Оценка эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг(на примере гостинично-туристского комплекса Ростовской области

Следует отметить, что регион является дотационным. Данный фактор определяет зависимость региона от федерального бюджета. Доля дотаций для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности в доходах областного бюджета Ростовской области в 2004 г. составила 24,5 %. При этом доля собственных доходов областного бюджета составила 54,64 % (для сравнения среднероссийский уровень - 56,07 %). При всем этом намечается позитивная динамика роста собственных доходов в общем объеме доходов. Согласно показателям в Законе о бюджете в Ростовской области на 2004 г. - доля собственных доходов в 2004 г. 67,2 %.

В качестве фактора риска выступает зависимость экономики области от деятельности АПК, что обусловливает прямую зависимость поступления налогов от природно-климатических факторов. Можно отметить, что инвестиционный климат региона в целом достаточно привлекателен для отечественных и иностранных инвесторов, что же касается развивающейся отрасли - сферы туризма и индустрии гостеприимства, то на данном этапе инвестиционный фактор является определяющим.

Основные параметры инвестиционного климата в сфере туризма и индустрии гостеприимства Ростовской области представлены в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Параметры инвестиционного климата в сфере туризма

и индустрии гостеприимства Ростовской области

Параметры	2002	2003	2004
1. Инвестиционный рейтинг региона в ЮФО	А	А+	А+
2. Количество арбитражных дел по объектам сферы туризма, единиц	-	-	-
3. Рентабельность активов в данной сфере, %	1,0	1,3	1,6
4. Доля налогового бремени в добавленной стоимости, % (по региону)	0,22	0,25	0,27
5. Зарубежные инвестиции в развитие сферы, млн долл. США	15,98	32,18	36,6
6. Доля статусной ренты чиновников в добавленной стоимости, % (экспертная оценка)	1,9	1,7	1,8

Инвестирование представляет собой один из наиболее важных аспектов деятельности любой развивающейся организации гостинично-туристского комплекса. Причины, обусловливающие необходимость инвестиций, могут быть разные, однако в целом их можно подразделить на три вида:

– обновление имеющейся материально-технической базы (внедрение в свою деятельность современных систем бронирования или улучшения оборудования в номерах (кондиционеры, сантехника и др.) для повышения класса обслуживания в гостиницах и ресторанах);

– наращивание объемов продаж и услуг реализации ГТК;

– освоение новых видов деятельности (выход на рынок туриндустрии с новым турпродуктом или предложения нового для организации вида услуг). По данным министерства по физической культуре, спорту и туризму Администрации Ростовской области (МФСТ РО), в регионе сегодня насчитывается 106 гостиниц, мотелей и общежитий, 105 баз отдыха, 519 детских оздоровительных лагерей, 13 санаториев и 22 санатория-профилактория (рис. 2.6).

–

Рис. 2.6. Структура средств размещения Ростовской области (ед.)

Замедляет развитие туризма недостаточное количество средств размещения, соответствующих общепринятым стандартам, и недостаточный уровень сервиса. По данным государственной статистики, в 2001 г. в области насчитывалось 70 гостиниц на 6927 мест. Гостиничный фонд состоит из 3625 номеров, из которых 1253 номера не имеют удобств, и только 259 номеров относятся к классу «люкс» (табл. 2.4). При установленной норме - 6 гостиничных мест на 1000 жителей - гостиничный комплекс области располагает только 14 % мест от норматива.

Таблица 2.4 Гостиничный фонд Ростовской области

Количество гостиниц	Количество мест	Количество номеров
70	6927	люкс	комфортабельные	без удобств
		259	994	1253

В связи с этим необходимо предусмотреть реконструкцию действующих гостиниц и строительство новых. Опыт субъектов РФ показывает, что наиболее перспективным и рентабельным является строительство сети малых гостиниц, которые уровнем цен, качеством сервиса и разнообразием предложенных услуг обеспечивают круглогодичную заполненность. Следует также учитывать, что для их сооружения не требуются большие финансовые средства.

Рис. 2.7. Динамика роста туристских фирм

Таблица 2.5

Количество клиентов, обслуженных туристскими фирмами

Ростовской области

Показатель	2001	2002	2003	2004
Количество обслуженных туристов, чел. из них:	233 257	256 125	237 338	264 345
- по внутреннему туризму	221 382	41 092	210 799	212 635
- по въездному туризму	3643	3025	3855	4023
- по выездному торизму	8343	11 271	22 946	31 673

Приток въездного туризма (по экспертным оценкам до 80 % его объема приходит на деловых путешественников) обусловлен, прежде всего, наделением Ростова-на-Дону полномочиями столицы Южного федерального округа.

Следствием присвоения этого статуса стало оживление политической и деловой активности в регионе. Однако гостиничный фонд области оказался не готов к такому повороту событий.

Еще в 1998 г. среднегодовая загрузка большинства ростовских гостиниц не превышала 30 %, и вложение средств в гостиничный бизнес здесь считалось нецелесообразным. В результате часть гостиниц приостановила свою деятельность («Якорь», «Московская», «Южная»). Теперь в Ростове-на-Дону работают 6 гостиниц с более или менее приемлемым качеством сервиса, их загрузка в 2001 г., по сравнению с 2000 г., увеличилась на 15-20 % (рис. 2.8).

Рис. 2.8. Динамика загрузки гостиниц Ростовской области

Например, в гостиничном комплексе «Ростов» в июне заполняемость номеров составила более 70 %. Сегодня спрос на места размещения в городе превышает предложение.

Однако это утверждение справедливо только для столицы области. В других городах региона заметного увеличения спроса на гостиничные услуги не отмечено. Это объясняется тем, что необходимое расстояние между Ростовом-на-Дону и другими деловыми центрами области определяет предпочтительное размещение в столице, даже если она не является местом назначения поездки, оттягивая тем самым спрос из периферии в центр.

Несмотря на явный дефицит гостиничных мест (согласно принятым строительным нормам, область сегодня обеспечена средствами размещения на 14 % от требуемого уровня), нехватка гостиниц носит не столько количественный, сколько качественный характер (табл. 2.6).

Таблица 2.6

Степень износа зданий сооружений и оборудования специализированных средств размещения СТРУ (на начало года в %) Рассчитано соискателем по данным отчетов руководителей предприятий СТРУ Ростовской области.

	2000	2001	2002	2003	2004
Здания и сооружения	62,9	64,8	66,2	68,4	70,1
Оборудование	46,8	50,1	54,4	56,5	58,3

Более 50 % номерного фонда Ростовской области сегодня без удобств. Из 106 средств размещения региона, 56 - некатегорийные. В области нет ни одного отеля уровня 5 или 4 звезды, действует две 3-звездные гостиницы - «Интурист» и «Ростов» (г. Ростов-на-Дону), работает 7 гостиниц категории 2 звезды - «Турист» (г. Ростов-на-Дону), «Старт», «Таганрог», «Центральная» (г. Таганрог), «Новочеркасск», «Старый Ростов» (г. Новочеркасск), «Кузбасс» (г. Шахты) и единственная гостиница, имеющая 1 звезду, - «Азов» (г. Азов) [7].

В связи с ростом деловой активности в регионе, регулярными визитами официальных делегаций и бизнесменов высшего руководящего звена, строительство отеля категории 4 звезды становится насущной необходимостью. Такие проекты уже в области существуют.

Крупнейший проект - строительство конгрессно-выставочного центра на базе отеля «Интурист». Работы рассчитаны на 5 лет. В настоящее время ведется реконструкция гостиницы «Ростов», номерной фонд которой составляет 321 номер. Финансирование осуществляется за счет собственных средств.

Гостиницы среднего класса хорошо или удовлетворительно расположены и популярны среди зарубежных туристских групп. Но для индивидуальных гостей, особенно деловых людей, неприемлемы их качество, структура, ассортимент и качество услуг, существующие стандарты. В будущем возможность успеха этих гостиниц зависит от значительного улучшения целесообразности и оборудования, а также от уровня обслуживания и, главное, управления.

Можно выделить следующие препятствия для развития гостиничной индустрии в Ростовской области:

– недостаток отечественных и международных капиталовложений и инвестиций;

– низкий уровень управления, в отдельных случаях связанный с отсутствием надлежащего профессионализма в принятии решений;

– недостаточная профессиональная подготовка персонала гостиниц;

– неадекватная для гостей гостиничная инфраструктура, не способная удовлетворить их потребности;

– слабая связь сектора гостеприимства с сектором туризма и недостаточное использование последним мощностей для разгрузки гостиниц.

Также следует отметить, что области не хватает удачно расположенных, профессионально управляемых гостиниц с умеренными ценами, с достаточным уровнем комфорта (категория - 3 звезды), а также простых, чистых и хорошо содержащихся гостиниц для посетителей с небольшими платежными возможностями (категория гостиниц экономического класса). На основе вышеизложенного можно выделить функциональные характеристики использования рыночных инструментов (табл. 2.7) и факторы эффективности использования рыночных инструментов в сфере туризма и индустрии гостеприимства Ростовской области (табл. 2.8).

Таблица 2.7

Функциональные характеристики использования рыночных инструментов в сфере туризма и гостеприимства Ростовской области

Показатели	2002	2003	2004
1. Доля стоимости туристских и гостевых услуг в ВРП, %	13,1	15,7	20,1
2. Стоимость корпоративных брендов региональных туристских фирм, млн руб.	-	-	-
3. Эмиссия ценных бумаг субъектами туристского рынка, млн руб.	-	-	-
4. Государственные инвестиции в развитие сферы туризма региона, млн руб.	22491,6	25673,8	27176,9
5. Частные инвестиции в развитие сферы туризма региона, млн руб.	4278,1	5344,2	7759,2
6. Доля услуг оценки в стоимости туристских услуг, %	0,9	1,0	1,4

Таблица 2.8

Факторы эффективности использования рыночных инструментов в сфере туризма и индустрии гостеприимства Ростовской области

Показатели	2002	2003	2004
1. Стоимость услуг, созданных в данной сфере, млн руб.	24 368	28 892	36 313
2. Среднее количество рабочих дней в год на одного занятого, дней	264	256	263
3. Инвестиции в развитие природных и социально-культурных элементов, млн руб.	2932,7	3188,1	3528,7
4. Среднемесячная заработная плата персонала, тыс. руб.	2773,2	3506,4	5049,7
5. Стоимость одного дня путевки для туриста и гостя, тыс. руб.	492,41	588,27	683,28
6. Стоимость услуг, предоставленных туристам за пределами региона, млн руб.	9,6	11,2	11

Следует отметить, что доходность областного бюджета от туризма не является значимой и, более того, с учетом международных критериев оценки доходности туристской отрасли справедливо оценивается как недостаточная. Такая недостаточная доходность бюджета от туристской отрасли, включая гостиничную, индустрии может объясняться следующими факторами:

– неэффективностью управления туристской индустрией и в первую очередь индустрией гостеприимства (гостиниц и иных средств размещения, поскольку основа туризма везде и всегда - ночевка, следовательно, главенствующую роль играет средство размещения и его устойчивая, легко контролируемая доходность), которая влечет за собой снижение налогооблагаемой базы и поступлений в бюджет;

– слабой и малоэффективной деятельностью по продвижению туристского продукта на внутренний и внешний рынки;

– несовершенством системы денежного обращения в сфере предоставления туристских услуг и торговли туристскими товарами (точнее несоответствие российской платежной системы, ориентированной на расчет наличными, привычному и безопасному образу безналичного платежа, принятому в системах туристского обслуживания и торговли на Западе);

– необъективной и некорректной системой учета доходов от туризма и недооценкой влияния мультипликативного эффекта (все единодушно утверждают, что доходов от туризма мало, но сколько мало, никто объективно оценить не может).

Активизация инвестиционного процесса в сфере туризма и индустрии гостеприимства является выгодной деятельностью. Сфера туризма и индустрии гостеприимства является важной составляющей экономики региона. «По прогнозам ВТО, к 2020 г. Россия может поставлять на международный туристский рынок 30 млн путешествий. При ежегодном росте на 6,7 % число туристских прибытий в Россию достигнет к 2020 г. 47,1 млн, а доля страны на мировом туристском рынке составит 2,9 %».

Туризм как отрасль экономики является одной из наиболее высокодоходных в мире, и ЮФО, по оценке международных экспертов, имеет все предпосылки сделать эту сферу своим конкурентным преимуществом. При эффективном управлении данная сфера может способствовать решению социальных вопросов. В частности, это количество и качество создаваемых рабочих мест. На 100 рабочих мест в гостиничном хозяйстве приходится около 650 рабочих мест в таких отраслях, как услуги торговли, банковское и страховое обслуживание.

По мнению Ю. Тимофеева, основные задачи в области инвестиций в туризм в субъектах РФ можно сформулировать следующим образом:

– стимулировать инвестиционные проекты туристских организаций республик, краев, областей РФ;

– обеспечить заинтересованность и увеличить масштабы участия иностранных инвесторов;

– привлечь как отечественный, так и зарубежный банковский капитал, вложения отдельных организаций и частных лиц;

– обеспечить гарантии минимального риска инвестиционных проектов в области туризма;

– сформировать налоговую политику в области турбизнеса на уровне субъектов РФ;

– повысить эффективность государственных и частных инвестиций (расширять потребительские свойства турпродукта, сокращать сроки строительства объектов, рационализировать ценообразование и др.).

Повышению эффективности инвестиционной политики в области регионального турбизнеса способствуют также:

– последовательная децентрализация, т.е. осуществление инвестиционных процессов непосредственно в субъектах Федерации, в соответствующих нишах регионального туристического рынка, в рамках отдельно взятых региональных проектов;

– значительное расширение совместного (долевого) государственного коммерческого финансирования инвестиционных проектов;

– усиление роли кредитования, постепенный переход на эту форму как преобладающую в инвестиционных процессах по туризму;

– отбор объектов регионального туризма, подлежащих государственному финансированию на контрактной основе по результатам экспертизы и технико-экономического обоснования проектов;

– главными критериями такого отбора должны быть эффективность и быстрая окупаемость;

– расширение масштабов и активности объектов малого гостиничного бизнеса независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности.

Туристский потенциал области обозначает наличие скрытых возможностей развития туризма в тех или иных масштабах и направлениях. Реализация этих возможностей всегда сопряжена с действием множества факторов различного характера и уровня. Необходимо их благоприятное соотношение, которое, однако, не всегда возможно обеспечить через управленческий механизм отдельного региона.

В этой связи необходимо обратить внимание не только на организационно-структурные управленческие решения, но и на профессионализацию управления, обновление методов работы. Эффективное использование туристского потенциала требует активных и последовательных действий по развитию отрасли туризма и индустрии гостеприимства со стороны федеральных государственных органов власти. На современном этапе главной задачей государственного регулирования развития туризма становится обоснование и разработка стратегии развития отрасли.

Глава 3Пути повышения эффективности использования рыночных инструментов в сфере туризма и индустрии гостеприимства

3.1. Концепция формирования благоприятного инвестиционного климата в сфере туризма и индустрии гостеприимства

В формировании благоприятного инвестиционного климата в сфере туризма и индустрии гостеприимства немаловажную роль играет процесс управления данной сферой. Управление сферой туризма и индустрией гостеприимства региона базируется на определении следующих концептуальных основ: принципов, стратегической цели функций управления и организационных форм управления сферой туризма и индустрией гостеприимства. Управление сферой туризма и индустрией гостеприимства подчиняется основным принципам теории управления, однако наличие таких факторов, как формирование и реализация спроса на гостинично-турист-ские услуги, ожидания и впечатления от посещения места отдыха (влияющие на желание повторного посещения), качество сервиса (соответствие предоставленных услуг их стоимости, комфортность пребывания, межличностное общение во время отдыха) и т.д., требует обоснования принципов управления, учитывающих специфику данной сферы. На наш взгляд, к таким принципам, которые могут послужить основой концепции формирования благоприятного инвестиционного климата в сфере туризма и индустрии гостеприимства, следует отнести: сочетание государственного и рыночного регулирования, целевую направленность, оптимальность, системность, структурную сбалансированность и устойчивое развитие.

Принцип сочетания государственного и рыночного регулирования состоит в анализе мирового опыта, который свидетельствует о наличии различных форм управления сферой туризма и индустрией гостеприимства и ее потенциалом. Рассматривая особенности управления данной сферой, можно выделить три модели. Первая модель предполагает отсутствие центральной государственной администрации, все вопросы сферы туризма и индустрии гостеприимства решаются на местах на основе принципов рыночной «самоорганизации». Такое решение принимается правительствами тех стран, где сфера туризма и индустрии гостеприимства не имеет первостепенного значения для экономики страны или когда предприятия данного сектора достаточно самостоятельны и способны осуществлять свою деятельность без участия государства.

Вторая модель является прямой противоположностью первой и предусматривает наличие сильного и авторитетного министерства, контролирующего деятельность всего сектора. Для реализации данной модели требуются большие финансовые вложения средств в сферу туризма и индустрии гостеприимства, рекламную и маркетинговую деятельность, инвестирование в инфраструктуру.

Организация управления по этой модели распространена в Турции, Египте, Тунисе и других странах, где сфера туризма и индустрии гостеприимства является одним из основных источников валютных поступлений.

Третья модель преобладает в европейских государствах, где вопросы развития деятельности сферы туризма и индустрии гостеприимства страны решаются на уровне какого-либо многоотраслевого министерства. Чаще всего это министерство относится к сектору экономики. При этом подразделение данного министерства, которое занимается вопросами сферы гостинично-туристских услуг, осуществляет деятельность в двух направлениях: занимается глобальными вопросами государственного регулирования (разработкой нормативно-правовой базы, координацией деятельности регионов, международным сотрудничеством на межгосударственном уровне, обработкой статистической информации) и маркетинговой деятельностью, участием в выставках, управлением туристскими представительствами за рубежом.

Государственная администрация сферы туризма и индустрии гостеприимства в развитых европейских странах работает во взаимодействии с местными властями и частным бизнесом для привлечения к выполнению государственных задач финансовых средств из частного сектора, нахождения взаимовыгодных форм сотрудничества между органами управления различных уровней. Следствием указанной политики является возникновение смешанных по форме собственности (государственно-частных) институтов в области регулирования гостинично-туристской деятельностью.

Существующая в настоящее время система управления сферой гостинично-туристских услуг в России, сочетающая различные формы собственности, в большей степени соответствует третьей европейской модели.

Управление рыночной моделью с элементами государственного регулирования развития сферы туризма и индустрии гостеприимства на федеральном и региональном уровнях, в современных условиях, должно осуществляться через два основных механизма: во-первых, через рыночное саморегулирование путем достижения равновесия спроса и предложения, во-вторых, через введение определенных механизмов государственного регулирования и координации. Причем во втором случае речь идет как о государственном регулировании, так и о самоорганизации хозяйствующих субъектов через создание туристских объединений и ассоциаций.

Государственное регулирование развития сферы туризма и индустрии гостеприимства предполагает воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития сферы туризма и индустрии гостеприимства. Это сложный процесс, включающий в себя процедуру разработки государственной политики регулирования развития туризма, обоснования ее цели, задач, основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения. Специфическое отличие современной рыночной модели сферы туризма и индустрии гостеприимства состоит в том, что субъектами управления являются такие общественные организации, которые представлены туристскими ассоциациями.

Содержание государственного регулирования развитием сферы туризма и индустрии гостеприимства определяется целями, стоящими перед государственными органами, а также теми инструментами, которыми располагает государство при проведении политики в данной сфере. Следует также отметить, что в некоторых странах государственная политика в сфере туризма и индустрии гостеприимства зачастую не выделяется, а интегрируется в политику других секторов экономики, например, в производственную политику, политику платежного баланса и т.д. Однако при таком подходе неизбежно теряется целевая направленность управления развитием сферы туризма и индустрии гостеприимства.

Основными задачами данных ассоциаций являются:

– создание инфраструктуры спроса на продукцию сферы туризма и индустрии гостеприимства по регионам России;

– влияние на разработку налогового и трудового законодательства в интересах сферы туризма и индустрии гостеприимства;

– повышение качества приема и обслуживания иностранных и российских потребителей сферы туризма и индустрии гостеприимства;

– формирование нового турпродукта, способствующего развитию въездного, выездного и внутреннего туризма;

– внедрение международных стандартов обслуживания в сфере туризма и индустрии гостеприимства России;

– формирование единого информационного пространства;

– создание агентской сети по продвижению качественного туристско-рекреационного продукта;

– содействие и консультационная помощь фирмам малого и среднего бизнеса.

Современную ситуацию в России принято характеризовать как ситуацию переходного периода, когда реформированию подвергается не только экономическая система, но и технологии управленческой деятельности. Переход от административно-командной системы к рыночным отношениям обусловливает необходимость разработки новых организационных структур, поэтапной и поэлементной адаптации существующих схем управленческих воздействий к условиям экономической свободы, сочетая государственное регулирование и рыночные механизмы.

Принцип комплексности. Совершенствование системы управления ресурсным потенциалом позволяет с наибольшей эффективностью для региона решать вопросы первостепенного значения. Среди них комплексное использование природных ресурсов, рациональное применение трудовых ресурсов, более эффективное использование единой строительной базы и единой транспортной системы региона, обеспечение необходимого уровня развития социальной инфраструктуры, создание условий для повышения жизненного уровня населения, лучшее решение проблем воспроизводства и охраны окружающей среды на данной территории.

В силу межотраслевого характера своей структуры ресурсный потенциал сферы туризма и индустрии гостеприимства требует централизованного и комплексного управления.

Сфера туризма и индустрии гостеприимства представляет собой межотраслевой комплекс. Составляющий его ресурсный потенциал, а также предприятия и организации принадлежат к различным отраслям. Поэтому для обеспечения требуемой комплексности выполняемых работ и их эффективного завершения становится необходимой надведомственная координация деятельности участников сферы туризма и индустрии гостеприимства. Решение этой проблемы порождает особые требования к системе управления.

Государственное регулирование в сфере формирования гостинично-туристского потенциала представляет собой основу для реализации принципа комплексности. Исследованный нами отечественный и зарубежный опыт государственного управления ресурсным потенциалом сферы туризма и индустрии гостеприимства показывает возможность реализации данного принципа в общем контексте социально-экономического развития страны по ряду причин.

Во-первых, несмотря на относительно высокие экономические показатели, предприятия сферы туризма и индустрии гостеприимства являются неотъемлемой частью хозяйственной и социальной системы региона и страны в целом. На формирование финансового потенциала сферы туризма и индустрии гостеприимства оказывают заметное воздействие состояние кредитно-денежной системы, уровень развития смежных народно-хозяйственных отраслей, сферы услуг в целом, налоговое и валютное законодательство.

Во-вторых, развитие сферы туризма и индустрии гостеприимства требует концентрации значительных финансовых средств и во многих случаях предполагает, в связи с этим, наличие большого количества участников как на стадии формирования инвестиционного портфеля, строительства, реконструкции, так и на стадии функционирования предприятий сферы туризма и индустрии гостеприимства.

В-третьих, как показывает практика, наиболее высокие результаты в плане окупаемости вложенного капитала достигаются при возможности формирования конкурентоспособного комплексного туристского продукта, что предполагает наличие развитой сопутствующей инфраструктуры и специализацию на всех стадиях производства и реализации гостинично-туристских услуг.

Проблемы формирования ресурсного потенциала и создания современного гостинично-туристского комплекса могут быть решены при условии осуществления государственной политики реформ и будут включены в средне- и долгосрочные программы социально-экономического развития России.

Принцип оптимальности предусматривает повышение эффективности использования ресурсов, т.е. увеличение конечного результата, получаемого с единицы каждого ресурса.

Принцип целевой направленности. Особую актуальность в настоящее время приобретает усиление целевого принципа в управлении, при котором отправной точкой служит формулирование долгосрочной стратегии развития в данном регионе, а на ее основе - общих целей регионального развития с последующим подчинением распределения ресурсов достижению поставленных целей. Принципиальная концепция формирования благоприятного инвестиционного климата в сфере туризма и индустрии гостеприимства включает в себя следующие компоненты:

1. Обеспечение функционирования ресурсного потенциала сферы туризма и индустрии гостеприимства на основе существующей нормативно-правовой базы и в соответствии с принципами рыночной экономики:

– анализ внешних и внутренних условий функционирования;

– прогнозирование и оценка стратегических альтернатив;

– разработка и реализация последовательности регулирующих воздействий.

2. Обеспечение функционирования ресурсного потенциала сферы туризма и индустрии гостеприимства в условиях ограниченности его ресурсов:

– тщательное регулирование рационального использования имеющихся ресурсов;

– разработка программ повышения конкурентоспособности региона для привлечения ресурсов извне;

– создание механизмов инвестиционного регулирования развития сферы туризма и индустрии гостеприимства и определение приоритетных направлений;

– преодоление сезонности и неравномерности в загрузке объектов сферы туризма и индустрии гостеприимства.

3. Обеспечение эффективного использования потенциала сферы туризма и индустрии гостеприимства посредством воздействий организационного, административного и экономического характера:

– определение и реализация возможностей по спецификации либо диверсификации предприятий сферы гостинично-туристских услуг;

– регламентация и стандартизация деятельности объектов сферы туризма и индустрии гостеприимства;

– создание действенной системы контроля, экономического и административного регулирования деятельности объектов туризма и индустрии гостеприимства;

– обеспечение надежности функционирования сферы туризма и индустрии гостеприимства;

– сфера туризма и индустрии гостеприимства как системы и создание ресурсных резервов на случай критических ситуации.

4. Обеспечение выполнения принятых управленческих решений и реализации функций управления:

– организация планирования, учета и контроля качественных и количественных показателей функционирования ресурсного потенциала сферы туризма и индустрии гостеприимства;

– мониторинг текущей экономической, экологической, социальной ситуации и ее прогнозирование;

– координация и коррекция управленческих воздействий на объекты сферы туризма и индустрии гостеприимства [5, с. 122].

Системный принцип. Сказанное выше позволяет нам утверждать, что сфера гостинично-туристских услуг является сложным системным образованием с четко выраженной структурой, связями, функциями и характерными особенностями. Следовательно, системный подход к формированию благоприятного инвестиционного климата позволяет учитывать все взаимосвязи составляющих эту систему элементов. Рассматривая структуру и цели управления сферы туризма и индустрии гостеприимства, мы можем выделить один из основных подходов к управлению - системный принцип. Системный принцип в управлении сферой туризма и индустрией гостеприимства находит свое проявление в программно-целевом управлении.

Принцип сбалансированности и устойчивого развития. Данный принцип предусматривает повышение сбалансированности всей совокуп-ности ресурсов. Под сбалансированностью здесь мы понимаем оптимизацию структуры ресурсного потенциала, обеспечивающую достижение максимального результата. В туристско-рекреационном регионе, где все отрасли экономики тем или иным образом участвуют в производстве тури-стско-рекреационных услуг, важнейшим фактором повышения туристско-рекреационного потенциала является структурная сбалансированность региональной экономики [19, с. 10-11].

Все вышеперечисленные принципы находятся во взаимосвязи и взаимозависимости. В наилучшей степени комплексу перечисленных выше принципов управления ресурсным потенциалом сферы туристско-рекреационных услуг отвечает программно-целевой подход.

Наряду с изложенными принципами в основу концепции по формированию благоприятного инвестиционного климата положено эффективное комбинирование всех элементов комплекса рыночных инструментов, которые доступны для применения в данной сфере с целью извлечения синергетического эффекта в ее развитии. Применительно к сфере гостинично-туристских услуг нами был конкретизирован набор методического инструментария управления туристским потенциалом, проведена классификация методических инструментов по направлениям их применения (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Функции и методический инструментарий управления ресурсным потенциалом СТИГ [20, c. 314]

Функции	Методические инструменты
1. Создание благоприятных условий развития ресурсного потенциала СТИГ	- разработка общих стратегий и концепций развития ресурсного потенциала СТИГ; - разработка системы общей организации и правовой регламентации деятельности СТИГ; - маркетинг; - информационно-аналитическая пропаганда, реклама.
2. Обеспечение охраны природного, исторического и культурного потенциала СТИГ	- экологический мониторинг; - создание кадастра природных и историко-культурных памятников; - распределение туристской ренты.
3. Развитие мате-риально-техниче-ского ресурсного потенциала СТИГ	- регулирование равномерного территориального размещения объектов СТИГ; - планирование развития инфраструктуры; - реконструкция имеющейся материально-технической базы; - увеличение пропускной способности предприятий СТИГ; - паспортизация предприятий СТИГ.
4. Формирование финансового потенциала СТИГ	- налоговое регулирование; - целевое бюджетное финансирование программ развития СТИГ; - создание благоприятных условий для инвестиций в СТИГ; - увеличение инвестиций в человеческий капитал.
5. Формирование кадрового потенциала СТИГ	- создание системы непрерывной подготовки кадров для СТИГ; - создание стандартных государственных программ для высших и средних учебных заведений СТИГ; - реализация программы повышения квалификации и переквали-фикации работников СТИГ; - координация деятельности образовательных учреждений.
6.Обеспечение научного исследования ресурсного потенциала СТИГ	- маркетинговые исследования; - создание единой информационно-аналитической системы управления; - информационное обеспечение предприятий СТИГ; - создание центров изучения ресурсного потенциала СТИГ.

Создание благоприятных условий развития ресурсного потенциала сферы туризма и индустрии гостеприимства включает разработку общих стратегий и концепций развития ее ресурсного потенциала. Региональная система маркетинга создается и функционирует на материальной основе сети информационных и визитных центров сферы туризма и индустрии гостеприимства. Она выполняет функции по созданию банка информации по ресурсам сферы гостинично-туристских услуг, мониторингу рынка, развитию корпоративного бизнеса, продвижению гостинично-туристского комплекса на рынках.

Обеспечение охраны природного, исторического и культурного потенциала сферы туризма и индустрии гостеприимства. Основой для развития системы охраны и использования ресурсов сферы туризма и индустрии гостеприимства служат нормативно-правовые акты Российской Федерации. Развитие системы охраны и использования ресурсов туризма должно осуществляться в следующих направлениях:

– развитие сети особо охраняемых природных и культурно-историче-ских территорий с разрешенной рекреационной деятельностью в туристских центрах и зонах, обладающих ценными туристско-рекреа-ционными ресурсами и(или) несущими большие туристско-рекреа-ционные нагрузки. Территориям, обладающим наиболее ценными туристскими ресурсами и несущими наибольшие рекреационные нагрузки, придается статус особо охраняемых территорий регионального значения. Иным территориям, обладающим менее ценными ресурсами и несущими меньшие рекреационные нагрузки, придается статус особо охраняемых территорий местного значения;

– использование различных бюджетных и внебюджетных, в первую очередь за счет сферы туризма и индустрии гостеприимства, источников финансирования деятельности особо охраняемых территорий;

– ведение реестра и кадастра ресурсов сферы туризма и индустрии гостеприимства Государственным комитетом по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту;

– оценка потенциала развития территорий сферы туристских услуг, разработка архитектурных планов и менеджмент-планов, создание на данных территориях необходимых условий для благоустройства, поддержания экологического равновесия, регулирования нагрузок, сохранения и восстановления природной и историко-культурной среды, развития материальной базы и инфраструктуры сферы туризма и индустрии гостеприимства, привлечения инвестиций.

Развитие материально-технического ресурсного потенциала сферы туризма и индустрии гостеприимства должно осуществляться с целью повышения качества услуг и увеличения объемов обслуживания. Развитие всей инфраструктуры осуществляется с учетом интересов развития гостинично-туристской сферы. Этот принцип используется при разработке и выполнении проектов и программ, предусматривающих строительство и модернизацию объектов теплоэлектроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения, канализации и утилизации отходов, телекоммуникации, дорожной инфраструктуры. Они проходят оценку экспертной группы Межведомственного совета по туризму и корректируются в соответствии с его рекомендациями.

Проекты, претендующие на получение бюджетных кредитов и(или) государственных гарантий, должны финансироваться в соответствии с порядком осуществления государственной поддержки инвестиционной деятельности в регионе.

Формирование финансового потенциала сферы туризма и индустрии гостеприимства предусматривает налоговое регулирование, целевое бюджетное финансирование программ развития сферы туризма и индустрии гостеприимства, создание благоприятных условий для инвестиций в сферу туризма и индустрии гостеприимства необходимых для развития материальной базы и инфраструктуры туризма, в том числе планирование бюджетных инвестиций, а также планирование деятельности по привлечению внешних и внутренних инвестиций.

Формирование кадрового потенциала сферы туризма и индустрии гостеприимства. С целью развития кадрового потенциала создается система подготовки и переподготовки специалистов и персонала в сфере туризма и индустрии гостеприимства, участниками которой являются высшие и средние специальные учебные заведения, готовящие специалистов для туризма и гостиничного бизнеса, а также иные организации, осуществляющие обучение на курсовой основе.

Основной акцент делается на подготовке управленцев-менеджеров среднего и низшего звена, а также персонала туристских организаций, гостиниц, иных объектов размещения, других организаций, реализующих услуги в туристско-рекреационной сфере, в соответствии с потребностью и квалификационными требованиями.

Обеспечение научного исследования ресурсного потенциала сферы туризма и индустрии гостеприимства также предусматривает проведение маркетинговых исследований, создание единой информационно-аналитиче-ской системы управления, информационное обеспечение предприятий сферы туризма и индустрии гостеприимства, создание центров изучения ресурсного потенциала сферы туризма и индустрии гостеприимства.

Гостинично-туристская деятельность оказывает мощное влияние на социально-экономические процессы в обществе (достаточно сказать о мультипликативной связи сферы туризма и индустрии гостеприимства более чем с 30 отраслями народного хозяйства, а также о социальной значимости образа и качества жизни человека). Это соответственно определяет пути коррекции принимаемых управленческих решений, в том числе и на государственном уровне, что является обратной связью между объектами и субъектами управленческой деятельности.

3.2. Мониторинг состояния инвестиционного климата

Инвестиционные решения относятся к числу наиболее сложных по выбору. Как мы выяснили, они основаны на многовариантной оценке целого ряда факторов. В связи с тем, что инвестиционный климат - это подвижная, разноплановая характеристика условий инвестиционной деятельности, включающая несколько уровней, актуальной становится задача мониторинга инвестиционного климата.

В мировой практике наиболее распространены три варианта мониторинга. Первый отслеживает состояние инвестиционного климата страны без выделения отдельных хозяйственных систем (экологических зон, регионов, отраслей). На таком мониторинге специализируется большинство консалтинговых фирм. Второй вариант (двухуровневый) предусматривает осуществление мониторинга как для страны в целом, так и для отдельных регионов. Третий предполагает проведение мониторинга по укрупненным межрегиональным экономическим зонам, регионам и отраслям (трехуровневый или четырехуровневый мониторинг).

Самым эффективным для России представляется третий вариант, поскольку он позволяет:

– учесть сходство инвестиционных условий в пределах межрегиональных образований и различия, а также специфику разных зон;

– облегчить развитие системы мониторинга, поскольку он учитывает возрастающую роль субъектов Федерации в инвестиционной политике страны;

– уменьшить субъективизм при анализе инвестиционного климата в хозяйственных системах разного уровня;

– упростить управление системой мониторинга сбор, обработку и передачу информации и подготовить конкретные рекомендации по улучшению инвестиционного климата на всех уровнях экономики России.

Для определения инвестиционной привлекательности отраслей и предприятий существуют различные методы. Одним из них является метод интегральной оценки инвестиционной привлекательности предприятия, разработанный в 1998 г. Данный метод разработан по инициативе руководства Агентства по вопросам предотвращения банкротства предприятий и организаций. Целью разработки метода является определение интегрального показателя инвестиционной привлекательности предприятий и организаций, ускорения реализации инвестиционных проектов, привлечения к инвестициям отечественных и иностранных предпринимателей, предоставление помощи специалистам, которые занимаются разработкой мероприятий по проведению оздоровления производственной сферы.

Под инвестиционной привлекательностью предприятия понимают уровень удовлетворения финансовых, производственных, организационных и других требований или интересов инвестора по конкретному предприятию, которое может определяться или оцениваться значениями соответствующих показателей, в том числе интегральной оценки. Интегральная оценка инвестиционной привлекательности - это показатель, в котором воспроизводятся значения других показателей, скорректированных в соответствии с их весомостью и другими факторами.

Метод интегральной оценки инвестиционной привлекательности предприятий в простом и наглядном виде обеспечивает достаточно объективное представление о финансовой ситуации на предприятии, в которое предусматривается вложить инвестиции. Субъективизм, сопровождающий любую оценку, особенно при определении весомости показателей, практически устраняется вследствие возможности проведения контрольных оперативных расчетов по некоторым предприятиям. При определении инвестиционной привлекательности предприятий через указанную интегральную оценку применяются показатели, удовлетворяющие требованиям международного меморандума IASC (International Accounting Standarts Commitec), схема которых приведена на рисунке 3.1.

Рис. 3.1. Основные группы показателей для определения инвестиционной привлекательности предприятий

Особое внимание следует уделить методике составления комплексного рейтинга инвестиционной привлекательности, разработанной Г. Марченко и О. Мачульской. В отличие от всех предыдущих исследований, оценка инвестиционного климата проводилась для каждого из 89 субъектов Федерации. Инвестиционный климат региона рассматривался как комплексная характеристика, состоящая из трех ключевых подсистем [12, с. 69-79]:

– инвестиционного потенциала - совокупности имеющихся в регионе факторов производства и сфер приложения капитала;

– инвестиционного риска - совокупности переменных факторов риска инвестирования;

– законодательных условий - правовой системы, обеспечивающей стабильность деятельности инвестора. Законодательство влияет не только на степень инвестиционного риска, но и регулирует возможности инвестирования в те или иные сферы (отрасли), порядок использования отдельных факторов производства - составляющих инвестиционного потенциала региона.

Инвестиционный потенциал - характеристика количественная, учитывающая основные макроэкономические характеристики, насыщенность территории факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой и т.п.), потребительский спрос населения и другие показатели. Его расчет основан на абсолютных статистических показателях.

Совокупный потенциал региона включает следующие интегрированные его виды [19, с. 69-79]:

1. Ресурсно-сырьевой, рассчитанный на основе средневзвешенной обеспеченности территории региона балансовыми запасами основных видов природных ресурсов.

2. Производственный, понимаемый как совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе.

3. Потребительский, понимаемый как совокупная покупательная способность населения региона.

4. Инфраструктурный, в основе расчета которого положена оценка экономико-географического положения региона и инфраструктурной насыщенности его территории.

5. Инновационный, при расчете которого учитывался комплекс научно-технической деятельности в регионе.

6. Трудовой, для расчета которого использовались данные о численности экономически активного населения и его образовательном уровне.

7. Институциональный, понимаемый как степень развития ведущих институтов рыночной экономики в регионе.

8. Финансовый, выраженный через общую сумму налоговых и иных денежных поступлений в бюджетную систему с территории данного региона.

Инвестиционный риск оценивает вероятность потери инвестиций и дохода от них. Риск - характеристика вероятностная, качественная. Применительно к региону можно выделить следующие виды риска:

1. Политический, зависящий от устойчивости региональной власти и политической поляризации населения.

2. Экономический, связанный с динамикой экономических процессов в регионе.

3. Социальный, характеризующийся уровнем социальной напряженности.

4. Криминальный, зависящий от уровня преступности с учетом тяжести преступлений.

5. Экологический, рассчитанный как интегральный уровень загрязнения окружающей среды.

6. Финансовый, отражающий напряженность региональных бюджетов и совокупные финансовые результаты деятельности предприятий регионов.

7. Законодательный, представляющий совокупность правовых норм, регулирующих экономические отношения на территории: местные налоги, льготы и т.п.

Существующие законодательные акты всех типов и уровней государственного управления можно разбить на следующие группы с точки зрения их влияния на инвестиционный процесс:

1. Регулирование сфер и объектов инвестирования - определяет приоритетные направления инвестирования (отрасли, объекты, виды деятельности, сферы). Наличие приоритетных сфер в регионе увеличивает его потенциал.

2. Налоговое регулирование инвестиционной деятельности - сферы и виды деятельности в регионе, льготы по налогообложению.

3. Предоставление финансовой помощи и кредитных льгот потенциальным инвесторам в данном регионе, или по данной сфере деятельности.

4. Проведение льготной амортизационной политики (право осуществления ускоренной амортизации для отдельных отраслей экономики).

5. Регулирование участия инвестора в приватизации.

6. Доступность региональных ценных бумаг для покупателей.

7. Обеспечение правовой защиты инвестиций и имущественных региональных законодательных гарантий.

Однако следует отметить, что нет ни одного региона, где бы все составляющие риска имели бы значение ниже среднего по России. Кроме того, результаты исследования, проведенные Г. Марченко и О. Мачульской, показали, что мелкие регионы не в состоянии создать устойчивые низкорисковые условия инвестирования.

В целом можно отметить дальнейшее расслоение между регионами по степени благоприятности инвестиционного климата. Подавляющее большинство российских регионов не в состоянии обеспечить благоприятные инвестиционные условия; выход из сложившейся ситуации следует искать совместными усилиями региональных властей и инвесторов.

Как показывает зарубежный опыт, оценка инвестиционного климата регионов должна постоянно совершенствоваться. Рассматриваемая нами методика составления комплексного рейтинга инвестиционной привлекательности российских регионов, разработанная Г. Марченко и О. Мачульской, открыта и восприимчива к модификациям. На основе отдельных составляющих комплексной оценки возможно проведение более глубокого анализа отдельных видов риска, потенциала и инвестиционного законодательства. С помощью данного метода можно проводить оценку инвестиционного климата регионов и относительно отдельно взятой отрасли экономики. На основе вышеизложенного мы предлагаем следующий алгоритм состояния инвестиционного климата.

Работа начинается с определения основных параметров инвестиционного климата и их оценки. Путем анализа полученной информации определяются следующие аспекты:

– выявляются параметры, способствующие в той или иной степени ухудшению инвестиционного климата согласно пороговым значениям;

– на основе анализа пороговых значений выделяются параметры, угрожающие формированию и поддержанию благоприятного инвестиционного климата;

– прогнозируются возможные последствия действия угрожающих факторов на формирование и поддержание благоприятного инвестиционного климата;

– проводят системное обобщение итогов анализа параметров инвестиционного климата, оценивают тенденции их изменения и, соответственно, воздействия на инвестиционный климат;

– на основании проведенного анализа разрабатываются мероприятия по оптимизации инвестиционного климата.

Конечная цель анализа инвестиционного климата - приведение различных показателей к некоему общему знаменателю. Таким обобщающем показателем выступают показатели инвестиционного риска. Категории инвестиционного климата и инвестиционного риска взаимосвязаны. Чем лучше инвестиционный климат, тем ниже инвестиционный риск. Вместе с тем, между отдельными составляющими понятия инвестиционного климата и величиной инвестиционного риска нет взаимной корреляции. Так, размер рынка и его ресурсная обеспеченность не влияют на величину инвестиционного риска, но являются важной характеристикой инвестиционного климата. Ход реформ в стране и состояние экономической конъюнктуры, а также законодательная среда для инвестиций и политический климат прямо определяют величину инвестиционного риска.

Выводы и рекомендации

1. Рыночные инструменты вошли в научный и практический оборот отечественной сферы услуг относительно недавно, в ходе ее трансформационных преобразований. Многие из них были заимствованы из практики развитых стран с рыночной экономикой. Опыт рыночных преобразований экономики России свидетельствует, что указанные инструменты не могут быть абстрактно универсальными и должны пройти необходимую адаптацию к конкретным условиям развития экономических отношений в сфере их применения.

Поскольку рыночные инструменты обеспечивают эффективность повторяющихся циклов воспроизводства в изменяющейся конкурентной рыночной среде функционирования и развития данного вида бизнеса, то сущность рыночных инструментов, используемых в определенной сфере хозяйственной деятельности, может быть раскрыта в ходе анализа: функций и структуры воспроизводственного процесса в сфере применения рыночных инструментов; специфических условий рыночной среды, существующих в данной сфере.

Сущность рыночных инструментов противоречива, поскольку:

– каждый из них нацелен на регулирование какого-то определенного аспекта эффективности воспроизводственного процесса в рыночной среде его осуществления;

– вместе с тем, все используемые для регулирования воспроизводственного процесса рыночные инструменты консолидированы, обладают системным характером и объективно нацелены на извлечение какого-то обобщающего результата. Использование разрозненных или несогласованных друг с другом рыночных инструментов существенно снижает их эффективность. Обобщающим (совокупным) результатом использования рыночных инструментов в деятельности хозяйствующего субъекта выступает конкурентоспособность его продуктов. В работе рассмотрены различные трактовки понятия конкурентоспособности, выделены специфические характеристики конкурентоспособности в сфере услуг. Конкурентоспособность в условиях современного этапа развития экономики России необходимо рассматривать с учетом последствий процесса глобализации экономических отношений, в частности, последствий ожидающегося вступления России в ВТО.