Политические партии и движения 1991-2003 годов и их изучение в курсе обществознания 10 класса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Возникновение и развитие политических партий в период с 1991 по 1995 годы

1.1 Социальная база политических партий и движений 1991-1993 годы

1.2 Перегруппировка политических сил 1994-1995 годы

Глава 2. Становление и трансформация парламентских партий в 1996-2003 годы

2.1 Консолидация партийного спектра в 1996-1999 годы

2.2 Укрупнение парламентских партий в 2000-2003 годы

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Введение

В современном мире наличие института многопартийности и плюрализма является одним из маркеров демократического государства и гражданского общества. Сегодня без партий, выступающих посредником между социумом и верховной властью, невозможно представить политическую жизнь подавляющего большинства государств.

Российское законодательство дает детальное определение партии, руководствуясь международным опытом в изучении политических структур. Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. О политических партиях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 19.12.2016) // КонсультантПлюс: справ. - правовая система / Компания «КонсультантПлюс». Из этого понятия можно выделить основные цели и задачи политических партий:

Борьба за власть и активное участие в политической жизни;

Формирование общественного мнения, доведение его до органов государственной власти;

Организация политического образования и воспитания граждан.

Несмотря на то, что первые партии появились в России в конце XIX века (охватив национальные окраины), только после Манифеста 17 октября 1905 г. можно говорить о зарождении партийной системы. Николай II даровал свободу собраний и союзов, что подразумевало и создание политических партий. Высочайший Манифест об усовершенствовании государственного порядка / Российское законодательство X-XX веков в 9 т. Том 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций / Отв. ред. О. И. Читсяков. Изд.: Москва: Юридическая литература.,1994. С. 39-41. Лидеры подпольных ячеек и движений тут же воспользовались предоставленными гражданскими свободами, и на политической арене Российской Империи появились разнородные организации, главной целью которых была борьба за власть, используя разные методы и опираясь на свой электорат. Но уже к осени 1920 г. большинство образований либо самораспустилось (партия революционного коммунизма), либо слилось с РСДРП (б) (партия народников-коммунистов), либо было обвинено в контрреволюционной деятельности и запрещено (РСДРП (м), эсеры). Таким образом, политический плюрализм в революционных условиях существовал недолго. Почти семьдесят лет авторитет главной партии страны, КПСС, оставался незыблемым. Конституция 1977 г. законодательно оформила сложившийся режим в виде 6-ой статьи о КПСС как «руководящей и направляющей силе» Конституция Союза Советских Социалистических Республик [Электронный ресурс]: Основной закон 7.10.1977 // КонсультантПлюс: справ. - правовая система / Компания «КонсультантПлюс».. Но вместе с перестройкой пришел и политический плюрализм. Политическую арену заполнили организации, различные по идеологии, составу и форме. Их главной целью было закрепление в политической жизни страны. На первом этапе, в борьбе за власть, большинство из них исчезло так же быстро, как и появилось.

В данной работе особое внимание будет уделено парламентским партиям, то есть тем объединениям, которые ведут борьбу за власть законным путем через представительные органы. Современные парламентские партии Российской Федерации представляют собой сложные устойчивые структуры, формирование которых началось вместе с распадом советской системы и продолжается до сих пор.

Актуальность исследования обусловлена тем, что в России продолжается процесс партийного строительства, который был заложен в изучаемый период. К тому же, не прекращаются и электоральные циклы - в 2018 г. предстоят выборы президента, где политические партии выступят опорой кандидатам, а в 2021 г. будет сформирована Государственная Дума VIII созыва. Между тем, в российской партийной системе наметился кризис, который выражается в отсутствии доверия к политическим партиям - одним из доказательств является самая низкая за всю историю российского парламентаризма явка на выборах 2016 г. (47,88%). Причины подобного кризиса следует искать именно на этапе развития и трансформации парламентских партий.

Новизна исследования заключается в том, что источниковая база по партиям, которые функционируют до сих пор - постоянно пополняется. Появляется возможность изучить глубинные процессы партийного строительства и перестройку идеологий, перенести их на современную ситуацию в стране.

Цель работы - рассмотреть развитие парламентских политических партий и движений в период с 1991 по 2003 гг.

На основе этого поставлены следующие задачи:

Выделить и охарактеризовать этапы образования партий и движений в этот период;

Рассмотреть цели и задачи создания партий на каждом этапе;

Проследить как изменения в государстве влияли на обстановку внутри политических объединений;

Проанализировать причины удачи и неудачи тех или иных политических партий и движений в борьбе за власть;

На основе программ парламентских партий 1991-2003 гг., выявить их характер и приверженность индологическим принципам;

Разработать конспект урока по теме «Политические партии и партийные системы» в курсе обществознания.

Объект изучения - политические партии и движения в Российской Федерации.

Предметом изучения являются парламентские политические партии Российской Федерации, существовавшие в период 1991-2003 гг.

Хронологические рамки выпускной квалификационной работы - 1991-2003 гг. Верхняя граница исследования обоснована тем, что 1 января 1991 г. вступил в силу Закон СССР «Об общественных объединениях» Об общественных объединениях [Электронный ресурс]: Закон СССР от 09.10.1990 № 1708-1 // КонсультантПлюс: справ. - правовая система / Компания «КонсультантПлюс»., тем самым была законодательно оформлена и регламентирована деятельность политических партий. Нижняя граница обоснована несколькими факторами. Во-первых, к 2003 г. полностью сложилось партийное и избирательное законодательство. Во-вторых, к выборам в Государственную Думу IV созыва произошла последняя крупная консолидация партийного спектра, тем самым закончилось внешнее партийное строительство. В-третьих, на рубеже веков сменился политический курс Б.Н. Ельцина на В.В. Путина - страна переходит на партийную систему с доминированием одной партии.

Территориальные рамки выпускной квалификационной работы - Российская Федерация.

Методы исследования. В основе лежит принцип историзма, который определяет историю как процесс, изменяющийся под воздействием конкретных факторов. Данный принцип необходим для рассмотрения фактов и событий в развитии, выявлении причинно-следственных связей. Для определения предмета, объекта и проблематики исследования необходим принцип научности.

В ходе работы использовались общенаучные методы анализа, синтеза и обобщения, с помощью которых комплексно и подробно исследовались программы политических партий

Специальные методы - историко-сравнительный, историко-системный - позволили раскрыть сущность изучаемых процессов, провести аналогии, выявить закономерности.

Источниковой базой служат законодательные, делопроизводственные акты, материалы личного происхождения. Исходя из предмета исследования, программные документы политических партий представляют отдельный вид источников.

Характеристика источников.

Законодательные акты.

Неотъемлемой частью любого исторического исследования является опора на законодательную базу изучаемого периода, так как она составляет правовую основу существующей системы. В выпускной квалификационной работе представлены Федеральные Законы Российской Федерации («О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 21.06.1995 № 90 // КонсультантПлюс: справ. - правовая система / Компания «КонсультантПлюс»., «О политических партиях» О политических партиях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 19.12.2016) // КонсультантПлюс: справ. - правовая система / Компания «КонсультантПлюс». и др.), Указы Президента Российской Федерации («О деятельности КПСС и КП РСФСР» О деятельности КПСС и КП РСФСР: Указ Президента РСФСР от 06.11.1991 г. № 169 // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/385 (дата обращения 16. 11. 2016) и др.), Постановления Правительства и пр. Структура и содержание нормативно-правовых актов раскрыты в ходе исследования.

Делопроизводственные акты.

Делопроизводственные источники, так же как и законодательные, необходимы для изучения функционирования государственной системы. Исследование содержит стенограммы заседаний различных органов государственной системы. Несмотря на официальный язык и стандартизацию, делопроизводственные источники помогают рассмотреть внутренние процессы, происходящие в органах государственной власти - партийной конференции КПСС, съезде народных депутатов, Государственной Думе.

Программные документы партий.

Ввиду того, что основу выпускной квалификационной работы составляет изучение политических партий, целесообразно выделить программные документы политических партий как особый вид исторических источников. В исследовании изучены Уставы, Программы и Манифесты крупных парламентских политических партий (КПРФ, ЛДПР, «Единая Россия», «Выбор России», «Наш дом - Россия» и др.). Уставы определяют организационную структуру объединения - условия членства, порядок выбора должностей, координацию с региональными ячейками. Их изучение раскрывает внутрипартийные процессы, помогает проследить консолидацию или фрагментацию внутренних группировок. Манифест декларирует основные принципы партийных объединений, определяет краткосрочную программу в канун выборов. Программа представляет собой наиболее информативный тип программных источников, так как в ней содержится идеологическая основа, закрепляется место на политическом спектре, формируется опора на социальные слои, выражается отношение к власти и многое другое. партия политический обществознание власть

Материалы периодической печати.

Другой пласт составляют материалы периодической печати, которые позволяют оперативно оценить происходящую в тот или иной период ситуацию. Основу составили аналитические материалы и хроники событий. Были использованы статьи передовых печатных изданий Российской Федерации («Независимая газета», «Коммерсантъ» и др.) за 1994-1999 гг.

В отечественной науке партии получили широкое освещение в политологических и социологических исследованиях, реже в исторических.

Монография российского историка В.В. Согрина «Политическая история современной России. 1985-2001: от Горбачева до Путина» Согрин В.В. Политическая история современной России. 1985--2001: от Горбачева до Путина. М.: Издательство «Весь Мир». 2001 г. - 262 с., помимо политических процессов, рассматривает и партийное становление. Через призму исторических событий можно увидеть зарождение и становление российской партийной системы.

Еще более современный и обширный обзор политической истории представлен в работе под редакцией доктора исторических наук А. Б. Безбородова «История России в новейшее время 1985-2005 гг.». Безбородов А.Б. Отечественная история России новейшего времени: 1985-2005 гг. М.:РГГУ, 2007. 804 с. В данной научной работе автор уделяет внимания обстановке и расстановке сил перед выборами, партийное строительство главных участников, выделяет этапы и особенности. Большую ценность имеют представленные источники и мнения экспертов.

В работе «Политические партии и движения России» Абрамов Ю.К., Головина Т.Ю. Политические партии и движения России. - М.: Пресс ЛТД, 1996. - 337с., авторов Ю.К. Абрамова и Т.Ю. Головиной содержатся данные о партиях и движениях, которые участвуют в политической жизни страны. Подробно рассматриваются их строение, руководящие органы партий, их съезды и основные положения. Так же работа включает в себя оригиналы различных партийных документов, программ и уставов.

Подробно знакомит с постепенной демократизацией российского общества Д.А. Ванюков в книге «Демократическая Россия конца XX - начала XXI века». Ванюков Д.А. Демократическая Россия конца XX - начала XXI века. - М.: «Издательство Мир книги», 2007. - 240 с. Новые лидеры, экономическая и социальная политика находят отражение на страницах данной работы. Автор рассуждает о сложном пути, в том числе демократического движения, на пути к народовластию.

Противоположные взгляды содержатся в научных статьях российского политолога В.Я. Гельмана. «Политические партии в России: от конкуренции к иерархии» Гельман В.Я. Политические партии в России: от конкуренции - к иерархии // Полис: Политические исследования. - № 5. - 2008. - С. 135-152 повествует рассуждения профессора о том, что после появления и прихода к власти правящей партии, демократическое движение пошло на убыль, оказавшись в слабой оппозиции.

О проблемах предвыборной агитации и становлении политических структур рассуждает З.М. Зотова в нескольких своих работах: «Избирательные объединения и блоки на выборах», «Партии России: испытание выборами», «Выборы в России: взгляд политолога», «Предвыборная программа - основной ресурс избирательной кампании» Зотова З.М. Избирательные объединения и блоки на выборах - М.: РЦОИТ, 2000. - 198 с. / Зотова З.М. Партии России: испытание выборами. - М., 1994. - 80 с. / Зотова З.М. Выборы в России: взгляд политолога. - М.: РИО РТА, 1996. - 176 с. / Зотова З.М. Предвыборная программа - основной ресурс избирательной компании. - М.:2001. - 205 с..

Этапы формирования партий, основные идеи и программные лозунги, предвыборную ситуацию в стране, итоги выборов и их особенности рассматривает А.М. Попов в работе «Становление многопартийности: история и идеология» и «Выборы в Государственную Думу Российской Федерации 1993 и 1995 гг.» Попов А.М. Становление многопартийности: история и идеология. - Вологда - Ярославль, 1997. / Попов А.М. Выборы в Государственную Думу Российской Федерации 1993 и 1995 гг. - Вологда -Ярославль, 1999.

Среди зарубежной историографии особое место занимает работа американского политолога М. Макфола «Осмысление парламентских выборов 1993 года». Макфол М. Осмысление парламентских выборов 1993 г. в России // Полис. - 1994. - № 5. - С. 124-138. В исследовании предпринимаются попытки проследить перспективы становления российского гражданского общества, выявить ошибки и проблемы демократизации парламентских институтов.

Проблематика политических партий поднимется не только в исследованиях, но и на уроках обществознания в школе. В учебнике для общеобразовательных организаций «Обществознание 11 класс: Базовый уровень» Обществознание. 11 класс: учеб. для общеобразоват. организаций: базовый уровень / под ред. Л.Н. Боголюбова [и др.]. - М.: Просвещение, 2014. - 335 с. изучение выборов и политических партий отнесено в раздел «Политическая жизнь общества». Практическую часть исследования составляет конспект урока для 11 класса в курсе обществознания по теме «Политические партии и партийные системы».

Апробация результатов исследования проходила на студенческой внтуривузовской научно-практической конференции (март 2017 г.), Международной научной конференции «Молодые исследователи - регионам» (апрель 2017 г.), Всероссийской научной конференции с международным участием «Некрасовские чтения» (май 2017 г.).

Выпускная квалификационная работа состоит из двух глав, каждая из которых состоит из двух параграфов, заключение, список использованной литературы и источников, приложение содержит конспект урока и рабочий лист по теме «Политические партии и партийные системы».

Глава 1. Возникновение и развитие политических партий и движений в период с 1991 по 1995 годы

1.1 Социальная база политических партий и движений 1991-1993 годы

Предпосылки к партийному многообразию назрели в самый разгар нарастающих противоречий в КПСС. Во второй половине 1980-х гг. раскол проявился, прежде всего, в делении членов партии на сторонников и противников перестройки. С 28 июня по 1 июля 1988 г. в Москве прошла XIX Всесоюзная партийная конференция - последняя в истории КПСС. Генеральный Секретарь ЦК М.С. Горбачев заявил, что необходимо «четко разграничить функции партийных и государственных органов в соответствии с ленинской концепцией роли Коммунистической партии как политического авангарда общества и роли Советского государства как орудия власти народа» XIX Всесоюзная конференция Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет. - М.: Политиздат, 1988. - С. 33 . На деле разграничение полномочий правящей партии и Советов ознаменовало предпосылку к созданию многопартийности.

Конференция так же выявила и острые проблемы между реформаторским крылом партии и консерваторами, обеспокоенными падением влияния КПСС в обществе. Б.Н. Ельцин, тогда еще первый заместитель председателя Госстроя СССР -- министр СССР, обвинил партию в медлительности процессов реформ. «И, видимо, перестройку надо было начинать именно с партии, а, партия, как раз с точки зрения перестройки, и отстала» См. там же. - С. 56. В то время как секретарь ЦК КПСС Е.К. Лигачев в скоропалительных радикальных реформах видел угрозу разрухи для СССР - «Перестройка является трудным и длительным процессом. И очень важно, товарищи, не уклоняться от назревших проблем, решать их энергично, новаторски, но без наскока и осмотрительно, учитывая последствия» См. там же. - С. 63..

Таким образом, закостенелая партия уже не могла сдерживать нарастание противоречий не только внутри себя, но и внутри страны.

К тому времени на политической арене уже существовали нелегальные политические партии. «Демократический союз», чей съезд состоялся на платформе железной дороги в Подмосковье в 1988 г., выступил первой политической организацией, попытавшейся консолидировать вокруг себя всех противников советской власти. Неформальным лидером стала В.И. Новодворская, притом, что сама партия в своей структуре придерживалась политики конфедерации. Объединив в себе самые разные, порой противоположные течения, вся история организации сопровождалась противостоянием его лидеров и идей. Это подтверждает и то, что главный документ любой политической партии - программа - так и не была принята. «Временный действующий вариант программы Демократического союза» гласит: «Основной политической задачей ДС является мирное ненасильственное изменение политической системы страны с целью создания представительной парламентской демократии на всех уровнях…» Временный действующий вариант программы ДС // Научно-информационное Агентство «Наследие Отечества». URL: http://old.nasledie.ru/oborg/2_4/0011/ds_4.html (дата обращения: 13. 01. 2017).. Тем самым, главным методом борьбы стали митинги, беседы и пропагандистские листовки. Но после того как большинство в партии отказалось участвовать в выборах народных депутатов, пожелав остаться внесистемной оппозицией, внутри Демсоюза назрел кризис. Он привел к расчленению организации на мелкие группировки, которые в будущем составят часть демократического движения.

На самом же I съезде народных депутатов 25 мая 1989 г., в связи с расколом и ожесточенной борьбой различных платформ, стихийно начали образовываться депутатские ячейки и движения, которым предстояло стать прообразом первых партий. Депутатская группа «Союз», «Реформа», «Межрегиональная депутатская группа», движение «Общественные инициативы», женские, профсоюзные и комсомольские объединения выразили свою готовность к политической борьбе в рамках закона. Появились и лидеры, готовые вести за собой: Г.Х. Попов, Ю.Н. Афанасьев, А.Д. Сахаров, А. А. Собчак и др.

Вновь возникшие объединения являлись своеобразной оппозицией КПСС. Главенствующую партию, которую уже было невозможно отделить от государства, обвиняли в экономическом спаде и обнищании народа. Даже организации коммунистического толка, образовавшиеся в этот период, осуждали КПСС за коррупцию и отход от идей. Пленуму ЦК ничего не оставалось делать, кроме как отказаться от закрепленной монополии на власть. III Внеочередной съезд народных депутатов СССР (март 1990 г.) отменил 6-ю статью Конституции Внеочередной третий Съезд народных депутатов СССР, 12 - 15 марта 1990 г.: Стенографический отчет: [В 3 т.]. Том III. - М.: Издание Верховного Совета СССР, 1990. - 335 с. , вслед за этим был опубликован закон от 9 октября 1990 года № 1708-1 «Об общественных объединениях» Об общественных объединениях [Электронный ресурс]: Закон СССР от 09.10.1990 № 1708-1 // КонсультантПлюс: справ. - правовая система / Компания «КонсультантПлюс».. В итоге, с 1991 г. страна вновь встала на путь многопартийности.

На первом этапе самой крупной антикоммунистической силой являлось общественное объединение - «Демократическая Россия». Главная задача - борьба за власть посредством отстранения ядра КПСС. Блок, опираясь на массовую поддержку населения и бизнеса, достаточно быстро набирал популярность, что позволило ему выдвинуть на пост президента кандидатуру Б.Н. Ельцина, где он одержал победу. Но, после того как первоначальная задача была выполнена - в организации, впрочем, как и в самой России, встал вопрос: «Что делать дальше?»

Пожалуй, единого ответа на этот вопрос не знал никто, но политическая разрозненность и конкуренция в верхах переросла в августовский путч 1991 г. КПСС была обвинена в попытке переворота и, Указом Президента РСФСР № 169 О деятельности КПСС и КП РСФСР: Указ Президента РСФСР от 06.11.1991 г. № 169 // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/385 (дата обращения 16. 11. 2016)., ее имущество было конфисковано, а сама партия оказалась запрещенной на территории РСФСР. 25 декабря 1991 г. прекратил свое существование СССР. Эти события внесли существенные изменения в жизнь граждан и всего политического спектра. Если все существующие партии вполне спокойно приняли запрет КПСС, то распад СССР не только поделил существующие партии на два блока, но и вызвал раскол внутри самих организаций. Левый блок, представленный прокоммунистическими партиями, такими как «Российская Коммунистическая Рабочая Партия», Союз коммунистических партий -- Коммунистическая партия Советского Союза, движение «Трудовая Россия» открыто выразил непринятие сложившейся ситуации, настаивая на возрождении СССР.

Против выступила и часть политического центра, например, ЛДПР, а также некоторые сторонники «Демократической России» (далее - ДР). Пожалуй, именно последним действия Б.Н. Ельцина нанесли больший урон. В ноябре 1991 года блок «Народное согласие» в составе ДПР, РХДД, КДП - ПНС, заявил о своем намерении выйти из Движения ДР, так как вопреки официальной линии объединения, выступил за сохранение государственного единства входивших в СССР республик и против моратория на запрет о пересмотре границ. Внутренние склоки и отсутствие идейного единства, критика лидеров партии, которых обвиняли в пособничестве узкой олигархической группе - все это вылилось в раскол Координационного совета ДР и выходом 16 региональных организаций.

Стоить отметить, что позиция среди демократического крыла о необходимости сохранения СССР была вполне обоснована. Так, в марте 1992 г., согласно опросу Левада-центра, 66% респондентов сожалели о распаде СССР От мнений - к пониманию // Левада-центр. URL: http://www.levada.ru/2016/04/19/raspad-sssr/ (дата обращения 13. 01. 2017).. Подобная ситуация позволила партиям и их лидерам, чья деятельность раньше преимущественно была направлена против КПСС, найти новую платформу для самоидентификации и действовать с прицелом на будущий электорат.

Помимо ностальгии по СССР, удар по проправительственным объединениям наносило и недоверие людей к политическому и социально-экономическому курсу Б.Н. Ельцина и Правительству Е.Т. Гайдара, чьи обещания себя не оправдали. «Шоковые реформы» привели к социальному расслоению общества, вызвали недовольство политической властью. Рост инфляции, обнищание масс, преступность и коррупция отталкивали население от существующих партий.

Действующая власть понимала, что переживавшая упадок «Демократическая Россия» уже не сможет стать локомотивом праволиберальных партий. К началу 1993 г. на политическую арену вышли другие проправительственные объединения, такие как «Выбор России», «Партия российского единства и согласия», «Российское движение демократических реформ».

Лидером политического объединения «Выбор России» был назначен Е. Т. Гайдар. Практически, это было продолжение уже упомянутой в этой главе «Демократической России». Основной лозунг «Выбора России» - «Свобода - Собственность - Законность». Предвыборная платформа Свобода. Собственность. Законность. Программные принципы общественно-политического блока «Выбор России» // Архив Егора Гайдара. URL: http://gaidar-arc.ru/file/bulletin-1/DEFAULT/org.stretto.plugins.bulletin.core.Article/file/3667 (дата обращения: 13. 01. 2017). подтверждала приверженность блока к политике радикальных реформ, стремление освободить государство от регулирования экономики, поддержку приватизации. Несмотря на то, что предвыборная агитация оказалась довольно дорогостоящей, она заключалась в основном всего лишь в выступлении по телевидению основных лидеров партии и простых видеоклипов.

«Партия российского единства и согласия» (далее - ПРЕС) создана под руководством С.М. Шахрая, являющегося председателем Государственного комитета Российской Федерации по национальной политике. Госкомнац участвовал в распределении государственных субсидий между национальными республиками. Основными союзниками ПРЕС на периферии считались местные губернаторы. Изначально даже в название хотели включить слово «провинциальная», так как партия брала на себя ответственность выражать интересы российской «глубинки». Впрочем, ПРЕС, как и «Выбор России», выступала за продолжение реформ, но с «отказом от радикализма». Именно сходство программ дает основания некоторым исследователям полагать, что «Партия российского единства и согласия» - это вторая «партия власти». Шакиров Ю.А. ПРЕС как «вторая нога» «партии власти» // Известия тульского государственного университета. Гуманитарные науки. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=21533321

Следующим реформистским и проправительственным объединением можно выделить «Российское движение демократических реформ» (далее - РДДР). РДДР вел за собой мэр Санкт-Петербурга А.А. Собчак, при том, что лидер партии Г.Х. Попов не баллотировался. Программа партии заключалась в следующем:

Осуществление «подлинной» либерализации цен по всем позициям экономической жизни. Этим предполагалось в полной мере стимулировать спрос и предложение;

Доходы от либерализации цен должны были быть направлены на проведение комплексного процесса приватизации, в ходе которого «результаты либерализации цен начнут перекачиваться в руки тех, кто способен эти деньги эффективно использовать»;

Условием успешной модернизации России называлась аграрная реформа, включающая наделение землей всех граждан России, включая горожан;

Сокращение государственных расходов по всем направлениям, прежде всего, на бюрократический аппарат;

Важным пунктом являлось и предложение о децентрализации России, так как «в такой стране невозможно из Москвы руководить гигантскими территориями». В качестве территориального деления предлагалось ввести в РФ земельную систему, при этом земли обладали бы «огромными правами, и уж не ниже, чем права штатов США или права земель Федеративной Германии» Попов Г.Х. Демократическая альтернатива Ельцину: в 2 т. М.: Междунар. бизнес-акад., 2001. - Т.1. - С. 45-46..

Ядром партии было объявлено предпринимательство, цель - объединить конструктивные силы. Между тем, партия не выступала конкурентом другим демократам, а носила узконаправленный характер - служила опорой первым лицам Москвы и Санкт-Петербурга, возглавившим список.

Взамен КПСС, чья деятельность, как отмечалось выше, была приостановлена, набирала популярность «Аграрная партия России», зарегистрированная Министерством Юстиции 9 апреля 1993 г. Председателем был избран М.И. Лапшин, известный сельскому электорату как директор совхоза «Заветы Ленина». Став крупнейшей партией левого крыла, аграрии смогли сплотить вокруг себя сельские массы, что в будущем позволило им выдвинуть И.П. Рыбкина на пост Председателя Государственной Думы первого созыва.

В центре политической партийной системы расположилась ЛДПР с бессменным лидером В. В. Жириновским. Программа и Устав были приняты в 1992 г., подтвердив преемственность с Либерально-демократической партией Советского Союза. История ЛДПР // Официальный сайт ЛДПР, информационное агентство ЛДПР. URL: http://ldpr.ru/party/History_of_the_Liberal_Democratic_Party/ (дата обращения 18. 03. 2017) Сама же ячейка активно реагировала на процессы, происходившие в России. К примеру, ЛДПР, как уже упоминалось выше, не поддержала распад СССР, а еще раньше встанет на строну ГКЧП, не являясь сторонницей советского строя.

Такое разнообразие политических партий и движений стали причиной разногласий и борьбы между демократами, консерваторами и «центристами», не желавшими друг другу уступать. Противостояние шло и между Верховным Советом и Президентом России - ни один из законов, принимавшийся двумя ветвями власти, на практике не выполнялся.

21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин приостановил деятельность Верховного Совета, а также Съезда народных депутатов. Масло в огонь подлил и знаменитый Указ Президента РФ от 21.09.1993 № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Большинство членов Конституционного суда и весь Верховный Совет во главе с Р.И. Хасбулатовым сочли подобные действия не конституционными. 22 сентября 1993 г. президентские обязанности стал исполнять «свой» кандидат, вице-президент А.В. Руцкой. Возникла беспрецедентная ситуация, которая невозможна ни в одной цивилизованной стране, - на короткое время у государственного кормила России оказались два президента. Попов А.М. Выборы в Государственную Думу Российской Федерации 1993 и 1995 гг. Вологда: ВИРО, 1999. С. 9. Последовала попытка занять Объединенный штаб Вооруженных сил и телецентр в Останкино, на что Б. Н. Ельцин ответил штурмом Белого дома. Вечером 4 октября 1993 г. он был взят.

Одним из главных итогов октябрьских событий стало назначение на 12 декабря 1993 г. выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В связи с этим, первые многопартийные выборы имеют ряд особенностей, которые внесли существенные изменения в партийный спектр. Во-первых, 1 октября 1993 г. Б.Н. Ельцин положил конец спорам о выборе действующей избирательной системы в России. «Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году» закрепило смешанную систему, при которой 225 депутатов избиралось на основе мажоритарной системы, остальные - по пропорциональному представительству. Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 01.10.1993 № 1557. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Вместо того, чтобы мелким партиям сгруппироваться вокруг более крупных (в частности, «Выбора России»), они начали усиливать представительство в одномандатных округах. Это привело к сильной фрагментации партийной системы, сказавшейся на итогах выборов. Ни одна сила не будет иметь крупного политического перевеса.

Во-вторых, необходимо отметить усеченный срок предвыборной гонки. Всем партиям и движениям пришлось экстренно мобилизовать свои ресурсы, чтобы в короткие сроки весьма эффективно провести борьбу за электорат. На тот момент в России уже существовало 148 партий и политических организаций, которые имели возможность вступить в предвыборную борьбу. Яргомская Н.Б. Избирательная система и уровень партийной фрагментации в России // Полис. Политические исследования. - 1999. - № 4. C. 123 Но в такой срок сумели пройти регистрацию в ЦИК и утвердить списки кандидатов, следующие партии: ЛДПР, КПРФ, ПРЕС, ДПР; блоки: «Выбор России», «Явлинский-Болдырев-Лукин»; объединения: «Будущее России -- Новые имена», «Гражданский союз»; Экологическое движение «Кедр», общественное движение «Достоинство и милосердие», политическое движение «Женщины России», Российское движение демократических реформ (РДДР). Как видим, большая часть партий и движений отсеялась уже на этапе регистрации.

Чуть больше двух месяцев было дано партиям на предвыборную борьбу. Наиболее крупные проправительственные ячейки выбрали разную тактику. «Выбор России» сделал акцент на продолжение радикальных реформ и социальную защиту нуждающихся. Скупив все эфирное время, агитация происходила в основном на радио и телевидении. ПРЕС тоже поддерживала реформы, но без радикализма. Основная опора - национальные республики и их защита. РДДР столкнулась с тем, что основная масса их электората придерживалась более перспективных партий, таких как «Выбор России» или «ПРЕС», поэтому упор в агитации делался в основном на известных деятелей науки и искусства, например, актера О.В. Басилашвили, певца О.М. Газманова или врача-офтальмолога С.Н. Федорова.

Из этих трех объединений, на выборах «Выбор России» оказался самым удачным, набрав 15,51 %, заняв второе место. Идя тремя разными блоками, а не единым, проправительственные партии сами лишили себя большинства в Государственной Думе.

Еще часть голосов смогла оттянуть на себя другая организация демократического толка - избирательный блок «Явлинский - Болдырев - Лукин». Объединив в себе Республиканскую, Социал-демократическую партии, а также Российский Христианско-демократический союз, участники открыто заявили о своей оппозиционной направленности к реализуемому курсу Президента. Предвыборная платформа Блок: Явлинский - Болдырев - Лукин. Предвыборная платформа. // Официальный сайт российской объединенной демократической партии «Яблоко». URL: http://www.yabloko.ru/Union/Program/prog-93.html (дата обращения 17. 03. 2017), принятая за месяц до назначенных выборов, оголила политические и социально-экономические процессы в России. Власть обвинялась в слиянии с полутеневыми структурами, отрыве от народа, это, в свою очередь, привело к тому, что экономика носила сверхмонополизированный характер, а общество, в связи с предельной поляризацией, оказалось на грани раскола. Основные принципы экономических преобразований, направленных на защиту частной собственности, конкуренции, разгосударствление экономики, были заимствованы из программы «500 дней», которая была представлена С.С. Шаталиным и Г. А. Явлинским на рассмотрение Верховному Совету СССР в 1990 г. Помимо разработанной программы для выхода из экономического и политического кризисов упор в агитации носил и личностный характер. Известность Г.А. Явлинского как автора и соавтора множества стратегических программ («500 дней», «Согласие на шанс» о включении СССР в мировую экономику, «Общественное согласие» и др.), а также наличие в своих рядах практикующих политологов, экономистов, академиков РАН, членов Союза российских писателей и пр., закрепило за «Яблоком» образ партии технократов. Это позволило блоку, не имея крупных региональных организаций, в короткие сроки сплотить вокруг себя либеральную интеллигенцию и набрать на выборах 7,86%.

Левому блоку повезло гораздо больше. 30 ноября 1992 г., после почти полугодичного слушания, Конституционный суд Российской Федерации вынес Постановление «по делу о проверке конституционности Указов Президента Российской Федерации от 23 августа 1991 г. № 79 «О приостановлении деятельности коммунистической партии РСФСР», от 25 августа 1991 г. № 90 «Об имуществе КПСС и коммунистической партии РСФСР» и от 6 ноября 1991 г. № 169 «О деятельности КПСС и КП РСФСР», а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР». По делу о проверке конституционности Указов Президента Российской Федерации от 23 августа 1991 г. № 79 «О приостановлении деятельности коммунистической партии РСФСР», от 25 августа 1991 г. № 90 «Об имуществе КПСС и коммунистической партии РСФСР» и от 6 ноября 1991 г. № 169 «О деятельности КПСС и КП РСФСР», а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР [Электронный ресурс]: Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.1992 № 9-П. Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс». Не смотря на то, что почти все действия Б.Н. Ельцина во время путча были признаны законными, а правление КПСС было названо как «режим неограниченной, опирающейся на насилие власти узкой группы коммунистических функционеров, объединенных в политбюро ЦК КПСС по главе с генеральным секретарем ЦК КПСС» Там же. Ч. III, Конституционный суд разрешил восстановить первичные организации. На деле это означало образование новой партийной структуры - Коммунистической партии Российской Федерации (далее - КПРФ). Экстренно мобилизовав свои административные ресурсы КПРФ набрала 12,40 %, заняв третье место. АПР поддержали 7,99 % и пятое место. Поддержав друг друга, прокоммунистические партии, неожиданно для действующей власти, смогли получить 1/4 часть всех мест в Государственной Думе первого созыва.

Между ними расположилось движение «Женщины России», популистская партия, вышедшая из профсоюзных организаций, и заручившаяся поддержкой 4 369 918 избирателей или 8,13%.

В-третьих, необходимо отметить, что оппозиционные партии во время всей предвыборной гонки находились в состоянии информационного вакуума. Не лояльным власти организациям был закрыт доступ к теле- и радиоэфирам, срывались митинги и демонстрации. И только лидеру ЛДПР было позволено полноценно проводить предвыборную агитацию. Недооцененный партией власти, В.В. Жириновский своей харизмой и откровенно популистскими лозунгами к каждой категории населения смог заручиться поддержкой избирателей. В ЛДПР видели некую «третью силу», которая не была запятнана ни коммунистическим следом, ни «шоковой терапией». Как отмечал сам лидер В.В. Жириновский: «Наша партия не поддерживает ни тех, кто забаррикадировался в «Белом доме», ни тех, кто приказал стрелять в него». Ванюков Д.А. Демократическая Россия конца XX - начала XXI века. М.: ООО ТД «Издательство Мир книги», 2007. С. 133. В итоге либерал-демократы смогли набрать 22,92 %, оставив своих конкурентов далеко позади.

Таким образом, первый период характеризуется зарождением и сильной фрагментацией политических партий и движений, которые были образованы на обломках старой системы. В этот период велась незаметная внешне, но усиленная внутри работа по поиску социальной базы и электората.

1.2 Перегруппировка политических сил 1994-1995 годы

Итоги первых многопартийных выборов показали, что страна расколота на два лагеря - тех, кто уже не верил в успех радикальных реформ, и тех, кто считал, что нужно продолжать начатое. ЛДПР и КПРФ неожиданно получили высокий результат, что способствовало популяризации этих партий среди электората. В связи с этим, Б.Н. Ельцину и его Правительству пришлось вести незапланированную компромиссную политику. Так, 20 января 1994 г. идеолог «шоковой терапии» Е.Т. Гайдар был отправлен в отставку с поста первого вице-премьера. За ним последовал министр финансов, один из главных сторонников радикальных реформ, Б.Г. Федоров. Таким жестом Б.Н. Ельцин не только дал понять, что готов проводить курс, считаясь с интересами других думских партий, но и то, что так и не простил «Выбор России» за неудачу на выборах. С другой стороны, оппозиционные левые партии, не получив большинство, были вынуждены принять Гражданский кодекс Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51 // КонсультантПлюс: справ. - правовая система / Компания «КонсультантПлюс»., в основу которого легла идеология частного права.

Государственная Дума первого созыва, которой был дан усеченный срок в два года, только начала функционировать, а партии уже готовились к очередным выборам. В отличие от первых многопартийных выборов 1993 г., эта кампания проходила не в экстренные сроки и при уже более-менее сложившемся избирательном законодательстве. 21 июня 1995 г. был принят Федеральный закон № 90 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 21.06.1995 № 90 // КонсультантПлюс: справ. - правовая система / Компания «КонсультантПлюс»., а чуть раньше Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ. Об общественных объединениях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 19.05.1995 № 82 // КонсультантПлюс: справ. - правовая система / Компания «КонсультантПлюс». В целом, система выборов не изменилась, по-прежнему выбирались 225 депутатов по округам и столько же по спискам. Но появилось деление партийных списков по различным частям (региональные и федеральные), а членам правительства невозможно было совмещать свой пост с депутатским мандатом. Списки также должны были состоять из 200 тысяч подписей. В связи с тем, что времени для подготовки к выборам и сбору подписей было достаточно, а политические объединения мог формировать фактически любой желающий, кампания была представлена довольно разнообразно. Было зарегистрировано 259 различных партий, движений, объединений, которые могли участвовать в выборах. 43 из них были допущены к выборам.

В междумский период нами выделено несколько факторов, существенно влияющих на перегруппировку между партиями и движениями:

Так как ни одна партия не получила абсолютного большинства, всем политическим организациям предстояло внутри Думы и за ее пределами вести деятельность по поиску союзников;

Избирательная кампания на выборах в Государственную Думу 1995 г.;

Начало войны в Чечне.

Несмотря на то, что «Выбору России» удалось сформировать самую крупную фракцию в Думе, за счет победы по одномандатным округам, ожидаемый прогноз в целом - провалился. Это стимулировало раскол блока. После отставки Е.Т. Гайдара под его руководством была образована партия «Демократический выбор России». Если изначально политическое объединение заявляет о поддержке действующего курса, то после чеченской кампании перейдет в оппозицию. Это дает возможность Е.Т. Гайдару и его новой партии дистанцироваться от будущих действий правительства и, что самое главное, от последствий экономической политики 1993 г. -- волны банкротств и роста социальной напряженности, к которым правительство начало готовиться в конце прошлого года. Багров А. Егор Гайдар второй раз покинул Старую площадь // Коммерсантъ. - 1994. - № 006. - 18 января. - С. 1

Еще часть партийных сторонников «Выбора России» перетянула на себя депутатская группа «Либерально-демократический союз 12 декабря». Но и она раскололась под влиянием чеченского конфликта. Сначала выделилось «Общее дело» И.М. Хакамады, отказавшееся поддержать вооруженный конфликт, а затем и «Вперед, Россия!» Б.Г. Федорова. Последние, стоит отметить, выступали за действия Б.Н. Ельцина в Чечне, но открыто заявили о своей оппозиционности Правительству. Основной упор в агитации делался на отмену федерализма, референдум о воссоединении с Украиной, Белоруссией и Казахстаном и компенсацию за либерализацию цен 1992 года, а главной особенностью партии являлось заключение двустороннего договора лично Б.Г. Федотова с каждым гражданином. Бланк договора между главой движения Б.Г. Федоровым и избирателем. [Электронный ресурс]: Отд. арх. документов ПермГАНИ. Ф.2948. Оп.1. Д.40. Л.105-105об. URL:https://www.permgaspi.ru/politads/files/142.pdf (дата обращения: 25.05.2017). Но даже такая либерально-патриотическая программа не помогла набрать нужный 5%-ый барьер.

Видя, что «Выбор России» стремительно теряет преимущество в Думе (численность фракции сократилась с 78 до 47 и перестала быть ведущей), команда Б.Н. Ельцина задумалась о формировании «партии власти». Необходимо заметить, что наличие такой политической структуры как «партия власти» станет основным элементов российской политической структуры. Главное отличие «партии власти» от правящей партии в том, что первые всегда создаются государственными структурами для участия в политической жизни. Вместо того, чтобы извлечь уроки из прошлых выборов и создать единый проправительственный блок, соединив правые движения и фракции (ПРЕС, РДДР, «Новая региональная политика» и др.), оформилась еще одна организация - «Наш дом - Россия» (далее - НДР). Впрочем, изначально ПРЕС действительно вошла в состав «партии власти» на условиях создания коалиции, но уже летом 1995 г. С.М. Шахрай обвинил НДР в том, что она «лавинообразно превращается в партию закрытого типа с жесткими структурами» Архангельская Н. Шахрай уходит из "Нашего дома", хлопнув дверью // Коммерсантъ. - 1995. - № 159. - 31 августа. - С. 1 и вышел вместе со своими сторонниками.

Опасения лидера «Партии российского единства и согласия» подтверждает и само видение Б.Н. Ельциным российского политического спектра. В первоначальных планах президента, которые он озвучил на встрече с депутатской группой «Стабильность» в апреле 1995 г., было намерение создать двухпартийную политическую систему, где правый центр занял бы «Наш дом - Россия» во главе с председателем Правительства В.С. Черномырдиным, а левый - «Блок Ивана Рыбкина» председателя Государственной Думы И. П. Рыбкина.

Реакция со стороны руководителей существующих парламентских партий последовала незамедлительно. Категорически отвергли слияние в один блок «Аграрная партия России», «Женщины России» и КПРФ. Не поддержали идею и партии, которым предстояло занять место «правого центра» - «Демократическая партия России», «Яблоко» и «Вперед, Россия!». Лидер «Демократического выбора России» Е.Т. Гайдар выразил готовность создать такой блок под своим началом, вступив в коалицию с «Объединенными демократами».

Таким образом, Б.Н. Ельцин был вынужден отказаться от своей идеи «управляемой демократии», а перед руководством НДР встал вопрос о формировании собственной социальной базы. Важно отметить, что само общественно-политическое движение было зарегистрировано только 22 мая 1995 года (Рег.№2729), в момент, когда партии первой волны уже включились в агитационную гонку. В списках значились члены правительства, губернаторы, президенты четырех республик, сформировавшаяся бизнес-элита (первые лица РАО «Газпром», «ЛУКойл», «Единые энергетические системы» и пр.), при этом отсутствовали простые служащие, крестьяне и рабочие. С этого момента, в России за образом «партии власти» оформился образ партии чиновников. Преемственность с «Выбором России» заключалась еще и в том, что составляющей базой обоих движений было слияние частного капитала и административного ресурса. Вот только в отличие от «Выбора России», у НДР программа была достаточно расплывчата, наполнена требованиями «стабильности» и «отказа от безответственных экспериментов». Сама платформа была утверждена довольно поздно, в связи с разногласиями среди партийцев. Так, бывший член РДДР и губернатор Самарской области К. А. Титов выражал недовольство экономическими мерами для регионов, а координатор Союза землевладельцев В.Ф. Башмачников протестовал против земельной реформы. Противоречия удалось разрешить только 2 сентября на II съезде движения, когда до выборов оставалось чуть более трех месяцев. Но даже окончательная версия Программы Программа Всероссийского общественно-политического движения "Наш дом - Россия" // Отд. арх. документов ПермГАНИ. Ф.1452. Оп.1. Д.1. Л.1-63. URL: https://www.permgaspi.ru/politads/files/1279.pdf (дата обращения: 25.05.2017). выглядела слабо. Были даны туманные обещания о том, чтобы вывести страну из кризиса, обеспечить борьбу с инфляцией, провести военную реформу. На фоне непрекращающегося снижения уровня жизни населения, пункт о «создании рынка медицинских услуг», влекущий неизбежное сокращение бесплатной медицинской помощи, выглядел крайне непривлекательно. Во внешней политике делалась ставка на невоенное урегулирование конфликтов, а основные угрозы - агрессивный национализм и религиозная нетерпимость. Среди приоритетных стран для сотрудничества выделены США, страны СНГ, Китай и Япония, но с последней - «без увязки с так называемым территориальным вопросом». В целом, Программа не содержала в себе конкретных мер по реализации намеченных целей и носила консервативный характер. Идея «эффективного и сильного государства» пронизывала каждый из семи пунктов, обозначенных в программе. Агитация хоть и шла активно, но была не эффективна - красочные листовки, выступления на телевидении, концерты артистов и брошюра «99 ответов на 100 вопросов» не принесли результата. Вместо ожидаемых 20 %, партия НДР набрала 10.13 % и это очередная неудача демократических сил.

Второй заметной парламентской партией на правом фланге было «Яблоко». Но и она не сумело сохранить свой первоначальный состав образца 1993 г. Первое противоречие между лидерами блока возникло после инициативы Администрации президента подписать всем политическим партиям, общественным организациям и коммерческим объединениям «Договор об общественном согласии». Об общественном согласии [Электронный ресурс]: Договор от 28. 04. 1994 года. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» / Компания «КонсультантПлюс». Для Б.Н. Ельцина, теряющего поддержку не только в Думе, но и среди граждан, такой документ был просто необходим. Главная цель - путем компромисса достичь политической стабильности в стране. В обмен на конституционные методы борьбы и отказ от досрочных перевыборов президента предлагалось совместно бороться с инфляцией и безработицей. 28 апреля 1994 г. в Мраморном зале Кремля состоялось торжественное «политическое перемирие». Предполагалось, что Договор будет заключен на два года с возможным продлением, а в последующем будут расширены и конкретизированы отдельные положения. Де-юре его существование закончилось в декабре 1994 г., с началом первой чеченской кампании, когда было нарушено одно из главных условий Договора - мирное решение конфликта и отказ от применения силы. Де-факто - даже в короткие сроки существования Договору не только не удалось сплотить государство и общество, но и, наоборот, увеличить размежевание политического крыла. Г.А. Явлинский выступил против, мотивировав тем, что настоящий общественный договор должен исходить снизу, а не навязан Кремлем. Не явившись на церемонию подписания, его место занял лидер республиканцев, входивших в «яблочный» блок - В.И. Лысенко. Это спровоцировало раскол - «Яблоко» покинули практически все учредители, в том числе Республиканская партия и Социал-демократическая. В сентябре 1995 г. из состава вышел Ю.Ю. Болдырев, не сумев достичь компромисса по законопроекту «О соглашениях о разделе продукции», который фракция «Яблоко» внесла на рассмотрение в Государственную Думу.