«О Центральной избирательной комиссии», но многие из её обязанностей можно найти в законах «О выборах в Сейм», «О выборах в Европейский Парламент», «О выборах в городскую думу, краевую думу и волостной совет», «О народном голосовании и предложении законов», как и в законе «О городских, районных, краевых и волостных избирательных комиссиях и комиссиях избирательных участков».

В состав Центральной избирательной комиссии входят 9 членов, из которых председателя и 7 членов избирает Сейм, а 1 члена - из судейской среды - выбирает Верховный суд на своем пленуме. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии - 4 года и очередные выборы Центральной избирательной комиссии должны состояться не позже, чем через 6 месяцев после сбора нового Сейма. Первая Центральная избирательная комиссия после восстановления независимости Латвийского государства была создана 8 декабря 1992 года. Первым председателем Центральной избирательной комиссии был Атис Краминьш. Днём же основания Центральной избирательной комиссии можно считать 20 июля 1922 года, когда о создании Центральной избирательной комиссии для проведения выборов в 1- й Сейм оповестил в «Вестнике Правительства» парламент того времени - Конституционное собрание. Настоящая Центральная избирательная комиссия избрана в марте 2015 года и её председателем является Арнис Цимдарс.

Раз в четыре года, в первую субботу октября в Латвии проходят очередные парламентские выборы или выборы в Сейм. В них могут участвовать все граждане Латвии, имеющие право голоса, которые на день выборов достигли 18-летнего возраста. Выборы в Сейм в Латвии проходят в пяти избирательных округах - в Риге, Видземе, Латгале, Земгале и Курземе. Так как в отличие от выборов в самоуправления выборы в Сейм организовываются и за границей, в Рижский избирательный округ включаются и избиратели, проживающие за рубежом.

Выборы в Сейм проходят в один день, и избирательные участки открыты для избирателей с 7.00 до 20.00 часов. К тому же любой избиратель независимо от места жительства и места прописки может голосовать на любом избирательном участке в Латвии или за границей. Если нет возможности проголосовать в день выборов, избиратель может подать голос на хранение в течение трех дней до дня выборов. Избирательные участки, где можно передать голос на хранение, находится в городах и краях, в которых проживали по меньшей мере 7500 граждан, имеющих право голоса. Избиратели, которые по состоянию здоровья не могут явиться на избирательный участок, а также лица, ухаживающие за такими избирателями и лица, ухаживающие за больными, могут заявить о голосовании по месту своего нахождения, живущие за рубежом избиратели могут голосовать по почте.

Списки кандидатов на выборах в Сейм могут подать партии или объединения партий, зарегистрированные в установленном законом порядке. Кандидатом в депутаты может быть заявлен любой гражданин Латвии, которому на день выборов исполнился 21 год, если на него не распространяется какое-либо из ограничений, установленных Законом о выборах в Сейм. Так как в Латвии действует пропорциональная избирательная система, от каждого избирательного округа избирается определенное количество депутатов, что вместе составляет 100. Каждая партия или партийное объединение, список кандидатов которого был зарегистрирован на выборах, чтобы быть представленным в Сейме, должно набрать не менее 5 процентов от общего числа поданных на выборах голосов.

Таким образом, в соответствии с Конституцией Латвийской республики в стране действует однопалатный парламент - Сейм в составе 100 членов. Латвийский парламент избирается на срок 4 года. Конституция Латвийской республики закрепляет главные принципы, согласно которым проводятся парламентские выборы. Согласно ст. 6 Конституции Сейм избирается посредством всеобщих, равных, прямых, тайных и пропорциональных выборов. Выборы в Сейм проводятся в пяти многомандатных округах (в Риге, Латгале, Видземе, Земгале, Курземе), по открытым спискам, согласно принципу пропорционального представительства с 5%-ым барьером на национальном уровне. Число избирателей, проживающих за границей, добавляется к числу избирателей Рижского избирательного округа.

При разделении Латвии на отдельные избирательные округа, количество депутатов Сейма, избираемых в каждом избирательном округе, устанавливается пропорционально количеству избирателей данного округа. Границы избирательных округов не соответствуют административному делению государства и имеют разные размеры. Распределение мандатом между ними осуществляется пропорционально числу зарегистрированных в них избирателей. Выдвижение кандидатов возможно только по спискам, которые подают политические партии или объединения партий, причем один и тот же кандидат может присутствовать в списках своей партии сразу по нескольким избирательным округам.

Количество мандатов, которые получает каждая партия или объединение партий, устанавливается согласно голосам, поданным по избирательным округам при помощи формулы Сен-Лаге (Sainte Laquё), то есть делением числа голосов, набранных партиями, на непарные числа 1, 3, 5, 7, 9 и т.д. Избиратели могут проголосовать за весь список партии, положив соответствующий партийный бюллетень в избирательный конверт, а также могут проголосовать за одного кандидата в этом списке или же против кандидата в данном списке, вычеркнув его фамилию и имя из бюллетеня. В распределении мандатов участвуют только те партии, которым в общенациональном масштабе удалось получить в свою поддержку не менее 5% голосов избирателей. Кандидат от партии, имеющий право на получение мандата, определяется следующим образом: к числу голосов по списку партии в округе прибавляется число голосов, набранное им персонально, затем от полученной суммы отнимается число голосов против данного кандидата. Кандидаты, получившие в результате данной операции наибольшее число голосов, признаются избранными.

Полные итоги выборов, а также сведения о количестве голосов, набранных каждым из кандидатов каждого списка в каждом избирательном участке, на протяжение шести месяцев обрабатываются, а затем публикуются в отдельном издании, которое является свободно доступным в государственных библиотеках. Подающий список кандидатов вправе в течение трех рабочих дней обжаловать в судебном порядке решение Центральной избирательной комиссии об утверждении результатов голосования.

В случае заявления кандидатом в депутаты президента государства, государственного контролера, члена коллегии Совета государственного контроля либо коллегии Департамента по ревизии, чрезвычайного и полномочного посла, судьи, прокурора, работника полиции или профессионального военного, такие кандидаты после регистрации в списке кандидатов в депутаты должны уйти с занимаемой должности (службы) и в течение 90 дней подать в ЦИК документы, подтверждающие данный факт.

Голосование на выборах является закрытым. В помещениях, в которых проводится голосование, оборудуется отдельная комната либо отделение, в котором избиратель наедине должен вложить в конверт один избирательный бюллетень, а затем заклеить конверт. Далее заклеенный конверт в присутствии члена избирательной комиссии опускается избирателем в опечатанную избирательную урну. В случае невозможности прибытия отдельных избирателей в помещении для голосования в связи с состоянием здоровья избирательной комиссией участка по письменному заявлению от такого избирателя либо от уполномоченного им лица, зарегистрированного в особом журнале, организуется голосование по месту пребывания данного избирателя с обеспечением закрытости.

За данным голосованием вправе наблюдать уполномоченные на это наблюдатели. Голосование по месту пребывания избирателя должно быть организовано также для лиц, ухаживающих за указанными избирателями при условии своевременной подачи ими письменного заявления о голосовании по месту своего пребывания. Избиратели, которые во время проведения выборов находятся за рубежом, голосуют либо путем личного прибытия на избирательный участок, либо по почте, в законодательно установленном порядке. Избирательные участки за рубежом Центральной избирательной комиссией по предложению МИД организуются в консульских и дипломатических представительствах Латвийской Республики.

3 июня 2017 года в Латвии состоялись выборы в городские и краевые думы. В выборах могут участвовать граждане Латвии и других стран-участниц ЕС, имеющие право голоса, в возрасте от 18 лет. Граждане других стран ЕС должны были за 90 дней до выборов зарегистрироваться в Регистре жителей Латвии. Проголосовать население может в том самоуправлении, к которому относилось задекларированное место жительства за 90 дней до наступления даты выборов. Или в том самоуправлении, где человеку принадлежит недвижимость. За 18 дней до наступления даты выборов (то есть, до 16 мая) участок можно сменить. Это можно сделать на сайте ЦИК. Менять участок можно только на территории того самоуправления, где люди задекларированы, или же там, где гражданам принадлежит недвижимость.

Каждый, кто хотел занять кресло депутата городской или краевой думы, должен был последние 10 месяцев быть зарегистрированным в своем городе или крае; отработать по месту избрания и заплатить соц. налог за последние четыре месяца; владеть недвижимостью. Годится любой из этих критериев. Разумеется, кандидат также должен быть гражданином Латвии или другой страны ЕС и он должен быть совершеннолетним.

Дадим общую характеристику основ избирательного законодательства Эстонской республики. Выборы в Рийгикогу в Эстонии согласно Закону о выборах являются прямыми, всеобщими, равными. Голосование тайное. Каждый избиратель обладает одним голосом. Правом голоса на выборах в Рийгикогу обладают граждане Эстонии, достигшие восемнадцатилетнего возраста. Пассивное избирательное право на парламентских выборах принадлежит гражданам Эстонии, достигшим возраста 21 года. В выборах не вправе участвовать лица, которые осуждены за уголовные преступления и отбывают тюремное наказание по приговору суда. Не обладают правом на участие в выборах в качестве кандидатов в депутаты кадровые военные Сил Обороны ЭР. Иностранные граждане, а также «лица без гражданства», которые постоянно проживают на территории Эстонии, не имеют права голоса (независимо от государства рождения и периода проживания в стране).

В настоящее время большинство изначальных неграждан стали гражданами Эстонии, часть получила гражданство России или иной страны, остальные являются апатридами, официальное эстонское наименование - «лица с неопределенным гражданством» (эст. mддratlemata kodakondsusega isik). Доля апатридов в населении Эстонии постоянно снижается. По данным Estonia.eu, на 1 мая 2016 года число апатридов составляло 81 238 человека или 6,1 % населения Эстонии, а число граждан других стран - 9,7 % населения. Всего население Эстонии составляет 1,312 млн человек.

Выборы в парламент проходят по 12 многомандатным округам. Число мандатов в каждом избирательном округе перед каждыми выборами утверждается Республиканской избирательной комиссией в зависимости от числа граждан Эстонии, которые проживают на территории данного округа и обладают избирательным правом. Выборы проходят по пропорциональной избирательной системе с открытыми избирательными списками на уровне округов, и закрытым партийным списком на общереспубликанском уровне. Партия проходит в парламент при преодолении пятипроцентного общереспубликанского барьера. В отношении одиночных кандидатов используется такой же 5%-ный барьер, но правом на выставление своей кандидатуры отдельный гражданин Эстонии обладает лишь в одном из 12 округов. История современной Эстонии не знает случая, когда какой-либо одиночный кандидат смог хотя бы даже приблизиться в ходе парламентских выборов к заветному пятипроцентному барьеру.

Обычно граждане участвуют в выборах в качестве кандидатов в депутаты по партийным спискам. Включению в партийный список подлежит только член этой партии либо беспартийный кандидат. Проведение выборов по партийным спискам в существенной мере делает прохождение в парламент кандидатов зависимым от партийной бюрократии и руководства партии. Регулирование порядка формирования партийных списков законодательно не осуществляется, данный порядок регламентируется только внутрипартийными уставными нормами, правилами и традициями. Принятым в Эстонии принципом партийных выборов (в особенности смешением голосования на парламентских выборах одновременно и за партийный список, и за отдельного кандидата) культивируется неравенство возможностей граждан по участию в избирательном процессе.

Такими особенностями избирательной системы, включая распределение депутатских мандатов, Эстонии меньшинство (этническое, языковое, этнокультурное и т.д.) ставится в заведомо невыгодное положение.

Эстонским законодательством не разрешается лицам, не обладающим эстонским гражданством и имеющим вид на жительство, участвовать ы выборах депутатов парламента Эстонии, тем не менее, они имеют право участвовать в выборах в органы местного самоуправления. Таким образом, свыше 100 тысяч человек или порядка 8% населения Эстонии не обладают правом голоса на выборах в Рийгикогу.

На парламентских выборах используется пропорциональная избирательная система с открытыми списками. Политические партии борются за мандаты в избирательных округах, регистрируя в Республиканской избирательной комиссии (РИК) списки кандидатов по каждому избирательному округу, в котором проходит борьба. Количество кандидатов в партийном списке по избирательному округу не должно быть выше количества кандидатов в зарегистрированных РИК общенациональных списках партии, включающих кандидатов, которые зарегистрированы в избирательных округах (не более 125 человек). Общенациональные списки применяются для выделения оставшихся свободных мест после распределения мандатов по избирательным округам.

Каждый зарегистрированный кандидат наделяется личным регистрационным номером, начиная со 101, в соответствии с порядком следования партий, определяемым посредством жребия. Для того, чтобы отдать свой голос, избиратель пишет в бюллетене регистрационный номер предпочитаемого кандидата при голосовании с применением бумажного бюллетеня или же делает отметку напротив фамилии выбранного кандидата в случае голосования посредством Интернета. Эстонские избиратели вправе голосовать лишь за кандидатов, которые зарегистрированы в их избирательном округе. Как видим, в отличие от латвийской системы свободного выбора места голосования, эстонская избирательная система жестко привязывает избирателя к своему избирательному округу и окружным спискам избирателей, которых в Латвии нет как таковых.

Проблематика избирательного законодательства Эстонии в контексте его соответствия общеевропейским демократическим электоральным требованиям и стандартам соблюдения прав человека чрезвычайно интересна. Апеллируя в своей преемственности к провозглашенной 24 февраля 1918 года суверенной государственности, и, в тоже время, юридически и фактически, будучи правопреемником Эстонской ССР, эстонские власти формируют свою весьма противоречивую и неоднозначную в оценках, но вместе с тем и весьма самобытную систему избирательного законодательства. В рамках данной системы причудливо переплетаются как жесткие антидемократические дискриминационные нормы, так и интересные передовые законодательные новации. Рассмотрим базовые принципы и механизмы избирательного законодательства Эстонии в контексте их дальнейшего анализа на предмет соблюдения общедемократических стандартов и гражданских прав.

Эстония является парламентской республикой. Президент Эстонской республики избирается парламентом и наделен преимущественно представительскими функциями, поэтому именно выборы в Рийгикогу являются главной политической кампанией, влияющей на формирование политического курса. Согласно Конституции Эстонской республики однопалатный парламент (Рийгикогу) состоит из 101 депутата и избирается на 4 года. Интересно отметить, что четырехлетняя каденция парламента и 5% избирательный барьер постепенно становятся неким общеевропейским стандартом. Данные унифицированные параметры установлены уже в 17 государствах Европейского Союза и Эстония пытается идти в ногу с данной унификацией. В парламентских выборах в Эстонии, в отличие от выборов органы местного самоуправления, участвуют только граждане республики. Напомним, что в Латвии более 400 000 «неграждан» дискриминированы, вопреки всем попыткам Европейского Союза вмешаться в эту ситуацию, и в их возможности участвовать в муниципальных выборах. Мы еще вернемся в нашем анализе к данной законодательной позиции, однако следует уже сейчас отметить, что эстонское избирательное законодательство выглядит по ряду вопросов несколько менее дискриминационным и более мягким, чем уже рассматриваемое нами выше законодательство Латвийской республики. Причины этой некоторой законодательной мягкости, разумеется, являются комплексными.

Среди основных:

– значительно меньшее количество от общего числа избирателей представителей дискриминируемых национальных меньшинств, то есть их электоральный потенциал не столь велик и не столь опасен для современных эстонских правящих элит;

– значительно более ответственный, чем в Латвии, учет мнения структур Европейского сообщества в их довольно настойчивых попытках борьбы с электоральной дискриминацией в Прибалтийских государствах бывшего Советского Союза.

Чрезвычайно важно в этой связи отметить, что:

а) под давлением международного, и, в первую очередь, европейского сообщества Эстонские власти, в отличие от Латвийских, все же вынуждены были пойти на отмену дискриминационных законодательных положений, связанных с люстрацией. 31 декабря 2000 года Рийгикога отменила действующую на тот момент времени конституционную норму, которая устанавливала запрет выдвигаться кандидатами для бывших сотрудников КГБ, разведывательных органов т.н. «государств-оккупантов» и бывшим участникам репрессий;

б) под давлением все тех же структур европейского сообщества в ноябре 2001 года из избирательного законодательства Эстонии было исключено еще одно дискриминационное положение о том, что для основанием для регистрации кандидатом в Рийгикогу является свободное владение эстонским языком.

В тоже время, есть ряд законодательных дискриминационных позиций, которые, в свою очередь, не присутствуют в законодательстве Латвии. Например, тут речь может идти о дискриминации не прошедшего натурализацию неэстонского населения в отношении возможности состоять в политических партиях. А также очевидно дискриминационным выглядит положение о том, что в выборах могут участвовать лишь официально зарегистрированные партии, и, при этом, формирование избирательных блоков не допускается. Традиционно русская община Эстонии, имеющая свою политическую репрезентацию в виде нескольких зарегистрированных партий, фактически, не имеет своего представительства в парламенте страны из-за данного запрета на формирование избирательных блоков рядом партий.

Выборы в Рийгикогу проводятся на основании Конституции Эстонии от 28 июня 1992 года и Закона о выборах в Рийгикогу от 12 июня 2002 года. После принятия в 2002 году в Закон о выборах в Рийгикогу в 2003, 2004, 2005 и 2006 годах были внесены существенные поправки. Недавними поправками были внесены положения о порядке электронного голосования через сеть «Интернет» и установлен запрет на уличную политическую рекламу в период агитации. Данные законодательные позиции вызвали широкий резонанс в структурах Европейского Союза и были неоднозначно встречены и в самом эстонском политикуме.

Рассмотрим особенности электоральных процессов в Литве. В соответствии с конституцией Литвы, помимо законодательной деятельности важнейшей функцией Сейма является формирование правительства. Президент с одобрения парламента назначает премьер-министра. Как правило, им становится лидер победившей на выборах партии. Он формирует правительство - высший орган исполнительной власти в стране.

Проанализируем основные законодательные моменты, характеризующие парламентский избирательный процесс в Литве. Законом литовской республики «О выборах в Сейм» от 18 июля 2000 года №VIII-1870 предусматривается смешанная (мажоритарно-пропорциональная) система выборов. В соответствии с конституцией Литвы, помимо законодательной деятельности важнейшей функцией Сейма является формирование правительства. Президент с одобрения парламента назначает премьер-министра. Как правило, им становится лидер победившей на выборах партии. Он формирует правительство - высший орган исполнительной власти в стране.

Следует подчеркнуть, что выборы в Литовской республике происходят на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Эти базовые, подтвержденные Копенгагенским документом Конференции по человеческому измерению конституционные принципы лежат, как уже отмечалось выше, в основе всего современного общеевропейского антидискриминационного электорального дискурса.

Как и во всех советских республиках, в Литве в рамках СССР использовалась мажоритарная система одномандатных округов. Республиканские выборы 1990 г. привели к поражению коммунистов и победе оппозиционного движения «Саюдис», члены которого получили 68% мест легислатуры. Неудивительно поэтому, что когда в парламенте начали обсуждать вопрос о новой избирательной системе, члены «Саюдис» выступили за сохранение прежних правил, которые позволили им добиться успеха. Напротив, менее влиятельные партии выступили с требованием смены электоральной формулы на пропорциональную. Бывшие коммунисты, объединившись в «Демократическую партию труда Литвы» (ДПТЛ), вместе с конгломератом маленьких партий консолидированно выступили против мажоритарной системы и заставили своих оппонентов пойти на уступки.

В результате компромисса в 1992 г. была принята смешанная избирательная система, которая была применена для выборов легислатуры того же года. Из 141 места 71 депутат избирался по одномандатным округам, остальные 70 по партийным спискам согласно пропорциональным электоральным правилам. Итогом выборов 1992 г. стало формирование двух доминирующих блоков (правого и левого толка) с наличием нескольких маленьких партий.

Первые изменения избирательного законодательства произошли в преддверии очередных парламентских выборов 1996 г. и касались увеличения электорального порога для партий, который был повышен с 4 до 5%. Кроме того, был повышен до 7% электоральный барьер для избирательных блоков. Все эти меры были направлены на попытки сократить число партий и увеличить доминирование двух основных партийных сил. Однако, как показали результаты выборов, решить эту задачу фактически не удалось. Хотя по партийным спискам количество прошедших электоральный порог в 5% действительно уменьшилось с 7 до 5 по сравнению с выборами 1992 г., маленькие партии более успешно выступили в одномандатных округах. В результате количество представленных партий в парламенте не сократилось, а увеличилось с 11 до 15.

Еще одна попытка электоральных реформ с целью сокращения партий была предпринята накануне парламентских выборов 2000 г. Учитывая тот факт, что маленькие партии успешнее выступают в рамках одномандатных мажоритарных округов, доминирующие партии в парламенте приняли закон, согласно которому по округам стала применяться пропорциональная формула. Однако, как и в прошлый раз, к желаемому результату в виде сокращения эффективного числа партий это не привело. Если в 1992 г. этот показатель равнялся 2,99, в 1996 г. вырос до 3,41, то по итогам выборов 2000 г. достиг значения 4,22. Таким образом, опыт политического развития постсоветской Литвы подтверждает, что электоральные правила меняются в силу заинтересованности в этом доминирующих партий, которые стараются с помощью реформ избирательной системы максимизировать свои преимущества и минимизировать риски электорального поражения156.

К 2000 г. стало понятно, что тренд на развитие многопартийности преодолеть не удалось, и он сохраняется до сих пор. В этом смысле постсоветская Литва представляет собой исключительный случай, который опровергает некоторые из теоретических положений, согласно которым реформа избирательной системы и увеличение ее мажоритарного характера неминуемо будет вести к формированию двухпартийной системы. В Литве этого не произошло, и, как видно из представленных данных, все меры по ограничению для маленьких партий посредством изменений электоральных правил не остановили процесс развития многопартийности157.

В настоящее время республике действует смешанная избирательная система: 71 депутат избирается по одномандатным округам и 70 - в многомандатном. Выборы по одномандатным округам пройдут 9 октября, когда кандидаты будут избираться, в том числе, и по партийным спискам. Если в ряде округов с первого раза не будет выявлен победитель, второй тур голосования состоится 23 октября. Депутаты избираются на четыре года. Для прохождения в парламент партиям необходимо получить не менее 5% голосов, коалиции нужно преодолеть 7-процентный барьер. По пропорциональной системе порог явки составляет 25%, по мажоритарной - порога явки нет. Согласно закону, если явка выше 40% и кандидат набирает больше 50% голосов, то он избран в первом туре. В ином случае через две недели проходит второй тур, где победитель выявляется простым большинством голосов. В Литве выборы еще никогда не признавались недействительными.

Принять участие в голосовании имеют право все граждане Литвы старше 18 лет, кроме признанных судом недееспособными. По данным Главной избирательной комиссии на 1 октября 216 года, в Литве зарегистрированы более 2,504 миллиона избирателей. Еще более 13 тысяч граждан страны, имеющих право принять участие в выборах, проживают за рубежом. «Список избирателей по сравнению с 2012 годом, когда проходили выборы в парламент, сократился на 75 тысяч человек. Тогда в списках числилось 2,579 миллиона избирателей», - говорится в пресс-релизе Главизбиркома, опубликованном перед парламентскими выборами 9 октября 2016 года158.

Активным избирательным правом обладают лица - граждане Литовской Республики, которым исполнилось на момент выборов 18 лет, за исключением недееспособных лиц. В свою очередь, правом быть избранным депутатом Сейма (пассивное избирательное право) владеет гражданин Литвы, которому на момент выборов исполнилось 25 лет и он постоянно проживает на территории Литвы. Любые прямые или косвенные ограничения избирательного права граждан Литовской Республики - в зависимости от происхождения, политических взглядов, социального и имущественного положения, национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, рода и характера деятельности - законодательно запрещаются.

Разумеется, что ситуацию, в которой пассивное избирательное право в Сейм Литвы начинается с 25 лет, тяжело не назвать проявлением своего рода ейджизма (т.е. возрастной дискриминации) в электоральном плане. Общеевропейские избирательные тенденции сейчас связаны с атакой даже на традиционный возраст начала обладания пассивным избирательным правом - 21 год, поэтому данный литовский вариант в этом электоральном аспекте не может не выглядеть анахроничным и недемократичным. Впрочем, какого-либо ярко выраженного интереса к модернизации литовского избирательного законодательства структуры Европейского сообщества подчеркнуто не проявляют. Отсутствие в 1996, 2000 и 2004 гг. на выборах в Сейм Литвы европейских международных наблюдателей от БДИПЧ/ОБСЕ является только одним из целого ряда симптоматичных факторов, иллюстрирующих данную ситуацию.

Рассмотрим проблематику электоральной дискриминации «неграждан» Латвии. Правом на участия в общенациональных выборах в соответствии с законом Латвийской Республики о гражданстве 1995 года наделены лишь лица, являвшиеся гражданами до 17 июня 1940 года и их потомки. На наш взгляд, в подобной ситуации даже использование термина «приобретение гражданства» для людей, которые прожили и проработали в Латвийской ССР много лет, так же, как и для нескольких тысяч людей, родившихся в Латвийской ССР до 1991 года, некорректно по морально-этическим соображениям. Тем не менее, с юридической позиции, в силу многолетней государственной политики дискриминации и сопровождающей ее сегрегации нелатышской части населения государства, приходится применять данный термин, чтобы уточнить и прояснить ситуацию вокруг уникальной для правовой системы Европы категории - «неграждане Латвии».

«Неграждане», в частности, обладают латвийскими фиолетовыми паспортами, в отличие от паспортов граждан Латвии синего цвета. В этих паспортах «неграждане» обозначаются английским термином «alien». Необходимо отметить, что «неграждане Латвии» обладают еще более ничтожным объемом политических и гражданских прав в контексте их электоральных возможностей по сравнению с уже рассмотренной нами сугубо латвийской категорией «неполноправных граждан».

В соответствии с информацией Латвийского управления натурализации (приобретения гражданства) на начало 2017 года, около 242 тысяч (в середине 1990-х гг. численность неграждан была около 730-740 тысяч) постоянно проживающих на территории Латвии людей находятся в категории «неграждан».

Стоит отметить, что наиболее сильные формы дискриминации, касающиеся существования так называемых «окон натурализации», в силу которых значительная часть неграждан лишалась даже гипотетической возможности приобретения латышского гражданства, все же удалось, хотя и не без сложностей, преодолеть с помощью вмешательства соответствующих институтов европейского сообщества. На основании соответствующих замечаний Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств М. Ван дер Стула Латвийским сеймом все же с третьей попытки были приняты поправки к Закону о гражданстве, снимающие ограничения (так называемые окна натурализации) на потенциальную возможность приобретения латвийского гражданства. Тем не менее, это демократическое и антидискриминационное действие латышских властей, к сожалению, оказалось практически единственным в течение периода с 2002 по 2006 год.

Уже в первом Заявлении для прессы руководителя Ограниченной миссии Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ по наблюдению за выборами посла Бориса Фрлеца отмечалось, что выборы 2006 года произвели на него большое впечатление «широким общественным доверием, которым пользуется выборный процесс в Латвии. Тем не менее, такое доверие не может быть полным до тех пор, пока гражданство, в том числе и право голоса, является вопросом для существенной части населения страны». Кроме того, в Заявлении для прессы отмечается, что власти Латвии с предыдущих парламентских выборов 2002 года предприняли лишь несущественные усилия, направленные на обеспечение соответствия рекомендациям в отношении влияющих на ход выборов значимых вопросов, в частности, значительного количества «неграждан», не имеющих права голоса.

У представителей ОБСЕ вызывала беспокойство ситуация, при которой «неграждане» не имеют избирательных права ни на каких выборах в Латвийской Республике. В связи с этим в Итоговом отчете миссии БДИПЧ/ОБСЕ по выборам в Сейм 2006 указывалось на то, что «тот факт, что значительный процент взрослого населения страны не имеет избирательных права, является свидетельством продолжающегося дефицита демократии».

После вступления в Европейский Союз в 2003 году Латвия, согласно нормам Евросоюза, предоставила право на участие в муниципальных выборах и выборах в Европейский парламент гражданам всех других стран Евросоюза, которые проживают на территории Латвии, тем не менее абсолютно ничего не было сделано для устранения дискриминации собственных жителей.

Более того, в 2005 году Латвией была ратифицирована европейская Рамочная конвенция по защите национальных меньшинств, что, на первый взгляд, давало Сейму реальные возможности обеспечения эффективного участия национальных меньшинств в жизни общества. Вместе с тем, Сеймом декларируется, что указанная конвенция является неприменимой к «негражданам» и был принят ряд иных существенных оговорок. Данное своеобразное толкование Рамочной конвенции по защите национальных меньшинств со стороны властей Латвии представляется достаточно циничным в силу того, что практически абсолютное большинство «неграждан» - это как раз представители национальных меньшинств государства, проблемы защиты которых и были актуализированы этим международно-правовым документом.

Избирательная система Литовской республики традиционно вызывала среди молодых Прибалтийских республик наименьшее число нареканий, как со стороны разнообразных структур Европейского сообщества, так и со стороны структур Содружества Независимых Государств (СНГ). И этому есть совершенно очевидные объяснения. Единственная из трех балтийских республик, Литва дала свое гражданство практически без ограничений всем, кто постоянно проживал на ее территории момент распада федеративного Советского Союза, то есть был на практике реализован наиболее демократичный т.н. «нулевой вариант» гражданства.

Закон Литовской ССР «О гражданстве» от 3 ноября 1989 года, а потом и Закон Литовской республики «О гражданстве» от 5 декабря 1992 года зафиксировали, что гражданство Литвы может быть предоставлено всем жителям Литовской Республики, вне зависимости от их этнической принадлежности и продолжительности проживания, которые до 3 ноября 1989 года проживали в Литве, имели легальную регистрацию и выразили желание стать гражданами Литвы. Разумеется, такая позиция должна расцениваться нами не только как наиболее разумная в морально-политическом плане, но и как наиболее отвечающая общепризнанным принципам и нормам международного права.

Итак, несмотря на то, что Литва, так же как Латвия и Эстония, считает себя восстановленной после 1940 года государством, при рассмотрении проблемы изначальной совокупности граждан литовские законы 1989 и 1992 гг. утвердили комбинированное решение. Довоенный принцип гражданства был дополнен механизмом права выбора. Лица, проживавшие в Литве до 1940 года, а также их потомки стали гражданами Литвы при соответствии двум условиям: постоянного проживания в республике и отсутствия гражданства другого государства. Всем же остальным жителям республики, имеющим законный источник дохода и проживающим в Литве постоянно, было предоставлено право выбора. В течение двух лет они имели возможность определиться в отношении гражданства. Литовское гражданство приобреталось ими при подписании т.н. Декларации «Об уважении литовских законов и Конституции». К условиям приобретения литовского гражданства относились изначально довольно жесткие требования: необходимость сдачи экзамена на знание литовского языка и проживание в республике не менее 10 лет. Но, согласно Российско-литовскому договору 1991 года, право получения литовского гражданства без сдачи экзамена на знание литовского языка было предоставлено всем этническим русским, постоянно проживающим в Литве и это, практически, сразу сняло все варианты дискриминационного избирательного законодательства.

Исходя из такой ситуации, совершенно понятно становится и то, что Литва ратифицировала европейскую Рамочную конвенцию по защите национальных меньшинств без всяких оговорок и изъятий, в отличие от дискриминационного варианта такой ратификации, который был продемонстрирован властями Латвии и Эстонии.

Всего русских в Литве на данный момент времени около 220 тысяч человек, однако, по данным переписи, почти 14 тысяч из них родным считают литовский язык. Уже в 1991 году 86,9% населения Литвы получили литовское гражданство, а в настоящее время гражданство Литвы имеют 99 % населения, и лишь 0,3 % жителей страны остаются без гражданства. Таким образом, среди населения теперешней Литвы есть: 99% обладателей «зеленых паспортов», то есть граждан Литвы, еще 0,4% - граждане Российской Федерации, 0,2% - граждане других стран и 0,3% - люди без гражданства (в основном это цыгане).

Следует отметить, что Литовская элита не без некоторых колебаний пошла на этот шаг, однако фактор доминирующего мононационального состава населения страны оказался решающим. Общее число представителей национальных меньшинств не могло помешать элитам литовского национального большинства формировать основные принципы внутренней и внешней политики страны, равно как и приступить к созданию своей системы парламентаризма. По данным последней на данный момент времени переписи населения, прошедшей 1 июня 2017 года в стране проживало 2 823 618 человек. в 2001 году, в Литве проживают 84% литовцев. Наибольшее количество русскоязычного населения - в портовом городе Клайпеде (21,3% всех жителей города) и в Вильнюсе - 14%. Интересно отметить, что по результатам исследований литовских политологов русские Литвы, в отличие, например, от местных поляков, за свои этнические т.н. «русские» партии практически не голосуют. Один из примеров - муниципальные выборы, когда в Вильнюсе

«Союз русских» получил два мандата из 51, собрав лишь около 8 тысяч голосов столичного электората (а здесь проживают 77 698 русских). Победили же либерал-демократы, в партийном списке которых было много этнически русских кандидатов.

В Эстонии существует своя особая, отличная от латвийской, дискриминационная законодательная терминология. Вместо латвийских «неграждан» в Эстонии для электорально дискриминируемого населения введена законодательная категория «лица с неопределенных гражданством». В данную дискриминируемую категорию попали, как и в Латвии, представители национальных меньшинств, которые поселились в Эстонии на протяжении 1940-1991 годов и не прошедшие весьма сложную процедуру натурализации. Самой многочисленной этнической группой среди них являются русские, хотя есть и украинцы, белорусы и представители других национальностей. По информации Департамента гражданства и миграции в Эстонии проживает 126 тысяч т. н. «лиц с неопределенным гражданством», что составляет порядка 10 % процента от общей численности населения, насчитывающей по оценке на 1 января 2017 года составляет 1 315 635 человек.

На выборах в Рийгикогу «лица с неопределенным гражданством» права голоса не имеют. Отметим, что, в отличие от «неграждан» Латвии эстонские «лица с неопределенным гражданством», как уже отмечалось выше, не имеют права вступать в политические партии. В тоже время, все постоянные жители Эстонии, в том числе и «лица с неопределенным гражданством», в отличие от жесткой дискриминационной латвийской ситуации, имеют право голосовать на местных выборах.

За порядком на избирательном участке следит участковая комиссия. Устные распоряжения участковой комиссии являются обязательными для всех лиц в избирательном участке. Голосование в день выборов начинается в 9 утра и оканчивается в 8 вечера. Избиратель голосует на избирательном участке, где он занесен в избирательный список. Для того чтобы получить бюллетень, избиратель должен представить документ, удостоверяющий личность и подписаться избирательном списке для получения бюллетеня для голосования. Избиратель должен заполнить бюллетень, в кабинке голосования.

Интересно отметить, что в Эстонии в отличие от Латвии, например, во время основного голосования не применяется система конвертов. Если в Латвии бюллетень подлежит обязательному вкладыванию в выданный комиссией на избирательном участке конверт, то в Эстонии избирательные бюллетени в сложенном виде опускаются непосредственно в урну для голосования. Избирательные конверты в Эстонии присутствуют исключительно на предварительном голосовании.

2.3 Результаты и тенденции электоральных процессов в странах Прибалтики

Латвия. Попытки Латвии, связанные с применением особенных условий выдвижения кандидатов на выборы, то есть обхода рекомендаций Венецианской комиссии, были справедливо названы ограничением права представителей национальных меньшинств быть избранными в органы государственной власти, и критиковались критике ОБСЕ, Комитетом ООН по правам человека и Европейским Судом по правам человека.

Безусловно, трансформация одиозных дискриминационных позиций латвийского избирательного законодательства, так же, как и более широкий спектр проблем гармонизации национального законодательства с общеевропейскими избирательными стандартами, является динамичной. Поэтапная стратегия европейского сообщества, направленная на ликвидацию всех законодательных форм электоральной дискриминации в Латвии, казалось бы, оправдывает себя, несмотря на то, что каких-либо особых усилий по ускорению данного процесса латвийскими властями не предпринимается. Очередной задачей момента является достижение возможности для «неграждан» участия в муниципальных выборах. Сегодня весьма сомнительно, что через четыре года неграждане получат право участия в выборах на муниципальном уровне, как в Эстонии. Для получения негражданами такого права необходимо внесение поправок в Конституцию Латвии. А для внесения изменений в Конституцию необходимо, чтобы их поддержали как минимум две трети депутатов Сейма. Тысячи политически бесправных людей требуют отмены дискриминационных законов. И весьма сомнительно с точки зрения права, что, нежелание, как цинично отмечают отдельные депутаты латвийского парламента, неграждан принимать гражданство Латвии в условиях «такой простой процедуры приобретения гражданства» и открытых дверей Евросоюза является исключительно виной российской пропаганды159. Литва. В условиях радикального противостояния между правыми и левыми силами, коренных экономических реформ, обострения межэтнических противоречий, смены геополитической ориентиров Литвы в постсоветский период и других экстраординарных политических процессов у новых партий появлялись ситуативные возможности для увеличения своей электоральной поддержки. В то же время доминирующие партии в условиях кризисных явлений, которые сопровождали переходный период, не могли существенно расширить свою популярность, поскольку несли ответственность за все издержки, которые терпело общество в ходе социальных преобразований. Тем не менее опыт постсоветской Литвы подтверждает тезис теории рационального выбора о том, что истоки реформы избирательных институтов следует искать в раскладе политических сил, распределении между ними ресурсов и стратегического расчета, направленного на максимизацию своих политических дивидендов и минимизацию рисков политических потерь. Возникновение политического равновесия, при котором все доминирующие факторы удовлетворены существующими избирательными правилами, приводит к замораживанию электоральных процедур. Вероятность реформ возникает в случае нарушения равновесия, когда новое распределение ресурсов между политическими партиями может привести к осознанию, что существующие избирательные институты уже не могут гарантировать электоральный успех. В этом случае вероятность попыток изменения избирательной формулы становится наиболее вероятна и, как правило, обязательно инициируется160. Следует отметить, что Литва, претендуя на роль своеобразного лидера среди северно-балтийских стран, действительно, значительно далее других продвинулась на пути общей демократизации избирательного процесса. Обратим тут внимание на три важных момента:

Во-первых, литовцы действительно значительное внимание уделяют гласности при проведении выборов (Статья 7 Закона о внесении изменений в Закон о выборах в Сейм от 18 июля 2000 года), и тем самым стараются обеспечивать прозрачность избирательных кампаний, на что далеко не все страны с т.н. «молодой демократией» отваживаются. Особенно это касается финансирования избирательных кампаний. В течение последних кампаний ни одна из партий не превысила установленную законодательством верхнюю границу средств - 50 среднемесячных зарплат для кандидата, для партий - 1000 (Статья 5 Закона о выборах в Сейм).

Во-вторых, в Литве ставятся максимально высокие преграды использованию административного ресурса (Статьи 51, 54, 61 выше указанного Закона) путем запрещения предвыборной агитации с использованием служебного положения, обеспечения деятельности наблюдателей и противостояния распространению компромата на участников избирательных гонок. Так, в 2000 году в законодательство было внесено дополнение относительно возможности проведения агитации по литовскому радио и телевидению исключительно в форме дискуссии. Это, в свою очередь, принудило партии самостоятельно вести дебаты либо с соперниками по избирательным гонкам, либо с ведущими программ. Закон запрещает Национальному радио и телевидению вести передачи предвыборной агитации, кроме передач, специально определенных совместно с Главной избирательной комиссией для ведения избирательной агитации, в течение одного часа на радио и одного часа - на телевидении.

В-третьих, литовцы довольно успешно с точки зрения законодательной техники ставят преграды для распространения компромата во время избирательной кампании (Статья 52 выше указанного Закона). Закон дает не только определение компромата, но и предусматривает возможность его публикации не позднее, чем за пять дней до выборов в средстве массовой информации, которое выходит трижды на неделю, или же за 10 дней в СМИ, что выходит реже. В связи с этим в политическую и юридическую практику был введен новый институт «встречной мысли» (тут возможно, более точный перевод - «ответной мысли»). Средство массовой информации (у литовцев употребляется термин «распространитель новостей») обязательно должно предоставить возможность кандидату ответить на компрометирующий его материал в следующих номерах этого же издания (Статья 53 вышеуказанного Закона). Если это сделать невозможно, «ответная мысль» должна быть объявлена ко дню выборов в другом СМИ. Если же это придется делать решением Центральной избирательной комиссии по Литовскому телевидению или радио, то стоимость такого сообщения будет достигать тройного размера расценок за рекламные объявления.

Почти мононациональное государство Литва использует смешанную систему выборов. Законодатели предоставили преимущество распределения мандатов посредством т.н. «квоты Хейра» при явке 25 процентов избирателей, а при использовании мажоритарной системы предложили определять победителей относительным большинством, но при наличии 40 процентов явки избирателей. Как и во Франции, например, в случае одинакового количества голосов мандат получает старший по возрасту кандидат.

Интересен для нашего анализа и опыт Литвы (равно как и других Прибалтийских государств) относительно ввода рейтинга кандидатов для избирателей. Последние голосуют не только за список той или иной партии, но и, как мы уже говорили выше, могут влиять на очередность кандидатов в списке, отдавая три дополнительных голоса за любых кандидатов из списка. Глава Центральной избирательной комиссии Литвы Зенон Вайгаускас в свое время так оценил законодательные нововведения: «Возможность голосовать не только за списки кандидатов, но и персонально за кандидатов в этих списках прекратила в нашей прессе критику пропорциональной избирательной системы».

Однако, по нашему мнению, нет смысла петь своего рода панегирики Литовской избирательной системе, как раз в силу определенной динамики ее развития. Достаточно демонстративное поведение ОБСЕ в контексте ее отказа от мониторинга уже двух избирательных компаний в литовский Сейм (2000 и 2004 гг.) объективно не позволяет европейскому сообществу держать руку на пульсе последовательного соблюдения демократических электоральных стандартов, тем более что замечания БДИПЧ/ОБСЕ по выборам в Сейм Литвы 1996 были учтены в избирательном законодательстве страны отнюдь не полностью и отнюдь не самым тщательным образом.

Так, например, с одной стороны можно понять желание литовских властей, особенно после вступления страны в военно-политический блок НАТО, минимализировать влияние военных и специальных служб в стране. Однако сам по себе законодательный запрет на занятие должностей Президента страны и депутата Сейма Литвы лицам, которые проходят действительную военную или альтернативную службу, а также службу в органах безопасности, обороны, полиции и внутренних служб, в случае если они за 65 дней до выборов не вышли в запас, выглядит достаточно жесткой формой нарушения демократических избирательных прав данной категории граждан Литвы.

Достаточно сложно также в нашем анализе не обратить внимание на очень спорные и носящие очевидный отпечаток дискриминационности положения Части 5 Статьи 63 Конституции Литовской Республики, в которой указывается, что «полномочия члена Сейма прекращаются в случае лишения Сеймом его мандата в порядке процесса импичмента». Возможный политический произвол парламентского большинства в отношении своих оппонентов вполне может получить юридический канал своей реализации через процедуру импичмента. Это тем более очевидно, в связи с положениями Части

5 Статьи 2 «Всеобщее избирательное право» Закона о выборах в Сейм, в которой фиксируется дискриминационная с точки зрения избирательных прав пролонгация конституционной ответственности за импичмент члена Сейма, а именно: «членом Сейма не может избираться лицо, которое Сеймом в порядке процесса импичмента было отрешено от занимаемой должности или лишено мандата члена Сейма». Как видим, весьма неоднозначная законодательная норма, позволяющая осуществлять на ее основе весьма неоднозначные политико-юридические маневры.

Эстония. В разных странах уже давно используются различные системы электронного голосования. Наиболее яркий пример - Эстония, создавшая первую в мире систему электронного голосования. Обсуждение возможностей удаленного голосования в Эстонии началось в 2001 году. А уже год спустя - в 2002 году, была утверждена нормативная база для эл-голосования. В 2005 г. на местных выборах правительство Эстонии начало тестирование инфраструктуры для интернет-голосования. Два года спустя система электронного голосования была использована на национальных выборах, а на выборах в Европейский парламент в 2009 г. через интернет были поданы 15 % эстонских голосов. В 2011 г. на выборах в национальный парламент страны через интернет проголосовали 140,7 тысячи избирателей (24,3%), а в 2015 году - по данным

Национальной Избирательной Комиссии - 176,4 тысячи человек (30,4%)161.

В целом, история интернет-голосования берет свой отсчет с начала 2000- ых годов. Впервые такие системы волеизъявления начали появляться в США и странах Европы. Стоит отметить, что наибольшего успеха в этом вопросе, как ни странно, добилась Эстония. Именно там, в начале XXI века была утверждена нормативная база, состоящая из четырех нормативно - правовых актов («О выборах в местные органы государственной власти», «О выборах в Рийгикогу»,