Эффективность системы социальной защиты инвалидов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Эффективность системы социальной защиты инвалидов

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические и методологические основы эффективности организации системы социальной защиты инвалидов

1.1 Понятие и система социальной защиты инвалидов

1.2 История и состояние системы социальной защиты инвалидов в Российской Федерации

Глава 2. Анализ системы социальной защиты инвалидов на примере Краснодарского края

2.1 Общая характеристика системы социальной защиты инвалидов Краснодарского края

2.2 Анализ деятельности системы социальной защиты инвалидов в Краснодарском крае

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Инвалидность - это неизбежное явление в обществе в каждой страны, пусть самой развитой и благополучной. Утрата трудоспособности, недостатки в здоровье и развитии могут быть у каждого человека вне зависимости от пола, возраста, национальности и социального положения. По данным Всемирной организации здравоохранения, люди с инвалидностью составляют 10 % населения мира. Инвалиды - это наиболее социально незащищенная категория населения. Как правило, их доход ниже среднего или вообще отсутствует, что не позволяет удовлетворять высокие потребности в медицинской помощи и социальной защите. Задача цивилизованного общества - делать все необходимое для комфортной жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями, реализация их прав и свобод, в том числе: право на получение образования, создание семьи, участие в культурной и политической жизни своей страны. Государство обязано обеспечивать социальную защиту инвалидов, создать все необходимые условия для их комфортной жизни и развития, реализации возможностей и способностей посредством государственной поддержки и разработки законодательной базы и целевых программ. Приоритетным направлением развития должно быть предоставления социальной защиты в предусмотренных законодательством видах для того, чтобы устранять препятствия в реализации инвалидами прав на охрану здоровья, труда, образование и профессиональную подготовку, жилищных и иных социально- экономических прав.

Современный этап развития общества говорит о необходимости решения проблем инвалидности и инвалидов. Данный вопрос является одним из приоритетных направлений социальной политики государства, и в значительной мере определяет социальное благополучие, как всего населения, так и наиболее уязвимых его слоев. Поэтому вопросы эффективности организации системы социальной защиты инвалидов приобретают особую актуальность. Для эффективности помощи инвалидам государство обладает системой социальной защиты.

Объект исследования - система социальной защиты инвалидов.

Предмет исследования - эффективность организации системы социальной защиты инвалидов Краснодарского края.

Цель данной выпускной квалификационной работы - изучить организацию системы социальной защиты инвалидов и предложить мероприятия по ее эффективности.

Задачи исследования:

– Определить понятие системы социальной защиты инвалидов.

– Рассмотреть историю и состояние системы социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

– Изучить государственную политику и нормативно-правовое обоснование социальной защиты инвалидов.

– Дать общую характеристику системы социальной защиты инвалидов Краснодарского края.

– Проанализировать деятельность системы социальной защиты инвалидов Краснодарского края.

– Разработать общие рекомендации по повышению эффективности системы социальной защиты инвалидов Краснодарского края.

При подготовке выпускной квалификационной работы применялись современные методы исследования: метод структурного и сравнительного анализа.

В последние годы проблема социальной защиты инвалидов привлекает внимание исследователей различного профиля, что обусловлено особой значимости данной проблемы. Проблематика социальной защиты инвалидов в последние годы нашла широкое отражение во многих работах научных авторов, таких как: С.А. Авакьян, М.М. Айшервуд, В.Т. Батычко, М.Э. Бочко, В.М. Гавриленко, В.А. Григорьев, Н.Ф. Дементьева, Э.В. Устинова, Л.И. Меньшикова, В.И. Макарова, А.М. Никитина, А. Осадчих, Н. Павлова, Г.Т. Пирогова, Л.И. Пронина, Е. Свистунова, Ф.К. Соловьев, Е.И. Холостов, А.С. Сорвин, С.В. Тетерский, Л.В. Топчий, А.И. Удальцов, Е.И. Удинцев, Н. Ускова, Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов, М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова, М. Холодцова, Е.И. Холостова.

Поставленная цель и задачи определили структуру работы. Она состоит из введения, двух глав и заключения. В первой главе проводится анализ теоретического состояния объекта, исследуется понятие системы социальной защиты инвалидов, история и состояние системы социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, государственная политика и нормативно-правовое обоснование социальной защиты инвалидов. Во второй главе изучается состояние социальной защиты инвалидов в Краснодарском крае. В заключение формируются выводы и даются рекомендации.

Глава 1. Теоретические и методологические основы эффективности организации системы социальной защиты инвалидов

1.1 Понятие и система социальной защиты инвалидов

Термин "инвалид" происходит от латинского (volid - "действенный, полноценный, могущий") и в буквальном переводе означает "непригодный", "неполноценный"[26]. В российском словоупотреблении, начиная со времен Петра I, такое название получали военнослужащие, которые вследствие заболевания, ранения или увечья были неспособны нести воинскую службу и которых направляли для дослуживания на штатские должности. Характерно, что в Западной Европе данное слово имело такой же оттенок, то есть относилось в первую очередь к увеченным воинам. Со второй половины ХIХ в. термин распространяется и на штатских лиц, также ставших жертвами войны, - развитие вооружений и расширение масштабов войн все более подвергали мирное население всем опасностям военных конфликтов. Наконец, после Второй мировой войны в русле общего движения по формулированию и защите прав человека в целом и отдельных категориях населения в частности происходит формирование понятия "инвалид", относящегося ко всем лицам, имеющим физические, психические или интеллектуальные ограничения жизнедеятельности.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дает следующее понятие: инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты [3]. инвалид социальный защита

Инвалидность - это такое состояние, при котором органические и функциональные нарушения, обусловленные заболеванием, или анатомическим дефектом или увечьем и препятствуют продолжению работы по основной профессии (полностью или частично) на длительный срок или постоянно, то есть это стойкое нарушение трудоспособности у человека [40].

Согласно Конвенции о правах инвалидов (ООН, 1975 г.) инвалид - это любое лицо, которое самостоятельно обеспечить не может полностью или частично потребности нормальной личной или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его (или ее) умственных или физических возможностей [2].

В Рекомендациях 1185 к реабилитационным программам 44-й сессии Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 5 мая 1992 г. Инвалидность определяется как ограничения в возможностях, обусловленные физическими, психологическими, сенсорными, социальными, культурными, законодательными и иными барьерами, которые не позволяют человеку, имеющему инвалидность, быть интегрированным в общество и принимать участие в жизни семьи или общества на таких же основаниях, как и другие члены общества. Общество обязано адаптировать свои стандарты к особым нуждам людей, имеющих инвалидность, для того чтобы они могли жить независимой жизнью.

Ограничение жизнедеятельности лица выражается в полной или частичной утрате им способности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, а также заниматься трудовой деятельностью[42].

Сегодня инвалиды относятся к наиболее социально незащищённой категории населения. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании намного выше. Они в меньшей степени имеют возможности получить образование, не могут заниматься трудовой деятельностью. Большинство из них не имеет семьи и не желает участвовать в общественной жизни. Все это говорит о том, что инвалиды в нашем обществе являются дискриминируемым и сегрегированным меньшинством.

Все инвалиды по разным основаниям делятся на несколько групп:

– По возрасту - дети-инвалиды, инвалиды-взрослые.

– По происхождению инвалидности: инвалиды с детства, инвалиды войны, инвалиды труда, инвалиды общего заболевания.

-По степени трудоспособности: инвалиды трудоспособные и нетрудоспособные, инвалиды I группы (нетрудоспособные), инвалиды II группы (временно нетрудоспособные или трудоспособные в ограниченных сферах), инвалиды II группы (трудоспособные в щадящих условиях труда).

-По характеру заболевания инвалиды могут относиться к мобильным, маломобильным или неподвижным группам [47].

В зависимости от степени утраты трудоспособности инвалидность подразделяется на три группы: I, II и III.

– I группа инвалидности - это наиболее тяжелые больные с полной, постоянной или длительной потерей трудоспособности, которые нуждаются в постоянном постороннем уходе. Как правило, это больные с практически необратимыми процессами - это больные онкологические с запущенными формами, полностью парализованные вследствие перенесенного нарушения мозгового кровообращения и т. д. К этой группе относятся также лица, у которых имеют место резко выраженные нарушения функций и они нуждаются в постоянном постороннем уходе, однако при создании индивидуальных условий они способны выполнять определенные виды работ. К этой группе относятся слепые, больные тяжелыми анатомическими дефектами (высокая ампутация нижних конечностей), психические больные[3].

– II группа инвалидности - это лица, которые имеют значительные функциональные нарушения и практически полную нетрудоспособность, но не нуждаются в постороннем уходе, т. е. они способны обеспечивать себя самостоятельно.

II группа инвалидности устанавливается:

а) лицам со стойкими нарушениями функций, когда выполнение профессионального труда полностью недоступно;

б) лицам, которым труд противопоказан, в связи с тем, что под влиянием трудовых процессов может наступить ухудшение течения заболевания. К этой группе относятся больные с повторно перенесенным инфарктом миокарда, гипертонической болезнью с частыми кризисами и т. д.;

в) лицам, страдающим тяжелыми хроническими заболеваниями, которым труд не противопоказан, но требуется создание особых условий (работа на дому, в специальных цехах, с сокращенным рабочим днем, дополнительными перерывами в работе) [3].

- III группа инвалидности - это лица с ограниченной трудоспособностью, т.е. лица которые по состоянию здоровья не могут трудиться в соответствии с прежней профессией и нуждаются в переводе на работу более низкой квалификации [3].

Инвалидность включает в себя медицинскую, правовую и социальную составляющие (Рисунок 1).

Содержанием медицинской составляющей выступают медицинские технологии.

Правовая составляющая предоставляет члену общества особый юридический статус в виде дополнительных прав и социальных льгот.

Социальная составляющая заключается в реализации социальной функции государства, которое в рамках предоставленных полномочий перераспределяет материальные блага в пользу нуждающихся членов общества.



Рис. 1. Понятие "Инвалидность"

Социальная защита инвалидов - система гарантированных мер, направленных на создание условий, обеспечивающих им равные с другими гражданами возможности участия в общественной жизни и развитии общества.

Меры социальной защиты инвалидов включают медико-социальную экспертизу, реабилитацию, организацию обеспечения их жизнедеятельности и осуществляются в зависимости от характера и степени нуждаемости инвалидов в тех или иных видах социальной защиты.

Деятельность в сфере социального обслуживания строится на следующих принципах:

– соблюдение прав человека и гражданина;

– предоставление государственных гарантий в сфере социального обслуживания;

– обеспечение равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов;

– преемственность всех видов социального обслуживания;

– ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов;

– приоритет мер по социальной адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов;

– ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и учреждений, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания [25].

При получении социальных услуг граждане пожилого возраста и инвалиды имеют право на:

– уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждений социального обслуживания;

– выбор учреждения и формы социального обслуживания в порядке, установленном федеральным органом социальной защиты населения субъектов Российской Федерации;

– информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг;

– согласие на социальное обслуживание;

– отказ от социального обслуживания;

– конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работнику учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг;

– защиту своих прав, в том числе в судебном порядке [45].

В соответствии с указанным Федеральным законом "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" определяются следующие формы социального обслуживания:

1) социальное обслуживание на дому, включая социально- медицинское обслуживание;

2) полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

3) стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);

4) срочное социальное обслуживание в целях оказания неотложной помощи разового характера остро нуждающимся в социальной поддержке;

5) социально-консультативная помощь, направленная на адаптацию граждан пожилого возраста и инвалидов в обществе, ослабление социальной напряженности, создание благоприятных отношений в семье, а также обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства [4].

Организация системы социальной защиты инвалидов в Российской Федерации базируется на следующих принципах [21]:

1. Государственный характер социальной защиты инвалидов, предусматривающий правовые, экономические и организационные гарантии предоставления основных видов социальной помощи.

2. Разграничение компенсаций в сфере социальной защиты инвалидов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и расширение прав местных органов в обеспечении мер социальной защиты.

3. Доступность для инвалидов различных видов социальной защиты.

4. Адресность социальной защиты, предполагающая предоставление помощи с учетом индивидуальных потребностей инвалида.

5. Дифференциация мер социальной защиты в зависимости от медицинских, социальных и других факторов.

6. Комплектность, предусматривающая сочетание и преемственность различных видов помощи (денежной, натуральной, медицинской, правовой).

7. Использование всех экономических факторов для повышения уровня социальной защиты инвалидов путем введения соответствующих норм в законодательные акты.

8. Участие инвалидов в формировании государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов.

9. Взаимодействие государственных, общественных и иных организаций в сфере социальной защиты инвалидов.

Таким образом, основную законодательную базу образует Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Согласно ему инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Классифицировать людей с инвалидностью можно по нескольким основаниям: по возрасту (взрослые, дети), по происхождению (инвалиды детства, войны, труда, инвалиды общего заболевания), в зависимости от степени нетрудоспособности (деление на группы), исходя из характера заболевания.

Система защиты инвалидов - это система гарантированных государством мер по обеспечению инвалидам равных прав в сравнении с другими здоровыми гражданами страны, направленных на создание механизмов по обеспечению жизнедеятельности посредством медицинского обслуживания, реабилитации и адаптации.

1.2 История и состояние системы социальной защиты инвалидов в Российской Федерации

Потребность в социальной помощи и защите, а в связи с этим и в людях, профессионально или на общественных началах занимающихся этим делом, была всегда и у всех народов. Эта потребность зародилась у истоков первобытной культуры и в той или иной степени удовлетворялась на всех ступенях развития цивилизации.

До начала правления Петра 1 социальная деятельность в России фактически существовала в форме помощи нуждающимся со стороны частных лиц и церкви. История говорит больше всего о милостыне и о богадельнях (т.е. богоугодных заведениях для призрения и содержания лиц, неспособных к труду), реже упоминается о выкупе пленных, о госпиталях и школах. Еще в 996 году великий князь Владимир, проявляющий большую милость по отношению к сиротам, поручил попечение и надзор за оставшимися без родителей детьми духовенству. С этого времени государство, и церковь развивали систему призрения сирот, бедных и убогих. Но все эти меры носили эпизодический характер [48].

В середине XVI в. впервые формулируется идея оказания помощи нуждающимся, и создаются реальные предпосылки для формирования системы государственного призрения. В 1551 году Стоглавый собор Русской православной церкви постановил просить, чтобы "благочестивый царь" повелел "всех прокаженных и престарелых описати по всем градам" и в них "устроити богадельни", поместив в последние "не могущих нигде главы преклонити" [48].

Со временем в системе органов государственного управления начали объединяться специализированные структуры, оказывающие помощь нуждающимся. При царе Михаиле Федоровиче все дела, относящиеся к призрению бедных, были сосредоточены в патриаршем приказе, который наряду с этим осуществлял контроль за содержанием богаделен, сиротских домов и других благотворительных учреждений; выделяя для этих целей остатки от патриарших и монастырских доходов. Вопросами оказание медицинской помощи ведал в то время особый аптекарский приказ. К этому периоду времени относятся первые попытки законодательного оформления остальных программ. При царе Алексее Михайловиче в 1650 году была издана Кормчая книга; имевшая законодательную силу и поручавшая церкви и духовенству заботиться о вдовах и сиротах [48].

К концу XVI в. на Руси исторически сложились и развивались три основные направления благотворительности и оказания социальной помощи нуждающимся: государственная, земско-церковно-приходская и частная (личная). Весь последующий социально-исторический период времени: вплоть до 1917 года, благотворительность и попечительство в Российской империи развивалось именно в рамках этих трех основных направлений, изменялись формы и методы оказания помощи нуждающимся в зависимости от конкретных социально-экономических условий и особенностей социально-экономического развития государства [31].

Значительный вклад в создание системы государственного призрения внес Петр I. К числу его многочисленных заслуг перед Россией надо отнести и то, что он впервые признал обязанность государства по призрению бедных, больных, увечных, сирот и других категорий нуждающихся. Уже к 1718 году только в Москве было устроено более 90 богаделен, в которых проживало до 4500 нищих, слабых и увечных, получавших содержание от казны.

Вопросами государственного призрения были посвящены многие указы Петра I. Так, указ 1712 года обязывал организовывать во всех губерниях сети госпиталей "для самых увечных" и "зело престарелых" людей. Их постройка и содержание поручались магистратам [31].

Указ 1715 года предписывал создавать при церквах в Москве и других городах специальные госпитали для "зазорных младенцев" (незаконнорожденных).

Указ 1724 года повелевал провести в пределах империи перепись всех нищих, сирот больных и увечных, "которые работами себя прокормить не могут".

Система государственного призрения Петра I включала в себя несколько элементов:

– осуждение нищенства и запрещение его;

– запрещение раздачи милостыни профессиональным нищим;

– задержание и преследование нищих;

– определение мер собственного призрения и обязанностей по призрению (в том числе по отношению к бедным из лиц, служивших государству, главным образом солдатам, признание обязанностей, если не прямо государства, то, во всяком случае, таких общегосударственных институтов, как монастыри, и выделение на их призрение таких средств, которыми не располагают местные учреждения). Это установление можно рассматривать как начало создания системы льгот в отношении ветеранов, нуждающихся в помощи и поддержке государства; обособление управления некоторыми специальными видами помощи нуждающимся (главным образом продовольствием и медицинской помощью);

– признание за государством права создавать в области призрения и помощи нуждающимся обязательные нормы и требовать их исполнения.

Существенные дополнения были внесены в период правления Екатерины II. В 1763 году при ее участии был открыт первый в России воспитательный дом - специализированное учреждение для призрения и воспитания детей. В каждой из российских губерний были созданы специальные государственные органы призрения (приказы). На них было возложено выполнение обширного круга задач - забота о народном образовании, оказание медицинской помощи, благотворительность, нравственное воспитание и преодоление пороков. Они занимались устройством народных школ, сиротских домов, больниц, убежищ для неизлечимо больных, богаделен, смирительных домов, заботились о безработных [48].

При Екатерине II впервые были созданы специализированные типы благотворительных заведений, которые до учреждения приказов практически не существовали. Прежде госпитали нередко служили и богадельнями, и домами для неизлечимо больных, и больницами одновременно. Богадельни пополнялись и взрослыми, и детьми, больными и здоровыми. И только в последней четверти ХVII века в нашей стране сформировались так называемые чистые типы благотворительных заведений: сиротских домов и детских приютов, богаделен и домов для неизлечимо больных, больниц, домов работных, смирительных и для умалишенных [48].

В условиях промышленной революции, положившей начало капитализму и ознаменовавшей собой переход к новым формам труда, социальная помощь основывается, в основном, на принципах общественного призрения филантропического характера.

В дальнейшем эта концепция уступает место идеям обеспечения больным и инвалидам определенной степени экономической самостоятельности. Впервые появляется определение понятия "реабилитация", данное фон Бусом в книге "Система общего попечительства над бедными" (1903 г). Реабилитация в это время понимается как предоставление больным и инвалидам возможности трудиться. В то же время в научных исследованиях и в практической работе зарубежных стран преобладает идея, согласно которой больной или инвалид, прошедший курс реабилитации, дальнейшей своей деятельностью должен доказать право на социальную полноценность [27].

К 1917 году в России функционировали тысячи государственных и благотворительных заведений. Не везде эти учреждения функционировали одинаково хорошо. Но система работала, в этих домах, притонах, больницах и богадельнях бедные люди находили помощь, кусок хлеба, крышу над головой, добро.

Через три месяца после Октябрьской революции 1917 года советской властью, взамен былой сети богаделен и домов призрения, были образованы органы социального обеспечения, в ведомстве которых создавались детские дома, дома инвалидов, престарелых. Понятие "благотворительность" было изъято из официального лексикона как христианский пережиток. В то же время политика государства в отношении инвалидов продолжала традицию рассматривать инвалидов как объект благотворительности и в основном сводилась к назначению им государственной пенсии или помещению в специализированные дома инвалидов [38].

В СССР осуществлялись определенные меры по использованию профессиональных возможностей лиц с нарушенной трудоспособностью в условиях гарантированности социальной защиты со стороны государства. Вместе с тем, работа по профессиональной ориентации, образованию, производственной адаптации и трудоустройству инвалидов была недостаточной.

То, что инвалид должен иметь те же права, что и здоровый человек, пользоваться теми же благами, не находило должного законодательного закрепления и практической реализации. Большинство инвалидов не могли реализовать ряд конституционных прав, в первую очередь из-за неприспособленности транспортных средств и строений для передвижения инвалидов-колясочников, неготовности, например, учебных заведений к их обучению, отсутствия учебных программ, отражающих специфику обучения инвалидов.

С другой стороны, сохранившееся у граждан чувство сострадания часто оказывало инвалидам неоценимую помощь на бытовом уровне. Для оказания влияния на общественное мнение в отношении инвалидов и разработки рекомендаций правительствам по этой проблеме Организацией Объединенных Наций 1981 год был провозглашен Годом инвалида, а период 1983 --1992 гг. - Десятилетием инвалидов. В начале отмеченного Десятилетия ООН также была принята "Всемирная программа действий в отношении инвалидов" [41].

В 1991 году в нашей стране был принят Закон "Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР", в котором были закреплены основные принципы и направления решения проблемы инвалидов.

В дальнейшем Российская Федерация, ориентируясь на достижения западной цивилизации, провозгласила себя правовым и социальным государством, привела конституцию страны и федеральное законодательство в соответствие с международными стандартами уважения прав человека и в первую очередь с принятыми Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларацией прав человека 1948 года. Декларацией социального прогресса и развития 1969 года. Декларацией прав инвалида 1975 года, Стандартными правилами обеспечения равных возможностей для инвалидов 1993 года. Всемирной программой действий в отношении инвалидов и др. [41].

В нашей стране были разработаны и приняты законодательные акты по проблемам инвалидов, адаптированные к новым реалиям. В Указах Президента Российской Федерации 1992 - 1996 гг. изложена программа действий, направленных на поэтапное решение проблемы инвалидов. В 1995 году принят Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в котором впервые в отечественном законодательстве приоритетом социальной политики государства в отношении инвалидов становится реабилитация, т.е. система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение и возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма [21].

Во исполнение этого Закона Правительством Российской Федерации, Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации приняты постановления по вопросам об учреждении органов медико-социальной экспертизы, о признании лица инвалидом, об индивидуальной программе реабилитации инвалида, образовательных аспектах инвалидов и др.

Таким образом, формирование идеи об оказании помощи тем, кто в ней нуждается, зародилась в середине 16 века. Это стало предпосылками, которые позволили сформировать систему государственного призрения. В свою очередь на Руси в это время сложилась и развивалась благотворительность, которая включала следующие направления оказания помощи: государственная, церковно-приходская и личная. Во время правления Петра Первого формируется система государственного призрения и закрепления за государством обязанности по социальной защите бедных, нездоровых, сирот и других категорий. В 1718 году в Москве насчитывается около 90 богаделен, в которых насчитывалось 4,5 тысячи человек из незащищенных слоев населения содержавшихся за счет средств государственной казны. До революции 1917 года социальная защита населения в виде благотворительности и попечительства поступательно развивалось в России, изменялись и совершенствовались формы и методы оказания помощи. В послереволюционный период были основаны органы социального обеспечения, в том числе: детские дома, дома инвалидов и престарелых. Система социальной защиты населения уже в СССР стала функционировать в полной мере.

Государственная политика и нормативно-правовое обоснование социальной защиты инвалидов

Государственные структуры, неправительственные организации и общественные объединения, частные инициативы призваны не только охранять здоровье населения и заниматься профилактикой инвалидности, но и создавать условия для реабилитации инвалидов, их интеграции и реинтеграции в общество и профессиональную деятельность.

Действенным механизмом реализации государственной политики в решении проблем инвалидов в Российской Федерации стали целевые федеральные и региональные программы, объединяющие усилия различных ведомств. В 1994 г. начато финансирование программы "Разработка и производство технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов". Создана также федеральная программа "Социальная поддержка инвалидов". В рамках Федеральной комплексной программы "Дети России" предусмотрена программа "Дети-инвалиды".

Реализация федеральных программ должна создать условия, соответствующие требованиям и нормам цивилизованного государства, при которых инвалид, как и любой гражданин, имеет возможность на равных условиях получить образование, трудиться, материально обеспечивать себя и иметь доступ ко всем объектам социальной, производственной и хозяйственной инфраструктуры.

В этих условиях основной задачей социальной работы с инвалидами является объединение усилий, как государственных органов, так и общественных и частных инициатив, групп самопомощи для наиболее полного удовлетворения потребностей данной категории населения и самореализации лиц с ограниченными возможностями [23].

Основными социально-экономическими и социально- демографическими показателями, характеризующими положение инвалидов в обществе, являются: участие в трудовой и общественной деятельности, размеры заработной платы и пенсии, уровень потребления товаров длительного пользования, жилищно-бытовые условия, семейный статус, образование.

Ранее основные усилия государства по повышению уровня жизни инвалидов сводились преимущественно к предоставлению разного рода материальных льгот и дотаций отдельным их категориям. Вместе с тем существовала довольно развитая система специализированных предприятий, использующих труд инвалидов, которые, однако, в условиях рыночной экономики становятся неконкурентоспособными по сравнению с коммерческими структурами. Продолжение социальной политики в отношении инвалидов в предоставлении различных льгот представляется вряд ли возможным в условиях бюджетного дефицита, к тому же оно чревато и рядом негативных последствий - противопоставление здоровых и инвалидов (что, в свою очередь, порождает негативное отношение к последним), а также различных категорий инвалидов друг другу; нежелание некоторых инвалидов участвовать в реабилитационных процессах в связи с иждивенческими настроениями и ожиданием льгот и дотаций [29].

Развитию социальной работы с инвалидами в целях их интеграции должно способствовать создание сети реабилитационных центров для лиц с ограниченными возможностями, где осуществлялись бы профориентация, профобучение, консультирование по психологическим, правовым и организационным проблемам; предлагалась бы конкретная помощь по обеспечению в трудоустройстве [18].

Основные принципы формирования политики в отношении инвалидов [51]:

1. Государство отвечает за устранение условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности.

2. Государство обеспечивает инвалидам возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни.

3. Инвалиды имеют право жить в социуме, общество порицает изоляцию инвалидов. Для этого общество стремится сформировать условия независимой жизни инвалидов (безбарьерная среда).

4. За инвалидами признаются права и обязанности граждан данного общества. В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реализации прав и обязанностей инвалидов как членов общества.

5. Государство стремится к равнодоступности мер социальной политики в отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где проживает инвалид (в сельской или городской местности, столице или провинции).

6. При реализации политики в отношении инвалидов должны учитываться особенности индивида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий.

Основными критериями развития политики государств в отношении инвалидов являются [51]:

– наличие официально признанной политики в отношении инвалидов;

– наличие специального антидискриминационного законодательства в отношении инвалидов;

– судебные и административные механизмы реализации прав инвалидов;

– наличие неправительственных организаций инвалидов;

– доступ инвалидов к реализации гражданских прав, в том числе права на труд, на образование, на создание семьи, на неприкосновенность частной жизни и собственности, а также политических прав;

– наличие безбарьерной физической и социальной среды.

В российском законодательстве права инвалидов зафиксированы в таких важнейших документах, как Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., Закон Российской Федерации "О защите инвалидов в Российской Федерации" от 20 июля 1995 г., Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятые Верховным Советом Российской Федерации 22 июля 1993 г., Указы президента Российской Федерации "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" и "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" от 2 октября 1992 г., постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации "О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов" от 5 апреля 1993 г. и др.

Социальное обслуживание инвалидов регулируется Федеральным законом "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", принятым Государственной Думой 17 мая 1995 г. Преамбула закона констатирует, что социальное обслуживание является одним из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов в социальных услугах.

Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг: уход; организация питания; содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга; содействие в организации ритуальных услуг и других услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности. В Законе "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" сформулированы основные принципы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:

– соблюдение прав человека и гражданина;

– предоставление государственных гарантий в сфере социального обслуживания;

– равные возможности в получении социальных услуг;

– преемственность всех видов социального обслуживания;

– ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов;

– ответственность органов власти всех уровней за обеспечение прав граждан, нуждающихся в социальном обслуживании и др. [5].

Следует выделить три основных этапа формирования отечественной правовой базы, посвященной различным аспектам социальной защиты инвалидов:

1 -й этап: 1990 - 1996 гг. Характерной особенностью данного этапа является принятие Конституции Российской Федерации, оформившей начало формирования объективно новой нормативной базы во всех отраслях общественных отношений, законодательное закрепление вопросов здравоохранения, образования. В 1995 г. с принятием Федерального закона "О социальной защите инвалидов", а также законов о социальном обслуживании, по сути дела, была сформирована законодательная база в области социальной защиты инвалидов.

2 -й этап: 1997 --2001 гг. На данном этапе осуществляется формирование пенсионного и трудового законодательства, законодательно закрепляются основные начала положения детей (в том числе детей- инвалидов).

3 -й этап: 2002 - 2008 гг. Регламентация отношений в области социальной защиты инвалидов в наибольшей степени была обусловлена происходящими переменами в организации публичной власти (централизация власти, реформа местного самоуправления, перераспределение полномочий, совершенствование структуры федеральных органов исполнительной власти).

Нормативно-правовую базу Краснодарского края составляют следующие акты [53]:

--Закон Краснодарского края от 01 августа 2012 года № 2568-КЗ

"О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан";

--Постановление главы администрации Краснодарского края от 11 октября 2005 года № 910 "О Правилах выплаты инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (в редакции от 29 апреля 2008 года № 353);

--Постановление главы администрации Краснодарского края от 8 августа 2007 года № 715 "О порядке льготного обеспечения протезами, ортопедическими корригирующими изделиями, слуховыми аппаратами граждан, не имеющих инвалидности";

--Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 25 июня 2001 года № 715-р"Об организации адресной социальной помощи инвалидам и участникам Великой Отечественной войны организациями Краснодарского края";

--Приказ министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 12 ноября 2014 года № 867"Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам боевых действий и членам семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга, и о признании утратившими силу некоторых правовых актов департамента социальной защиты населения Краснодарского края";

--Приказ департамента социальной защиты населения Краснодарского края от 6 сентября 2010 года № 668 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N° 1051 "О порядке предоставления пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации";

-Приказ министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 7 февраля 2013 года № 170 "Об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации бесплатно за счет средств краевого бюджета";

-Приказ министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 7 февраля 2013 года № 170 "Об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации бесплатно за счет средств краевого бюджета";

-Приказ министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 6 ноября 2012 года № 529 "О проведении мониторинга доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения";

- Приказ министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 9 июля 2014 года № 470 "Об утверждении стандартов объемов и качества социального обслуживания в профессиональных училищах-интернатах для инвалидов".

Таким образом, необходимо отметить, что реализация государственной политики в области социальной защиты инвалидов стал эффективной посредством целевых федеральных и региональных программ, таких как:

"Социальная поддержка инвалидов", "Дети России", "Дети-инвалиды". Для того чтобы определить уровень развития социальной политики для инвалидов необходимо проанализировать следующие критерии: официальная социальная политика по защите инвалидов, уровень законодательства с области социальной защиты инвалидов, механизмы, позволяющие реализовать права инвалидов, наличие общественных организаций инвалидов, доступность реализации прав инвалидов, уровень безбарьерной среды для инвалидов.

Законодательство Российской Федерации образует следующую нормативно-правовую базу в области социальной защиты инвалидов: Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" № 195-ФЗ от 10.12.1995г., Федеральный закон 122-ФЗ от 2 августа 1995 "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

Основным является Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", который определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Глава 2. Анализ системы социальной защиты инвалидов на примере Краснодарского края

2.1 Общая характеристика системы социальной защиты инвалидов Краснодарского края

Основные полномочия по реализации мер социальной защиты инвалидов в Краснодарском крае возложены на министерство труда и социального развития Краснодарского края. Министерство труда и социального развития Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области социальной поддержки, социального обслуживания населения на территории Краснодарского края, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан, и семейной политики в Краснодарском крае, содействия занятости населения, охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, альтернативной гражданской службы.

В своей деятельности министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края, а также настоящим Положением. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями и организациями, гражданами.

В своей деятельности министерство подконтрольно главе администрации (губернатору) Краснодарского края и заместителю главы администрации (губернатора) Краснодарского края, курирующему вопросы социальной политики. В подчинении министерства находятся управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в муниципальных образованиях

Местонахождение министерства: Российская Федерация, Краснодарский край, 350000, город Краснодар, ул. Чапаева, 58.

Рассмотрим подробнее задачи министерства, которые образуют систему защиты инвалидов в Краснодарском крае. Нами было проанализировано постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края №1240 от 21.12.2015 года "О министерстве труда и социального развития Краснодарского края". Таким образом, министерство выполняет следующие задачи по защите инвалидов в Краснодарском крае:

1. Реализация региональной политики в отношении граждан, нуждающихся в социальной поддержке, социальном обслуживании, в области обеспечения доступной среды для инвалидов и других маломобильных гражданна территории Краснодарского края, в том числе по организации оздоровления и отдыха детей, государственной политики в области занятости населения и защиты от безработицы, трудовых отношений, охраны труда и социального партнерства на территории края.

2. Разработка и реализация в пределах установленной компетенции государственных программ Краснодарского края, направленных на улучшение положения семьи, женщин, детей, защиту прав и интересов детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, предоставление мер социальной поддержки пожилым гражданам, инвалидам, семьям с несовершеннолетними детьми, малообеспеченным группам населения и иным категориям населения в случаях, установленных законодательством Краснодарского края.

3. Подготовка и внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и Краснодарского края по вопросам, отнесенным к компетенции министерства.

4. Организация в пределах установленной компетенции социальной поддержки пожилых граждан, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, малообеспеченных групп населения и иных категорий населения в случаях, установленных законодательством Краснодарского края.

5. Реализация полномочий в Краснодарском крае по установлению, осуществлению и прекращению опеки, попечительства в отношении совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными, не полностью дееспособными, патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права, исполнять обязанности, по защите интересов безвестно отсутствующих граждан в рамках переданных полномочий.

6. Организация и внедрение в государственную систему социальной защиты населения и семейной политики современных информационных технологий, создание отраслевой автоматизированной системы обработки информации в органах социальной защиты населения, модернизации действующих систем учета, управления в области семейной политики, опеки и попечительства, организации отдыха и оздоровления детей.

7. Подготовка аналитических материалов по отрасли; информирование населения по актуальным вопросам социального обслуживания и социальной поддержки населения, организации отдыха и оздоровления детей, по вопросам содействия занятости населения, охраны труда и трудовых отношений.

8. Обеспечение необходимых условий для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на защиту прав и интересов семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

9. Управление деятельностью подведомственных государственных учреждений и УСЗН в муниципальных образованиях края, координация, анализ, организационно-методическое обеспечение деятельности названных органов и учреждений и контроль за ними.

10. Участие в пределах своей компетенции в подготовке прогнозов социально-экономического развития края и проектов нормативных правовых актов по вопросам социальной поддержки, социального обслуживания населения, семейной политики, опеки и попечительства, оздоровления и отдыха детей, занятости населения, соблюдения трудовых прав работников, охраны труда на территории Краснодарского края,

11. Принятие в пределах установленной компетенции мер, направленных на реализацию законодательства Российской Федерации и Краснодарского края в области социальной поддержки, социального обслуживания населения, семейной политики, опеки и попечительства, оздоровления и отдыха детей, защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае, в области занятости населения, трудовых отношений и охраны труда на территории Краснодарского края.

12. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных организаций.

13. Взаимодействие с органами местного самоуправления по реализации государственной политики в области социальной поддержки населения на территориях муниципальных образований края.

14. Организация работы центров занятости населения, включая реализацию специальных программ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей- инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые).