Стратегическое планирование социально-экономического развития города Орска

Оценка результатов деятельности и появление новых серьезных изменений внешних факторов может приводить к необходимости серьезной корректировки стратегических планов и (или) методов их реализации. И хотя каждая из основных задач стратегического управления требует постоянного анализа и принятия решений о возможности продолжить работу в заданном направлении или внести коррективы, именно на данном этапе может происходить самая серьезная корректировка стратегических направлений социально-экономического развития муниципального образования. Фактическая задача оценки деятельности и принятия корректировок развития муниципального образования является завершением и началом цикла стратегического управления. Задача стратегического управления состоит в нахождении путей для улучшения существующей стратегии и в отслеживании процесса ее выполнения [48, с. 51].

Реализация разработанного и принятого стратегического плана социально-экономического развития может потребовать осуществления ряда управленческих решений. На этом этапе могут потребоваться значительные действия организационного характера. Поскольку это влечет за собой реформирование и развитие субъекта управления муниципальным образованием.

Изменения могут затронуть непосредственно работников администрации местного самоуправления (могут вырасти требования к уровню квалификации работника или будет внесено изменение в систему мотивации работников. Может оказаться необходимой разработка новой организационной структуры администрации местного самоуправления, например, станет явной полезность создания структурного подразделения по развитию и продвижению муниципального образования (в Орске же, по нашему мнению, в структуре отдела экономического анализа и транспорта можно добавить функцию по разработке стратегических планов развития города на среднесрочную перспективу). Часто полезным бывает создание или активизация работы общественных организаций, например, при Главе местного самоуправления может быть создан Совет предпринимателей. Депутаты местного совета также могут принять решение о создании новых комитетов и комиссий.

Сложность этого этапа состоит в том, что, с одной стороны, все реформы могут болезненно восприниматься некоторыми людьми, может сложиться нездоровая обстановка в коллективе, возникнуть неприятие и саботаж реформ со стороны отдельных работников и организационных структур. С другой стороны, Глава местного самоуправления, может оказаться перед тяжелым управленческим решением и в случае своей слабой позиции (отсутствие команды, невысокий уровень личной квалификации, низкий уровень авторитета у сотрудников-специалистов администрации местного самоуправления) не сделать рекомендуемые шаги. В этом случае риск, что разработанный и принятый стратегический план социально-экономического развития и все, выработанные в его курсе плановые документы останутся нереализованными или будут реализованы лишь частично [49, с. 60].

Необходимость перехода и осуществления стратегического управления должна быть осознана как объективная необходимость главой местных органов власти и его заместителями, а также ведущими специалистами органов муниципального управления. Причем окончательная ответственность за руководство разработкой и реализацией стратегического плана развития муниципального образования лежит на главе муниципального образования, не смотря на то, что в процессе стратегического управления задействованы многие муниципальные служащие. Обычно руководители ведущих департаментов принимают участие в разработке ключевых направлений общей стратегии и несут ответственность за разработку и реализацию отдельных функциональных стратегий.

Перечень основных нормативных документов для реализации стратегического документа утверждается депутатами местного Совета. В этом перечне могут быть проведены увязки с процедурой и статусом нормативных документов ранее существующих, например, с постановлениями о бюджетном процессе. Также в этом перечне могут быть указаны те нормативные документы, которые пока не выработаны, но их разработка сейчас стала необходимой, например Решение о поддержке инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории муниципального образования. В этом случае, если нормативный документ должен быть разработан, определяются сроки и ответственный за подготовку проект, сроки рассмотрения и принятия этого документа [50, с. 28].

Текущий контроль за процессом выполнения принятого плана стратегического развития муниципального образования возлагается на созданный департамент по стратегическому развитию муниципального образования, в функции которого могут быть переданы координация действий по выполнению профильными департаментами основных функциональных стратегий, а также отслеживание изменений внешней среды и внесение текущих корректировок в исполнение намеченных задач. Этот же департамент собирает информацию и подготавливает текущие аналитические отчеты о выполнении намеченной программы действий для главы местной администрации и по его поручению доводит данную информацию до депутатов представительного органа местного самоуправления и общественности [51, с. 35].

По итогам деятельности отдельных департаментов и конкретных муниципальных служащих по реализации стратегического плана развития муниципального образования могут быть приняты соответствующие меры стимулирования или воздействия.

По истечении определенного периода времени, например одного года, или в случае серьезных изменений внешней среды муниципального образования вновь организуется деятельность творческого коллектива (возможно, с участием новых лиц, но при условии сохранения основного «костяка» творческого коллектива) для внесения корректировок в стратегические установки развития муниципального образования [52, с. 28].

Предложенный поэтапный процесс разработки и выполнения основных задач стратегического управления муниципального образования позволяет организовать процесс деятельности, выработать основу стратегического управления развитием муниципального образования.

Таким образом, разработанная стратегия позволит определить готовность муниципального образования к эффективному реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри муниципального образования. Кроме того, стратегия развития муниципального образования свидетельствует о способностях муниципального образования вести слаженную планомерную работу и по привлечению внешних ресурсов для его развития (использование в переговорах с инвесторами, подготовленные PR-акции по формированию привлекательного имиджа муниципального образования в различных средствах массовой информации и Интернете).

Обозначив сущность и этапы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования, представляется логичным перейти к анализу стратегий развития на примере конкретных муниципальных образований.

2. Анализ использования стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования

2.1 Организационно-экономическая характеристика муниципального образования «Город Орск» Оренбургской области

Орск - самый большой город Восточного Оренбуржья, в силу этого объективно выполняющий административно-обслуживающие функции для соседних городов и районов. Уровень жизни в этих поселениях ниже, что обуславливает миграционный поток в Орск на учебу и работу.

Расположение Орска на границе Европы и Азии - предпосылка для его вовлечения в расширение процессов евразийской интеграции. В качестве преимуществ его географического положения можно выделить:

· выгодное месторасположение на перекрестке транспортных и торговых путей (между Европой и Азией, вблизи стабильных и динамично развивающихся Казахстана, Республики Башкортостан и Челябинской области);

· географическое положение Орска и наличие транспортного узла делают естественным развитие транспортно-логистических функций, обслуживающих трансграничные перевозки - перевозка, перевалка, сортировка, хранение, обработка грузов, проектирование и управление транспортными потоками. Экономический рост в Казахстане и Китае увеличит спрос на перевозки. Уже сейчас фиксируется существенный неудовлетворенный спрос на следующие услуги: автотранспорт, в том числе для поездок в Казахстан; хранение; таможенное оформление; перегрузка;

· близость густонаселенной части Урала и Поволжья делают возможной ориентацию на потребительские рынки по товарам массового спроса, включая пищевую продукцию;

· специфика географического положения как организующего центра Восточного Оренбуржья и геополитического положения, как узла евразийских отношений, открывает возможности для привлечения областных и федеральных ресурсов на выполнение соответствующих функций.

В качестве сильных сторон города Орска можно отметить:

· выгодное приграничное геополитическое положение;

· развитая транспортная инфраструктура;

· большая территория, наличие сельскохозяйственных угодий;

· высокий уровень развития и диверсифицированный характер производственной базы;

· развитая инженерная инфраструктура, высокий уровень обеспеченности всеми видами сырьевых ресурсов;

· сохранение известности торговых марок ряда популярных среди потребителей товаров;

· высокий уровень развития малого бизнеса;

· наличие опыта подготовки кадров, готовность вкладывать средства в трудовые ресурсы;

· наличие ресурсов для строительной индустрии;

· город многонационален и неконфликтен.

В муниципальной системе здравоохранения в 2011 году работали 6 лечебно-профилактических учреждений, осуществляющих первичную медико-санитарную помощь детскому и взрослому населению. Кроме перечисленных лечебно-профилактических учреждений в состав муниципального здравоохранения входят станция скорой медицинской помощи, стоматологическая поликлиника, врачебно-физкультурный диспансер. Онкологический, противотуберкулезный, кожно-венерологический, наркологический диспансеры, центр профилактики и борьбы со СПИД и инфекционными заболеваниями, станция переливания крови, Дом ребенка, областная психиатрическая больница № 3 имеют статус государственных учреждений. Часть территории Советского района обслуживается НУЗ «Узловая больница на ст. Орск» ОАО «РЖД». Сеть образовательных учреждений города состоит из 64 дошкольных учреждений, 46 муниципальных общеобразовательных учреждений, 3 государственных общеобразовательных учреждений, 2 негосударственных общеобразовательных учреждений, 7 учреждений начального профессионального образования, 5 учреждений среднего профессионального образования, одного подразделения в составе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования, реализующее программу среднего профессионального образования, 4 филиалов государственных учреждений высшего профессионального образования, 2 филиалов негосударственных учреждений высшего профессионального образования, 12 муниципальных учреждений дополнительного образования.

Культурное обслуживание населения города осуществляют учреждения культуры, предоставляющие следующие услуги:

· поддержка развития местного традиционного народного художественного творчества, народных художественных промыслов,

· культурно-досуговые услуги,

· библиотечное обслуживание населения,

· обеспечение доступа населения к музейным ценностям и сохранности музейного фонда,

· дополнительное образование детям в сфере культуры и искусства.

В городе Орске действуют 10 дворцов, домов культуры и клубов, один театр, два кинотеатра, 14 библиотек, пять детских музыкальных школ, одна художественная школа, одно музыкальное училище, два парка, один муниципальный духовой оркестр, один музей.

В городе Орске ведется работа по развитию 46 видов спорта и зимнего оздоровительного плавания. Наиболее развитыми видами спорта в городе являются бокс, вольная и греко - римская борьба, самбо, дзюдо, легкая атлетика, пауэрлифтинг, плавание, тяжелая атлетика, хоккей с шайбой, шахматы, шашки, баскетбол, футбол. В городе работают 3 стадиона, 10 плавательных бассейнов общей площадью 1354 м², 80 спортивных залов общей площадью 20704 м², 91 плоскостное сооружение общей площадью 121987 м².

Система социальной защиты населения города состоит из территориального управления Пенсионного Фонда России, городского и территориального управлений социальной защиты населения, а также пяти действующих муниципальных учреждений социального обслуживания, в том числе со статусом стационарного типа. На 1 января 2012 года в УПФР в г.Орске состояло на учете 72173 чел. получателей пенсии..

Анализ итогов деятельности промышленных предприятий города за 2011 год показал, что процесс рецессии, обусловленный мировым финансово - экономическим кризисом, был остановлен и предприятия реального сектора экономики города начали постепенное оздоровление деловой активности своих предприятий. Индекс промышленного производства по итогам 2011 года по городу составил 105,1 %.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами за 2011 года составил в действующих ценах 32730,2 млн. руб. или 126,4% к уровню 2010 года.

Существующая мощная индустриальная база обеспечивает наличие квалифицированных специалистов и надежных внутренних и внешних торговых связей.

Экономическая сфера представлена промышленным потенциалом города Орска - ЗАО «Орское карьероуправление», Орский щебеночный завод филиал ОАО «Первой нерудной компании», ОАО «Орскнефтеоргсинтез», «Южуралникелькомбинат», ОАО «МК «Ормето - ЮУМЗ», ОАО «Орский завод металлоконструкций», ОАО ПО «Сармат», ЗАО «Орский завод электромонтажных изделий», ОАО «Механический завод», ЗАО «Орский завод компрессоров», ОАО «Орский машиностроительный завод», ООО «Уральский завод нестандартного оборудования», ООО «Орская мануфактура», ООО ПО «Орника», ЗАО «Орский мясокомбинат», ЗАО «Орский хлеб», Орская ТЭЦ

Анализ инвестиционной деятельности за 2011г. показал снижение темпов капитальных вложений. Объем инвестиций в основной капитал составил 4770,5 млн. руб., что на 3,3% ниже уровня 2009г. (см.рис.2.1)

Темпы жилищного строительства снизились по сравнению с 2010 годом. За счет всех источников финансирования введено 36,6 тыс. кв. метров жилья, что составило 54,8% к уровню 2010г.

Оборот розничной торговли города за 2011г. составил 16384,2 млн. руб., что на 18,2 % больше уровня 2010 года в действующих ценах.

Структура розничной торговли выглядела следующим образом: 20,9% торговли формировалось крупными и средними предприятиями, 30,0% - объектами малого предпринимательства, 4% составил оборот микропредприятий, 32% - оборот торговли индивидуальных предпринимателей в розничной торговле, реализующих товары вне рынков и ярмарок, 13,1% - продажа товаров на розничных рынках и ярмарках города.

В течение 2011г. торговля города была представлена 695 предприятиями торговли с общей площадью 184,4 тыс. м². и торговой площадью - 113,8 тыс. м². Из общего количества предприятий торговли:

· продовольственных - 286 или 41,2%, с общей площадью 53,7 тыс.м². и торговой площадью - 28,0 тыс.м².,

· непродовольственных - 358 или 51,5% , с общей площадью 91,1 тыс.м². и торговой площадью - 59,7 тыс.м²., из них специализированные - 328 (ткани, спорттовары, автозапчасти, бытовая техника, хозтовары, сантехника, обувь, цветы, мебель, телефоны, книги, ювелирные изделия, компьютеры, головные уборы, меха, окна, шторы, двери и др.),

· со смешанным ассортиментом товаров - 51 или 7,3%, с общей площадью 39,6 тыс.м². и торговой площадью - 26,1 тыс.м².

В Орске наблюдается рост среднемесячной заработной платы (Рисунок 2.2). Это обуславливается дальнейшим развитием производственных мощностей градообразующих предприятий и развития малого бизнеса (частных предпринимателей и малых предприятий).

Рисунок 2.2 - Динамика среднемесячной заработной платы в г.Орск в 2009-2011 гг..

Как видно из рисунка 2.3 наблюдается рост в городе Орске общего количества малых предприятий и параллельное сокращение количества предпринимателей - физических лиц. Это связано с изменениями в законодательстве (в том числе и в области игорного бизнеса), а также с переходом частных предпринимателей в форму малого предприятия.



Рисунок 2.3 - Динамика развития предпринимательства

Социальная сфера в городе представлена развитой системой здравоохранения, образования, молодежной политики, пенсионной и социальной защитой населения.

В муниципальной системе здравоохранения в 2011 году работали 9 учреждений, из них 5 лечебно-профилактических учреждений для обслуживания взрослого населения с поликлиниками и стационарами (городские больницы № 1, 2, 3, 4, 6).

Детское и подростковое население Ленинского и Октябрьского районов обслуживают пять поликлиник городской больницы №5, в составе которой имеется многопрофильный стационар для обслуживания детей города. Дети и подростки Советского района обслуживаются детской поликлиникой в составе городской больницы №1. Кроме этого, в Советском районе работает Негосударственное учреждение здравоохранения «Узловая больница на ст. Орск ОАО «РЖД» со стационаром и поликлиникой для взрослых и детей.

В составе муниципальных учреждений, кроме перечисленных, - станция скорой медицинской помощи, стоматологическая поликлиника, врачебно-физкультурный диспансер.

Онкологический, противотуберкулезный, кожно-венерологический, наркологический диспансеры и психиатрическая больница в настоящее время являются государственными учреждениями и находятся в подчинении Минздрава области. В разряд государственных переведены дом ребенка, центр профилактики и борьбы со СПИД и инфекционными заболеваниями, станция переливания крови.

За период с начала года укомплектованность участковой педиатрической службы врачами увеличилась до 100%. В 2009г. врачебные участки были укомплектованы терапевтами на 94%, а педиатрами на 98%, в 2010г. на 88 и 100 процентов. Развернуто 98 терапевтических и 50 педиатрических участков. Все участковые врачи прошли усовершенствование и имеют сертификаты.

В области образования можно отметить, что развита система образования, которая предоставляет возможность удовлетворять потребности населения в области развития физических, умственных и культурно-нравственных потребностей. Имеется система инновационных школ, посредством которых происходит профилизация по различным направлениям. Причем такая профилизация начинается с дошкольных учебных заведений и продолжается на следующие образовательные уровни (к примеру, коррекционные группы и классы и так далее).

Несмотря на общее снижение количества медалистов, происходит увеличение числа победителей областных, российских и международных олимпиад и конкурсов. Многие Орские школы, работая по инновационным программам обучения, дают видимый результат. 16 учителей Орска являются победителями конкурса Президента РФ, и получили денежные призы в размере 100 тысяч рублей. Пять образовательных учреждений получили гранты в 1 миллион рублей.

Однако и здесь имеются проблемы, главная из которых (в свете направленности государства на улучшение демографической ситуации в стране) - это недостаточное количестве дошкольных образовательных учреждений. Было это обусловлено тем, что в начальные годы реформирования российской экономики наблюдался резкий спад рождаемости. Однако, с увеличением количества детей, увеличивается и их охват дошкольным образованием.



Рисунок 2.3 - Охват детей учреждениями дошкольного образования

Молодежная политика в городе реализуется комитетом по делам молодежи и комитетом по физической культуре и спорту с разветвленной системой структурных подразделений, таких как подростковые клубы, молодежные центры, оздоровительные лагеря, спортивные комплексы «Дельфин» и «Надежда», спортивные школы и другие.

Во исполнение Постановления Кабинета Министров Оренбургской области № 397 от 07 мая 1997 года «О Областной программе государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья» [62], Комитетом по делам молодежи создан банк данных молодых семей, нуждающихся в решении жилищного вопроса. По состоянию на 1 декабря 2012 года зарегистрировано 2494 молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. За отчетный период подали заявление 170 молодых семей. Всего за годы реализации программы улучшили жилищные условия 317 молодых семей.

Работа по патриотическому воспитанию подростков и молодежи, осуществляется в рамках Областной программы «Патриотическое воспитание детей и молодежи на 2010-2015 годы» и городской программы по патриотическому воспитанию, которая проводится в тесном взаимодействии с различными городскими службами, ведомствами, предприятиями и организациями.

Развиваются более 45 видов спорта. Наиболее массовыми являются: футбол, хоккей, баскетбол, борьба, бокс, легкая атлетика и лыжные гонки. В 2006 году при новом Ледовом дворце открылась секция по фигурному катанию.

В рамках реализации Программы отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Оренбургской области осуществляется оздоровление детей из малообеспеченных, многодетных, неполных и неблагополучных семей, детей, оставшихся без попечения родителей и других. С этой целью Министерством социальной защиты Оренбургской области в 2011 году выделено 126 путевок в санатории и детские оздоровительные лагеря.

В Орске функционирует слаженная система социальной защиты, включающая в себя как коррекционные, реабилитационные центры, так и другие социальные учреждения по работе с молодежью, инвалидами, пожилыми людьми, лицами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации (Согласие, Надежда, Росток, кадетская школа, школа-интернат, центр реабилитации инвалидов).

Орск является крупным транспортным узлом, через который осуществляется большой объем грузовых и пассажирских перевозок. Через город Орск проходят пути железнодорожного сообщения, автомагистрали республиканского значения, функционирует довольно разветвленная сеть автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, действует международный аэропорт.

Коммунальная инфраструктура города представлена следующими коммуникациями: протяженность уличной водопроводной сети составляет 158,52 км., магистральные водоводы - 74,44 км., уличная канализационная сеть - 110,31 км., тепловые сети - 283,42 км., 86 единиц артезианских скважин, 10 муниципальных котельных.

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города обслуживают 2,3 тыс. жилых домов общей площадью 4,2 млн.кв. м. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя города составляет 22,3 кв.м. Жилые дома, отапливаемые от центрального отопления - 1921 ед.

Площадь зеленых насаждений в пределах городской черты 8800 га, в том числе садов и парков общего пользования - 388 га. Площадь зеленых массивов и насаждений общего пользования в расчете на 1 человека 15,4 кв.м. Площадь цветников и газонов - 12тыс. м. кв. Благоустройство общей полезной площади: водопроводом - 98,9%, канализацией - 98,8%, центральным отоплением - 99,5%, горячим водоснабжением - 97,2 %, газом - 98,0%.

Предприятия благоустройства обеспечивают уборку, содержание и ремонт городских дорог общей площадью более 31,8 млн. м²., 30 мостов и путепроводов, около 12 тыс. м² зеленых насаждений и цветников, производят вывоз бытовых отходов.

Как и в любой сфере проблемы есть и в жилищно-коммунальных хозяйствах. Все же имеется задолженность по оплате населением полученных жилищно-коммунальных услуг. Происходит обветшание жилого фонда (инженерно-технической системы, кровельного покрытия, неудовлетворительное состояние лестничных клеток и окон). Имеется потребность в обновлении парка обслуживающего транспорта и привлечение в сферу профессиональных сотрудников.

2.2 Анализ социально-экономического положения муниципального образования «Город Орск» Оренбургской области

По основным характеристикам бюджет города Орска за 2011 год исполнен следующим образом:

· по доходам на 3 528 753 тыс. рублей, или на 101,4%, при плане 3 480 898 тыс. рублей;

· по расходам на 3 574 074 тыс. рублей, или на 98,7%, при плане 3 621 295 тыс. рублей;

· дефицит составил 45 321 тыс. рублей, или 32,3% от планового объема дефицита, план - 140 397 тыс. рублей.

За 2011 год доходная часть городского бюджета исполнена на 101,4%, при плане 3 480 898 тыс. руб. фактически получено 3 528 753 тыс. руб. По сравнению с 2009 годом темпы роста доходов составили 33,6%, т.е. получено на 887 193 тыс. руб. больше, чем за 2009 год.

Рисунок 2.4 - Структура доходов бюджета за 2011 год

Исполнение доходной части бюджета в части поступления налоговых и неналоговых доходов составило 105,5% от плановой величины 2011 года. За 2011 год поступило 1 334 713 тыс. руб., что на 69 108 тыс. руб. больше, чем за 2010 год. Доля поступления налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов составила 37,8%.

За 20111 год от крупнейших налогоплательщиков в бюджет муниципального образования поступило 411 565 тыс. руб., что на 97 000 тыс. руб. меньше, чем за 2010 год. Наибольший вклад в исполнение доходной части городского бюджета внесли следующие налогоплательщики:



Рисунок 2.5 - Динамика поступления фактических платежей от крупных плательщиков за 2010-2011 гг..

По итогам исполнения бюджетов города за 2010 и 2011 годы кредиторская задолженность по оплате труда отсутствует.

Кредиторскую задолженность по бюджету составила только задолженность текущего месяца за питание, медикаменты, услуги связи.

Просроченная кредиторская задолженность отсутствует, регулярно проводится работа по недопущению кредиторской задолженности и проверке своевременности оплаты счетов. Применяются нормативы на питание, ГСМ, медикаменты, канцтовары, сокращено количество телефонных переговоров, проведена оптимизация использования Интернет-трафика (переход на экономный тариф учреждений). Договора с организациями заключаются в пределах выделенных бюджетных обязательств. Проводится финансирование только первоочередных расходных обязательств и наличия средств на счете городского бюджета. Бюджет города за 2011 год исполнен по расходам на 3 574 074 тыс. рублей, или на 98,7%, при плане 3 621 295 тыс. рублей.

В целом по разделу 01 «Общегосударственные расходы» произведено расходов на сумму 161 371 тыс. рублей, при плане 164 338 тыс. рублей, исполнение составило 98,2 %.

В рамках расходов по данному разделу реализовывалась муниципальная целевая программа «Реформирование муниципальных финансов города Орска на 2009-2011 годы», утвержденная постановлением главы города Орска от 22.09.2009г. № 4666-п. Реализация Программы осуществляется по трем направлениям:

· предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам,

· внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат,

· повышение качества финансового менеджмента.

Всего на цели Программы было направлено 6 069 тыс. рублей. В ходе освоения средств, предусмотренных на реализацию Программы реформирования, была закуплена компьютерная техника, приобретено лицензионное программное обеспечение.

Помимо вышеуказанной программы, по данному разделу отражались расходы на муниципальную целевую программу «О поддержке и развитии малого предпринимательства в городе Орске на 2008-2011 годы».

На реализацию мероприятий муниципальной целевой программы «О поддержке и развитии малого предпринимательства в городе Орске на 2008-2011 годы» за 2011 год из средств городского бюджета выделено 310 тыс. рублей, при плане 470 тыс. рублей, исполнение 66 %.

Так же по данному разделу отражались расходы на городскую целевую программу «Реализация административной реформы в г. Орске в 2010-2012 гг.», на реализацию мероприятий которой за 2010 год из средств городского бюджета выделено 344 тыс. рублей, при плане 400 тыс. рублей, исполнение 86 %.

Всего по разделу 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в 2011 году были утверждены ассигнования в сумме 18 949 тыс. рублей, исполнение составило 99,1%.

Таблица 2.1 -Объем расходов по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (тыс. рублей)

Наименование статьи	Утверждено бюджетной росписью	Исполнено	% исполнения
0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность в том числе:	18949	18786	99
03.02 Органы внутренних дел, в том числе:	4700	4539	97
На финансирование Программы по борьбе с преступностью	2000	1999	100
На финансирование Программы Комплексной профилактики правонарушений	2700	2540	94
03.09 Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона, в том числе:	14249	14247	100
Расходы на содержание учреждений	14249	14247	100

При плане 82 966 тыс. рублей исполнение бюджета по разделу 04 «Национальная экономика» составило 81 832 тыс. рублей, или 98,6%.

На реализацию областной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции по Оренбургской области» было выделено 417 тыс. руб. исполнение составило 364,6 тыс. руб. или 87,4 %.

Субсидирование процентных ставок (по краткосрочным кредитам) профинансировано в пределах представленных отчетов в сумме 183,9 тыс. руб. или на 82,5 %.

Расходы бюджета по финансированию убытков по транспорту за 2010 год составили 68303 тыс. руб. или 99,3 % к утвержденным назначениям.

В этом же разделе отражены расходы на реализацию муниципальной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости на территории муниципального образования «Город Орск» на (2009-2011) годы» - 4 449 тыс. рублей, исполнение 100%.

По разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» расходы бюджета за 2010 года составили 705 342 тыс. руб. или 98,9% к уточненным годовым назначениям.

За 2011 год объем средств, выделенный на выполнение работ по благоустройству, составил 198 943 тыс. руб., исполнение 197 443 тыс. руб. или 99,3%.

В 2011 году за счет средств городского бюджета МУП «Дорожник» выполнен текущий ремонт дорог на площади 16,3 тыс.кв.м.; выполнены работы по отсыпке, грейдированию 311 дорог частного сектора.

В 2011 году в городе осуществлялись инвестиционные вложения за счет средств городского и областного бюджетов. Всего на инвестиции было израсходовано 202 393 тыс. рублей. По разделу 07 «Образование» при плане 1 275 722 тыс. рублей, израсходовано 1 255 944 тыс. рублей, исполнение 98,4%. В 2011 году реализовывались и исполнялись городские целевые программы на сумму 3 752 тыс. рублей, в том числе:

· программа «Безопасность образовательных учреждений г.Орска на 2007-2011гг.» на сумму 2663 тыс. рублей;

· программа «Патриотическое воспитание граждан г.Орска на 2008-2011 годы» на сумму 1089 тыс. рублей;

В 2011 году из городского бюджета финансировались 26 автономных учреждений в сфере образования, в том числе 11 дошкольных учреждений, 14 школ и 1 лагерь, всего расходы на содержание автономных образовательных учреждений составили 129 861 тыс. рублей, в том числе расходы на выполнение задания - 70 508 тыс. рублей и расходы на содержание имущества - 59 353 тыс. рублей.

Таблица 2.2 - Финансирование автономных образовательных учреждений

№	Наименование учреждение	Расходы на финансовое обеспечение оказания муниципального задания, всего (тыс. рублей)	в том числе (тыс. рублей):
			расходы на выполнение задания	расходы на содержание имущества
1	2	3=4+5	4	5
Дошкольные учреждения:
1	МДОАУ № 56	8471	6779	1692
2	МДОАУ № 71	4312	3634	678
3	МДОАУ № 94	5880	4836	1044
4	МДОАУ № 110	8374	6933	1441
5	МДОАУ № 116	8673	6935	1738
6	МДОАУ № 120	8313	6293	2020
7	МДОАУ № 121	8361	6292	2069
8	МДОАУ № 122	9447	7387	2060
9	МДОАУ № 123	7487	6183	1304
10	МДОАУ № 95	10110	1476	8634
11	МДОАУ № 98	5588	1631	3957
	Итого:	85016	58379	26637
Общеобразовательные учреждения:
1	Лицей №1	6408	4584	1824
2	МОАУ СОШ №15	3509	761	2748
3	МОАУ СОШ №88	2876	501	2375
4	МОАУ СОШ №51	1559	410	1149
5	МОАУ СОШ №23	2980	345	2635
6	МОАУ СОШ №8	2434	428	2006
7	МОАУ СОШ №38	4360	711	3649
8	МОАУ СОШ №4	3473	420	3053
9	Гимназия №3	3314	623	2691
10	МОАУ СОШ №37	2581	599	1982
11	МОАУ СОШ №24	1221	330	891
12	МОАУ СОШ №1	1890	309	1581
13	Гимназия №1	1586	520	1066
	Итого	39110	10826	28284
Молодежная политика и оздоровление детей:
1	МАУ «Лесная сказка»	5735	1303	4432
	ВСЕГО:	129861	70508	59353

Кроме того, из областного бюджета в 2011 году выделялись средства на финансирование социально-значимых мероприятий. Сумма выделенных средств составила - 8000 тыс. руб.

В рамках областной целевой программы «Безопасность образовательного учреждения на 2008-2011 годы» выделялись субсидии в сумме 1 999 тыс. руб.

В 2010 году из средств городского бюджета на ремонт муниципальных дошкольных образовательных учреждений №№ 98,95,92,39 выделено бюджетных ассигнований в сумме 75 000 тыс. руб., фактический расход составил - 73 448 тыс. руб.

Кроме того, по данному разделу отражены расходы на финансирование «Городской целевой программы реализации молодежной политики «Молодежь города Орска» на 2008-2010 годы», при плане 500 тыс. руб. финансирование составило 499 тыс. руб.

Расходы по разделу 08 «Культура, кинематография и средства массовой информации» составили 61 965 тыс. рублей при плане 62 867 тыс. рублей, исполнение 98,6%.

В 2010 г. в целях обеспечения условий для более качественного оказания муниципальной услуги в помещениях музея был произведен капитальный ремонт. Всего израсходовано 1010 тыс. рублей, в т.ч. 1 000 тыс. рублей - в рамках городской целевой программы. Кроме того, произведены расходы на укрепление материально-технической базы музей в сумме 592 тыс. рублей, в т.ч. 579 тыс. рублей в рамках вышеуказанной городской целевой программы.

За счет программных средств на финансовое обеспечение оказываемых МУК «Орский историко-краеведческий музей» услуг дополнительно направлено 3 926 тыс. рублей, расходы произведены на оказание услуг - 2 913 тыс. рублей (74,2%), а так же на ремонт зданий и помещений музея - 1 000 тыс. рублей (25,5%). В составе расходов, направленных непосредственно на оказание услуг, произведены расходы на укрепление материально-технической базы учреждения в сумме - 579 тыс. рублей, что составляет 19,8% от общего объема средств, направленных на улучшение качества оказываемой услуги. За счет программных средств на финансовое обеспечение оказываемых учреждениями централизованной библиотечной системы города услуг дополнительно направлено 1 496 тыс. рублей, расходы произведены на оказание услуг - 1 026 тыс. рублей (68,6%), а так же на ремонт зданий и помещений библиотек - 470 тыс. рублей (31,4%). В составе расходов, направленных непосредственно на оказание услуг, произведены расходы на укрепление материально-технической базы учреждения в сумме - 15 тыс. рублей, а так же расходы на пополнение библиотечного фонда 890 тыс. рублей, что составляет 88% от общего объема средств, направленных на улучшение качества оказываемой услуги.

По данному разделу также отражены расходы на поддержку печатного органа МУП «Орская газета». Сумма расходов составила 1 494 тыс. рублей.

Доля расходов по разделу 09 «Здравоохранение и спорт» в общей сумме расходов бюджета 11,6 %, или 416 222 тыс. рублей.

По данному разделу финансировались городские целевые программы, в том числе:

· 3 838 тыс. рублей «По обеспечению пожарной безопасности лечебно-профилактических учреждений на 2007-2011 гг.»;

· 2 042 тыс. рублей «Вакцинопрофилактика на 2008-2011 г.»;

· 960 тыс. рублей «Кадровое развитие учреждений здравоохранения Администрации г. Орска на 2008-2010 гг.».

Таблица 2.6 - Расходы по разделу «Здравоохранение и спорт»

Название статьи	Утверждено бюджетной росписью	Исполнено	% исполнения
09 Здравоохранение, в том числе:	416 222	410 315	98,6
09.01 Стационарная медицинская помощь	131 285	130 598	99,5
09.02 Амбулаторная помощь	99 022	96 875	97,8
09.03 Медицинская помощь в дневных стационарах	4 926	4 898	99,4
09.04 Скорая медицинская помощь	111 041	108 088	97,3
09.08 Физическая культура и спорт	49 845	49 822	99,9
09.10 Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта	20 103	20 034	99,7

На выполнение социально значимых мероприятий в 2011 году направлено 9 700 тыс. рублей, поступивших из вышестоящих бюджетов, в том числе:

· 500 тыс. рублей на ремонт внутрибольничной производственной аптеки МЛУЗ «Городская больница № 3»;

· 2 000 тыс. рублей на капитальный ремонт стационара МУЗ «Городская больница № 4» по ул. Станиславского д. 50;

· 2 200 тыс. рублей на капитальный ремонт отопительной системы МЛУ «Станция скорой медицинской помощи».

Кроме того, по разделу «Здравоохранение» отражены расходы произведенные за счет средств, поступивших из областного бюджета на оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи муниципальными учреждениями здравоохранения города в сумме 34 937 тыс. рублей.

В 2011 году произведено ремонтов на 30 143 тыс. рублей, в том числе:

· 499 тыс. руб. на текущий ремонт родильного дома МЛУЗ «Городская больница № 3»;

· 14 480 тыс. руб. на капитальный ремонт стационара МУЗ «Городская больница № 4» по ул. Станиславского № 50;

· 6964 тыс. руб. на ремонт стационара МУЗ «Городская больница № 5» по ул. Короленко

· 2200 тыс. руб. капитальный ремонт отопительной системы МЛУ «Станция скорой медицинской помощи»

В 2011 году Министерством молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области были выделены целевые средства на проведение Всероссийских соревнований по хоккею с шайбой «Кубок Владислава Третьяка» в сумме 1 367,9 тыс. рублей.

Удельный вес раздела 10 «Социальная политика» в структуре расходов 2011 года 24,5% или 886 927 тыс. рублей.

В 2011 году произведено ремонтов за счет всех источников доходов на 3 098 тыс. рублей, в том числе:

· 476 тыс. рублей МУ СОЦ «Заря»;

· 1 496 тыс. рублей СРЦН «Росток»;

· 113 тыс. рублей СРЦН «Родничок»;

· 605 тыс. руб. ЦСПСД «Согласие»;

· 408 тыс. руб. МУ «ЦСО».

719 тыс. рублей были направлены на финансовое обеспечение социальных акций по празднованию «Дня матери», «Дня пожилого человека», закупку новогодних подарков для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и из малоимущих семей.

В рамках указанного раздела производились расходы на осуществление обеспечения равной доступности транспортных услуг федеральным и региональным льготникам, из федерального и областного бюджета было выделено 11 910 тыс. рублей, исполнение составило 11 501 тыс. рублей.

3. Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования

3.1 Применение стратегического планирования в развитии муниципального образования в Российской Федерации

Российские города начали активно заниматься вопросами собственного социально-экономического развития начиная со второй половины 1990-х годов ХХ века. В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года местное самоуправление было отделено от государственной власти, получило определенное политическое поле, определенные ресурсы для своего развития, прежде всего муниципальные финансы и муниципальное имущество [95].

Знаковым процессом для развития местного самоуправления в России является формирование институтов гражданского общества. Происходит самоорганизация населения, растет уровень его политической культуры. Прежде всего это связано с постепенным развитием среднего класса, а также системы общественных организаций, все активнее принимающих участие в формировании политики на местном уровне. Начался процесс включения в решение вопросов местного развития предпринимательского сообщества.

Наряду с перечисленными положительными тенденциями, характеризующими современную ситуацию с местным самоуправлением в России, существуют и минусы, препятствующие развитию данного института. С точки зрения экономического развития один из наиболее существенных - это пассивное экономическое поведение муниципальных образований. Эта пассивность обусловлена тем, что, к сожалению, любой муниципалитет пока в значительной степени является заложником межбюджетных отношений с субъектом Федерации, который, в силу сложившейся практики, фактически определяет тот объем ресурсов, который получает муниципальное образование. Встречаются и диаметрально противоположные ситуации, когда город формирует бюджет региона (например, Череповец Вологодской области) и, естественно, ведет себя активно, по-другому выстраивает отношения с субъектом. Но, повторим, подавляющее большинство российских муниципальных образований являются дотационными, и в таких условиях строить самостоятельную политику в области экономического развития им исключительно сложно.

Первые примеры разработки долгосрочных плановых документов по экономическому развитию, включавших в себя элементы стратегии, показали крупные российские города во второй половине 1990-х годов.

«Дебютами» в этом отношении можно считать Стратегический план Санкт-Петербурга (разработан в 1996 - 1997 годах), Концепцию социально-экономического развития города Новосибирска в первые десятилетия XXI века (1999 года), Концепцию стратегического плана развития города Омска (1999 года) и ряд других документов. Большинство из них демонстрировали принципиальные отличия от плановых документов советского образца и отвечали современным социально-экономическим реалиям.

Занимаясь разработкой таких документов, города пытаются мобилизовать свои ресурсы, свой потенциал, выявить оптимальные механизмы для реализации своей стратегии. Общепризнанным пионером в деле планирования своего экономического развития в России является Санкт-Петербург. В городе была проведена огромная работа по созданию Стратегического плана - только его разработка заняла два года. Наряду со специализированной организацией, взявшей на себя функции координации разработки плана и его текущего мониторинга, были созданы примерно 150 комиссий по разным отраслевым направлениям. В итоге появилось примерно полтора десятка отраслевых целевых программ с конкретными механизмами реализации. План в 1997 году был принят генеральным советом Стратегического плана и теперь концептуально будет определять развитие Санкт-Петербурга на достаточно длительный срок [96, с. 140-143].

Однако данная схема далеко не всегда может быть взята за основу в других городах. Большинство городов не располагают потенциалом и ресурсами «второй столицы», поэтому ищут альтернативные варианты организации такой работы. Чаще всего они идут по пути мобилизации своих внутренних ресурсов, прежде всего интеллектуальных. Так, в Новосибирске для разработки концепции были объединены силы мэрии, местных академических институтов, предпринимательских структур и их ассоциаций, ряда других организаций. Были разработаны многочисленные целевые программы, ориентированные на развитие науки, технологичных производств, на поддержку малого бизнеса, превращение новосибирского транспортного узла в транспортное ядро Западной Сибири, развитие Новосибирска как центра информационных технологий и так далее.

Среди других городов, работающих в последние годы над долгосрочными программами и стратегиями развития, можно назвать Омск, Волгоград, Екатеринбург, Ижевск, Тольятти, Саратов, Хабаровск, Калининград, Ярославль, Череповец и многие другие.

По нашему мнению, целесообразно разделить (обозначенные в прикладных научных работах российских специалистов в области стратегического управления муниципальным развитием) города на две группы. Это большие города - такие как центры регионов, города с большой численностью населения свыше 500 тысяч человек. Вторая группа - это города провинциальные, с небольшой численностью населения.

К первой группе отнесем города: Санкт-Петербург, Казань, Екатеринбург, Хабаровск, Ярославль и Новосибирск. Ко второй группе - Березовский и Киржач (хотелось бы отметить, наряду с Санкт-Петербургом, наиболее активно в научной литературе представлен именно город Киржач). Итак, рассмотрим некоторые из них подробнее.

Санкт-Петербург известен во всем мире благодаря выдающимся деятелям искусства, культуры, образования, научным школам и производственным коллективам, уникальным музеям и театрам, историческим и архитектурным памятникам. Привлекательность городской среды, высокий уровень образования и культуры коренных питерцев, их гордость и любовь к родному городу, романтический, притягательный образ Санкт-Петербурга, важное место, занимаемое им в мировой культуре и современной экономике - вот та основа, на которой строилась стратегия развития города.

Стратегический план разрабатывался гласно и демократично. В процессе его разработки проводились общественные слушания и заседания комиссий, все промежуточные результаты и рабочие проекты публиковались в средствах массовой информации. Поступившие замечания и предложения обрабатывались и проходили экспертизу. Таким образом, опираясь на совместно выработанные ориентиры, и власти, и предприятия, и активные горожане объединили усилия в составлении плана.

В стратегический план Санкт-Петербурга вошли разделы, предусматривающие содействие развитию ключевых для города отраслей и повышению их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках. Кроме этих традиционных разделов, в план также вошли разделы, посвященные формированию в городе благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата, реформированию городских общественных служб, а также повышению эффективности бюджетных расходов.

В стратегическом плане Санкт-Петербурга определены не только долгосрочные ориентиры и перспективные направления, но и конкретные действия. Он является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным (4-6 лет) по характеру включенных в него мер.

В основной части плана сформулированы главная цель и основные направления, а приложение содержит набор конкретных целей, задач и мер, то есть план действий. По большинству мер определены участники реализации, показатели выполнения, спрогнозированы затраты и ожидаемый эффект. Таким образом, план не только декларирует, но показывает, как и что нужно делать.

Работа над планом не закончилась с его принятием и публикацией. Ведется мониторинг его выполнения, сохранены созданные организационные структуры, ежегодно проходит оценка реализации и при необходимости корректировка плана.

На первом этапе (октябрь-декабрь 1996 г.) главной задачей было на основе анализа конкурентных возможностей Санкт-Петербурга выявить приоритеты его развития и сплотить группу организаций и лиц, заинтересованных в создании стратегического плана

На втором этапе (январь-март 1997 г.) были завершены аналитические работы по диагностике и постановке целей развития и сформированы организационные структуры, принимающие участие в составлении стратегического плана. За это время было разработано «Временное положение о стратегическом планировании в Санкт-Петербурге». Для принятия важнейших политических решений по поводу разработки и реализации стратегического плана создан Генеральный совет во главе с губернатором. В состав Генерального совета стратегического плана вошли около 150 человек, представляющих 90 организаций - администрацию города, федеральные организации, Законодательное собрание, Госдуму, деловые круги, ассоциации бизнеса, общественные организации, учреждения образования, науки и культуры.

В соответствии с выявленными приоритетными направлениями было создано 10 тематических комиссий для разработки плана на рабочем уровне. Эти комиссии, состоящие из работников городской администрации, представителей крупных фирм, ассоциаций и общественных организаций, занимались анализом проблем, постановкой целей и разработкой конкретных мер их достижения.

14 марта 1997 г. на Второй общегородской конференции «Стратегический план: главная цель и основные направления» были одобрены главная цель и основные стратегические направления развития Санкт-Петербурга на третье тысячелетие с учетом мировых тенденций развития.

Третий этап был посвящен подготовке частных стратегий. Эта работа велась в тематических комиссиях. Была сформирована система задач и мер стратегического плана и подготовлена первая редакция его базовой версии, получившая 7 июля одобрение на расширенном заседании Исполнительного комитета стратегического плана с участием правительства города.

После одобрения первой редакции план был вынесен на широкое профессиональное и общественное обсуждение, которое и составило содержание четвертого этапа. Четыре месяца текст первой редакции стратегического плана Санкт-Петербурга рассматривался и активно обсуждался депутатами Законодательного Собрания, подразделениями администрации города, членами Генерального совета, научной общественностью. Текст плана был доступен в сети Интернет. Регулярные публикации в городских газетах, на радио знакомили жителей с ходом обсуждения. Информация о плане была опубликована в бесплатной газете, рассылаемой всем жителям города. Специальный плакат с основным содержанием стратегического плана был развешан на остановках общественного транспорта.

Стратегический план был единодушно принят участниками заседания Генерального совета, которое состоялось 1 декабря 1997 г. Подавляющее большинство членов Генерального совета подписало Декларацию, в которой выражается готовность участвовать в реализации стратегического плана. На заседании принято решение Генерального совета, намечающее первоочередные действия по реализации плана.

Для разработки стратегического плана необходимо иметь не только потенциал развития и ресурсы, но и высокую степень согласия в обществе, готовность определить общегородские приоритеты, поступившись частными, ведомственными интересами. Санкт-Петербург продемонстрировал высокий уровень согласия в обществе, понимания основных приоритетов развития, высокий уровень политической культуры, деловой и общественной активности [97, с. 173-178].

Пример Санкт-Петербурга показывает, как конкретно можно организовать деятельность по формированию стратегического плана развития города.

Другим примером стратегического планирования может стать стратегический план города Ярославля, который как и все города Российской Федерации испытал на себе весь комплекс трансформаций происходящих в реформируемой страны на рубеже 1980-х годов ХХ века - начале ХХI века.

Создание «Стратегии развития города Ярославля до 2010 года» основано на перспективных планах и программах развития России, программе Ярославской области «От выживания к благополучию» и направлено на разработку комплекса мер, которые предпринимает мэрия в сотрудничестве с другими представителями города Ярославля для стабилизации и развития экономики города, повышения уровня жизни и занятости населения, решения особо значимых социальных вопросов. Определение стратегических направления развития города Ярославля позволило наиболее эффективно использовать ограниченные природные и иные городские ресурсы, мобилизировать на цели городского развития весь потенциал Ярославля, максимально учесть интересы всего городского населения.