Оценка эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг(на примере гостинично-туристского комплекса Ростовской области

Общественное производство функционирует в интересах всего общества, поэтому его эффективность следует оценивать исходя из степени достижения целей общества. В соответствии с теорией оптимального функционирования экономики эффективность на отдельном «участке» должна оцениваться с позиций общего эффекта, т.е. частные критерии эффективности должны соответствовать глобальному критерию, «вытекать» из него. Общий критерий эффективности общественного производства заключается в достижении в интересах общества наибольших результатов при наименьших затратах средств и рабочей силы.

Проблемы эффективности туризма целесообразно рассматривать с помощью системного подхода. Системный подход предполагает установление разных критериев и показателей для разных уровней управления и определенную иерархию целей и соответственно им критериев эффективности.

Организационная структура управления туризмом состоит из ряда звеньев: системы как диверсифицированного межотраслевого комплекса социально-бытовой инфраструктуры; отрасли как самостоятельного хозяйственного звена в масштабах региона; туристского хозяйствующего субъекта (туристской фирмы). Поэтому проблему определения народнохозяйственного критерия эффективности туризма следует рассматривать в трех аспектах: на уровне общества (народного хозяйства в целом), отрасли, отдельной туристской фирмы.

Чтобы сформулировать весь комплекс системы критериев эффективности туризма, необходимо показать, как общая цель деятельности системы на уровне общества распадается на частные цели деятельности отдельных подсистем. Для этого используем прием, называемый «дерево целей и критериев», где каждой цели соответствует определенный критерий, выражающий ту меру, с помощью которой можно судить об успешности достижения цели.

Положительное влияние туризма на экономику государства происходит лишь в том случае, когда туризм в стране развивается всесторонне, т.е. не превращает экономику страны в экономику услуг. Другими словами, экономическая эффективность туризма предполагает, что туризм в стране должен развиваться параллельно с другими отраслями народнохозяйственного комплекса.

Туризм непосредственно участвует в создании национального дохода страны. Доля туризма в национальном доходе составляет: в Германии - 4,6 %, в Швейцарии - 10 %. Совокупный вклад туризма в экономику страны включает как прямой, так и косвенный вклад.

Прямое влияние туризма на экономику страны (региона) - это результат расходов туриста на покупку услуг и товаров туризма. Деньги, потраченные туристами в месте пребывания, создают доход, который приводит к цепной реакции: расходы - доходы - расходы - доходы и т.д. Этот процесс означает косвенное влияние туризма на экономику страны (региона). Туризм генерирует вторичный спрос на товары и услуги. Косвенный вклад туризма в экономику страны проявляется в эффекте повторения затрат туристов на покупку услуг и товаров в определенное время и в определенном месте. Этот эффект называется «эффект мультипликации» или «мультипликатор».

Мультипликатор - это соотношение отклонения от равновесного чистого национального продукта (валового национального продукта за вычетом отчислений на потребление капитала) и исходного изменения в расходах на инвестиции, вызвавшего данное изменение реального чистого национального продукта.

Оценка отдельных составляющих туристского мультипликатора должна базироваться на четкой методологической основе и наличии соответствующего программного обеспечения. При этом в каждой составляющей туристского мультипликатора должен учитываться вклад в соответствующий сектор экономики и социальной политики государства. Так, в мультипликаторе производства (коэффициенте косвенного воздействия туризма на сферу производства и выпуск продукции) должен достоверно учитываться объем дополнительного выпуска продукции, генерируемый расходами туристов в конкретном регионе.

Можно представить математическую модель такого мультипликатора в форме матрицы изменения объемов производства (выпуска продукции), обусловленного расходами туристов:

,

где Р - дополнительный вклад в производство, генерируемый расходами туристов; В - матрица коэффициентов затрат (В = ); I - матрица идентичности (I = 1); К - матрица влияния импорта на объем производства; А - матрица межотраслевых сделок в экономике; Т - расходы туристов в конкретном регионе.

По аналогии можно создать математическую модель мультипликатора продаж (торговли), мультипликатора занятости, дополнительных доходов населения и др.

Однако приведенный принцип построения мультипликатора базируется на допущении статичности мультипликатора, т.е. условия равновесия и линейной зависимости функции производства и функции. На практике не всегда такая зависимость является линейной. Здесь возмущающими факторами могут выступать инвестиционная стратегия на производстве, инфляционные процессы, степень развития экономики региона и др. Учитывать эти дополнительные факторы можно только при наличии соответствующих методических разработок, системы учета данных факторов и программного обеспечения расчетов.

Один из важнейших туристских мультипликаторов - мультипликатор дохода, т.е. воздействия туризма на национальный бюджет. Его ценность заключается в том, что данная информация используется в качестве прогноза роста валового внутреннего продукта (ВВП).

Действие мультипликатора доходов от туризма покажем на следующем условном примере. Группа иностранных туристов тратит в одном из регионов России определенную сумму на услуги туристской фирмы и на покупку товаров и услуг у других предприятий.

Доход - это выручка фирмы и предприятий от продажи туристам услуг и товаров. Доход региона - это налоги, полученные из этой выручки и оставляемые в распоряжение региона. Деньги туристов начинают полностью работать на экономику региона, когда туристская фирма покупает местные (региональные) товары и услуги. Продавцы этих товаров и услуг, получив деньги от туристов, выплачивают из них заработную плату своим работникам, которые, в свою очередь, тратят их на покупку товаров и оплату услуг и т.д.

Цикл повторяется. Часть денег, полученных от туристов, уходит на уплату налогов, создание фонда накопления, покупку импортных товаров и товаров, произведенных в других регионах, т.е. представляет собой утечку денег из данного цикла.

Мультипликационное влияние туризма проявляется в том, что в результате цепной реакции «расходы - доходы» доход, получаемый от одного туриста, превышает сумму денег, израсходованных им в месте пребывания на покупку услуг и товаров.

Пример. Мультипликатор для региона равен 2,5. Первоначальный рост инвестиций в туристскую индустрию - 40 млн руб., тогда прирост чистого национального продукта от туристского обслуживания в регионе составит 100 млн руб.

Экспорт туризма из страны означает активный туризм для экономики данной страны, а импорт туризма - пассивный туризм. Отношение между стоимостью туристского продукта, реализованного иностранным туристам в принимаемой стране, и стоимостью туристского продукта, реализованного гражданами данной страны за рубежом, представляет собой туристский баланс данной страны. Особенностью туризма является то, что туристский продукт, производимый на экспорт, не вывозится из страны, а реализуется в ней. Потребитель туристского продукта сам преодолевает расстояние, отделяющее его от интересующего туристского продукта.

Туризм как торговлю услугами на мировом рынке можно назвать невидимый экспорт. Он вносит соответствующий вклад в платежный баланс страны. Экономический эффект от развития туризма в регионе проявляется прежде всего в создании дополнительных рабочих мест в туристской индустрии, повышении занятости населения, а также в стимулировании развития слабых в экономическом отношении регионов.

Развитие туристской индустрии в регионе и повышение качества туристского обслуживания являются дополнительным источником формиро-вания доходной части территориального бюджета.

Создание предприятий туристской индустрии в удаленных малонаселенных и индустриально слаборазвитых регионах, но представляющих интерес для туристов (из-за красивого ландшафта, богатых охотничьих угодий, мест, удобных для занятий спортом, и т.п.), способствует развитию таких регионов.

Глава 2 Эффективность использования рыночных инструментов в сфере туризма и индустрии гостеприимства

2.1. Классификация рыночных инструментов в сфере туризма и индустрии гостеприимства

В процессе исследования рыночных инструментов, применяемых в сфере туризма и индустрии гостеприимства, целесообразно использовать производственную функцию, внося в нее изменения, обусловленные спецификой создания гостинично-туристских услуг. При этом общий вид производственной функции сохраняется и совокупный результат деятельности (совокупная стоимость гостинично-туристских услуг) (Q_у) предстаёт как функция нескольких базовых аргументов-факторов [8]:

Q_у = F (A, Т, Rn, Ins, O, Inf),

где A - человеческий фактор; Ins - институциональный фактор; Т - технологический фактор; O - организационный фактор; Rn - природно-ресурс-ный фактор; Inf - информационный фактор.

Отметим, что все выделенные выше факторы, определяющие рыночные инструменты развития хозяйственной системы сферы туризма и индустрии гостеприимства, вместе с тем являются факторами процесса управления ее деятельностью, поскольку рыночные инструменты устанавливают возможности и ограничения данного процесса. Каждый из факторов, определяющих состояние развития данной сферы, задает качественные и количественные характеристики как стратегических, так и оперативных целей управления сферой туризма и индустрии гостеприимства.

Выделив шесть базовых факторов развития рассматриваемой сферы, проведем их классификацию, положив в основу ее признак характера воздействия. Исходя из этого признака, в составе развития сферы туризма и индустрии гостеприимства необходимо разграничить две группы инструментов:

1. Дифференцирующие инструменты, направленные на локализацию и позиционирование создаваемых услуг в соответствии с рыночным спросом. К ним следует отнести инструменты, ориентированные на повышение качества и снижение издержек создания и реализации услуг, расширение масштабов воспроизводственного процесса в данной сфере. Опираясь на представленную нами производственную функцию, данная группа инструментов характеризуется следующими факторами: человеческий, технологический и природно-ресурсный, т.е. А, Т и Rn. Практически к человеческому фактору в сфере туризма и индустрии гостеприимства можно отнести новые способы обучения и повышения квалификации человеческого фактора данной сферы и человеческий капитал менеджеров, технического персонала, а также предпринимательский потенциал учредителей.

Соответственно к технологическому фактору сферы туризма и индустрии гостеприимства можно отнести новые технологии создания услуг, а к природно-ресурсному - внешние условия осуществления данного процесса и затраты на природоохранную и рекреационную деятельность.

Проведем сопоставительный анализ роли и значения дифференцирующих инструментов в промышленной деятельности и в сфере туризма и индустрии гостеприимства. Практически к человеческому фактору промышленного предприятия можно отнести рабочую силу и человеческий капитал менеджеров и исполнительского персонала, а также предпринимательский потенциал собственников капитала.

Соответственно к технологическому фактору промышленного предприятия можно отнести основной капитал, а к природно-ресурсному - вещественные элементы оборотного капитала, а также специфические затраты предприятия: на природоохранную деятельность и обеспечение реального устойчивого доступа к необходимым вещественным элементам оборотного капитала (сюда относятся в основном страховые запасы сырья, материалов, энергоресурсов).

А. Османова справедливо подчеркивает, что роль дифференцирующих инструментов в деятельности промышленного предприятия традиционно высоко оценивается в советской и российской экономической литературе. Данная группа инструментов детально исследована отечественными специалистами в соответствии с традицией, положенной еще в советский период [13, с. 16-17].

Однако значение дифференцирующих инструментов для развития промышленного предприятия необходимо корректировать с учетом реального состояния этих факторов:

– высокого физического износа основного капитала;

– общей технологической отсталости большинства промышленных предприятий;

– некомплекта персонала;

– отсутствия у предприятий и их работников средств для повышения квалификации персонала;

– оттока в более успешные виды бизнеса наиболее квалифицированных представителей техноструктуры;

– разрушения базы инновационного процесса промышленных предприятий (технических бюро, организаций изобретателей и рационализаторов и др.);

– отсутствия не только источников развития, но и источников обеспечения обычного функционирования факторов производства.

Отметим системный характер действия дифференцирующих инструментов. Представляется, что по отношению к ним целесообразно применять воспроизводственный подход, т.е. комплексно оценивать соотношение между предпосылками и результатами хозяйственного процесса на промышленном предприятии, не замыкаясь на односторонних оценках дефицита инвестиций или неполного использования ресурсной базы предприятия.

Своеобразным замкнутым кругом для российских промышленных предприятий стала взаимная обусловленность технологической отсталости и инвестиционной непривлекательности. Прорыв из указанного замкнутого круга возможен только при условии коренного пересмотра подходов к формированию условий для промышленного развития.

Направление такого прорыва точно указывает С. Губанов: нельзя сводить все проблемы развития российских промышленных предприятий к дефициту инвестиций, поскольку первопричиной проблемы инвестиционной непривлекательности всей послереформенной системы хозяйства является неспособность обеспечить расширенное воспроизводство основного капитала обрабатывающей промышленности и народного хозяйства в целом [6, с. 18].

Если продолжить ход рассуждений С. Губанова, то неизбежен вывод об одном из наиболее существенных результатов рыночных преобразований на уровне промышленного предприятия. Таким результатом является противостояние двух процессов:

– социально-экономического развития промышленных структур ЕС, США, Японии и других мировых экономических центров;

– деградации отечественных промышленных предприятий.

Концентрированным выражением указанной деградации выступает показатель созданного в промышленности ВВП в расчете на один час рабочего времени. Если до реформы этот показатель составлял в СССР около 60 % от уровня США, то в послереформенной России он упал до 8 % от уровня США [6, с. 17].

Но в чем же кроется коренная причина воспроизводственной деградации российских промышленных предприятий? Промышленное предприятие представляет собой локальную, относительно небольшую по сравнению с национальной экономикой, но все же вполне самодостаточную систему, в которой нельзя игнорировать какие-то одни факторы в пользу других, отдавая им приоритет только потому, что такова традиция отечественного хозяйствования и отечественной экономической науки. Коренной пересмотр промышленной политики на уровне предприятия не сводится к составлению другой комбинации из уже известных фактов, а также из иного расклада трансформационных факторов хозяйственного процесса и промышленной политики предприятия. Указанная комбинация останется в плену у прежней модели промышленной политики, строившейся на командной позиции власти и жесткости приоритетов, предписывавших одним отраслям расцвет, а другим - роль поставщика ресурсов и функции хозяйственной периферии.

Обобщая приведенные выше положения, можно сделать вывод о том, что данная группа инструментов детально исследована отечественными специалистами применительно к промышленности, строительству и сельскому хозяйству, но практически не исследована применительно к сфере туризма и индустрии гостеприимства.

2. Интегрирующие инструменты, направленные на включение создаваемых услуг в общее пространство рыночного взаимодействия. К ним следует отнести инструменты, ориентированные на соединение и переплетение созданных услуг с другими стоимостными формами в пространстве рынка, которые характеризуются следующими факторами: институциональным, организационным и информационным, т.е. Ins, О и Inf. Влияние их обусловливает общность социально-экономической формы всех гостинично-туристских услуг, т.е. их стоимостное бытие, рыночный характер и соответствие реальному потребительскому спросу. Инструменты данной группы относятся к числу рыночных, влияние которых нашло оценку в работах представителей современного институционализма. В отечественной экономической литературе интегрирующие инструменты относятся к числу практически не разработанных проблем, тем более в области исследования сферы туризма и индустрии гостеприимства.

Применительно к сфере туризма и индустрии гостеприимства к числу интегрирующих инструментов можно отнести:

– структуру и комплекс функций действующей системы управления гостинично-туристским процессом (организационный фактор);

– утвердившиеся в процессе воспроизводства нормы, стандарты и правила взаимодействия основных участников внутренней среды туристской организации (институциональный фактор);

– способы информационного обеспечения гостинично-туристской деятельности, инструменты маркетинга, а также портфель инноваций организации, включающий созданные ей и приобретенные новшества (информационный фактор).

Сравним состав и роль интегрирующих инструментов сферы туризма и индустрии гостеприимства с соответствующими позициями промышленного предприятия. Прежде всего, необходимо отметить, что в отношении данных инструментов традиции отечественной экономической науки советского периода ее развития и традиции западной экономической науки существенным образом расходятся.

Инструменты данной группы относятся к числу рыночных, влияние которых традиционно игнорировалось или недостаточно учитывалось в советской экономической литературе. Они детально разработаны в трудах представителей институционального направления экономической науки.

Согласно основополагающим положениям институциональной теории, действия субъектов экономических отношений, в том числе и предприятий, разворачиваются не в абстрактном и не имеющем никаких ограничений поле свободного конкурентного рынка, а в пространстве, наполненном разнообразными институтами, задающими как ограничения, так и спектр хозяйственных возможностей для всех участников конкуренции. При этом побудительными мотивами деятельности предприятий выступают не столько максимизация прибыли, сколько стремление к соответствию собственного экономического поведения и обладаемого статуса господствующим институциональным нормам и правилам, т.е. к улучшению своей позиции на рынке в рамках указанных институтов.

Если у предложенного основоположниками классической экономической теории (А. Смит) «экономического человека» всегда есть рациональный выбор, не ограниченный никакими обстоятельствами, то у институционального субъекта условия рационального выбора ограничены:

– масштабами поступающей информации о возможностях привлечения тех или иных ресурсов;

– уровнем знания своих потребностей и возможностей;

– способностью перерабатывать информацию и принимать решения в условиях имеющихся ограничений.

Предприятие может сформировать только те комбинации из принадлежащих ему или доступных для приобретения интегрирующих инструментов хозяйственного процесса, которые допустимы в рамках существующих институциональных ограничений, организационных структур и усваиваемых им потоков информации.

Прежнее понимание экономической политики как государственного установления приоритетов развития всех без исключения промышленных, строительных, сельскохозяйственных и других предприятий заводит в безысходный тупик в новой хозяйственной ситуации, в которой:

– производство информации существенно опережает производство материальных продуктов;

– организационное творчество становится ведущим фактором развития. В такой ситуации начинает выкристаллизовываться новое понимание экономической политики на уровне предприятия, в котором можно выделить следующие существенные элементы:

– формирование всех необходимых условий собственного развития в расширяющемся хозяйственном пространстве;

– системность взаимодействия и динамическая сбалансированность всех факторов хозяйственного процесса;

– сочетание обособленности каждого предприятия с участием его в объективном процессе экономической интеграции;

– формирование гибких и эффективных комбинаций факторов хозяйственного процесса.

Приведенные выше элементы формирующегося нового содержания экономической политики предприятия не исчерпывают всего состава элементов данного содержания, но раскрывают его характер и стратегическую ориентацию развития.

2.2. Анализ эффективности использования рыночных инструментов в сфере туризма и индустрии гостеприимства

Важным фактором, воздействующим на функционирование и развитие сферы туризма и индустрии гостеприимства, является эффективность использования рыночных инструментов в данной сфере.

Анализу эффективности использования рыночных инструментов в сфере туризма и индустрии гостеприимства предшествует выделение основных факторов, оказывающих на нее существенное влияние. Можно следующим образом определить указанные основные факторы:

– сезонность деятельности в данной сфере, ограничивающая произво-дительное использование имеющегося капитала;

– строение производственной функции, в которой особую роль играют элементы природной среды и социально-культурного назначения;

– роль человеческого фактора, во многом определяющего параметры конкурентоспособности услуг;

– возможности комбинирования природных, социально-культурных и экономических ресурсов в целях создания привлекательной для потребителя и доступной для него услуги;

– интеграция данной локальной сферы в глобальное туристское пространство.

Каждый из регионов Российской Федерации имеет немало общих черт с прилегающими территориями и одновременно свои особенности. Все они в той или иной степени обеспечены туристскими ресурсами (природными, историческими) и социально-культурными объектами, «способными удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил». Но роль этих ресурсов в развитии туризма определяется качественными их характеристиками. Рассмотрим приведенные выше факторы применительно к сфере туризма и индустрии гостеприимства Ростовской области.

Функционирование туристского рынка подвержено резким сезонным колебаниям на туристский продукт. В результате туристское движение носит сезонный характер. Под сезонностью понимается устойчивая закономерность внутригодовой динамики того или иного явления, которая проявляется во внутригодовых повышениях или понижениях уровней того или иного показателя [2, с. 76].

Сезонность в туризме характеризуется следующими факторами:

– природно-климатическими - количество и качество специфических благ для развития оздоровительного, познавательного и других видов туризма;

– экономическими - структура потребления товаров и услуг, формирование платежеспособности спроса посредством предложения;

– социальными - наличие свободного времени;

– демографическими - дифференцированный спрос по половозрастному составу и другими признаками;

– психологическими - традиции, мода;

– материально-техническими - развитие сети размещения, питания, транспорта, культурно-оздоровительного обслуживания;

– технологическими - комплексный подход в предоставлении качественных услуг [2, с. 78].

Все перечисленные факторы можно подразделить на первичные, формирующиеся под воздействием природно-климатических условий, и вторичные - все остальные.

Следовательно, это налагает отпечаток на спрос и производство, оказывает значительное влияние на рентабельность всей туристской отрасли. Особенно сказывается это на предприятиях с высокой трудо- и капиталоемкостью, на сфере услуг. Сезонный спад вызывает временное высвобождение рабочей силы в туристской индустрии, особенностями которой являются:

– сезонные колебания объема занятости и трудовой нагрузки;

– низкий удельный вес квалифицированного персонала;

– ограниченные возможности профессионального роста;

– значительный удельный вес женского труда.

Рассмотрим влияние этих факторов на примере Ростовской области. Территория области располагается в пределах степной зоны европейской части России. По данным сектора социологии ЦНИИЭП лечебно-курорт-ных зданий, степные районы относятся к наименее привлекательным для отдыха. К туристским ресурсам в Ростовской области можно отнести Дон с узкой прибрежной полосой, минеральные лечебные воды, имеющие местное значение, и объекты культурного и исторического значения в отдельных населенных пунктах. При планировании туризма в первую очередь должны учитывать и природные особенности региона, среди которых важнейшими являются климатические. Анализ погоды показывает, что организация оздоровительного отдыха в Ростовской области возможна только в теплый период года. В остальное время из-за непогод, незначительного снежного покрова зимой, гололеда, отсутствия лесов, благоприятных для отдыха, массовый, экономически выгодный туризм невозможен. Важнейшим фактором развития рекреации на Дону выступает температура воды в водоемах. Массовые купания продолжаются в среднем 2-2,5 месяца (со второй декады июня по вторую декаду августа). Этот период и является привлекательным для граждан северных и восточных регионов страны. Кратковременность летнего рекреационного периода определяет особенности стратегии развития туризма: создание преимущественно летних программ, сооружение летних средств размещения отдыхающих.

Существенную роль в развитии сферы туристских услуг играют непосредственные элементы природной среды и социально-культурного назначения. Под природным потенциалом понимается совокупность заключенных в определенных географических границах природных ресурсов и природных условий, обеспечивающих удовлетворение экономических, экологических, культурно-оздоровительных, рекреационных, социальных, эстетических потребностей человека и общества. Такая база должна быть аттрактивной для потребителей услуг, предпочтительно обладающей нетронутой природой. Природные территории должны быть: соответствующих размеров и защищены от различных рисков: загрязнение, отравление растениями, наличие опасных животных, насекомых. Человек с давних пор использует их в целях сохранения своего здоровья, а следовательно, в целях рекреации. В качестве природных ресурсов, имеющих лечебно-профилактическое значение, мы можем назвать рельеф, почву, растительность, животный мир, красивые пейзажи, водные массивы.

С позиций экономической науки предлагаем определить природные туристские ресурсы как комплекс физических, биологических и энергоинформационных элементов и сил природы, вовлекаемых в туристскую деятельность человека при наличии определенных социальных, экономических и технических условий.

Можно также утверждать, что практически все субъекты Федерации обладают природными ресурсами, которые могут быть использованы для рекреации и восстановления здоровья человека. Так, минеральные подземные воды, важнейший лечебный ресурс региона, распространены на территории Ростовской области практически повсеместно. Гидрологи выделяют две основные группы: минеральные воды и рассолы со специфическими биологически активными компонентами (бром, йод, бор, сероводород) и без специфических компонентов и свойств. Прогнозные эксплуатационные запасы подсчитаны для южной части области, где они составляют 495 тыс. м³/сут Фонды Ростовской геолого-разведочной экспедиции. Ростов н/Д, 2009.. Использование минеральных подземных вод в Ростовской области для лечения пока не получило широкого распространения.

Наряду с природными ресурсами, историко-культурные ресурсы создают «каркас» региона и выступают непосредственными ресурсами сферы туризма. К их числу мы можем отнести:

– памятники: произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, элементы или структура археологического характера, надписи, пещеры и группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, науки или культуры;

– достопримечательные места: произведения человека или совместные творения человека и природы, а также зоны, включая археологические достопримечательные места, представляющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии;

– ансамбли: группы изолированных или объединенных строений, архитектура, единство или связь с пейзажем, которые представляют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, науки или культуры Биржаков М.Б. Введение в туризм. СПб. : Герда, 2008. с. 180..

Ресурсы культурного туризма представлены в регионе в основном музеями Ростова-на-Дону, Таганрога (родина А.П. Чехова), Новочеркасска и станицы Старочеркасской (бывшие столицы донского казачества), Азова, Аксая, станицы Вешенской (музей-заповедник М.А. Шолохова) и др. На территории Донского края нет выдающихся архитектурных сооружений, известных в стране и мире и обычно привлекающих туристов. По мнению специалистов сферы туризма Ростовской области, места, связанные с такими именами, как А.П. Чехов, М.А. Шолохов, историей донского казачества должны привлечь на Дон массы туристов из других регионов России. Но неоднократные попытки продвижения донских познавательных программ на региональных и международных туристских выставках успеха не имели. Как показывает практика, ресурсы культурного туризма Ростовской области служат хорошим дополнением к программам оздоровительного, делового туризма.

Представляется возможным рассматривать природный и историко-культурный ресурсный потенциал, как базовый, составляющий естественную основу формирования сферы туристских услуг.

Существенной основой для создания туристско-гостиничной услуги является человеческий фактор, во многом определяющий параметры конкурентоспособности. Рациональное использование трудовых ресурсов в данной сфере составляет одну из важнейших задач социально-экономиче-ского развития данного комплекса. Для ее решения требуется объективная оценка трудовых ресурсов, которыми располагает данный регион, потребностей в рабочей силе сферы туризма и индустрии гостеприимства и путей наиболее эффективного и полного использования трудовых ресурсов исходя из интересов всего общества.

При анализе трудового ресурсного потенциала сферы туризма и индустрии гостеприимства необходимо рассматривать следующие показатели:

– численность населения в трудоспособном возрасте;

– изменения в структуре занятости, в численности незанятого населения;

– уровень занятости в сфере туризма и индустрии гостеприимства;

– уровень безработицы и его динамика;

– образовательный уровень трудовых ресурсов;

– оценка масштабов новых форм занятости;

– масштабы подготовки и переподготовки специалистов для сферы туризма и индустрии гостеприимства.

Особенностью трудовых ресурсов сферы туризма и индустрии гостеприимства является, прежде всего, множество видов трудовой деятельности и сообразно этому - профессий и специальностей: от туроператоров, формирующих комплексную туристскую услугу, и её продавцов - тур-агентов до гидов - переводчиков, работников службы портье и горничных в отелях, официантов, поваров и метрдотелей в системе общественного питания и т.д.

Каждой из этих категорий рабочих сфера туризма и индустрии гостеприимства предъявляет определённые и всевозрастающие требования как к знаниям, так и к умению, ибо система сервиса в сфере туризма и индустрии гостеприимства стремительно развивается и требует адекватного этому процессу уровня качества подготовки трудовых ресурсов [3, с. 141].

Развитие туризма в Ростовской области в значительной степени определяется деятельностью туристских фирм. Большинство туристских фирм характеризуются малой численностью работников. Почти 50 % из них насчитывают в своем составе до 5 человек, еще около 40 % - от 6 до 10 человек [7, с. 124]. Общий образовательный уровень работников туристской сферы в Ростовской области (директоров, менеджеров по туризму, бухгалтеров) высок. Более 80 % из их числа имеют высшее образование: географическое, историческое, филологическое, экономическое, инженерно-техническое, но только 20 % - специальное образование в области туризма.

Как показало исследование современного состояния туризма в Ростовской области, туристские фирмы региона не заинтересованы в инвестировании своих средств в развитие регионального туризма. Для них важно улучшение качества объектов туристской индустрии и туристских программ в рекреационных районах России и зарубежья, куда они направляют своих клиентов.

Что касается интеграции сферы туризма и индустрии гостеприимства, здесь следует отметить, что сложившаяся к настоящему времени система организации управления рассматриваемой сферой отражает происходящий в России процесс перехода от сверхцентрализованной административной системы, базировавшейся на доминировании государственных форм собственности, к хозяйственному механизму, сочетающему различные формы собственности Чудновский А.Д., Жукова М.А. Менеджмент туризма. М. : Финансы и статистика, 2007. С. 88. .

Децентрализация в условиях рыночной экономики предполагает передачу права осуществления туристской деятельности любому предприятию независимо от формы собственности.

Этот процесс сопровождается созданием различного рода ассоциаций, союзов и объединений. В настоящее время среди участников туристской деятельности, наряду с государственными организациями, действуют акционерные предприятия, ассоциации, концерны, консорциумы. В основу их работы положено законодательство по совместному предпринимательству и привлечению иностранного капитала, валютному и таможенному регулированию и ряд других законодательных актов.

Функции негосударственного регулирования в сфере туристско-гостиничных услуг выполняют некоммерческие туристско-гостиничные организации (ассоциации, общественные организации и объединения, федерации, профессиональные клубы), деятельность которых направлена на создание условий, благоприятных для развития сферы туризма и индустрии гостеприимства, усиление общественных стимулов, являющихся необходимым условием развития в целом.

Основными направлениями деятельности некоммерческих туристских организаций являются:

– содействие в развитии профессиональной среды и общественного актива сферы туризма и индустрии гостеприимства;

– развитие корпоративных форм туристского бизнеса, содействие в развитии здоровой конкуренции на местном рынке;

– изучение и внедрение передового опыта, а также инноваций;

– развитие образования и научных исследований в сфере туризма и индустрии гостеприимства;

– содействие в повышении качества обслуживания, диверсификации туристского продукта и его продвижении.

В настоящее время большинство туристских организаций объединились в ассоциации. Эти неправительственные общественные объединения играют роль мощного туристского лобби на национальном уровне и представляют интересы своих членов в международных туристских организациях.

При эффективном управлении данная сфера может способствовать решению социальных вопросов. В частности, это количество и качество создаваемых рабочих мест. На 100 рабочих мест в гостиничном хозяйстве приходится около 650 рабочих мест в таких отраслях, как услуги торговли, банковское и страховое обслуживание Розанова Т.П. Туристские услуги в системе потребительского рынка национальной экономики. М. : Издательство РЭА, 2008. С. 77..

Состояние сферы туризма и индустрии гостеприимства оказывает значительное влияние на региональное развитие экономики. Воздействие туризма на региональное развитие проявляется в стимулировании промышленности, торговли, транспорта, связи.

Существенным препятствием на пути реализации крупномасштабных туристских проектов является отсутствие единой региональной стратегии и программы развития туризма и рекреации. Это ведет к нерациональному дублированию инвестиционных проектов, распылению ограниченных инвестиционных ресурсов и, как следствие, к общему снижению эффективности региональной инвестиционной деятельности в сфере туризма.

Чтобы устранить эти и другие препятствия на пути развития инвестиционного процесса в регионе, следует разработать единую региональную инвестиционную политику на базе стратегии развития туризма на юге России. Она должна быть нацелена на мобилизацию существующих и привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов для реализации долгосрочных, крупномасштабных, межтерриториальных проектов, направленных на устойчивое развитие отрасли.

Инвестиционное развитие туристско-гостиничного комплекса в регионе в настоящее время имеет недостаточно интенсивную динамику. Группа отраслей, перспективных для инвестирования в Ростовской области до 2010 г., представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1 Приоритетные отрасли и сферы инвестирования Ростовской области

Отрасль/сектор	Временной период
	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Развитие зернового кластера				>
Развитие мясного кластера			>
Развитие молочного кластера			>
Развитие плодоовощного кластера		>
Развитие кластера по производству пива и безалкогольных напитков	>
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Развитие кластера в легкой промышленности	>
Бизнес-инфраструктура		>
Строительство жилья	>
Транспортно-логистическая инфраструктура			>
Производство стройматериалов		>
Производство комплектующих для сельскохозяйственного машиностроения				>
Производство комплектующих для международных автомобильных компаний	>
Дистрибьюторский и сервисный центр автомобильных концернов на юге РФ	>
Сборочное производство для международных автомобильных компаний	>
Туризм					>

Как видно из таблицы 2.1, основными причинами недостаточного развития отрасли выступает недостаточная заинтересованность органов местного самоуправления в инвестирование средств для развития туристско-гостиничного комплекса (непризнание ее приоритетной сферой инвестирования). Потенциальные источники инвестиционных ресурсов для приоритетных отраслей Ростовской области представлены в таблице 2.2.

Современную ситуацию в сфере туризма и индустрии гостеприимства принято характеризовать как ситуацию переходного периода, когда реформированию подвергается не только экономическая система, но и технологии управленческой деятельности. Переход от административно-командной системы к рыночным отношениям обусловливает необходимость разработки новых организационных структур, поэтапной и поэлементной адаптации существующих схем управленческих воздействий к условиям экономической свободы, сочетая государственное регулирование и рыночные механизмы.

Таблица 2.2

Целевые страны-источники инвестиционных ресурсов

Отрасль/сектор	Германия	Италия	Франция	Великобритания	Япония	Испания	Дания	США	Россия
По отраслям
Пищевая
Сельское хозяйство
Строительство
Строительные материалы
Транспортная логистика
Машиностроение
Легкая
Туризм
Торговые сети

Подводя итог анализа указанных основных факторов, можно установить следующие функциональные характеристики использования рыночных инструментов в региональном гостинично-туристском комплексе: преобладающее положение дифференцирующей группы рыночных инструментов; выход властей из процесса регулирования рынка туристских услуг; устойчивый дефицит инвестиций; отсутствие рыночной оценки имеющихся факторов и ресурсов.

2.3. Оценка инвестиционного климата как обобщающая характеристика использования рыночных инструментов

Состояние инвестиционного климата является одним из важнейших показателей экономической ситуации и перспектив развития на всех уровнях, а также выступает в качестве обобщающей оценки эффективности использования рыночных инструментов в сфере туризма и индустрии гостеприимства. Проведем оценку основных параметров инвестиционного климата в сфере туризма и индустрии гостеприимства на примере Ростовской области.

Южный федеральный округ по оценке природно-географических, экономических условий, обеспеченности трудовыми ресурсами можно обозначить как регион с потенциально высокой инвестиционной привлекательностью. Однако, следует подчеркнуть, что из-за военных действий в Чечне, нестабильной ситуации в Ингушетии, Дагестане значительно снижена инвестиционная активность данного региона. Такая диалектическая характеристика данного региона позволяет получить именно комплексную характеристику условий формирования инвестиционного климата. Именно поэтому ЮФО можно рассматривать как показательный регион для изучения факторов формирования инвестиционного климата.

Рейтинговый консорциум «Эксперт РА - AK&M» www.akm.ru в 2004 г. присвоил региону кредитный рейтинг по национальной шкале «А+» со стабильными перспективами. Рейтинг «А+» со стабильными перспективами означает, что регион относится к категории заемщиков, имеющих высокий уровень надежности. В краткосрочной перспективе риск несвоевременного выполнения обязательств Администрацией субъекта Федерации низкий. Вероятность реструктуризации долга или его части минимальна. Серьезные проблемы в основных сферах деятельности региона отсутствуют. Риск полного или частичного отказа от выполнения обязательств сравнительно низок. В перспективе уровень кредитоспособности останется на прежнем уровне. В то же время возможно ожидать улучшения ряда показателей кредитоспособности.

Высокий рейтинг ЮФО определяется значительным экономическим и инвестиционным потенциалом, благоприятным предпринимательским климатом, профицитом бюджета, высоким качеством управления, низким уровнем долговой нагрузки, информационной открытостью. Факторами риска являются: зависимость от федерального бюджета, высокая доля сельхозпроизводства, низкий уровень диверсификации налоговой базы, невысокий уровень капитальных расходов бюджета. Центральная административная единица региона - Ростовская область обладает значительным экономическим потенциалом, определяемым благоприятным предпринимательским и инвестиционным климатом, выгодным географическим положением, развитым финансовым и страховым секторами, мощной транспортной инфраструктурой, наличием квалифицированного научно-техни-ческого персонала. Экономика Ростовской области характеризуется достаточно высокой диверсификацией. В ней представлены промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь, строительство, торговля и общественное питание. В промышленности наибольший удельный вес имеют машиностроение, пищевая промышленность, черная и цветная металлургия, электроэнергетика.

Выгодное географическое положение, наличие железнодорожных и автомобильных магистралей федерального значения, морских и речных портов, международного аэропорта и выхода к морю определяют важное конкурентное преимущество области как коридора, связывающего центр России с южными направлениями. По плотности автомобильных дорог Ростовская область опережает общероссийский показатель, что является свидетельством развитости транспортной инфраструктуры региона. В регионе расположены все южные морские и устьевые порты. В них концентрируется до половины грузооборота страны. Наибольший удельный вес в валовой продукции транспортной отрасли Юга России занимает автомобильный транспорт - 47,9 %, затем железнодорожный - 41,4 %, морской - 4,3 %, речной - 2,6 %, трубопроводный - 2,2 %, воздушный - 1,6 %. Основные макроэкономические показатели Ростовской области демонстрируют позитивную динамику (рис. 2.1).

78

103

1

Рис. 2.1. Динамика ВРП (%) www.donland.ru

Наблюдается увеличение объема ВРП. Причем по сравнению с 2003 г. наблюдается существенное увеличение темпов роста ключевых индикаторов. Объем ВРП в 2004 г. увеличился на 12,1 % (против 4 % в 2003 г.), а объем промышленного производства - на 17,1 % (против 4,1 % в 2003 г.). Темпы роста заметно выше, чем по стране в целом. Суммарные доходы областного бюджета в 2004 г. увеличились по сравнению с предыдущим годом на 27,2 % (в 2003 г. - на 19,5 %).

Темпы роста ниже показателей по стране в целом, но здесь следует иметь в виду, что Ростовская область не располагает нефте- и газодобывающим экспортным потенциалом, который во многом обеспечивает рост ВВП в России. Ростовская область характеризуется высоким инвестиционным потенциалом и благоприятным предпринимательским климатом, что, в частности, находит отражение в позитивной динамике иностранных инвестиций, сопровождающейся ростом их доли в общероссийском объеме (рис. 2.2).

78

103

1

Рис. 2.2. Динамика иностранных инвестиций в регионе (млн долл.) www.donland.ru

Объем иностранных инвестиций в Ростовской области в 2004 г. составил 263 млн долл., что на 16,7 % больше, чем в 2008 г. Доля инвестиций в основной капитал в ВРП по итогам 2004 г. составляет 18,8 % (по РФ в ВВП - 16,2 %). Об инвестиционной привлекательности региона свидетельствует рост числа предприятий с иностранным капиталом. Только за первое полугодие 2004 г. количество предприятий с иностранным капиталом выросло на 26 %. В настоящее время в Ростовской области работает почти 26 тыс. малых предприятий и более 150 тыс. индивидуальных предприятий. На малых предприятиях занято 25 % от общего числа постоянно работающих на всех предприятиях области. Доля малого предпринимательства в общем объеме выпускаемой продукции, работ и услуг составляет около 16 %. Региональные власти уделяют значительное внимание повышению привлекательности ЮФО для инвесторов и предпринимателей. Приняты ряд законодательных актов, стимулирующих инвестиционную активность: например, постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 28 июня 2004 г. № 402 «О Стратегии привлечения инвестиций Ростовской области», в котором определены перспективные направления и потенциальные источники инвестирования, а также произведена оценка возможности привлечения внешних инвесторов, направления совершенствования инвестиционного законодательства; областной закон от 5 мая 2004 г. № 102-ЗС «О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области»; областной закон от 22 октября 2004 г. № 180-ЗС «О Целевой программе развития инновационной деятельности в Ростовской области на 2004-2006 годы». Бюджетный процесс Ростовской области ориентирован на сбалансированность текущих бюджетных обязательств с доходными источниками без привлечения кредитных ресурсов для текущих нужд и роста на этой основе государственного долга области, своевременное и качественное принятие и исполнение бюджетов, минимизацию количества вносимых в них изменений. По итогам 2004 г. областной бюджет исполнен с профицитом, который составил 4,15 % к доходам, что достигнуто за счет опережающего роста доходов над расходами. Росту доходов бюджета в значительной степени способствует увеличение налоговых поступлений

В 2004 г. в областной бюджет поступило 16 512 млн руб. налоговых доходов, что на 44,3 % превышает уровень 2003 г. Здесь важно отметить, что темп роста налоговых доходов по сравнению с 2003 г. увеличился (в 2003 г. он составил 25,7 %). Что же касается качества управления региональными финансами, то оно заслуживает высокой оценки. В пользу этого свидетельствует увеличение собственных доходов бюджета, повышение уровня собираемости налогов и отсутствие просроченной кредиторской задолженности. В 2004 г. собственные доходы областного бюджета увеличились на 20,1 % (с учетом инфляции - на 3,8 %). Все контролируемые показатели бюджета Ростовской области соответствуют требованиям Бюджетного кодекса РФ. Одной из важных отличительных особенностей Ростовской области является низкий уровень долговой нагрузки, что существенно снижает кредитный риск и создает благоприятные условия привлечения заемных средств. Причем уровень долговой нагрузки демонстрирует тенденцию к снижению. Государственный долг Ростовской области по состоянию на 1 января 2005 г. составил 1,443 млрд руб., что на 18,3 % меньше, чем на 1 января 2004 г. По итогам 2004 г. объем государственного долга по отношению к объему собственных доходов бюджета составил 8,1 %, что на 7,3 процентных пункта ниже, чем в 2003 г. Данный показатель существенно ниже, чем по России в целом. Ростовская область занимает 13 место среди субъектов РФ по отношению государственного долга к объему собственных доходов и второе место в Южном федеральном округе. При этом значительная часть долга (64,1 % по данным на 1 января 2005 г.) приходится на государственные гарантии. Валютной составляющей долга нет, что определяет независимость бюджета от валютных рисков. Ростовскую область можно охарактеризовать как информационно-открытую. Информация обо всех аспектах развития региона и деятельности администрации в полном объеме представлена на интернет-сайте Ростовской области. Бюджетный процесс характеризуется прозрачностью и открытостью. Все эти факторы свидетельствуют о стремлении региональных властей вести открытый диалог с инвесторами, а также способствует формированию благоприятного климата. При всех этих положительных факторах существуют и факторы риска, снижающие инвестиционный рейтинг как региона, так и области. Значительный экономический потенциал области на данный момент не реализован. Это связано с тем, что ряд макроэкономических показателей ниже среднероссийского уровня. В 2004 г. ВРП на душу населения составил 53,8 тыс. руб., в то время как по РФ этот показатель составил 115,6 тыс. руб. (рис. 2.4).

Рис. 2.4. Динамика ВРП Ростовской области на душу населения (тыс. руб.)

Отстают от среднероссийских и доходы населения. Среднедушевые денежные доходы населения Ростовской области в 2004 г. составили 4944,9 руб. в месяц (рис. 2.5).

Рис. 2.5. Динамика среднедушевых доходов населения Ростовской области (руб.)

По объему денежных доходов регион занимает первое место в Южном федеральном округе, однако они ниже, чем среднедушевые доходы в России. Но в то же время отношение денежных доходов к прожиточному минимуму в Ростовской области выше общероссийского уровня. В Ростовской области, по итогам 2004 г., денежные доходы населения превышали прожиточный минимум в 2,7 раза, а по России в целом в 2,6 раза. Возможно, данную ситуацию можно изменить за счет активизации инвестиционных процессов.