Стратегическое планирование социально-экономического развития города Орска

Принципиальной установкой «Стратегии развития города Ярославля до 2010 года» является то, что она ориентирована не на оперативное вмешательство в саморазвивающуюся экономику города, а на создание всех необходимых условий для ее свободного поступательного развития. Поэтому главной целью данной стратегии является создание качественной городской среды, понимаемой как совокупность благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов. Благоприятные условия для жизни населения - это возможность полноценной занятости, получение высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологических стандартов жизни. Благоприятная предпринимательская среда рассматривается как комплекс юридических, налоговых, организационных и прочих условий, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах [98, с. 30-32].

Стратегия основана на реалистичном анализе условий и ресурсов развития города. У города имеются ресурсы, рациональное использование которых позволяет создать мощный импульс для городского развития. К ним, в частности, относятся возможности эффективного управления, рационального использования городских финансов, и муниципальной собственности, активизация участи предпринимательского сообщества и общественных организаций в жизни города.

Стратегия города Ярославля также является продуктом общественного согласия, основанного на поддержке всего городского сообщества и может быть представлена как своего рода макрорекомендацией для города, определяющей:

- Для местных властей - основы текущего и стратегического планирования;

- Для горожан, включая местных предпринимателей - перспективы жизни и работы в данном городе;

- Для внешних инвесторов, включая иностранных - инвестиционные перспективы.

Принятие стратегического плана Ярославля является значительным продвижением в совершенствовании планирования и управления социально-экономическим развитием города. Она способствует совершенствованию отношений между представительной и исполнительной ветвями власти в городе, а также внутри организационных структур городского управления, обеспечивает улучшение городской нормативно-правовой и информационной базы, повышение квалификации сотрудников органов управления города, позволяет освоить ими специфические принципы работы в рыночных условиях.

Стратегия развития города Ярославля была разработана в 2001 году по поручению мэра специалистами экономических подразделений городской администрации. В ходе подготовительных работ и на этапе разработки стратегии 26-27 апреля 2001 года проводились семинары «Формирование миссии и образа будущего города Ярославля», в которых принимали участие руководители и специалисты органов городского самоуправления, ученые-консультанты и общественность [99, с. 36-37].

Структурно «Стратегия развития города Ярославля до 2010 года» состоит из введения, заключения и трех основных разделов.

В первом разделе «Современные условия и прогноз социально-экономического развития города Ярославля» рассматриваются основные характеристики социально-экономической ситуации в городе, тенденции развития городской экономики и социальной сферы, работы комплекса городского хозяйства, исследуются основные тенденции развития городской экономики и социальной инфраструктуры. На основе анализа и обработки исходной информации подготовлен прогноз социально-экономического развития города Ярославля до 2010 года.

Во втором разделе «Стратегические цели и направления социально-экономического развития города Ярославля» на основе выводов, полученных в результате анализа проведенного специалистами, сформулированы стратегические цели и соответствующие целям направления социально-экономического развития города.

Цели и направления являются долгосрочными ориентирами, на основе которых будет строиться текущее среднесрочное и краткосрочное планирование в виде целевых комплексных программ и годовых планов. Порядок организации текущего планирования, а также мониторинга и оценки выполнения стратегического плана определяется в третьем разделе «Порядок работы по реализации стратегии» [100, с. 28-29].

В целом, стратегический план развития Ярославля соответствует типовым стандартам разработки нормативных документов такого типа и стратегическим планам других городов России.

Особенно активно, как отмечалось выше, в научных публикациях рассматривается планирование выхода из кризиса в городе Киржач.

Город Киржач - районный центр во Владимирской области, администрация которого активно применяет методы стратегического планирования и городского маркетинга. Это один из немногих малых городов, в котором создано Агентство городского развития. Опыт этого города в планировании во многом может быть полезен другим регионам (городам). При рассмотрении данного города речь пойдет не столько об его опыте в целом, сколько об одной конкретной проблеме городского развития - о поддержке градообразующих предприятий.

Значительная часть градообразующих предприятий российских городов поставлена сегодня на грань банкротства. Это влечет за собой серьезные социальные последствия, подчас драматические, поскольку потеря рабочих мест значительной частью горожан оставляет их семьи без средств к существованию. Меры по возрождению градообразующих предприятий становятся одновременно и мерами по возрождению самих городов. Вывод таких предприятий из кризиса - дело не только самих предприятий, но и местных органов власти.

Одним из градообразующих предприятий города Киржач является шелковый комбинат. ТОО «Киржачшелк» - одно из крупнейших предприятий России, выпускающих натуральные и искусственные шелковые ткани. В начале 1990-х годов ХХ века годовой объем выпуска готовых тканей на этом предприятии достигал 50 миллионов погонных метров. На предприятии работало почти 6 тысяч человек, что составляло четверть трудоспособного населения Киржачского района.

Начиная с 1993 года произошел резкий спад производства, сокращение численности работающих. В 1996 году производство сократилось в 50 раз, численность работающих - в 4 раза, практически прекратилась выдача заработной платы. В связи с массовыми увольнениями возникла угроза потери уникальных навыков шелкоткачества, имеющих полуторавековую историю в Киржачском районе.

В феврале 1998 года арбитражный суд Владимирской области признал ТОО «Киржачшелк» банкротом и ввел на предприятии конкурсное производство.

Кредиторская задолженность перед бюджетами всех уровней, внебюджетными фондами и энергетиками к июлю 1996 года составила более 6 миллиардов рублей. Уже начиная с 1995 года ТОО «Киржачшелк» налогов практически не платил. Киржачский район превратился в дотационный.

Понимая важность предприятия в экономике района, администрация района постоянно искала пути возрождения предприятия ТОО «Киржачшелк». В 1996 году с баланса предприятия все социальные объекты были переведены в муниципальную собственность. Отопление микрорайона, содержание и эксплуатация жилых зданий и инженерных коммуникаций, где проживали 15 тысяч. человек, осуществлялось полностью за счет бюджетных средств. Однако это не спасло предприятие.

Начиная с 1996 года, администрация района совместно с администрацией Владимирской области искали выход из кризиса. Они выступили гарантом льготного кредита на закупку сырья в размере 3 миллиардов рублей. Состоялись многочисленные встречи с руководителями и специалистами Минэкономики России, администрации Владимирской области, депутатами Государственной Думы России, ОАО «Концерн Ростекстиль» (бывшее Министерство текстильной промышленности), с АО «Шелтекс» и других текстильных предприятий.

В администрации рассматривался вопрос о передаче ТОО «Киржачшелк» по окончании процедуры банкротства в муниципальную собственность. Тем более что юридически такая возможность была. Администрация района была крупнейшим кредитором предприятия. Для изучения такой возможности руководители района выехали в Ярцевский район Смоленской области, где уже имелся опыт по передаче в муниципальную собственность обанкротившегося текстильного предприятия «Ярцевский хлопчатобумажный комбинат». Изучение имеющегося опыта и анализ сложившейся ситуации привели к выводу о нецелесообразности реформирования ТОО «Киржачшелк» в муниципальное унитарное предприятие.

Дело в том, что примеры функционирования унитарных предприятий в аналогичных отраслях показывают, что руководство предприятий недостаточно заинтересовано в повышении эффективности производства, а собственник (государство) не всегда в состоянии осуществить необходимые инвестиции в развитие производства. Основным направлением стал поиск нового эффективного частного собственника. Такой собственник был найден в лице ОАО «Детская одежда» из города Владимира и ЗАО «Капрохим» из Москвы. Они были найдены в результате длительных переговоров с многочисленными потенциальными претендентами.

По требованию районной администрации и совета кредиторов арбитражным судом Владимирской области был решен вопрос о замене конкурсного управляющего. Активная работа нового конкурсного управляющего, который работал в тесном контакте с районной и областной администрацией, позволила найти потенциальных инвесторов, провести среди них конкурсные торги, в процессе которых учитывались интересы развития города.

В результате торгов основное производство приобрело швейное предприятие ОАО «Детская одежда» из города Владимира. Ежемесячное потребление шелковых тканей в объединении составляет 600 тысяч погонных метров. Второе производство приобрело ЗАО «Капрохим» из Москвы, владельцы крупного пакета акций Курского химического комбината, выпускающего синтетическое сырье для производства шелковых тканей.

В результате проведенного аукциона на базе ТОО «Киржачшелк» появились два новых предприятия. В настоящее время предприятия стабильно работают в круглосуточном режиме, обеспечена занятость более 900 человек, своевременно выплачивается заработная плата, в полном объеме платятся налоги.

Новыми собственниками, помимо суммы за покупку предприятия, которая пошла, в основном, на погашение двухлетних долгов по заработной плате, затрачено уже более 20 миллионов рублей на приобретение сырья, нового оборудования и ремонт производственных помещений.

В результате Киржачский район получил значительные инвестиции. Быстрое развитие новых предприятий позволило восстановить утерянные в прошлые годы рабочие места. Активизировалась работа транспорта. Регулярные выплаты заработной платы повысили платежеспособность населения, что сразу же сказалось на рынке товаров и услуг, в том числе услуг жилищно-коммунального хозяйства.

С начала 1999 года новые собственники финансируют подготовку рабочих и специалистов для своих производств в местном профессиональном училище. При Киржачском машиностроительном колледже (в кооперации с Ивановской текстильной академией) обучается молодежь, которая получит полноценное высшее образование по профилю градообразующего предприятия.

С целью создания новых технологий ткачества и отделки тканей, разработки новых структур ткани открыта лаборатория, на базе которой планируется создать исследовательский центр. Таким образом, на территории района будут созданы новые рабочие места, требующие достаточно высокой квалификации.

К концу 1999 года новые собственники увеличили совокупный объем выпуска шелковых тканей до 2 миллионов погонных метров в месяц и продолжают наращивать объемы производства. В результате в 2000 году Киржачский район перестал быть дотационным и стал вопрос не только устойчивого функционирования, но и дальнейшего развития.

Роль местных органов власти в обеспечении устойчивости развития шелкового производства велика и сейчас. В результате банкротства объекты тепло-, энерго- и водоснабжения от предприятия перешли в муниципальную собственность. Поэтому важными факторами стабильности работы шелкового производства становится разумная тарифная политика и рациональная организация совместного использования этих важных объектов [101, с. 179-183].

Пример с ТОО «Киржачшелк» показывает, что сегодня можно осуществить эффективное финансовое оздоровление градообразующего предприятия. Это приводит не только к развитию самого предприятия, но и в значительной степени к развитию территории, на которой оно расположено.

Логичным представляется рассмотрение опыта другого муниципального образования являющегося монопрофильным городом, так как в монопрофильных поселениях проживает каждый пятый городской житель Российской Федерации. Именно к таким поселениям относится город Березовский Кемеровской области. Градообразующие предприятия - разрез «Черниговский», обогатительная фабрика и две шахты. Удельный вес продукции угольной отрасли в общем объеме производства составляет 97%, ее доля в доходах бюджета - 76,1 %. На угольных предприятиях занята почти половина работающего населения города.

В городе особую остроту имеют социальные проблемы: безработица и социальная незащищенность, низкий уровень жизни, усугубленные отсутствием для его жителей экономических возможностей, которые имеются в крупных городах. В частности, в городе Березовский при численности населения 52 тысяч человек официальный статус безработного имеют 1842 человека, из них - 1242 женщины. Уровень безработицы - 6,8% к экономически активному населению [102, с. 3-5].

Все эти проблемы во многом вызваны депрессивным состоянием экономики, дотационностью, необходимостью привлечения средств областного бюджета. Немаловажную роль играет и отсутствие механизмов, обеспечивающих участие бизнеса в решении городских проблем. Поэтому одна из важных задач органов местного самоуправления - организация участия всех субъектов экономической деятельности в программах развития города. Ее нельзя решить директивным путем, поскольку большинство действующих на территории предприятий формально не подчинены администрации (находятся в частной либо акционерной собственности). И выход здесь видится в формировании института социального партнерства между муниципалитетом и бизнесом, основанного на взаимовыгодном сотрудничестве, взаимной ответственности за выполнение «правил игры».

Сейчас одна из проблем города заключается в том, что при наличии промышленных инвестиций нет инвестиций в социальные объекты. Формирование социального партнерства между властью и бизнесом способно создать такие условия, когда строительство социальных объектов позволит решить многие проблемы города. Администрация города Березовский ежегодно заключает соглашения о добровольном партнерстве с различными предприятиями (на городском уровне - с разрезом «Черниговский», обогатительной фабрикой, на областном - с ЗАО «Северстальресурс») [103, с. 4-6].

Стороны обязуются сотрудничать по вопросам развития экономики города; совместно решать комплекс социально-экономических проблем, связанных с функционированием предприятий; содействовать созданию благоприятных условий для привлечения и эффективного использования инвестиций; участвовать в разработке и реализации комплексных природоохранных мероприятий и ликвидации загрязнений окружающей среды в местах ведения добычи и переработки угля. В соглашениях предусматривается решение вопросов по повышению заработной платы работникам предприятий, оказание благотворительной помощи городу. В 2004 году от предприятий и предпринимателей поступило спонсорских средств на сумму 16,9 миллионов рублей, в том числе от крупных угольных предприятий - 15,7 миллионов рублей. За 2005 год угольными предприятиями оказано благотворительной помощи на сумму 20 миллионов рублей, 1,7 миллиона рублей перечислили частные предприниматели.

Чтобы получить достоверную информацию о состоянии социальной сферы, в 2004-2005 годы. сотрудниками муниципалитета города Березовский было проведено три социологических исследования, нацеленных на изучение наиболее важных социальных проблем города [104, с. 49].

Принятая стратегия развития города должна стать продуктом «общественного согласия». Для этого она проходит процедуру общественного обсуждения и принятия местным органом представительной власти.

Для разработки стратегического плана социально-экономического развития города Березовский на 2006-2015 гг. были созданы группы стратегического планирования по пяти приоритетным направлениям (молодежная политика, строительство, развитие малого и среднего бизнеса, ЖКХ, социальная сфера), в состав которых вошли заместители главы города и руководители отделов администрации. Создан координационный совет по стратегическому развитию из представителей исполнительной власти, предприятий и организаций, малого бизнеса, молодежи и ветеранов.

Определены факторы, влияющие на социально-экономическое развитие города. Проведен swot-анализ сильных и слабых сторон развития муниципального образования. К сильным можно отнести большой объем сырьевых ресурсов (уголь), близость к областному центру (город Кемерово) и хорошую транспортную обеспеченность (близость Транссибирской магистрали), а также благоприятную экологическую обстановку. Слабые стороны - это недостаточное развитие малого и среднего бизнеса, плохое состояние инфраструктуры, нехватка финансовых ресурсов для решения городских проблем, высокий уровень безработицы, особенно среди женщин, а также низкая обеспеченность жильем и недостаточное развитие социальной сферы [105, с. 176-177].

Способствовать улучшению социально-экономической ситуации в городе могут не только инвестиции угольных предприятий в его развитие, но и производственные инвестиции, в частности в углубление переработки угля, а также развитие туризма.

Холдинговая компания «Сибирский деловой союз», владелец разреза «Черниговский», приступила к строительству новой шахты, куда предполагается вложить 2-3 миллиарда рублей. Другим крупным инвестором в городе является компания «Кузбассуголь», строящая обогатительную фабрику на площадке шахты «Березовская». На этом предприятии предполагается организовать 400 новых рабочих мест.

Угрозы развитию города - это зависимость от конъюнктуры рынка угля, от градообразующих предприятий, отток экономически активного населения в другие города из-за нехватки рабочих мест и плохого обеспечения жильем, старение населения.

Предварительно сформулирована миссия муниципального образования: «Березовский - город Кузбасса, благоприятный для жизни и развития бизнеса, инноваций». Определена главная стратегическая цель развития на 2006-2015 годы: «Повышение качества жизни и доведение уровня жизни жителей города Березовский до уровня, не менее чем на 20% превышающего среднеобластной». Приоритетные направления развития: организация благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата; создание условий для развития строительной индустрии; формирование и реализация молодежной политики; развитие социальной инфраструктуры и индустрии услуг; дальнейшее реформирование и модернизация ЖКХ [106, с. 50-53].

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что применение стратегического планирования в развитии рассмотренных городов было действительной необходимостью. Стратегические планы дают толчок развитию и совершенствованию как системы управления, так самого муниципального образования.

муниципальный стратегический экономический социальный

3.2 Разработка проекта стратегического плана социально-экономического развития города Орска

В проекте Стратегии развития Оренбургской области до 2030 г. обозначены 8 стратегических задач, для каждой из которых определено несколько направлений ее решения. Концепция развития Орска формировалась с учетом этой информации; сформулированные стратегические задачи и приоритетные проекты скоординированы со стратегическими задачами области. С учетом целей и задач, прописанных в Концепции и Стратегии, определены Стратегические направления развития города. По каждому направлению разрабатываются Стратегические проекты по тем или иным аспектам развития города. «Проект «Орск 2030» является перечнем стратегических направлений и проектов.

В ряде случаев задачи г. Орска прямо укладываются (являются частью) в задачи области. Например, областные приоритеты «Сотрудничество с Казахстаном», «Транспортно-логистическая система».

В других случаях задачи коррелируют по смыслу. Так, приоритету «Развитие Оренбурга как делового и туристического центра региона» симметрична задача укрепления позиций Орска как административно-организующего центра Восточного Оренбуржья, что свидетельствует об «идеологической совместимости» областной и городской стратегий.

Таким образом, на основе приведенных данных, можно сделать вывод, что реализация стратегий развития Оренбургской области и г. Орска откроет широкие возможности для сотрудничества властей субъекта Федерации и города Орска.

Основные направления стратегии представлены в таблице 3.1

Таблица 3.1 - Целевые значения основных показателей (Концепция развития города Орска до 2030 г. и Стратегия развития города Орска до 2015 г.,)

Показатель	Ед. измерения	2011 г. (отчетн. период)	2015 г.
Социальная сфера
Продолжительность жизни	лет	65	68
Коэффициент младенческой смертности	число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся живыми	15,3	12,3
Удельный вес выпускников учреждений общего и профессионального образования, остающихся в городе	%	Исх.уровень	Полож. динамика
Удельный вес предприятий-респондентов, положительно оценивающих обеспеченность своих потребностей в кадрах	%	Исх.уровень	Полож. динамика
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (в спортивных секциях)	%	10,1	20
Доля молодежи, относящейся к группе социального риска (состоящей на учете)	%	1,68	1,12
Доля больных социально значимыми болезнями среди молодежи	%	5,96)	3,97
Обеспечение жильем молодых семей	% от числа стоящих на учете	Исх.уровень	Полож. динамика
Удельный вес граждан, участвующих в работе партий, общественных организаций и фондов	%	Исх.уровень	10%
Экономика
Объем промышленного производства	Млн. руб.	25110,4	44098,9
Объем производства продукции сельского хозяйства	Млн. руб.	500,2	661,4
Инвестиции в основной капитал	Млн. руб.	1400	2099,5
Оборот розничной торговли	Млн. руб.	5804,3	11222,4
Оборот малых предприятий	Млн. руб.	5677	12005,5
Среднемесячная заработная плата одного работника (по крупным и средним предприятиям), руб.	руб.	8454	20220
Городская среда
Индекс загрязненности атмосферы		10,63	8
Индекс загрязненности воды		1,05	0,85
Процент проб почвы, не отвечающей санитарным правилам и нормам	%	32,4	20
Удельный вес озеленения территории, %%	%	6,25	12
Износ основных инженерных сетей, %	%	53-85	50
Сброс неочищенных сточных вод в процентах от достигнутого уровня	%	100	40
Доля жилого фонда управляемого ТСЖ, %	%	7,7	50
Ежегодный ввод нового жилья	тыс. кв. м	31,5	75

В настоящее время в Орске ведется работа по изменению системы управления городским хозяйством, совершенствованию деятельности управленческого аппарата администрации города.

1. Вся работа администрации г. Орска осуществляется по ежегодно утверждаемому главой города Перспективному плану работы, в первом разделе которого содержатся приоритетные цели администрации города Орска на плановый период и мероприятия для достижения этих целей, во втором разделе, мероприятия, планируемые в рамках текущей деятельности структурных подразделений администрации. Таким образом, планирование работы структурных подразделений осуществляется в рамках стратегических целей и задач, стоящих перед городом.

2. В целях повышения эффективности деятельности управленческого аппарата администрации г. Орска разработана и утверждена система оценочных показателей работы структурных подразделений администрации города Орска.

3. В рамках реализации Концепции и Стратегии развития города Орска разработан, пройдя общественное обсуждение, и утвержден главой города перечень стратегических направлений и стратегических проектов, получивший название «Проект «Орск-2030». В настоящее время идет работа по «наполнению» данных направлений конкретными мероприятиями. Структурные подразделения администрации совместно с общественными организациями, предприятиями города предлагают конкретные мероприятия для включения в проекты, оценивают эффективность предложенных мероприятий и формируют проекты для последующего утверждения.

4. В рамках внедрения административной реформы в целях повышения эффективности деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, а также в целях повышения качества предоставляемых администрацией города муниципальных и государственных услуг в муниципалитете продолжается работа по созданию системы менеджмента качества (далее - СМК), соответствующей требованиям Международного стандарта качества ИСО 9001:2008 (далее - стандарт).

Деятельность администрации г. Орска осуществляется в соответствии со стандартом «Политика и цели в области качества», в котором определена ответственность высшего руководства администрации, а также всех ее сотрудников за качество оказываемых населению муниципальных и государственных услуг, общие намерения и направления деятельности в области качества, а также цели, к которым стремится администрация г. Орска.

Также, переработаны и приведены в соответствие с требованиями стандарта положения об органах администрации, должностные инструкции муниципальных служащих администрации города.

В настоящее время ведется работа по документированию системы менеджмента качества администрации г. Орска.

В 2012 году планируется завершение всех необходимых мероприятий в рамках создания системы менеджмента качества администрации г. Орска, соответствующей требованиям Международного стандарта качества ИСО 9001:2008, и сертификация СМК.

В рамках реализации административной реформы и в целях удовлетворения интересов населения муниципального образования «Город Орск» администрацией города Орска разрабатываются и утверждаются административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций. Административные регламенты представляют собой нормативные правовые акты, разрабатываемые в целях повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций, а также для определения сроков, состава и последовательности выполнения административных процедур. Разработка и утверждение административных регламентов осуществляется на основе Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ (далее - 210-ФЗ) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и принятого во исполнение вышеуказанного Федерального закона постановления администрации города Орска от 23.09.2010 года № 7478-п «О внедрении системы административных регламентов в городе Орске».

За 2010 год в администрации г. Орска утверждено 10 административных регламентов и 3 стандарта качества предоставления муниципальных услуг в сфере молодежной политики, гражданской защиты населения города Орска, а также в сфере социального обслуживания в городе Орске. С принятием 210-ФЗ, стандарты качества являются разделом административного регламента и в качестве отдельного документа не разрабатываются.

Разработка и утверждение Стратегического плана развития города с учетом реалий сегодняшнего дня позволит четко установить направления, по которым Орск будет развиваться в ближайшие годы, обозначить «точки роста» в различных отраслях городского хозяйства, что позволит существенно повысить уровень социально-экономического развития города, и в конечном итоге - обеспечить достойный жизненный уровень горожан.

3.3 Обоснование социальной значимости внедрения разработанных мероприятий

Опыт российских городов, использующих в своей практике методы стратегического менеджмента в целом, и стратегического планирования в частности, доказал необходимость применения стратегического планирования социально-экономического развития и в других городах нашей страны.

Имея колоссальный потенциал для развития во многих направлениях можно констатировать то, что Стратегический план социально-экономического развития необходим и нашему городу Орску.

Социальная значимость разработки и внедрения проекта позволит достичь главной цели любого муниципального образования, да и государства в целом. То есть, предложенные мероприятия должны повысить качество жизни населения и обеспечить социальную стабильность в городе.

Стратегический план не является документом «прямого действия», а лишь служит основой для разработки целой системы документов: стратегических планов развития отдельных структурных подразделений администрации, комплексных целевых программ, перспективных и текущих планов социально-экономического развития, законодательных инициатив.

Реализация Стратегического плана позволит городу:

· развивать и более эффективно использовать имеющийся потенциал;

· повысить инвестиционную привлекательность муниципального образования;

· обеспечить социальную стабильность, общественную безопасность и личную безопасность граждан;

· упрочить положение успешно развивающегося города Оренбургской области.

Все элементы стратегии социально-экономического развития города взаимосвязаны друг с другом. Полная реализация каждой из них возможна только при достаточно полной реализации всех остальных. Несмотря на определенную иерархичность выделенных направлений стратегии, их реализация должна быть синхронной. В процессе реализации каждого из направления стратегии расширяются возможности для более полной реализации всех остальных, в чем находит выражение синергетический эффект.

Особо следует сказать об общей стратегии управления социально-экономическими процессами в городе. Все охарактеризованные выше стратегии социально-экономического развития города могут быть «запущены» и реализованы только при соответствующей эффективной деятельности органов управления города на основе общей стратегии управления социально-экономическими процессами в Орске.

Разумное использование синергетического эффекта, рациональная организация системы управления, согласованное действие всех органов власти, ключевых социально-экономических субъектов города (градообразующих предприятий), населения, доверие населения к власти, обеспечение баланса интересов разных социальных групп вполне при более или менее благоприятных внешних условиях могут привести к реальному решению задач, охарактеризованных в проекте Стратегического плана социально-экономического развития, и достичь целей обеспечения устойчивого развития экономики, существенного повышения качества и уровня жизни населения, гарантий социальной и личной безопасности граждан.

Заключение

Переход России к новому типу экономического развития, становление в стране новых политической и экономической систем определяет необходимость переосмыслить и изменить существующую систему и методы управления. Управление в форме традиционного социально-экономического планирования, основанное на стабильности и определенности явлений и процессов, на действии объективных законов и закономерностей, сталкивается с проблемами в условиях динамичности среды управления, возникновения и исчезновения рыночных субъектов, когда приходится «перестраиваться и учиться на марше».

Изменение представлений об управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований в России связано с радикальным преобразованием политической структуры общества, возникновением новых институтов рынка, трансформацией экономических отношений.

Разделение системы управления государством на систему государственной власти и местное самоуправление принципиально изменило положение местных органов власти. Выделение сферы полномочий местного самоуправления в значительной степени переложило на его органы обязанности обеспечения жизнедеятельности местного сообщества и ответственность за качество жизни населения. Однако деятельность местных органов власти пока не приводит к желаемым результатам, так как новые функции органов местного самоуправления оказались не подкрепленными соответствующими социальными и экономическими механизмами, технологией их реализации. Навыков управления территориями разного уровня, сформированных в условиях директивной экономики и основанных на организационно-административных методах, оказалось недостаточно для выполнения функций органов местного самоуправления в изменившихся условиях. В настоящее время в науке и практике сформировалась потребность в анализе и осмыслении сложившейся ситуации в муниципальных образованиях, теоретическом обобщении результатов деятельности структур местной власти, разработке методических положений организации управления развитием муниципального образования, направленных на обеспечение устойчивого повышения реальных доходов, и, следовательно, уровня жизни населения. Современная среда управления - это отсутствие уверенности. Процессы, которые сегодня протекают, не имеют аналогов в прошлом. Необходимо научиться управлять не чем-то неизменным, либо медленно изменяющимся во времени, а научиться управлять процессами, которые достаточно динамичны и непредсказуемы. Тенденция развития управления такова, что необходим переход от управленческой функции планирования к управленческой функции стратегического планирования. Выбор стратегии и ее реализация составляют основное содержание стратегического управления. Наличие противоречия между необходимостью совершенствования организации управления развитием муниципального образования и отсутствием достаточного для этого научно-методического обеспечения обусловило актуальность темы данного исследования. Динамичное развитие отдельного каждого муниципального образования в интересах его населения в условиях открытой экономики невозможно без определения системы приоритетов и обеспечения согласованности действий всех органов управления, населения, предприятий, коммерческих и общественных организаций, действующих на его территории. Эти задачи и решаются в процессе разработки, обсуждения и реализации Стратегического плана социально-экономического развития.

Используя мировой опыт стратегического управления и планирования, мы не должны забывать об особенностях современной России. В благополучных развитых странах Запада разработка стратегических планов развития происходит в условиях достаточно «гладкого» хода социально-экономических процессов и большого объема ресурсов. Современная Россия находится на социально-экономическом «переломе», проблема ресурсов и их оптимального использования является значительно более острой. Поэтому стратегический план социально-экономического развития муниципального образования не может быть простой, хотя бы и системной, совокупностью благих пожеланий, выраженных в форме целей разного уровня, и сформулированных в самом общем виде путей их достижения. Он должен давать представление о механизмах реализации поставленных целей, их достижимости с учетом имеющихся ресурсов, влиянии возможных изменений внешних условий, содержать перечень показателей, в том числе - количественных, исходя из которых можно получить достаточно объективную оценку степени достижения поставленных целей. С другой стороны, нельзя требовать и того, чтобы стратегический план в условиях рыночной экономики был похож на привычный для условий административно-командной системы хозяйствования долгосрочный план директивного типа с указанием конкретных сроков каждого действия, исполнителей, объема и источников финансирования.

Стратегический план социально-экономического развития муниципального образования, по мнению авторов, должен представлять собой документ, определяющий общие цели, задачи, стратегии развития Орска, механизмы их реализации, вытекающие из анализа ресурсных возможностей, существующей социально-экономической ситуации и возможных сценариев развития внешних по отношению к городу условий.

Задачи, поставленные в начале исследования выполнены:

· были изучены фундаментальные основы стратегического планирования;

· выявлены сущность и основные этапы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования;

· были проанализированы стратегии развития некоторых городов Российской Федерации с целью выбора схожих параметров для сравнения и разработки своего проекта;

· рассмотрен опыт разработки и реализации стратегических планов развития муниципальных образований Российской Федерации;

· проведен анализ конкурентных преимуществ, возможностей и трудностей социально-экономического развития города Орска.

Данная работа является лишь началом исследовательской и творческой проектной деятельности, поскольку в предложенных нами вариантах развития выбраны лишь наиболее перспективные направления социально-экономического развития города Орска. По нашему мнению, перспективным направлением в данной области является разработка более подробных концепций стратегии развития по данным и иным направлениям развития. Также можно разработать мероприятия по созданию творческого совета по работе над стратегическим планом. Обозначить четкий перечень по привлечению к разработке и реализации стратегии местного населения, представителей бизнеса и организационных структур местных органов власти. Таким образом, взаимосвязанная работа представительных и исполнительных органов местного самоуправления может стать основой для налаживания партнерских отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти, частным капиталом и населением, организации защиты социально-экономических интересов жителей муниципального образования, эффективного использования местных ресурсов, формирования местной инфраструктуры, достаточной для нормального функционирования и развития территории.

Подводя итог всей работе, можно сказать словами народной мудрости, что «только тот не ошибается, кто ничего не делает». Действительно, муниципальное образование, разработав и начав реализовывать стратегию своего развития может и должно осуществлять ее корректировку с учетом мнения населения и находящихся на его территории других субъектов. Грамотная стратегия социально-экономического развития муниципального образования не только обеспечивает его будущее созидательное развитие, но и будет являться частью развития региона и страны в целом.

Библиографический список

1 Конституция Российской Федерации. - М. : Экзамен, 2007. - 64 с.

2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Российская газета. - 2003. - 8 окт.

3 О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : федеральный закон РФ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // Российская газета. - 2004. - 31 авг. (Закон «О монетизации льгот»)

4 Отчет о деятельности администрации города Орска в 2010 году. -Орск. : Орская городская типография, 2001. - 72 с.

5 Азрилиян, А.Н. Большой экономический словарь. - 6-е изд., доп. М. : Институт новой экономики, 2004. - 1376 с.

6 Акмаева, Р.И. Стратегическое планирование и стратегический менеджмент : учебное пособие. - М. : Финансы и Статистика, 2006. - 208 с.

7 Бамбаева, Н.Я. Методика разработки и реализации стратегического плана социально-экономического развития территории / Н. Я. Бамбаева, А.С. Борзова // Региональная экономика: теория и практика. - 2006. - № 7. - С. 20-24.

8 Баринов, В.А. Стратегический менеджмент : учебник / В.А. Баринов, В.Л. Харченко. - М. : Инфра-М, 2007. - 237 с. - (Учебники для программы MBA).

9 Большаков, А.С. Современный менеджмент : теория и практика / А.С. Большаков, В.И. Михайлов. - СПб : Питер, 2002. - 416 с. : ил. - (Теория и практика менеджмента).

10 Бородушко, И.В. Стратегическое планирование и контроллинг / И. В. Бородушко, Э.К. Васильева. - СПб. : Питер, 2006. - 272 с.

11 Валлетта, Б. Стратегическое планирование / Б. Валлетта // Городское управление. - 2001. - № 7. - С. 18-23.

12 Веснин, В. Р. Стратегическое управление : учебник. - Минск : ТК Велби, 2006. - 144 с.

13 Вильнер, М. Методологические основы разработки документов территориального планирования / М. Вильнер // Городское управление. - 2006. - № 9. - С. 31-43.

14 Волчкова, Л.Т. Планирование социально-экономического развития : теория, методология, организация : учебно-методическое пособие. - СПб. : изд-тво Санкт-петербургского университета, 1999. - 64 с.

15 Гапоненко, А.Л., Панкрухин, А.П. Стратегическое управление: Учебник. - М. : Омега-Л, 2004. - 472 с.

16 Горемыкин, В. А. Экономическая стратегия предприятия : учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. - М. : Альфа-Пресс, 2007. - 544 с.

17 Городецкий, В. Ф. Социально-экономическое развитие территорий : задачи органов местного самоуправления / В. Ф. Городецкий // Эко. - 2006. - № 9. - С. 59-72.

18 Гражданская война в США [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // www. fago. ru/ 8/ ref-2524-12. html

19 Дафт, Р. Л. Менеджмент. 6-е изд. - СПб : Питер, 2006. - 864 с. (Теория и практика менеджмента).

20 Ефимов, В. Социально-экономическая привлекательность российских городов : сравнительный анализ / В. Ефимов, Ю. Честнов // Городское управление. - 2003. - № 11. - С. 29-44.

21 Житкова, Е. Научные основы формирования стратегического планирования комплексного социально-экономического развития территории / Е. Житкова // Городское управление. - 2006. - № 8. - С. 33-39.

22 Житкова, Е. Согласование интересов города и региона при территориальном стратегировании / Е. Житкова // Городское управление. - 2006. - № 10. - С. 26-34.

23 Зайцев, Л.Г. Стратегический менеджмент : учебник / Л. Г. Зайцев, М. И. Соколова. - М. : Экономистъ, 2007. - 416 с.

24 Заусаев, В.К. Социологические исследования при стратегическом планировании развития города / В. К. Заусаев, С. А. Пиханова // Эко. - 2006. - № 6.- С. 47-53.

25 Зинченко, Г.П. Социология управления : учебное пособие. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2004. - 384 с.

26 Иванов, Е. Факторы социально-экономического развития муниципального образования как объект управления инвестициями / Е. Иванов // Муниципальная экономика. - 2011. - № 1. - С. 2-9.

27 Кагарманова, К. Реализация целевой программы в рамках стратегического плана развития муниципального образования / К. Кагарманова // Городское управление. - 2000. - № 10. - С. 25-33.

28 Как оценить качество стратегического планирования // Городское управление. - 2009. - № 7. - С. 21-30.

29 Как оценить качество стратегического планирования // Городское управление. - 2009. - № 8. - С. 33-38.

30 Как оценить качество стратегического планирования // Городское управление. - 2009. - № 9. - С. 20-31.

31 Колесник, Е. Особенности развития моногородов в переходной экономике / Е. Колесник // Муниципальная экономика. - 2012. - № 3. - С. 2-7

32 Коркина, Т. Программно-целевое управление развитием малого города : механизм реализации / Т. Коркина, В. Улановская // Городское управление. - 2005. - № 4. - С. 49-52.

33 Корпоративное управление - шанс предприятий в борьбе за выживание [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// siac. com. ua/ index. php?option=com_content&task=view&id=142&Itemid=1

34 Курс лекций по стратегическому менеджменту [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // smartcat.ru/ referat/ 14/ 187_2_14. php

35 Макнилли М. Сунь-Цзы и искусство бизнеса Шесть стратегических принципов менеджмента. - М. : Олимп-бизнес, 2003. - 304 с.

36 Мардас, А.Н. Организационный менеджмент / А.Н. Мардас, О.А. Мардас. - СПб : Питер, 2003. - 336 с. : ил. - (Учебник для вузов).

37 Маркова, В. Д. Стратегический менеджмент : курс лекций / В.Д. Маркова, С.А. Кузнецова. - М. : Инфра-М, 2006. - 288 с. - (Высшее образование).

38 Мескон, М. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. - М. : Дело, 2006. - 720 с.

39 Панов, А.И. Стратегический менеджмент : учебное пособие для вузов / А.И. Панов, И. О. Коробейников. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юнити-Дана, 2006. - 303 с. (Профессиональный учебник-Менеджмент).

40 Парахина, В.Н. Стратегический менеджмент : учебник. / В.Н. Парахина, Л.С. Максименко, С.В. Панасенко. - 2-е изд. Минск : КноРус, 2006. - 496 с.

41 Парта, Б. Стратегическое искусство Александра Македонского. Вне времени: уроки строителя величайшей империи. М. : Олимп-Бизнес, 2005. - 272 с.

42 Платонов, В.Я. Бизнес курс МВА. Системный анализ в менеджменте [Электронный ресурс] - компакт диск с материалами. - М. : ИДДК, 2005.

43 Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Инфра-М, 2003. - 480 с.

44 Реалистичная модель стратегического процесса [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // ido. edu.ru/ open/ menegment/ p1_2. htm

45 Рысев, Н. Правильные управленческие решения. Поиск и принятие. - СПб : Питер, 2004. - 384 с. : ил.

46 Сачук, Т.В. Методические рекомендации по разработке стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования / КГПУ. - Петрозаводск, 2001. - 88 с.

47 Стратегическое управление как фактор конкурентоспособности [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // media. spb.ru/ art. php3?newsid=19300

48 Томпсон, А А. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии : учебник для вузов / А.А. Томпсон, А.Д. Стрикленд. - М. : Юнити, 1998. - 576 с.

49 Томпсон, А.А. Стратегический менеджмент. Концепции и ситуации для анализа / А.А. Томпсон, А.Д. Стрикленд. - 12-е изд. М. : Вильямс, 2007. - 928 с. - (Библиотека Strategica).

50 Фатхутдинов, Р.А. Стратегический менеджмент : учебник. 8-е изд., испр. и доп. - М. : Дело, 2007. - 448 с.

51 Хасси, Д. Стратегия и планирование : руководство менеджера [Электронный ресурс] / Д. Хасси - компакт диск с материалами. - СПб. : Питер, 2005.

52 Шапиро, Л. Организация работы над планом устойчивого социально-экономического развития муниципального образования / Л. Шапиро [и др.] // Городское управление. - 2012. - № 2.- С. 48-54.

53 Швецов, А.Н. Экономические ресурсы муниципального образования : финансы, имущество, земля. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Идиториал УРСС, 2004. - 224 с.

54 Экономические проблемы стратегии развития города // Городское управление. - 2011. - № 11. - С. 50-54.

55 Коломийченко, О. В. Стратегическое планирование развития регионов России : методология, организация / О. В. Коломийченко, В. Е. Рохчин. - СПб. : Наука, 2003. - 235 с.

Размещено на Allbest.ru