Жилищным кодексом Российской Федерации;

Федеральными Законами [30];

законами Российской Федерации [29];

постановлениями Правительства Российской Федерации [20];

законами Вологодской области [22];

Уставом муниципального образования "Город Вологда";

положением о Жилищном управлении Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды.

Для предоставления муниципальной услуги заявитель представляет:

заявление, подписанное заявителем, а также всеми совершеннолетними дееспособными членами его семьи;

документы, удостоверяющие личность заявителя и лиц, указанных в заявлении в качестве членов его семьи, достигших совершеннолетия;

свидетельство о заключении брака;

свидетельства о рождении или иные документы, удостоверяющие личность детей;

решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи и иные документы, выданные уполномоченными органами;

правоустанавливающие документы на жилое помещение, находящееся в собственности у заявителя, членов его семьи, в случае, если права на жилое помещение не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

регистрационные документы на транспортные средства, находящиеся в собственности граждан и членов их семьи;

документы, подтверждающие постоянное проживание гражданина и лиц, указанных в заявлении в качестве членов семьи, на территории муниципального образования "Город Вологда".

Предоставление муниципальной услуги осуществляется для заявителей на безвозмездной основе.

Время ожидания в очереди при подаче заявления о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги не должно превышать 15 минут.

Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

прием и регистрация заявления и документов;

рассмотрение заявления и принятие решения о принятии заявителя, членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении либо об отказе;

выдача (направление) подготовленных документов заявителю.

Блок-схема предоставления муниципальной услуги приведена в приложении 1.

За предоставление данной услуги в Департамент имущественных отношений в 2013 году обратилось 200 граждан, написавших письменные заявления, в 2014 году - 197 граждан, в 2015 году - 116 граждан.

Делаем вывод, что с каждым годом количество письменных заявлений граждан, обратившихся за предоставление данной муниципальной услуги, уменьшалось (рисунок 2.3).

Рассматривая Административный регламент по предоставлению информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма на территории муниципального образования "Город Вологда", Департамент определяет последовательность и сроки административных процедур [3].

Граждане Российской Федерации, которые состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют право на получение муниципальной услуги.

Рисунок 2.3 - Количество письменных заявлений, поступивших в 2013-2015 годах за предоставлением муниципальной услуги "Постановка граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях

От имени гражданина может выступать его законный представитель или представитель по доверенности, а также органы, наделенные соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление заявителю информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма либо отказ в предоставлении информации.

Письменное заявление о предоставлении информации о процедуре предоставления муниципальной услуги или о ходе предоставления муниципальной услуги, рассматривается в течение 30 календарных дней со дня регистрации письменного заявления, по результатам рассмотрения дается письменный ответ.

Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии:

Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года ("Российская газета", № 237, 25.12.1993);

Жилищным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ ("Собрание законодательства РФ", от 03.01.2005, № 1 (часть 1, ст.14);

Федеральными законами РФ [31];

законом Вологодской области от 29 июня 2005 года № 1307-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан";

Уставом муниципального образования "Город Вологда".

Для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет в Жилищное Управление заявление по установленной форме. Если заявитель хочет получить информацию об ином лице, то он дополнительно приносит документы, подтверждающие наличие согласия указанных лиц.

Вместе с заявлением гражданин обязан предоставить копию документа, удостоверяющего личность заявителя и членов его семьи (паспорт гражданина РФ, свидетельства о рождении несовершеннолетних граждан). При предоставлении копии документов, заявителям необходимо при себе иметь оригиналы документов, если копии нотариально не заверены. В заявлении в обязательном порядке указывается способ получения результатов муниципальной услуги (почтовое отправление, лично, по электронной почте).

Данная муниципальная услуга предоставляется бесплатно.

Сроки ожидания личного приема и при получении результата предоставления муниципальной услуги:

прием заявителя и консультирование в порядке живой очереди - не более 20 минут на гражданина;

выдача подготовленных документов (справка с № очереди), являющихся результатом предоставления муниципальной услуги - 15 минут.

Заявление о предоставлении муниципальной услуги подлежит обязательной регистрации в течение трех рабочих дней с момента поступления.

Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

обращение гражданина с заявлением о предоставлении муниципальной услуги;

регистрация заявления о предоставлении муниципальной услуги;

рассмотрение заявления и представленных документов, подготовка информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма;

выдача гражданину справки, содержащей информацию об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма или уведомления об отказе в предоставлении информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма. Срок рассмотрения и подготовки ответа на письменное заявление не должен превышать 30 календарных дней со дня регистрации заявления.

По результатам проверки заявления и приложенных к нему документов специалист Жилищного управления в срок не позднее чем через 30 дней готовит заявителю справку об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма или уведомление об отказе в предоставлении информации.

Данной муниципальной услугой воспользовались 180 граждан в 2013 году, 195 граждан в 2014 году и 209 граждан в 2015 году. По данным показателям видно, что количество граждан, пользующихся данной услугой в 2013-2015 годах, возросло (рисунок 2.4).

Рисунок 2.4 - Количество письменных заявлений, поступивших в 2013-2015 годах за предоставлением муниципальной услуги "Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма на территории муниципального образования "Город Вологда"

Согласно Административному регламенту "Принятие на учет заявлений граждан, нуждающихся в муниципальных специализированных жилых помещениях на территории муниципального образования "Город Вологда" [4].

Регламент разработан в целях повышения эффективности и качества, открытости и доступности оказания муниципальной услуги.

Получателями муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, не обеспеченные жилым помещением в городе Вологде.

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

принятие на учет заявлений граждан, нуждающихся в муниципальных специализированных жилых помещениях;

отказ в принятии на учет заявлений граждан, нуждающихся в муниципальных специализированных жилых помещениях.

Максимальный срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 30 рабочих дней со дня представления в Отдел заявления и документов для принятия на учет заявлений граждан, нуждающихся в муниципальных специализированных жилых помещениях.

Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации;

Жилищным кодексом Российской Федерации;

Гражданским кодексом Российской Федерации;

Федеральными Законами РФ [32];

Уставом муниципального образования "Город Вологда", утвержденным решением Вологодской городской Думы от 25 августа 2005 года № 301;

решением Вологодской городской Думы от 3 октября 2006 года № 162 "Об утверждении Положения о муниципальном специализированном жилищном фонде и Перечня категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда" (с последующими изменениями);

постановлением Главы города Вологды от 3 мая 2007 года № 1937 "Об утверждении Порядка подготовки и принятия решений о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Вологды".

Для предоставления муниципальной услуги заявитель или его представитель, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, предоставляет в Отдел заявление о принятии на учет заявлений граждан, нуждающихся в муниципальных специализированных жилых помещениях. Данное заявление подписывается всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи.

С заявлением заявитель также должен представить следующие документы:

оригиналы и копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;

оригиналы и копии документов, подтверждающих родственные отношений;

письменное согласие на обработку персональных данных лиц, указанных в заявлении в качестве членов семьи заявителя;

копию лицевого счета с места регистрации по месту жительства и с места фактического проживания заявителя и членов его семьи и т.д.

Предоставление муниципальной услуги является для заявителей бесплатным.

Срок ожидания в очереди при подаче заявления о предоставлении муниципальной услуги не должен превышать 1 час, при получении результата предоставления муниципальной услуги - 15 минут.

Предоставление муниципальной услуги при обращении заявителя в Отдел включает в себя следующие административные процедуры (блок - схема последовательности процедур приведена в приложении 2):

информирование и консультирование граждан по вопросам принятия на учет заявлений граждан, нуждающихся в муниципальных специализированных жилых помещениях;

прием и регистрация заявления с необходимыми документами;

рассмотрение заявления, установление оснований для признания нуждающимися в муниципальных специализированных жилых помещениях;

принятие и оформление решения о принятии гражданина и членов его семьи на учет заявлений граждан, нуждающихся в муниципальных специализированных жилых помещениях, либо решение об отказе в принятии гражданина и членов его семьи на учет заявлений граждан, нуждающихся в муниципальных специализированных жилых помещениях;

оформление и направление (выдача) уведомления о принятии либо об отказе в принятии на учет заявлений граждан, нуждающихся в муниципальных специализированных жилых помещениях.

Специалист Отдела, ответственный за информирование и консультирование граждан, в рамках процедур по информированию и консультированию:

представляет гражданам информацию о нормативных правовых актах, регулирующих условия и порядок предоставления муниципальной услуги, представляет справочные материалы (образец заявления, согласия на обработку персональных данных, перечень документов, необходимых для принятия на учет);

выдает гражданам перечень документов, необходимых для подачи заявления о принятии на учет заявлений граждан, нуждающихся в муниципальных специализированных жилых помещениях, бланки заявления и согласия на обработку персональных данных;

разъясняет порядок получения необходимых документов и требования, предъявляемые к ним.

Максимальный срок выполнения административной процедуры по информированию и консультированию - 20 минут.

Результатом административной процедуры является информирование гражданина по вопросу принятия на учет заявлений граждан, нуждающихся в муниципальных специализированных жилых помещениях.

Данной муниципальной услугой пользовались в 2013 году - 57 граждан, в 2014 году - 50, в 2015 году - 44. С каждым годом количество, поданных заявлений уменьшалось (рисунок 2.5).

Согласно порядку предоставления жилых помещений муниципального Жилищного фонда коммерческого использования лицам во владение и (или) пользование, Департамент устанавливает единый механизм предоставления жилых помещений [21].

Жилые помещения коммерческого использования предоставляются:

по договорам коммерческого найма физическим лицам;

по договорам аренды юридическим лицам для проживания физических лиц, находящихся с ними в трудовых отношениях.

Рисунок 2.5 - Количество письменных заявлений, поступивших в 2013-2015 годах за предоставлением муниципальной услуги "Принятие на учет заявлений граждан, нуждающихся в муниципальных специализированных жилых помещениях на территории муниципального образования "Город Вологда"

Коммерческий фонд формируется из следующих жилых помещений, являющихся собственностью муниципального образования "Город Вологда":

предоставленных ранее физическим лицам (юридическим лицам) на основании договора коммерческого найма (аренды);

приобретенных, построенных, переоборудованных и переведенных из нежилых помещений, реконструированных для включения в коммерческий фонд за счет средств бюджета города Вологды;

закрепленных на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями.

Первоочередное право на предоставление жилых помещений по договору коммерческого найма имеют следующие категории граждан:

приемные и многодетные семьи;

специалисты, приглашенные из других населенных пунктов по трудовому договору с муниципальным образованием "Город Вологда", муниципальными учреждениями муниципального образования "Город Вологда";

сотрудники органов исполнительной власти, приглашенные из других населенных пунктов, для осуществления деятельности на территории муниципального образования "Город Вологда".

Порядок предоставления жилых помещений коммерческого использования лицам:

предоставление жилых помещений коммерческого использования по договорам коммерческого найма осуществляется по мере появления свободных жилых помещений коммерческого использования;

варианты предоставления жилых помещений коммерческого использования по договору коммерческого найма предлагаются лицам, чьи заявления стоят на учете в Администрации города Вологды в соответствии с настоящим Порядком, в хронологическом порядке учета таких заявлений.

Плата за пользование жилыми помещениями коммерческого использования по договору коммерческого найма вносится ежемесячно не позднее 10 числа текущего месяца в размере 1/12 годовой платы за пользование жилыми помещениями коммерческого использования по договору коммерческого найма.

В случае несвоевременного внесения платы за пользование жилыми помещениями коммерческого использования по договору коммерческого найма уплачивается пеня в размере 0.1% от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки.

Предоставление юридическим лицам жилых помещений коммерческого использования в аренду осуществляется в соответствии с Порядком управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 27 декабря 2005 года N 393. Арендная плата по договорам аренды жилых помещений коммерческого использования вносится ежемесячно не позднее 10 числа текущего месяца в размере 1/12 годовой арендной платы.

В случае несвоевременной оплаты арендной платы за пользование жилыми помещениями коммерческого использования уплачивается пеня в размере 0.1% от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки.

Заключенный договор аренды жилых помещений коммерческого использования является основанием для заключения юридическим лицом договоров на оказание коммунальных услуг, услуг по содержанию и текущему ремонту жилого помещения с соответствующим товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией (юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем), осуществляющим (ей) управление многоквартирным домом, иной организацией, обеспечивающей эксплуатацию жилого помещения коммерческого использования. До заключения указанных договоров юридическое лицо, с которым заключен договор аренды, возмещает муниципальному образованию "Город Вологда" понесенные расходы по плате за жилое помещение и коммунальные услуги.

По данной муниципальной услуге было подано следующее количество письменных заявлений: в 2013 году - 5, в 2014 году - 3, в 2015 году - 1. Делаем вывод по рисунку 2.6 По данным показателям видно, что количество обращений граждан за данной муниципальной услугой уменьшилось, но и с самого начала не пользовалось спросом.

Муниципальные услуги Жилищного Управления, такие как предоставление освободившихся жилых помещений, в коммунальных квартирах на территории муниципального образования "Город Вологда"; предоставление нанимателю жилого помещения муниципального жилищного фонда города Вологды по договору социального найма жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения, не так часто пользуются спросом, как остальные. Данные услуги закреплены Административными регламентами.

Рисунок 2.6 - Количество письменных заявлений, поступивших в 2013-2015 годах за предоставлением муниципальной услуги "Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования лицам во владение и (или) пользование"

Рассмотрим Административный регламент оказания муниципальной услуги по предоставлению информации из реестра объектов муниципальной собственности города Вологды [5]

Регламент разработан в целях повышения качества предоставления услуги по предоставлению информации из реестра объектов муниципальной собственности города Вологды (далее - реестр) об объектах, учитываемых в реестре, устанавливает сроки и последовательность административных процедур, осуществляемых Департаментом имущественных отношений Администрации города Вологды (далее - Департамент), а также порядок предоставления услуги.

Муниципальная услуга предоставляется Отделом муниципальной собственности Управления муниципального имущества Департамента (далее - ОМС).

Уполномоченным должностным лицом на подписание выписки из реестра (информации об отсутствии в реестре) является начальник ОМС.

Результатами предоставления муниципальной услуги являются:

выписка из реестра, подготовленная в соответствии с действующим законодательством;

информационное письмо, в котором предоставляются обобщенные сведения об объектах учета реестра;

информация об отсутствии в реестре запрашиваемых объектов;

копии документов, хранящихся в учетном деле;

отказ заявителю в предоставлении информации из реестра.

Информационное письмо, в котором предоставляются обобщенные сведения об объектах учета реестра выдается в случае, если заявителем запрашивается информация о нескольких объектах учета реестра без требований о предоставлении выписки из реестра объектов муниципальной собственности города Вологды.

Получателями муниципальной услуги являются физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, также их представители, действующие по доверенности.

Максимальный срок подготовки ответа не должен превышать 10 календарных дней с даты регистрации обращения.

Максимально допустимое время ожидания при получении документов составляет 30 минут.

Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе:

Конституцией Российской Федерации;

Федеральными Законами РФ [33];

Уставом муниципального образования "Город Вологда", утвержденным решением Вологодской городской Думы от 25 августа 2005 года № 301;

порядком управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 27 декабря 2005 года № 393.

Заявление заполняется без сокращений, приписок, подчисток, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в нем исправлений от руки (разборчивым почерком, синими либо черными чернилами (пастой)) или машинописным способом и должно содержать следующие обязательные реквизиты:

1) для юридических лиц:

полное наименование юридического лица - получателя услуги;

фамилию, имя, отчество руководителя юридического лица;

почтовый адрес (адрес электронной почты), контактный телефон;

наименование, местонахождение запрашиваемого объекта;

характеристики, индивидуализирующие объект, в том числе балансодержатель объекта;

цель получения информации;

способ получения информации (по почте в указанный адрес или прибытие лично).

2) для физических лиц и индивидуальных предпринимателей:

фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) получателя услуги;

почтовый адрес, контактный телефон;

наименование, местонахождение запрашиваемого объекта;

характеристики, индивидуализирующие объект;

цель получения информации;

способ получения информации (по почте в указанный адрес или прибытие лично).

Заявление подлежит регистрации в день обращения.

Блок-схема последовательности действий при предоставлении услуги приведена в приложении 3.

Муниципальная услуга пользовалась спросом в 2013 году у 41 человека, в 2014 году - 48, в 2015 году - 59. Делаем вывод о том, что количество письменных заявлений на данную муниципальную услугу возросло (рисунок 2.7).

Рисунок 2.7 - Количество письменных заявлений, поступивших в 2013-2015 годах за предоставлением муниципальной услуги "Предоставлению информации из реестра объектов муниципальной собственности города Вологды"

Отдел аренды и организации торгов предоставляет такие муниципальные услуги, как:

предоставление муниципального имущества в аренду;

безвозмездное пользование без проведения торгов;

предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности муниципального образования "Город Вологда" и предназначенных для сдачи в аренду.

Рассмотрим муниципальную услугу предоставление муниципального имущества в аренду. Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление муниципального имущества в аренду" разработан в целях повышения результативности и качества, открытости и доступности предоставления муниципального имущества в аренду юридическим и физическим лицам [6].

Перечень правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление муниципальной услуги:

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая);

Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями);

Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (с последующими изменениями);

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 года № 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

заключение договора аренды объекта муниципальной собственности города Вологды (далее - договор аренды);

отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Заявителями являются индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, в отношении которых не осуществляется процедура банкротства или ликвидации, либо физическое лицо, а также их законные представители, действующие на основании доверенности на осуществление действий от имени заявителя.

Муниципальная услуга предоставляется бесплатно.

Срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги: не более 3 рабочих дней с момента приема заявления и представленных заявителем документов специалистом приемной Департамента.

Сроки предоставления муниципальной услуги определены в разделе "3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения" и не должны превышать 90 календарных дней с даты регистрации заявления.

Предоставление в аренду объектов муниципального имущества осуществляется следующими способами:

целевым назначением в виде предоставления муниципальной преференции;

без проведения торгов на право заключения договора аренды в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

по итогам торгов на право заключения договора аренды.

Административные процедуры в случае предоставления муниципального имущества города Вологды в аренду в виде предоставления муниципальной преференции:

рассмотрение заявления о предоставлении муниципального имущества в аренду в виде предоставления муниципальной преференции и представленных заявителем документов;

подготовка и отправление документов в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС) по предоставлению в аренду объекта муниципального имущества города Вологды в порядке предоставления муниципальной преференции;

заключение договора аренды.

Блок-схема последовательности административных процедур приведена в приложении 4.

Количество письменных заявлений по данной муниципальной услуге составляет: в 2013 году - 10, в 2014 и 2015 годах - 13. Делаем вывод, что показатели 2014, 2015 годов возросли незначительно по сравнению с 2013 годом (рисунок 2.8).

Рисунок 2.8 - Количество письменных заявлений, поступивших в 2013-2015 годах за предоставлением муниципальной услуги "Предоставление муниципального имущества в аренду"

Муниципальная услуга "Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности муниципального образования "Город Вологда" и предназначенных для сдачи в аренду, пользуется наименьшим спросом у граждан чем вышеперечисленные муниципальные услуги Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды.

Отдел правового и документационного обеспечения предоставляет одну муниципальную услугу "Предоставление гражданам выписок о предоставлении земельных участков и о наличии у граждан прав на земельные участки".

Административный регламент по оказанию муниципальной услуги по предоставлению гражданам выписок о предоставлении земельных участков и о наличии у граждан прав на земельные участки (в случае если земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) разработан в целях повышения результативности и качества, открытости и доступности оказания муниципальной услуги по предоставлению гражданам выписок о предоставлении земельных участков и о наличии у граждан прав на земельные участки (в случае если земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) [7].

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

выписка из решения органа местного самоуправления о предоставлении гражданам земельных участков, подготовленная в соответствии с действующим законодательством, в количестве, указанном заявителем;

выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок, в количестве, указанном заявителем;

информационное письмо (справка) о наличии у граждан прав на земельные участки;

информационное письмо (справка) об отсутствии у гражданина прав на земельные участки;

информационное письмо об отсутствии сведений в отношении земельного участка с характеристиками, указанными заявителем.

Получателями муниципальной услуги являются физические лица, а также их представители, действующие по доверенности.

Предоставление выписок о предоставлении гражданам земельных участков и о наличии у граждан прав на земельные участки (в случае если земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), подготовка информационных писем (справок) о наличии (отсутствии) у граждан прав на земельные участки осуществляется в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В случаях указания заявителем или начальником Управления конкретного срока исполнения обращения, могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения обращений граждан.

Срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги устанавливается инструкцией по делопроизводству в Администрации города Вологды, утвержденной распоряжением заместителя Главы города Вологды от 12 мая 2008 года № 10-р, и составляет не более трех дней с момента поступления в Управление.

Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги составляет 45 минут.

По данной муниципальной услуге в 2013 году было получено 583 письменных заявления, в 2014 году - 568, в 2015 году - 511. По данным показателям можно сказать, что количество заявлений в 2015 году по сравнению с 2013 годом уменьшилось на 72 (рисунок 2.9).

Рисунок 2.9 - Количество письменных заявлений, поступивших в 2013-2015 годах за предоставлением муниципальной услуги "Предоставление гражданам выписок о предоставлении земельных участков и о наличии у граждан прав на земельные участки"

Отдел землепользования предоставляет муниципальную услугу "Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Вологда", на которых расположены здания, строения, сооружения".

Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Вологда", на которых расположены здания, строения, сооружения" устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур предоставления муниципальной услуги, требования к порядку их выполнения, формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц и муниципальных служащих [8].

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

заключение договора купли-продажи земельного участка;

заключение договора аренды земельного участка;

заключение договора безвозмездного срочного пользования земельным участком;

постановление Администрации города Вологды о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования;

решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Получателями муниципальной услуги являются физические или юридические лица либо их уполномоченные представители, обратившиеся с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.

Постановление Администрации города Вологды о предоставлении земельного участка либо решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается в месячный срок с даты поступления в Департамент письменного заявления с документами для приобретения прав на земельный участок.

Направление заявителю постановления Администрации города Вологды о предоставлении земельного участка либо решения об отказе в предоставлении земельного участка осуществляется в семидневный срок со дня принятия постановления Администрации города Вологды, либо решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Подготовка проекта договора купли-продажи, аренды или безвозмездного срочного пользования земельного участка и направление его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора осуществляется в месячный срок со дня принятия постановления Администрации города Вологды о предоставлении земельного участка.

Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с:

Конституцией Российской;

Земельным кодексом Российской;

Федеральными законами РФ [34].

Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги - 20 минут.

Срок регистрации заявления о предоставлении земельного участка составляет не более трех дней с момента его поступления в Департамент.

Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

прием заявления и документов на предоставление земельного участка, рассмотрение представленных документов на предмет правильности заполнения заявления и комплектности приложенных документов, регистрация заявления;

правовая экспертиза документов, проверка правильности их оформления, проверка представленных сведений о земельном участке на предмет наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;

принятие постановления Администрации города Вологды о предоставлении земельного участка или решения об отказе в предоставлении земельного участка; направление заявителю принятого постановления или решения;

заключение договора купли-продажи, аренды, безвозмездного срочного пользования земельным участком (в случае принятия постановления Администрации города Вологды о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду, в безвозмездное срочное пользование).

Количество граждан, пользующихся данной муниципальной услугой, составляет: в 2013 году - 32 человека, в 2014 году - 29, в 2015 году - 14. Делаем вывод о том, что количество письменных заявлений с каждым годом уменьшается (рисунок 2.10).

Рисунок 2.10 - Количество письменных заявлений, поступивших в 2013-2015 годах за предоставлением муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Вологда", на которых расположены здания, строения, сооружения"

Требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги:

у здания Департамента должна быть организована парковочная автостоянка;

на фасаде здания должна быть вывеска: "Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды";

места информирования, предназначенные для ознакомления граждан с информационным материалом, оборудуются информационными стендами, стульями и столами для оформления документов и ожидания приема;

для ожидания приема отводятся места, оборудованные стульями, кресельными секциями;

в период с октября по май в местах ожидания размещаются специальные напольные и (или) настенные вешалки для одежды.

На информационных стендах в помещениях, предназначенных для приема граждан, размещается следующая информация:

режим работы;

графики приема граждан специалистами;

номера кабинетов, в которых осуществляется прием заявлений и документов граждан и устное информирование граждан, фамилии, имена, отчества и должности лиц, осуществляющих прием граждан и устное информирование граждан;

номера телефонов, факса;

адрес официального Интернет-сайта Администрации города Вологды;

перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и образцы их заполнения;

настоящий административный регламент.

Прием граждан по вопросу предоставления муниципальной услуги осуществляется в здании ДИО в специально выделенных для этих целей помещениях. Помещения снабжаются табличками с указанием номера кабинета и информации о лице, осуществляющем приём (фамилия, имя, отчество, должность).

Рабочие места специалистов, осуществляющих предоставление муниципальной услуги, оборудуются компьютером, с установленными справочно-правовыми системами, и оргтехникой, позволяющими своевременно и в полном объеме получать справочную информацию по различным вопросам и организовать предоставление муниципальной услуги в полном объеме.

Показатели доступности и качества муниципальной услуги:

отсутствие жалоб на решения или действия (бездействия) должностных лиц при предоставлении муниципальной услуги со стороны заявителя;

отсутствие нарушения порядка и сроков предоставления муниципальной услуги;

быстрое, полное и доступное информирование заявителей по вопросам предоставления муниципальной услуги.

Для получения информации по вопросам предоставления муниципальной услуги, в том числе о ходе предоставления муниципальной услуги, заявители обращаются:

лично в часы приема;

по телефону в соответствии с режимом работы;

в письменном виде почтовым отправлением в адрес;

в письменном виде отправлением на электронную почту Администрации города Вологды (admgor@vologda-citi.ru).

Место нахождения ДИО: 160000, г. Вологда, ул. Ленина, д.2.

Письменный ответ на обращение заявителя предоставляется в простой, четкой и понятной форме с указанием должности, фамилии, имени, отчества, номера телефона исполнителя. Ответ, подписывается заместителем Главы города Вологды - начальником Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды либо лицом его замещающим.

Специалисты, осуществляющие прием или консультирование, обязаны относиться к обратившимся гражданам корректно и внимательно, не унижая их чести и достоинства.

При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалист подробно, в вежливой (корректной) форме информирует обратившихся граждан. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчества специалиста, принявшего телефонный звонок. При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок должен быть переадресован на другого специалиста или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

Текущий контроль за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений настоящего административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, осуществляется заместителем Главы города Вологды - начальником ДИО.

Контроль за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей на всех этапах предоставления муниципальной услуги (приём у гражданина заявления о предоставлении муниципальной услуги, рассмотрение заявления, подготовка справки об очередности (уведомление об отказе в предоставлении информации)).

Проверка проводится по каждой жалобе граждан, поступившей в ДИО на действие (бездействие) специалистов и должностных лиц ДИО.

При проверке фактов, указанных в жалобе, могут рассматриваться все вопросы, связанные с предоставлением муниципальной услуги.

Специалисты и должностные лица, ответственные за предоставление муниципальной услуги, несут персональную ответственность за ее надлежащее предоставление.

Персональная ответственность сотрудников за надлежащее предоставление муниципальной услуги закрепляется в их должностных регламентах (инструкциях) в соответствии с требованиями законодательства.

По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей виновные лица привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством.

Заявитель имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование, оспаривание решений, действий (бездействия), принятых (осуществленных) при предоставлении муниципальной услуги, при этом необходимо обратиться с жалобой на нарушения порядка предоставления муниципальной услуги в письменной форме или в форме электронного документа к Главе города Вологды или руководителю Уполномоченного органа, осуществляющему контроль за предоставлением муниципальной услуги.

Обжалование заявителями решений, действий (бездействия), принятых (осуществленных) в ходе предоставления муниципальной услуги, в досудебном (внесудебном) порядке не лишает их права на обжалование указанных решений, действий (бездействия) в судебном порядке [1].

2.3 Оценка организации качественно предоставляемых услуг в Департаменте имущественных отношений Администрации города Вологды

Очевидно, что предоставление качественных муниципальных услуг населению Департаментом имущественных отношений напрямую связано с организацией управления и персоналом, работающим в нём. Ведь чем выше профессиональный уровень муниципальных служащих Департамента, тем быстрее, качественнее и эффективнее осуществляется работа.

Руководство деятельностью Департамента на основе единоначалия осуществляет начальник Департамента, являющийся заместителем Главы города Вологды.

Начальник Департамента непосредственно подчиняется Главе города Вологды, назначается и освобождается от должности Главой города Вологды в порядке, установленном Уставом муниципального образования "Город Вологда".

Начальник Департамента:

1. Вносит на рассмотрение в установленном порядке проекты муниципальных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

2. Представляет Администрацию города Вологды по поручению Главы города Вологды (согласованию с Главой города Вологды) в органах местного самоуправления, в органах государственной власти, иных органах и организациях по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

3. Обеспечивает составление протоколов об административных правонарушениях в пределах предоставленной компетенции.

4. От имени Администрации города Вологды подписывает:

финансовые документы;

по поручению Главы города Вологды ненормативные правовые акты Администрации города Вологды;

служебные письма на обращения граждан и юридических лиц, договоры и соглашения и иные документы по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, в соответствии с муниципальными правовыми актами и должностным регламентом (должностной инструкцией);

свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство (приобретение) жилья за счет средств федерального бюджета.

5. От имени Администрации города Вологды утверждает:

акты о включении имущества в состав казны города Вологды;

акты приема-передачи имущества;

акты о включении (исключении) в реестр (из реестра) объектов муниципальной собственности города Вологды;

акты проверок использования муниципального имущества.

6. Обеспечивает разработку предложений по структуре, численности и штатному расписанию Департамента и представляет их в установленном порядке на утверждение Главе города Вологды.

7. Проводит планерные совещания со специалистами Департамента, совещания и другие мероприятия с участием заинтересованных лиц по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

8. Вносит в установленном порядке предложения по переподготовке, повышению квалификации специалистов Департамента [23].

Согласно паспорту Департамента имущественных отношений, его структура и штатная численность состоит из 1 управления и 4 отделов, а также должности заместителя начальника Департамента, не входящей в структуру ни одного из структурных подразделений.

По состоянию на 1 апреля 2016 года штатная численность Департамента имущественных отношений (далее - Департамент, ДИО) составляет 48 штатных единиц. Имеются 2 временные вакантные должности в период временного отсутствия постоянных работников (в отпусках по уходу за ребенком, а также 1 вакантная должность начальника Отдела землепользования ДИО, временно замещаемая в порядке ротации).

Штатная численность структурных подразделений Департамента составляет от 7 до 13 единиц, что, учитывая стандартизированные процедуры в подразделениях с численностью 8-9 ед. (Жилищное управление, отдел землепользования, отдел муниципальной собственности, отдел правового и документационного обеспечения), соответствует нормам управляемости. Численность отдела аренды и организации торгов превышает норму управляемости, однако в рамках данного отдела проходят также стандартизированные процедуры, поэтому возможно оставить одну руководящую должность в отделе.

Количество должностей, выполняющих руководящие функции в Департаменте - 8, что составляет 17 % от штатной численности Департамента.

Количество должностей, выполняющих обеспечивающие функции - 2 ед., что составляет 4 % от штатной численности Департамента.

Соотношение штатных должностей руководителей к специалистам - 8/40, т.е.1/5, что соответствует нормативу соотношения руководителей к специалистам.

Штатный состав по группам должностей муниципальной службы:

высшая группа - 1 ед.;

главная группа - 0 ед.;

ведущая группа - 13 ед.;

старшая группа - 31 ед.;

младшая группа - 1 ед.

Фактическая численность Департамента - 47 человек, из них 2 должности по осуществлению технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Вологды и 1 работник принят по срочному трудовому договору для выполнения заведомо определенных работ.

В отпусках, связанных с рождением детей, находится 9 специалистов ДИО.

Сотрудники, находящиеся за штатом - 5.

Гендерный состав Департамента имущественных отношений (с учетом работника по срочному трудовому договору и без учета работников, находящихся в отпусках по беременности и родам и по ходу ребенком): 3 мужчины (6 %) и 44 женщины (94 %). Соотношение мужчин и женщин в Департаменте значительно отличается от среднего по Администрации города Вологды (19 % и 81 % соответственно).

Возрастной состав ДИО:

до 30 лет - 9 человек (19 %);

от 30 до 40 лет - 23 человека (49 %);

от 40 - 50 лет - 13 человек (28 %);

более 50 лет - 2 человека (4 %).

Средний возраст в ДИО составляет 36 лет, из них мужчин - 34 года, женщин - 36 лет.

Таким образом, большинство работников находятся в возрасте акмеологической зрелости, что позитивно сказывается на работе Департамента.

По стажу работы в АГВ работники распределяются следующим образом:

до 1 года - 0 человек (0 %);

от 1 - 5 лет - 19 человек (40 %);

от 5 - 10 лет - 12 человек (26 %);

от 10 - 15 лет - 11 человека (23 %);

более 15 лет - 5 человек (11 %).

Средний стаж сотрудников ДИО составляет 8 лет 01 месяц.

Если учитывать и возрастной состав Департамента, то можно сделать вывод, что большинство сотрудников обладают профессиональным опытом работы по сфере деятельности, что позитивно отражается на работе Департамента.

Профессиональное образование работников Департамента.46 сотрудников ДИО имеют высшее образование, в том числе 2 высших образования имеют 9 человек, т.е. 19 % от фактически работающих, 1 сотрудник имеет среднее профессиональное образование. Данные показатели свидетельствуют о достаточно высоком качестве кадрового потенциала Департамента.

Наличие высшего образования в разрезе групп специальностей представлено следующим образом:

"Юриспруденция" - 17 человек;

"Экономика и управление" - 14 человек;

"Геодезия и землеустройство" - 7 человек;

"Архитектура и строительство" - 4 человека;

"Образование и педагогика" - 10 человек;

другое - 4.

Текучесть кадров в Департаменте. В 2015 году с муниципальной службы по собственному желанию из ДИО уволено 5 человек и 4 человек в связи с выходом на пенсию.

По сокращению штата работников в 2015 году уволено 11 человек. Текучесть кадров в ДИО в 2015 году:

Кт за 2015 год = 5/60 x 100 = 8,33 %, т.е. текучесть кадров в ДИО ниже, чем средняя текучесть кадров в целом по АГВ (14,7%) и является одной из самых низких среди органов Администрации города Вологды.

Временная нетрудоспособность работников Департамента:

28 % работников ДИО в 2015 году периодически находились на больничном листе, 7 чел.

В Департаменте имущественных отношений Администрации города Вологды был проведён опрос по оказанию качества муниципальных услуг среди граждан, обратившихся с заявлениями (приложение 5).

По результатам опроса можно сделать вывод, что 78 % опрошенных достаточно информированы о работе Департамента, а 10% считают информированность недостаточной.

На вопрос о комфортности оказания услуг в Департаменте имущественных отношений 64% опрошенных ответили, что условия их устраивают.

Большинство граждан считают муниципальные услуги доступными для себя, лишь 7% не устраивает доступность услуги.

Глядя на рисунок 2.11 можно сделать вывод, что количество опрошенных граждан почти поровну считают период очереди значительным и не значительным.

Рисунок 2.11 - Количество опрошенных граждан

По данным анкетирования 84 % граждан считают персонал, который обслуживает муниципальные услуги, компетентен, а также 77% опрошенных оценили персонал как вежливый и доброжелательный.

Большое количество опрошенных удовлетворены качеством оказываемых услуг в Департаменте имущественных отношений, те кто не удовлетворён составляют 8% всех опрошенных.

81 % опрошенных граждан рекомендуют необходимость муниципальных услуг в Департаменте имущественных отношений Администрации города Вологды своим родственникам и знакомым.

Делая вывод по всему опросу, можно сказать, что граждане, обратившиеся за предоставлением муниципальных услуг в Департамент имущественных отношений, в целом довольны качеством предоставления услуги (приложение 6).

Проанализировав систему Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды, были выявлены следующие недостатки:

нехватка высококвалифицированных специалистов;

долгий период ожидания в очереди;

проблема "закрытости" системы управления качеством.

3. Пути совершенствования системы управления качеством услуг в департаменте имущественных отношений администрации города Вологды

3.1 Обоснование предложений по рациональному управлению качеством оказываемых услуг в Департаменте имущественных отношений Администрации города Вологды

Проанализировав систему управления качеством в Департаменте имущественных отношений, необходимо подчеркнуть, что она в целом позволяет отслеживать изменения факторов влияния на уровень предоставления муниципальных услуг.

Тем не менее, существуют следующие основные проблемы системы управления качеством муниципального обслуживания имущественных отношений, требующие решения.

Проблема повышения профессионализма кадров. Нехватка высококвалифицированных специалистов является одной из важнейших причин повышения качества услуг в Департаменте имущественных отношений Администрации города Вологды. Данная проблема решается Департаментом путём повышения заработной платы сотрудников, однако уровень оплаты труда работников по-прежнему остаётся низким.

В связи с этим, в данной области необходимо чётко проработанное направление совершенствования кадровой политики, предполагающее перечень мер по привлечению молодых специалистов, передача им опыта и знаний предыдущего поколения работников, повышение их квалификации, разработка системы мер по предотвращению "текучки" кадров.

В этой сфере является целесообразным проведение следующих мероприятий:

1) организация курсов повышения квалификации для работников органов управления муниципальных служащих с учётом особенностей их работы.

Эти курсы могут быть организованы на базе возможностей Вологодского института переподготовки и повышения квалификации. На курсах необходимо знакомить специалистов с обновлением законодательства в сфере имущественных отношений, а также обучать навыкам по содействию в выработке управленческих решений;