районов могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

2) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания; [42, c. 87]

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

4) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

8) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района меж поселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

12) меж поселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;

13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;

15) обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории муниципального района [4, с. 50].

4. В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 2 и 3 статьи 50 ФЗ «О местном самоуправлении №131-ФЗ.

Однако, в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, согласно п. 2 и п. 3 ст. 50 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества, особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом РФ.

Европейская Хартия местного самоуправления отражает принцип соответствия ресурсов местного самоуправления исполняемым функциям. Данный принцип означает, что государство берет на себя обязанность по созданию экономических условий для развития местного самоуправления [3, с. 9].

Европейская Хартия о местном самоуправлении устанавливает:

а) органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

б) финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномочиям;

в) по меньшей мере, часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

г) финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;

д) защита более слабых, в плане финансов, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалента мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Итак, экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а так же имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность представляет собой отдельную форму собственности, существующую параллельно государственной. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, что не делает их собственниками.

1.3 Правовое регулирование финансово-экономических основ местного самоуправления

Организация местного хозяйства, местной экономики является важнейшей, по сути, основной сферой деятельности субъектов местного самоуправления. Экономические причины стали и одной из предпосылок отделения местного самоуправления от государственной власти. В этой области наиболее ярко проявляется дуалистический характер российского местного самоуправления. С одной стороны, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации признают муниципальные образования субъектами гражданского права, выступающими в гражданском обороте на равных основаниях с государством, физическими, юридическими лицами и иными его участниками. С другой стороны, органы и должностные лица местного самоуправления вправе управлять местной экономикой, осуществлять правовое регулирование этой сферы, т.е. выступать в качестве публичного субъекта, диктующего свою волю другим участникам гражданского оборота. При этом местное самоуправление должно подчиняться государственным установлениям, исходить в своей экономической деятельности из норм, установленных законодательством Российской Федерации. [31, c. 53]

Для различных моделей взаимоотношения государственной власти и местного самоуправления характерны и различные типы экономического взаимодействия государственных и местных органов. Для административной модели характерно делегирование органам местного самоуправления функций по управлению государственным имуществом, осуществление жесткого контроля за ними в сфере их собственной экономической или финансовой деятельности. При децентрализованной модели органы местного самоуправления самостоятельно определяют формы и методы осуществления собственной экономической деятельности, они, функционируя как хозяйствующие субъекты, ничем не отличаются от любых других субъектов гражданского права. Взаимоотношения местного самоуправления с государством при данной форме основаны, как правило, на принципе равноправия сторон. Государство, заинтересованное в реализации каких-либо своих экономических проектов на местном уровне, должно «договариваться» с органами местного самоуправления и, по сути, привлекать его органы на гражданско-правовой основе для их (проектов) осуществления. Дуалистическую модель характеризует наличие и того и другого вида отношений. Органы местного самоуправления могут выступать в ряде случаев как экономически самостоятельные субъекты, проводить собственную экономическую политику на муниципальном уровне. Однако делать это они имеют право лишь в тех пределах, которые определены для них государством. Государство при дуалистической модели взаимоотношений, реализуя собственные экономические задачи, возлагает на органы местного самоуправления определенные обязанности, делегирует полномочия в экономической сфере и контролирует их выполнение.

В Российской Федерации реализуется последний из описанных типов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в экономической сфере. Государство установило особую форму собственности - муниципальную, гарантировало ряд имущественных прав муниципалитетам. Но если в период с момента принятия Конституции Российской Федерации и до 2000 г. муниципальные образования рассматривались как самостоятельные экономические субъекты не только в частноправовых, но и в публично-правовых вопросах, то в настоящее время, в свете положений нового законодательства, они сохранили лишь право самостоятельного участия в гражданском обороте на равных с другими субъектами гражданского права основаниях. Свою самостоятельность в публично-правовом смысле, т.е. в качестве субъекта, регулирующего отношения в сфере экономики, местное самоуправление во многом утратило. Так, конституционное право на установление местных налогов и сборов было сведено, в сущности, к выбору органами местного самоуправления ставки того или иного местного налога, предусмотренного Налоговым кодексом. Собственно, и ставка местного налога тоже не может устанавливаться органами местного самоуправления по своему усмотрению, ее пределы определены в законодательстве. Жесткий контроль осуществляют органы государственной власти за местным самоуправлением в бюджетной сфере. Установлена ответственность за невыполнение делегированных полномочий в экономической области. Государство закрепило право своих органов в ряде случаев вмешиваться и в решение вопросов местного значения в хозяйственной сфере. Если органы местного самоуправления или их должностные лица проявят себя как «неумелые хозяйственники», государство допускает возможность их отстранения, роспуска, отрешения от должности и назначение своих представителей для управления местным хозяйством. Эти изменения в законодательстве еще раз подчеркивают тот факт, что государство «развернуло» направление развития дуалистической модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления. Смешанная модель все больше и больше приближается к модели административной. В качестве возможного негативного последствия таких изменений возможно лишение местного самоуправления его экономической основы [37, с. 75].

В МО «Суворовский район» утверждены следующие нормативно правовые акты, регулирующие финансово-экономические основы местного самоуправления:

1) Постановление №816 от 16.07.2009 г. Об утверждении Положения об условиях и порядке формирования муниципального задания учредителя для муниципальных автономных учреждений и порядке финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Данное постановление определяет условия и порядок формирования муниципального задания учредителемв отношении муниципальных автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Суворовский район», и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания. Учредителем является администрация МО «Суворовский район». Задание является обязательным к исполнению автономным учреждением [13, п. 1].

2) Постановление №853 от 24.07.2009 г. Об утверждении Положения о муниципальной услуге (работе) и Положения о порядке ведения реестра (перечня) муниципальных услуг (работ) МО «Суворовский район», по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении.

Настоящее Положение о муниципальной услуге (работе) разработано в целях:

­ установления единых критериев выделения муниципальных услуг (работ);

­ установления принципов финансирования муниципальных услуг (работ);

­ внедрения в практику методов бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Положение о муниципальной услуге (работе) служит целям оценки объемов расходных обязательств бюджета МО «Суворовский район», планирования направлений расходов и управления расходами бюджета МО «Суворовский район». Расчет объемов расходного обязательства бюджета МО «Суворовский район» производится на основании объема предоставления соответствующей муниципальной услуги (выполнения работ) и утвержденного норматива финансовых затрат на ее предоставление и (или) затрат, рассчитанных программно-целевым методом.

В настоящем Положении используются следующие понятия и определения:

­ муниципальная услуга (работа) - услуга (работа), оказываемая в соответствии с муниципальным заданием органами местного самоуправления МО «Суворовский район», бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами;

­ получатели муниципальной услуги (работы) - физические и юридические лица, имеющие право на получение муниципальной услуги в соответствии с требованиями действующего законодательства;

­ структурное подразделение администрации МО «Суворовский район», ответственное за организацию предоставления муниципальной услуги (выполнение работ), - отраслевое (функциональное), территориальное структурное подразделение администрации МО «Суворовский район», наделенное полномочиями по организации предоставления муниципальной услуги (выполнения работ) в соответствии с требованиями действующего законодательства;

­ реестр (перечень) муниципальных услуг (работ) МО «Суворовский район», по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении (далее - реестр муниципальных услуг (работ)), - документ, содержащий регулярно обновляемые сведения обо всех муниципальных услугах (работах), предоставляемых получателям муниципальных услуг (работ) возмездно за счет средств бюджета МО «Суворовский район» либо безвозмездно.

Иные понятия и определения используются в значениях, определяемых действующим законодательством Российской Федерации и Тульской области, муниципальными правовыми актами МО «Суворовский район» [14, п. 1].

3) Постановление №1404 от 14.12.2009 г. Об утверждении Реестра муниципальных услуг (работ) МО «Суворовский район».

В данном положении говорится о порядке ведения реестра (перечня) муниципальных услуг (работ) МО «Суворовский район», по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении (далее - Положение), определяет порядок ведения реестра (перечня) муниципальных услуг (работ) МО «Суворовский район» (далее - реестр муниципальных услуг (работ)).

Целью ведения реестра муниципальных услуг (работ) является оптимизация перечня муниципальных услуг на основе их инвентаризации, обеспечение физических и юридических лиц достоверной информацией о предоставляемых на территории МО «Суворовский район» муниципальных услугах (работах), их объеме и качестве.

Ведение реестра муниципальных услуг (работ) осуществляется для решения следующих задач:

­ формирование информационной базы для оценки объемов расходных обязательств бюджета МО «Суворовский район»;

­ обеспечение соответствия деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений администрации МО «Суворовский район» по предоставлению муниципальных услуг (работ) требованиям действующего законодательства Российской Федерации и Тульской области, муниципальных правовых актов МО «Суворовский район».

В настоящем Положении используется следующее понятие: ведение реестра муниципальных услуг (работ) - формирование и корректировка реестра муниципальных услуг (работ).

Иные понятия и определения используются в значениях, определяемых действующим законодательством Российской Федерации и Тульской области, муниципальными правовыми актами МО «Суворовский район» [15, п. 1].

4) Постановление №324 от 30.03.2010 г. О внесении изменения в постановление главы МО «Суворовский район» от 14.12.2009 №1404 «Об утверждении Реестра муниципальных услуг (работ) МО «Суворовский район»» [16].

5) Постановление №409 от 19.04.2010 г. О внесении изменения в постановление главы МО «Суворовский район» от 14.12.2009 №1404 «Об утверждении Реестра муниципальных услуг (работ) МО «Суворовский район»» [17].

6) Постановление №529 от 17.05.2010 г. О внесении изменения в постановление главы МО «Суворовский район» от 14.12.2009 №1404 «Об утверждении Реестра муниципальных услуг (работ) МО «Суворовский район».

7) Постановление №647 от 09.06.2010 г. Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг).

Настоящий Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) (далее - Порядок) устанавливает требования к разработке и утверждению административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) (далее - административные регламенты).

В настоящем Порядке используются следующие понятия:

­ муниципальная функция - это деятельность администрации МО «Суворовский район», отраслевого (функционального) и территориального органа администрации МО «Суворовский район» (далее - орган администрации), бюджетного или иного муниципального учреждения, направленная на осуществление полноценного исполнения полномочий, предписанных или переданных им в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

­ муниципальная услуга - услуга, предоставляемая администрацией МО «Суворовский район», органами администрации, бюджетными учреждениями, иными муниципальными учреждениями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

­ орган, исполняющий муниципальную функцию (предоставляющий муниципальную услугу) - администрация МО «Суворовский район», орган администрации, бюджетное учреждение, иное муниципальное учреждение, уполномоченное исполнять муниципальную функцию (предоставлять муниципальную услугу) на основании действующего законодательства Российской Федерации, муниципального правового акта органа местного самоуправления МО «Суворовский район» (далее - уполномоченная организация);

­ заявитель - физическое или юридическое лицо, обратившееся в установленном порядке в орган, исполняющий муниципальную функцию (предоставляющий муниципальную услугу);

­ заявление - обращение заявителя об исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги), выраженное в устной, письменной форме, переданное в орган, исполняющий муниципальную функцию (предоставляющий муниципальную услугу) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

­ административный регламент исполнения муниципальной функции - нормативный правовой акт администрации МО «Суворовский район», определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятия решений органом, исполняющим муниципальную функцию, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным заявлением гражданина или организации;

­ административный регламент предоставления муниципальной услуги - нормативный правовой акт администрации МО «Суворовский район», определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятия решений органом, оказывающим муниципальную услугу, влекущих возникновение, изменение, прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным заявлением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

­ муниципальное задание на предоставление муниципальной услуги - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам предоставления муниципальной услуги;

­ административная процедура - последовательность действий органа, исполняющего муниципальную функцию (предоставляющего муниципальную услугу) при осуществлении исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);

­ должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее деятельность по исполнению муниципальной функции (предоставлению муниципальной услуги), либо лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе администрации, уполномоченной организации [19, п. 1].

8) Постановление №1291 от 27.10.2010 г. О внесении изменений в постановление администрации МО «Суворовский район» от 09.06.2010 №647 «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)"[20].

9) Постановление №1558 от 22.12.2010 г. О внесении изменений в постановление администрации МО «Суворовский район» от 09.06.2010 №647 «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)"[21].

10) Постановление №553 от 17.02.2012 г. О внесении изменений в постановление администрации МО «Суворовский район» от 09.06.2010 №647 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)» [22].

11) Распоряжение №835-р от 21.09.2010 г. О формировании реестров государственных и муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО «Суворовский район», услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, реестров муниципальных функций, осуществляемых администрацией МО «Суворовский район» [23].

12) Постановление №1427 от 23.11.2010 г. Об утверждении Порядка проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг, разработанных органами администрации МО «Суворовский район».

Настоящий Порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг, разработанных органами администрации МО «Суворовский район» (далее - Порядок), регулирует правоотношения, связанные с проведением уполномоченным органом администрации МО «Суворовский район» экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг, разработанных органами администрации МО «Суворовский район» (далее - экспертиза).

Целями проведения экспертизы является оценка соответствия проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг, разработанных органами администрации МО «Суворовский район» (далее - проектов административных регламентов) требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ), и принятыми в соответствии в ним иными нормативными правовыми актами, оценка учёта результатов независимой экспертизы проектов административных регламентов, проводимой в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Проведение экспертизы осуществляется для решения следующих задач:

­ обеспечение прав физических и юридических лиц на получение муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО «Суворовский район» (далее - муниципальные услуги), своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальных услуг;

­ организация предоставления полной, актуальной и достоверной информации о муниципальных услугах и порядке их предоставления;

­ обеспечение соответствия деятельности органов администрации МО «Суворовский район» по предоставлению муниципальных услуг требованиям действующего законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов МО «Суворовский район»;

­ предоставление муниципальных услуг в электронной форме в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации [24, п. 1].

13) Постановление №91 от 08.02.2011 г. Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО «Суворовский район».

Настоящий Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО «Суворовский район» (далее - Порядок), регулирует правоотношения, связанные с формированием и ведением реестра муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО «Суворовский район» (далее - реестр муниципальных услуг, муниципальные услуги).

Целью ведения реестра муниципальных услуг является оптимизация предоставления муниципальных услуг, обеспечение физических и юридических лиц достоверной информацией о предоставляемых администрацией МО «Суворовский район» муниципальных услугах, их объеме и качестве.

Ведение реестра муниципальных услуг осуществляется для решения следующих задач:

­ обеспечение прав физических и юридических лиц на получение муниципальных услуг своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальных услуг;

­ обеспечение предоставления полной, актуальной и достоверной информации о муниципальных услугах;

­ обеспечение предоставления муниципальных услуг в электронной форме в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации;

­ формирование информационной базы для оценки объемов расходных обязательств бюджета МО «Суворовский район»;

­ обеспечение соответствия деятельности органов администрации МО «Суворовский район» по предоставлению муниципальных услуг требованиям действующего законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов МО «Суворовский район» [25, п. 1].

14) Постановление №1708 от 27.06.2011 г. Об утверждении Плана-графика перехода на предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО «Суворовский район», Плана-графика перехода на предоставление в электронной форме услуг, предоставляемых администрацией МО «Суворовский район» и муниципальными учреждениями МО «Суворовский район», согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 №1993-р [26].