Понятие "политика организации" включает в себя систему правил, в соответствии с которыми ведет себя система в целом и по которым действуют люди, входящие в эту систему [19, 13]. Кроме финансовой и внешнеэкономической политики по отношению к конкурентам любая фирма разрабатывает и осуществляет кадровую политику. Именно она, по мнению Крыловой А.А., обосновывает необходимость использования на практике тех или иных конкретных методов набора, расстановки и использования кадров [24, 5].

Теоретический анализ работ Волгина А.П. [13], Гордиенко Ю.Ф. [15], Кибанова А.Я. [22, 23], Маслова Е.В. [27] и других теоретиков менеджмента позволяет утверждать, что, говоря о кадровой политике нельзя отожествлять ее с управлением персоналом. Термин "управление" гораздо более широкий, сложной из составляющей которого является кадровая политика.

С учетом вышесказанного кадровую политику можно определить как систему целей, принципов и вытекающих из них форм, методов и критериев работы с кадрами, распространяемых на все категории работников [31, 138].

Федорова Н.В. и Минченкова О.Ю. понимают под кадровой политикой документ, в котором "описываются все аспекты текущей кадровой политики организации, подписанный всеми высшими руководителя" [39, 92].

Свергун О. и Пасс Ю. считают, что кадровая политика - генеральное направление кадровой работы: совокупность принципов, методов, форм, организационного механизма по выработке целей и задач, направленных на сохранение, укрепление и развитие кадрового потенции [31, 139].

Автор считает, что наиболее емкое понятие кадровой политики дает Кибанов А.Я., который утверждает, что "это целостная стратегия работы с персоналом, объединяющая различные элементы и формы кадровой работы, имеющая цель создания высокопроизводительного и высокопрофессионального, сплоченного и ответственного коллектива, способного гибко реагировать на изменения внешней и внутренней среды" [23, 169].

Можно выделить следующие направления кадровой политики:

прогнозирование создания рабочих мест с учетом внедрения новых технологий,

разработка программ развития персонала с целью решения текущих и будущих задач организации,

разработка мотивационных механизмов повышения заинтересованности и удовлетворенности трудом,

создание современных систем подбора и отбора персонала,

проведение маркетинговой деятельности в области персонала,

разработка программ занятости,

усиление стимулирующей роли оплаты труда,

разработка социальных программ [6, 56].

Таким образом, кадровая политика является составной частью стратегически ориентированной политики организации.

Теоретики менеджмента [11, 13, 22, 25, 27, 34, 36] утверждают, что целью кадровой политики является обеспечение оптимального баланса процессов обновления и сохранения численного и качественного состава кадров в его развитии в соответствии с потребностями организации, требованиями законодательства, состоянием рынка труда.

Тюшева О. определяет задачу кадровой политики как создание трудового коллектива, который наилучшим образом способствует совмещению целей и приоритетов организации ее работников [37, 4]. Поэтому можно сказать, что содержанием кадровой политики является разработка принципиальных позиций организации, процедур, правил, выбор средств и методов, необходимых при отборе кадров, их обучении, служебно-профессиональном продвижении, мотивации и т.д.

На рисунке 1.1 представлено содержание кадровой политики с точки зрения теории управления, поскольку средством реализации кадровой политики выступает управление персоналом.

Рис.1.1 Содержание кадровой политики организации

Основным содержание кадровой политики являются:

1. Обеспечение рабочей силой высокого качества: планирование, отбор и наем, высвобождение (выход на пенсию, увольнения), анализ текучести кадров,

2. Развитие работников: профориентация, проведение аттестации, адаптация персонала, повышение квалификации и переквалификация, работа с кадровым резервом,

3. Совершенствование организации и стимулирование труда: обеспечение техники безопасности, социальные выплаты [12, 5].

Арутюнов В.В., Волковыский И.В., Кадария Ф.Д., Шепелев Е.М. [6] выделяют типы кадровой политики:

пассивная: руководство организацией не имеет выраженной программы действий в отношении персонала, а кадровая работа сводится к ликвидации негативных последствий (для таких организаций характерно отсутствие прогноза кадровых потребностей, диагностики кадровой ситуации в целом),

реактивная: руководство организации осуществляет контроль за симптомами негативного состояния в работе с персоналом, причинами и ситуацией развития кризиса кадровые службы располагают средствами диагностики и адекватной экстренной помощи),

превентивная: руководство фирмы имеет обоснованные прогнозы развития ситуации, но не имеет средств влияния на нее (кадровая служба располагает не только средствами диагностики персонала, но и прогнозирования кадровой ситуации на среднесрочный период),

активная: руководство фирмы имеет не только прогноз, но и средства воздействия на ситуацию, а кадровая служба способна разработать антикризисные кадровые прогнозы (рациональная кадровая политика - руководство имеет качественный диагноз, обоснованный прогноз развития ситуации, авантюристическая - не имеется качественный прогноз, но стремиться повлиять на развитие ситуации) (рис.1.2.).

Рис.1.2 Типы кадровой политики

Кадровая политика организации определяет генеральное направление на длительную перспективу, общие и специфические требования к кадрам. Кадровая полтика организации детерминирована ее политикой во всех сферах жизнедеятельности.

Беляцкий Н.П. считает, что при формировании кадровой политики необходимо учитывать следующее:

1. Соответствие кадровой политики государственной социально-экономической политике, правовым и общественным нормам.

2. Рассмотрение человека в единстве технологического, экономического, социального, организационного, демографического и других аспектов развития - как цели и как средства этого развития.

3. Ориентацию на достижение максимально возможных показателей работы в сочетании с реализмом кадровой политики.

4. Сочетание в кадровой политике стратегических и текущих целей и средств их достижения.

5. Обеспечение демократизма, гласности и динамизма кадровой политики.

6. Разработка общих принципов кадровой политики, определение приоритетов целей [7, 78].

Формирование кадровой политики включает в себя реализацию ряда задач во всех направлениях жизнедеятельности организации (рис.1.3.).

Рис.1.3 Задачи формирования кадровой политики организации

Процесс формирования кадровой политики включает в себя три основных этапа (рис.1.4.)

Рис.1.4 Этапы формирования кадровой политики

Этап 1. Нормирование. На данном этапе происходит согласование принципов и целей работы с персоналом с принципами и целями организации, стратегией и этапом ее развития.

Этап.2. Программирование. Этот этап включает разработку программ, путей достижения целей кадровой работы, конкретизированных с учетом условий нынешних и возможных изменений ситуации. Необходимо построить систему процедур и мероприятий по достижению целей, кадровых технологий, закрепленных в документах, формах и с учетом возможных изменений.

Этап 3. Мониторинг персонала.

На этом этапе разрабатываются процедуры диагностики и прогнозирования кадровой ситуации [17, 206].

В исследовании наиболее преуспевающих американских компаниях, проведенном Питерсом и Уотерменом и представленные в статье А.А. Крыловой А.А. "Стратегические цели Ии кадровая политика компании", одним из восьми факторов, общих для всех компаний, была идея "производительности через заботу о людях" [24, 6]. Эти компании не рассматривают капиталовложения в производство как основной источник повышения эффективности. Они считают собственных сотрудников наиболее важным фактором, несмотря на то, что люди не могут быть приобретены, списаны со счета или приумножены столь быстро и просто, как другие активы [21, 14].

Одним из необходимых условий претворения подобного отношения к персоналу и гарантии того, что с людьми обращаются в соответствии с декларируемыми организацией ценностями, является четкая формулировка кадровой политики организации. Она образует базис для формирования системы работы с людьми при рассмотрении различных аспектов управления человеческими ресурсами и служит отправной точкой для менеджеров при принятии конкретных решений в отношении сотрудников. Хорошей кадровой политикой можно назвать общую кадровую стратегию, объединяющую различные аспекты политики организации в отношении персонала и планы и пользования рабочей силы. Она должна повышать способность организации адаптироваться к изменению технологий и требований рынка, которые можно предвидеть в обозримом будущем [18, 20].

На основе практики передовых предприятий Соколова Е. выделяет принципы кадровой политики:

демократизм в управлении и готовность к сотрудничеству,

знание отдельных людей и их потребностей, учет интересов индивида и социальной группы,

справедливость, соблюдение равенства и последовательность [23, 12].

Теоретический анализ работ Липатова В.С. [25], Маслова Е.В. [27], Турчинова А.И. [36], Фатхутдинова Р.А. [38] и других ученых, активно занимающихся проблемами формирования активной кадровой политики в организации, позволил автору назвать элементы кадровой политики организации. В таблице 1.1 представлены данные элементы и механизмы выполнения каждого.

Таблица 1.1.

Элементы кадровой политики

Таким образом, под кадровой политикой понимается система теоретических взглядов, идей, требований, принципов, определяющих основные направления работы с персоналом, ее формы и методы. Для формирования кадровой политики необходимо проанализировать существующую систему плановых показателей развития кадров, выявить их соответствие системе социальных и экономических законов и изменяющимся условиям развития производства и общества, наметить пути их оптимизации.

1.2 Особенности кадровой политики в современных условиях

На основании заключенных договоров ОАО "Сетевая компания" оказывает услуги по обеспечению надежного и качественного электроснабжения потребителей, присоединению к электрической сети Компании, создавая условия для комфортной и безопасной жизнедеятельности людей и осуществлению уставных целей юридическим лицам.

Общее руководство деятельностью Компании осуществляется аппаратом управления, расположенным в городе Казани.

В состав ОАО "Сетевая компания" входит 9 филиалов, каждый из которых осуществляет функции Компании по передаче электрической энергии, технологическому присоединению, эксплуатации и обслуживанию объектов электросетевого хозяйства, расположенных по территориальному признаку.

В структуру каждого из девяти филиалов входят обособленные структурные подразделения: районы электрических сетей (РЭС) и городские районы электрических сетей (ГРЭС).

В обществе принята финансово-кредитная политика, направленная на эффективное экономическое управление, которая в 2009 году включала следующие основные направления:

Формирование бюджета общества по видам деятельности, контроль над целевым использованием средств;

Планирование и анализ денежных потоков;

Нормирование оборотных средств, контроль за не превышением установленных нормативов;

Анализ финансово-экономического состояния общества, оценка основных финансовых показателей;

Работа со страховыми организациями, страхование определенных финансовых рисков общества;

Работа с кредитными организациями по предоставляемым услугам;

Реализация программы управления издержками.

Финансовая деятельность Общества.

На 2009 год для ОАО "Сетевая компания" Постановлением Правления Республиканской энергетической комиссии Республики Татарстан от 24.12.2008 г. №80 утвержден тариф на услуги по передаче тепловой энергии для ОАО "Сетевая компания" на 2009 год на уровне 63462 руб. /Гкал/час на расчетную мощность 1743,1 Гкал/час.

Соответственно плановая выручка от основной деятельности на расчетную мощность составила 1327,5 млн. руб., фактическая выручка составила 1295,4 млн. руб., что обусловлено началом производственной деятельности ОАО "Сетевая компания" с 11.01.2009 г.

Фактическая величина прибыли до налогообложения составила 254,3 млн. руб. при плановой величине, утвержденной Советом директоров ОАО "Сетевая компания" 54,5 млн. руб.

Рис. 2.1 Диаграмма товарной продукции, себестоимости и прибыли до налогообложения ОАО "Сетевая компания" в 2009 году

Фактическая рентабельность основной деятельности по итогам работы за 2009 год составила 24%; рентабельность прочей деятельности - 5%.

Рентабельность в соответствии с Бюджетом доходов и расходов, утвержденным Советом директоров в начале 2008 года: основной деятельности - 4,8%, прочей деятельности - "минус" (-) 2,4%.

Таким образом, фактическая рентабельность основной деятельности превысила утвержденную Советом директоров рентабельность в 5 раз.

Основная причина: снижение расходов на технологические потери тепловой энергии и теплоносителя при транспортировке энергии по тепловым сетям ОАО "Сетевая компания".

На увеличение прибыли до налогообложения повлияло: рост выручки от операционной и внереализационной деятельности на 7,2 млн. руб. за счет получения процентов от предоставления денежного займа ООО "Таттеплоизоляция" и ООО "Предприятие производственно-технической комплектации"; рост выручки от прочей деятельности на 502,6 тыс. руб. в связи с пересмотром калькуляций на услуги по техобслуживанию тепловых сетей, отключению (подключению) потребителей, содержанию проходного коллектора, гидроопрессовке.

Фактическая производственная себестоимость против плановой снизилась на 17,7% и составила 1042,6 млн. руб. при плане 1266,9 млн. руб., в том числе за счет: снижения расходов на покупку тепловых потерь на 239,1 млн. руб. и снижения утечки сетевой воды на 25,8 млн. руб. При этом возросли расходы на ремонт основных средств в связи с изменением индекса пересчета сметной стоимости ремонтных работ и применением труб в ППУ изоляции.

Рис 2.2 Структура себестоимости ОАО "Сетевая компания" в 2009 году

Основную долю в структуре себестоимости ОАО "Сетевая компания" за 2009г. составляют материальные затраты, в том числе статьи затрат: "энергия", "технологические потери при транспортировке тепловой энергии" и "вода на подпитку теплосети".

Чистая прибыль ОАО "Сетевая компания" по итогам 2009 года составила 187 420 тыс. рублей.

ОАО "Сетевая компания" является одним из бюджетообразующих предприятий республики.

В 2009 году, по данным управленческого учета, ОАО "Сетевая компания" начислено налогов и платежей в бюджет всех уровней и внебюджетные фонды на общую сумму 166 256 тыс. рублей, внесено в бюджет и внебюджетные фонды налогов и платежей на сумму 119 299 тыс. рублей

Таблица 2.1.

Состав и структура активов и пассивов ОАО "Сетевая компания"

Основными активами ОАО "Сетевая компания" являются основные средства, финансовые вложения, дебиторская задолженность и денежные средства.

Основные средства за 2009 год были увеличены за счет ввода объектов капитального строительства.

В 2009 году Компания осуществляла инвестиционную деятельность по следующим направлениям:

приобрела полный пакет акций ОАО "Набережночелнинское предприятие тепловых сетей"; рыночная стоимость пакета акций составила 150 млн. руб.; источник финансирования - уставный капитал ОАО "Сетевая компания";

в качестве инвестора осуществляла финансирование реконструкции и капитального строительства теплотрасс по Набережной Тукая и Казанскому проспекту города Набережные Челны; общая сумма денежных средств, перечисленных по инвестиционным соглашениям, на 31.12.09 г. составила 142 284 тыс. руб.; источник финансирования - уставный капитал ОАО "Сетевая компания";

часть денежных средств, находившихся в 2009 году в свободном распоряжении Компании, была направлена на приобретение высоколиквидных ценных бумаг: краткосрочного векселя ОАО "АКИБАНК" на сумму 50 млн. руб. (срок погашения - март 2010 года; процентная ставка - 10%; ожидаемый доход по векселю - 835,6 тыс. руб.) и двух долгосрочных векселей ОАО "Сбербанк России" вексельной суммой 50 млн. руб. каждый (срок погашения - январь 2012 года, с правом досрочного погашения; процентная ставка - 13,05%; ожидаемый доход к получению - 26 278,8 тыс. руб.);

предоставлены процентные денежные займы ООО "Таттеплоизоляция" и ООО "ППТК" (полученные за 2009 год проценты составили 6 481 тыс. руб.).

Осуществление финансовых вложений в ценные бумаги и выдача денежных займов стали возможными благодаря экономии по Бюджету доходов и расходов Компании, и возврату из Федерального бюджета суммы налога на добавленную стоимость, полагающегося к вычету по факту приобретения Компанией активов НЧЭР КТС ОАО "Татэнерго", в размере 206 365 тыс. руб.

По состоянию на 01.01.10 г. остаток денежных средств на расчетном счете ОАО "Сетевая компания" сложился в размере 231 829 тыс. руб. (в т. ч. средства учредителя, перечисленные в качестве взноса в уставный капитал, в сумме 187 376 тыс. руб.).

Деловая активность ОАО "Сетевая компания".

Исходная информация для анализа деловой активности ОАО "Сетевая компания" в 2009 г. представлена в табл. 2.2.

Таблица 2.2.

Исходные данные для анализа деловой активности

Замедление оборачиваемости запасов по сравнению с началом года связано, в основном, с началом закупочной компании по ТМЦ для ремонтных и эксплуатационных нужд, и, следовательно, увеличением запасов на складах ОАО "Сетевая компания".

В то же время величина нормируемых запасов товарно-материальных ценностей на складах ОАО "Сетевая компания" на протяжении 2009 года не превышала установленного норматива (рис. 2.3.).

Рис. 2.3 Остаток нормируемых ТМЦ на складах ОАО "Сетевая компания"

На показатель оборачиваемости дебиторской задолженности значительно влияет тот факт, что в составе дебиторской задолженности числится задолженность учредителя по взносам в Уставный капитал, погашенная только к концу 2009 года. Кроме того, в 2009 году осуществлялось инвестирование объектов капитального строительства - теплотрасс по Казанскому проспекту и Набережной Тукая города Набережные Челны, в связи с чем за ОАО "НчПТС" (являющегося заказчиком строительства) числится накопленная дебиторская задолженность. По состоянию на 01.10.10 г. в состав дебиторской задолженности вошла сумма денежных средств, перечисленная Компанией в счет приобретения полного пакета акций ОАО "НчПТС", в размере 150 млн. руб.

Все вышеперечисленное значительно ухудшило картину деловой активности ОАО "Сетевая компания" в 2009 году. Поэтому важно рассмотреть отдельно оборачиваемость дебиторской задолженности (с учетом инвестиционной деятельности) и оборачиваемость дебиторской задолженности (по текущей деятельности).

Высокий уровень оборачиваемости дебиторской задолженности (по текущей деятельности) в 1-ом полугодии 2009г. объясняется тем, что ОАО "Татэнерго" вело расчеты по договору на оказание услуг по передаче тепловой энергии в объеме текущей потребности ОАО "Сетевая компания" в денежных ресурсах. В связи с чем, за ОАО "Татэнерго" на тот период числилась большая дебиторская задолженность, что повлияло на показатели оборачиваемости.

Уровень оборачиваемости кредиторской задолженности соответствует условиям заключенных договоров.

Оценка финансовой устойчивости Общества. Финансовые и правовые риски.

Оценка ликвидности баланса с учетом фактора времени (табл.2.3.) свидетельствует о том, что по состоянию на 01.01.10 г. баланс ОАО "Сетевая компания" имеет абсолютно ликвидную форму.

Таблица 2.3.

Оценка ликвидности баланса по группам активов и пассивов

Ликвидность активов Компании подтверждает и расчет коэффициента абсолютной ликвидности, который в 2009 году имел следующую динамику.

При расчете коэффициента абсолютной ликвидности остаток денежных средств уменьшен на сумму средств, поступивших от учредителя в счет взноса в уставный капитал, в связи с тем, что денежные средства, поступившие от учредителя, не предназначены для погашения текущих обязательств ОАО "Сетевая компания", а имеют строго целевое назначение.

Минимально допустимое нормативное значение коэффициента абсолютной ликвидности - 0,2. Учитывая, что в первом полугодии, как уже было отмечено выше, ОАО "Татэнерго" осуществляло платежи за услуги, оказываемые Компанией по договору передачи тепловой энергии, лишь по факту возникновения у Компании потребности в денежных средствах, можно сделать вывод, что активы ОАО "Сетевая компания" на протяжении всего 2009 года имели абсолютно ликвидную форму

Высокий уровень абсолютной ликвидности (3,73 на 01.01.10 г.) вызван рядом причин:

погашением в конце года учредителем своей задолженности по вкладам в уставный капитал;

вложением Компанией денежных средств в приобретение краткосрочных векселей и выдачу процентных денежных займов;

выработкой Компанией стратегии эффективного использования денежных средств при минимизации финансовых рисков, неизбежно возникающих в условиях нестабильной экономики и мирового финансового кризиса;

поддержанием остатка денежных средств на расчетном счете на уровне, достаточном для ведения Компанией своей деятельности в условиях возможных "перебоев" в поступлении денежных средств.

Таким образом, на протяжении 2009 года Компания располагала достаточным объемом финансовых ресурсов для мгновенного осуществления расчетов с кредиторами (в случае возникновения такой необходимости).

Расчет коэффициента текущей платежеспособности (покрытия) подтверждает обеспеченность Компании оборотными средствами для ведения хозяйственной деятельности и погашения срочных обязательств - на протяжении всего 2009 года коэффициент покрытия значительно превышал нормативное значение, равное 2 (рис.2.5).

Рис.2.5 Коэффициент текущей платежеспособности, 2009 года

Таким образом, по состоянию на 01.01.10 г. ОАО "Сетевая компания" находится в абсолютно устойчивом финансовом положении. Это подтверждает и тот факт, что запасы предприятия полностью покрываются собственными оборотными средствами: при уровне запасов на складах в размере 9 964 тыс. руб. собственные оборотные средства (определяемые как разность между текущими активами и обязательствами предприятия) составляют 537 638 тыс. руб.

О степени финансовой устойчивости ОАО "Сетевая компания" свидетельствуют и относительные показатели, рассчитанные по состоянию на 01.01.10 г.:

1) коэффициент автономии, характеризующий, какая часть имущества предприятия сформирована за счет собственного капитала. При нормативном значении показателя в 0,5 коэффициент автономии по ОАО "Сетевая компания" на 01.01.10 г. составил 0,94;

2) коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами, рассчитываемый как отношение собственных оборотных средств к оборотному капиталу предприятия, и показывающий, какая часть оборотных активов сформирована за счет собственных средств. По ОАО "Сетевая компания" данный показатель на 01.01.10 г. составил 0,8 (при минимальном нормативном значении показателя - 0,1, рекомендуемом - 0,5);

3) коэффициент маневренности собственного капитала, определяемый как отношение собственных оборотных средств к собственному капиталу предприятия, и характеризующий, какая часть собственного капитала используется для финансирования текущей деятельности, т.е. вложена в оборотные активы. По Компании данный показатель на 01.01.10 г. составил 0,26 (рекомендуемое значение показателя - от 0,2 до 0,5).

Чистые активы ОАО "Сетевая компания" по состоянию на 01.01.10 г. составили 2 037 420 тыс. руб. Величина чистых активов превышает размер уставного капитала предприятия на 187 420 тыс. руб., что является необходимым условием для акционерного общества, поскольку если величина чистых активов станет меньше уставного капитала, уставный капитал придется уменьшать. Своевременность погашения учредителем своей задолженности по вкладам в уставный капитал обеспечила сохранность уставного капитала в полном объеме.

Таким образом, можно сделать вывод, что за 2009 год ОАО "Сетевая компания" удалось добиться устойчивого финансового положения, получить прибыль от своей деятельности и создать предпосылки для дальнейшего развития Компании. И задачей на 2010 год должно быть поддержание финансового состояния ОАО "Сетевая компания" в условиях нестабильной экономики и мирового финансового кризиса на должном уровне. Для этого необходимо уделить пристальное внимание структуре затрат ОАО "Сетевая компания", работе с контрагентами с целью недопущения роста дебиторской задолженности и улучшения договорных условий в части образования кредиторской задолженности, а также при размещении свободных денежных активов Компании соизмерять доходность и рисковость финансовых инструментов.

Выполнение программы управления издержками.

Программа управления издержками выполнена по следующим направлениям:

Снижение технологических потерь за счет выполнения мероприятий по замене и восстановлению тепловой изоляции на тепловодах с экономическим эффектом 918,2 тыс. руб., что на 53% выше планового показателя.

Снижение затрат на управленческие расходы с экономическим эффектом 21,7 тыс. руб. при плане 9,1 тыс. руб.

Снижение затрат на услуги хозяйственного назначения с экономическим эффектом 4368,9 тыс. руб. при плане 1874,0 тыс. руб.

Снижение издержек при сдаче в аренду и продаже неиспользуемого имущества составило 147,5 тыс. руб. при плане 16,3 тыс. руб.

Общий экономический эффект от выполнения всех мероприятий составил 5456,3 тыс. руб. и увеличился по сравнению с 2008 годом на 4850,3 тыс. руб.

2.2 Сильные и слабые стороны кадровой политики, существующей в ОАО "Сетевая компания" НкЭС