Исследование социальной профилактики сиротства в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Проблема социального сиротства детей в России на сегодняшний день является одной из самых острых. Истоки социального сиротства берут свое начало в семье. При внимательном знакомстве с семьями, в которых ребенок стал сиротой или лишился попечения родителей, выявляется общая закономерность: сиротству либо предшествовали нарушения привязанности между родителями и детьми, либо привязанность не была сформирована.

По данным Федеральной государственной службы статистики выявлено и учтено детей и подростков, оставшихся без попечения родителей в 2007 г. - 136790 человек, 2008 г. - 126095 человек, 2009 г. - 114715 человек, 2010 г. - 101017 человек [26]. 16 мая 2012 года состоялось заседание экспертного совета, где уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов сообщил, что на начало 2012 года на учете состояло 654 тысячи детей-сирот, за один только 2011 год -- 82,2 тысячи таких детей, из них почти 84% детей ставших сиротами при живых родителях [28].

Из-за бедности российских граждан, растущего алкоголизма отцов и матерей многие родители ещё в роддоме отказываются от своих детей, кроме того родителей - алкоголиков, наркоманов, преступников и асоциальных лиц лишают родительских прав. В связи с этим возникло новое понятие - социальное сиротство. Социальный сирота это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются его воспитанием и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство.

Существующая в России система социальной защиты семьи и детства в основном ориентирована на преодоление последствий социального сиротства, а не на его профилактику.

Долгие годы система профилактики и преодоления последствий социального сиротства функционировала в режиме «тушения пожара», когда дети изымались из кровных семей на стадии их полного распада. В такой ситуации возможность реабилитации семей и последующего возвращения в них детей была минимальной. Одним из направлений реформы последних лет стало постепенное возобновление деятельности по выявлению и реабилитации кризисных кровных семей, однако доля профилактики в общем объеме оказываемой государством помощи по-прежнему недостаточна.

Причины социального сиротства велики и разнообразны. Поэтому решение этой действительно серьезной проблемы и представляется таким долгим и сложным. Это дело и государства, и общества, и каждого человека в отдельности. Причем, эти действия должны быть последовательны и, хорошо продуманы, чтобы решить не последствия проблемы, а скорее ее истоки.

Теоретическая значимость исследования заключается в осмыслении социальной профилактики сиротства в целом, в том числе как технологии социальной работы, а также теоретической разработке вопросов, связанной с основными направлениями решения проблемы социального сиротства, причинами его возникновениями и ролью государства в его профилактике.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования его материалов, основных положений и выводов для работы по социальной работе с детьми-сиротами, в разработке социальных программ адаптации социальных сирот.

Методологической основой исследования в курсовой работе явились труды таких авторов, как Смагина Л.И. «Сиротство как социальная проблема», Васильев А.Ю. «Проблема социального сиротства на современном этапе», материал детского фонда ООН (Юнисеф) «Профилактика отказов детей при рождении», которые отразили сущность сиротства как социальной проблемы. Возможные пути решения проблемы рассмотрены с помощью трудов Васильева А.Ю. «Причины, факторы социального сиротства и предполагаемые пути его решения», Коробейникова И.А. «Проблема сиротства: реальность и ожидания» и Поспеловой Н.С. «Истоки социального сиротства и средства его предупреждения». Вопрос о месте и роли семейной политики в системе социальной профилактики сиротства более широко раскрыт в материале детского фонда ООН (Юнисеф) «Профилактика отказов детей при рождении», в котором дается глубокий анализ роли государства в профилактике отказа от детей и в докладе детского фонда ООН (Юнисеф) «Исследование причин отказов от ребенка при рождении и путей их профилактики», а также в учебном пособии Козыревой И.А., Соколовой А.В., Барановой А.А. «Семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», где очень подробно рассмотрен вопрос о патронатных и приемных семьях в профилактике социального сиротства. Чтобы более подробно рассмотреть главу о социальной профилактике сиротства как технологии социальной работы, было использовано методическое пособие «Базовые социальные технологии», изданное в рамках деятельности автономного учреждения Тюменской области дополнительного профессионального образования и развития социальных технологий «Семья», которое помогло полно раскрыть структуру технологии социальной профилактики сиротства.

Цель работы заключается в исследовании социальной профилактики сиротства.

Задачи курсовой работы:

1. Изучить сиротство как социальную проблему.

2. Проанализировать роль семейной политики в системе социальной профилактики сиротства.

3. Рассмотреть социальную профилактику сиротства как технологию социальной работы.

Курсовая работа содержит введение, три главы, заключение и список литературы.

1. Сиротство как социальная проблема

1.1 Общая характеристика проблемы социального сиротства

В начале XX в. мировое сообщество, развиваясь по пути прогресса, вплотную приблизилось к осмыслению извечных проблем, на более высоком уровне, в частности проблемы «отцов и детей». Отличительной чертой этого нового мышления явилось рассмотрение нравственных категорий с точки зрения права, их уточненная юридическая трактовка.

Первым международным документом, закрепляющим понятие «права детей», стала Женевская декларация прав ребенка (1924). Затем положение об особой помощи детям было закреплено во Всеобщей декларации прав человека (1948), а начиная с 1990 г. ориентиром гуманного, нравственного подхода к детям во многих странах мира стала Конвенция о правах ребенка. Причем среди важнейших прав детей названы право на семью и на нормальные условия для полноценного умственного, физического и духовно развития.

Впервые о масштабах явления, которое вскоре получило название «социальное сиротство», было заявлено в октябре 1987 г. на учредительной конференции Советского детского фонда (г. Москва). В докладе его президента А. Лиханова прозвучали такие цифры: «Почти 95% нынешних детдомовцев - сироты при живых родителях» [5. С. 4]. Социальное сиротство - что означает наличие у ребенка, оставшегося без попечения родителей, хотя бы одного живого родителя.

Проблема сиротства и особенно социального сиротства стоит в России очень остро: в 2007 г. в нашей стране было выявлено и учтено 122,6 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Устойчивая тенденция конца 1990-х и первой половины 2000-х годов заключалась в росте данного показателя, хотя темпы роста в 2000-е годы снизились. В 2006-2007 гг. началось сокращение числа выявлений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [24. С.23].

Одной из причин социального сиротства в современной России являются ранние отказы от новорожденных детей. Ежегодно в России социальными сиротами становятся не менее 5% новорожденных (около 12-16 тысяч) [21 С.31], от которых их матери отказываются уже в родильных домах. Оставление ребенка сразу после его рождения представляется не менее, а в некоторых случаях и более пагубным для ребенка, нежели его изъятие из семьи в старшем возрасте, т.к. именно в младенческом возрасте темпы развития ребенка самые высокие. В этот период ребенок приобретает наибольшее число знаний и навыков, а поступающая информация работает на увеличение и усложнение структуры мозга, создавая базу для дальнейшего развития ребенка и во многом определяя его. Младенцу требуется постоянное пребывание рядом с ним близкого человека, который бы находился в эмоциональном контакте с ребенком. Большая часть отказов родителей от детей происходит после рождения ребенка. Случаи отказа родителей от ребенка в подростковом возрасте более редки и имеют свои характерные черты.

Основными причинами пополнения контингента воспитанников домов ребенка, детских домов и школ-интернатов являются алкоголизм и другие формы асоциального поведения родителей. Именно поэтому был введен термин социальное сиротство, ибо что-то в жизни общества привело к тому, что родительский инстинкт, присущий подавляющему большинству живых существ, у отцов и матерей отступал перед стремлением потакать низменным желаниям и порокам. И ни в одной другой стране мира не отмечается такого количества детей, брошенных родителями.

Социальное сиротство представляет собой весьма сложный общественный феномен, являясь следствием целого ряда проблем, с которыми сталкиваются семьи. Интервьюирование экспертов и анализ ситуации в регионах - участниках исследования позволяют отнести к числу факторов семейного неблагополучия злоупотребление алкоголем, наркоманию, длительную бедность и социальную исключенность отдельных групп населения. Специалисты также относят к числу причин социального сиротства недостаточное развитие системы услуг и неэффективную социальную поддержку семей с детьми. Кроме того, немалый вклад в социальное сиротство вносит кризис института семьи - семьи россиян часто распадаются, многие дети воспитываются одинокими матерями. Исключительно острой остается проблема ответственного родительства, в том числе, отцовства. Также следует отметить неэффективность существующей системы социальной защиты детей - большая часть её усилий направлена на помощь детям, уже оставшимся без попечения, а не на профилактику кризиса семей и сиротства. Большинство выявлений происходит очень поздно. На этой стадии у детей имеются многочисленные проблемы в развитии, здоровье, образовании и воспитании, шансы на сохранение кровных семей или, в случае, когда это невозможно, на успешное устройство в замещающие семьи снижаются [23 C. 24].

Таким образом, говоря о сиротстве необходимо разделять, что существуют дети-сироты, у которых нет родителей, а существуют социальные сироты, родители которых в силу различных обстоятельств не способны заниматься своими детьми. Проблема социального сиротства актуальна в наше время и её становится всё труднее решить.

1.2 Возможные пути разрешения проблемы социального сиротства

Причиной увеличения количества социальных сирот являются не столько экономические факторы, сколько социальные и психологические. Научно-технический прогресс и меры по социальной защите населения так же приводят к возможности человеку прожить без семьи, не опасаясь за свою старость, что снижает ответственность у людей за подрастающее поколение. Именно поэтому проблема приобретает масштабный характер.

Решение проблемы социального сиротства зависит от концентрации усилий двух основных субъектов:

1. Государство должно более адресно и обоснованно раздавать социальные льготы, постепенно снижая их количество и объясняя гражданам, что в первую очередь они сами несут ответственность за себя лично и за своих детей. А также, что выращенные и надлежащим образом воспитанные дети это инвестиции в обеспеченную старость.

2. Само общество в целом, должно предпринимать усилия по увеличению ответственности людей за самих себя, за свое будущее, за своих детей. Решение проблемы социального сиротства представляется возможным только при комплексном содействии государства и всех общественных организаций.

Первостепенная задача государственной важности в профилактике сиротства в России - приоритетность поддержки и укрепления статуса социально-здоровой семьи, дающей обществу здоровое, трудоспособное, воспитанное, грамотное поколение, способное решать вопросы развития, процветания страны. Это позволит ликвидировать одну из наиболее серьезных проблем, представляющих угрозу национальной безопасности: неконтролируемый рост социального сиротства, продуцирование асоциальных семей, проституции, наркомании и других антисоциальных явлений [17, С.68].

В настоящее время разрабатываются концепции предупреждения социального сиротства и развития образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В результате реализации концепции должны быть достигнуты следующие результаты:

- разработана целостная программа государственной и общественной поддержки современной семьи, направленная на преодоление социального сиротства;

- гарантировано семейное воспитание в его различных формах для большинства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- созданы лучшие условия для развития и получения всех видов образования детьми-сиротами, построена система психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей-сирот, гарантирующая помощь и защиту детям в сложных проблемных ситуациях;

- обеспечено разукрупнение учреждений для детей-сирот, сокращена численность школ-интернатов, созданы новые формы учреждений, обеспечивающие построение жизнедеятельности ребенка по семейному типу;

- внедрены новые программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации всех специалистов, включенных в систему работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;

- разработаны новые технологии образования и воспитания детей-сирот, стимулирующие создание наиболее эффективных условий их развития и социализации.

Профилактика является одним из перспективных и важных направлений деятельности в социальной работе по преодолению социального сиротства.

Профилактическая деятельность, осуществляемая на уровне государства через систему мер повышения качества жизни, минимализацию факторов социального риска, создание условий для реализации принципа социальной справедливости, называется социальной профилактикой.

Социальная профилактика создаёт тот необходимый фон, на котором более успешно осуществляются все другие виды профилактики: психологическая, педагогическая, медицинская и социально-педагогическая.

В отношении социального сиротства выделяют несколько уровней профилактической деятельности:

1. Общесоциальный уровень (общая профилактика) предусматривает деятельность государства, общества, и их институтов, направленную на разрешение противоречий в области экономики, социальной жизни в нравственно-духовной сфере.

2. Специальный уровень (социально-педагогическая, социально-психологическая деятельности) состоит в целенаправленном воздействии на негативные факторы, связанные с отдельными видами отклонений или проблем.

3. Индивидуальный уровень (индивидуальная профилактика) представляет собой профилактическую деятельность в отношении лиц, поведение которых имеет черты отклонений или проблемности.

Основная цель профилактической деятельности в социальной работе состоит в выявлении причин и условий, ведущих к отклонениям в поведении социальных объектов, предупреждении и уменьшении вероятности проявления отклонений с помощью социально-экономических, правовых, организационно-воспитательных, психолого-педагогических мер воздействия[14. С.25].

Профилактика направлена на:

1. Предупреждение, устранение или нейтрализацию основных причин и условий, вызывающих социальное отклонение негативного характера.

2. Предотвращение возможных физических, психических и социокультурных девиаций у различных индивидов и социальных групп.

3. Сохранение, поддержание и защита нормального уровня жизни и здоровья людей.

В процессе профилактики должна быть обеспечена полнота выявления профилактируемого контингента. Это будет возможно только в том случае, если в данном процессе будут участвовать все обозначенные в законе субъекты профилактики. Важно, чтобы в этом процессе принимали участие органы и учреждения, которые работают с семьёй на ранних этапах формирования личности несовершеннолетнего - учреждения социальной защиты населения и здравоохранения, дошкольные и школьные образовательные учреждения [13. С. 279].

Различные литературные источники указывают два этапа профилактической работы. Первый связан с выявлением несовершеннолетних семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Следующим этапом профилактической работы является мероприятие по реабилитации профилактируемого лица. Успех реабилитации зависит, прежде всего, от полноты изучения личности профилактируемого, характеристики несовершеннолетнего, отношением его к учёбе, к родителям, труду, состояниям здоровья, включая и психическое, характера отклоняющего поведения и его причин.

На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

* профилактика социального сиротства - это реальная необходимость, где важна общая организация профилактической работы на определённой территории применительно ко всему контингенту несовершеннолетних и их семей;

* профилактика социального сиротства включает в себя систему мероприятий, направленных на пресечение отрицательно влияющих факторов, на формирование и развитие личности;

* работу по профилактике социального сиротства в подготовке подрастающего поколения к ответственному родительству необходимо начать с формирования позитивных родительских установок через разработку и реализацию программ, которые способствовали бы формированию правильного подхода к созданию семьи у молодых людей;

Таким образом, в настоящее время можно выделить три группы задач, стоящих перед системой образования, решение которых позволит существенно улучшить положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- социальная помощь и поддержка престижа семьи;

- развитие форм семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- развитие системы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Другим наиболее сложным путем сокращения социального сиротства становится коррекционный путь. Коррекционный метод решения социального сиротства основывается на двух уровнях вмешательства.

Первый уровень вмешательства включает в себя изменения, направленные на предотвращение «фоновых» воздействий, влияющих на семью; широкий комплекс мероприятий - устранение нищеты и всех форм социальных лишений, обеспечение высокого жизненного уровня всего населения и особая помощь многодетным и молодым семьям - базисные условия, весьма существенные для предупреждения социального сиротства; создание сети яслей и детских садов; отпуска по болезни ребенка; бесплатное питание в школах; организация каникул и свободного времени детей; поддержка и осуществление на всех уровнях мер по социальному, психологическому или финансовому обеспечению всех семей, имеющих детей.

Второй уровень предотвращения социального сиротства осуществляется путем выявления и работы в семьях, относящихся к группе повышенного риска. Основные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека, приемная семья, детский дом семейного типа, учреждение для детей, нуждающихся в государственной поддержке.

Эти формы закреплены в семейном кодексе, но существуют и другие, которые также входят в круг исследуемых вопросов: патронатное устройство, детские деревни SOS, семейные пансионы, различные формы постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот. В деле профилактики социального сиротства неоценимую помощь оказывают учреждения помощи семье и временного размещения детей, которые не могут оставаться в семье [19].

Итак, задача каждого социального работника вести профилактическую работу по работе с семьёй. Следует рассматривать вопросы, касающиеся семьи и ребёнка, отношений с ребёнком в семье и т.д. В целях профилактики социального сиротства, детского и семейного неблагополучия наиболее гибкой и перспективной формой жизнеустройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, создаются необходимые организации и проекты.

Таким образом, в настоящее время в нашей стране доля детей, находящихся в детских домах при живых родителей, больше, чем детей, у которых родители отсутствуют. Такое положение обусловлено деградацией родителей и неспособностью ими выполнять функции воспитателей ввиду алкогольной, наркотической зависимости, низкого уровня жизни и др. Для решения проблемы социального сиротства необходимо не только грамотная политика государства, но и усилия самого общества. Говоря о решении проблемы социального сиротства необходимо в первую очередь решать эту проблему на её начальном этапе. При этом стоит применять социальную профилактику, направленную на предупреждение социального сиротства. Социальная профилактика позволяет выявить и по возможности устранить причины вызывающие отклонения, предотвратить девиации, сохранить и поддержать нормальный уровень жизни людей.

2. Место и роль семейной политики в системе социальной профилактики сиротства

2.1 Роль государства в профилактике отказа от детей

Профилактика социального сиротства определена Российской Федерацией в качестве одного из приоритетных направлений социальной политики, главная цель которой - реализация права ребенка воспитываться в семье, прежде всего в кровной. Обеспечению такого права должно служить создание эффективной системы работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Результаты исследований, проведенных во многих странах, показывают, что дети, оказавшиеся в результате отказа «ничьими», вынужденные несколько первых месяцев своей жизни провести в больничной палате - без достаточного времени для прогулок, без ярких событий, без игрушек, без общения, без ласковых прикосновений - отстают в развитии от своих сверстников, живущих в семье. Они находятся в состоянии глубокой депрессии со снижением всех витальных функций и уровня физического здоровья. Оказаться в изоляции от матери в больничной палате на несколько месяцев (в некоторых случаях и лет) сразу после рождения - едва ли не худшее, что может произойти с человеком; депривация пагубна для физического, психического здоровья и социального развития младенца [16].

В связи с этим особое значение приобретает деятельность по профилактике отказов от новорожденных детей.

В России профилактическое направление деятельности по предупреждению ранних отказов уже получило нормативное и методическое закрепление в ряде регионов и успешно используется учреждениями здравоохранения, образования, социальной защиты, другими службами в рамках реализации региональных целевых программ по ряду направлений:

• замещающая забота о детях, оставшихся без попечения родителей;

• интеграция детей с особыми потребностями (ограниченными возможностями здоровья) в среду других («здоровых») сверстников;

• реабилитация «кризисных» семей;

• профилактика ранних отказов.

Ключевыми субъектами системы профилактики социального сиротства является целый ряд государственных ведомств федерального и регионального уровня, органов местного самоуправления:

• органы управления и учреждения социальной защиты;

• органы управления и учреждения образования;

• органы опеки и попечительства;

• органы внутренних дел;

• органы управления и учреждения здравоохранения;

• некоммерческие негосударственные организации.

Ресурсов этих ведомств, учреждений, организаций в большинстве случаев вполне достаточно для разрешения случаев социального неблагополучия матерей и их детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, устранения (минимизации) причин отказов от новорожденных детей. Вместе с тем, особенности организации существующей системы профилактики социального сиротства порождают проблемы:

• отсутствуют четко задокументированные и финансово обеспеченные для выполнения закрепленных обязанностей специалистов учреждений и ведомств по выявлению семей в трудной жизненной ситуации и работе с ними;

• не разработаны четкие механизмы эффективного взаимодействия и координации деятельности учреждений различных ведомств;

• отсутствует оперативная система сбора и обмена информацией, комплексной оценки и формулирования общих задач, планирования системных действий по различным аспектам профилактики сиротства и их реализации с максимально эффективным использованием имеющихся объединенных ресурсов;

• не дают должного эффекта специальные комиссии, призванные преодолеть межведомственную разобщенность;

· большая часть проводимых мероприятий ориентирована не на профилактику социального сиротства, а на работу по преодолению его последствий.

От того, как будет развиваться, и совершенствоваться межведомственное взаимодействие, в значительной степени зависит эффективность системы профилактики социального сиротства в целом, успех которой снизил бы, в том числе и риски отказов от детей.

Современная государственная политика, научные разработки и передовая общественная практика (национальная и международная) актуализировали важность разработки и внедрения новых подходов к профилактике социального сиротства, в том числе ориентированных на профилактику отказа от новорожденных детей [25. C. 36].

Рассмотрим роль органов опеки и попечительства в профилактике ранних отказов от детей.

Юридически процедура «отказа от ребенка» заключается в подаче в соответствии со статьей 129 Семейного Кодекса РФ матерью заявления о согласии на усыновление (удочерение). Если же заявление не оформлено, то сотрудники лечебно-профилактического учреждения заполняют «Акт об оставлении ребенка».

Орган опеки и попечительства в течение 3-х дней с момента получения сведений из лечебно-профилактического учреждения об «отказном» ребенке обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка. Защита прав и интересов ребенка в данном случае в том, что в течение 1-го месяца орган опеки обеспечивает устройство ребенка либо в семью, либо в воспитательное учреждение.

Работа органов опеки должна включать:

• поиск биологических родителей, если они не были установлены;

• установление статуса направляемого на усыновление ребенка - получение в случае необходимости согласия на усыновление, подача заявления в суд для лишения родительских прав;

• подача заявления в суд о признании родительства;

• направление претендентов из замещающих семей.

В случае отказа родственников забрать на воспитание ребенка, приоритетным является устройство в замещающую российскую семью, а в случае невозможности найти новых родителей в России - по решению суда ребенок может быть устроен в семью иностранных граждан. Если за указанные 30 дней ребенка не удается передать в семью, то орган опеки определяет ребенка в воспитательное учреждение.

Как показывает опыт отдельных регионов России, до трети отказов можно предотвратить, если семьям будет оказана скоординированная помощь и поддержка, необходимая им в их трудной жизненной ситуации. Поэтому приоритетом действий органов опеки и попечительства является сохранение ребенка в кровной семье или устройство на семейно-замещающие формы воспитания, поскольку детей, родители которых дали согласие на усыновление, могут усыновить в первые месяцы жизни до попадания в дом ребенка. Практические действия специалистов органов опеки и попечительства должны предусмотреть возможность своевременного принятия решения о возможности помещения ребенка в постоянную семью и оперативной организации такого помещения, создание условий для профилактики депривации новорожденного, формирования привязанности.

Если говорить о роли учреждений здравоохранения в профилактике ранних отказов от детей, то следует отметить, что в настоящее время не сформирована система работы с женщинами, планирующими или вынужденными отказаться от ребенка, в лечебно-профилактическом учреждении. Специально такой работы, в первую очередь, в родильных домах и женских консультациях не проводится. В лучшем случае уже в роддоме медицинский персонал убеждает женщину не отказываться от ребенка, не имея специализированной подготовки консультирования женщин в такой ситуации.

Среди основных сдерживающих факторов предотвращения отказов от новорожденных как части системы профилактики социального сиротства выделяют:

• отсутствие единой межведомственной координации выявления и учета семей группы риска по проблеме отказов для ранней профилактики, разрозненность целей и усилий субъектов профилактики, отсутствие комплексности реабилитационных мероприятий у разных ведомств и органов.

• отсутствие в женских консультациях протокола выявления пациенток «группы риска» по проблеме отказа;

• отсутствие в лечебном учреждении практики работы с женщинами междисциплинарных команд при угрозе отказа от новорожденного;

• отсутствие инфраструктуры для предоставления услуг, ориентированных на помощь и поддержку женщин с угрозой отказа;

• отсутствие системы сопровождения женщин с новорожденными детьми в ситуации отказа;

• реабилитация, социальный патронаж целевой группы женщин и семей не обеспечена нормативно, отсутствуют стандарты и протоколы работы для каждого из субъектов профилактики;

• отсутствие системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров для оказания помощи в сфере профилактики;

• отсутствие информации об эффективных методах решения проблемы отказов от новорожденных у персонала лечебно-профилактического учреждения.

Практика показывает, что часто женщины оставляют своего ребенка вопреки своим желаниям и интересам. Своевременное и оперативное предоставление необходимой поддержки приводит к тому, что многие меняют свое решение.

В Российской Федерации на региональном и муниципальном уровне сформирована разветвленная сеть учреждений социальной помощи детям в трудной жизненной ситуации. В ряде регионов на базе учреждений социального обслуживания населения созданы службы профилактики отказов от новорожденных. Реализуются программы и проекты, направленные на усовершенствование механизмов взаимодействия с учреждениями здравоохранения, с целью снижения показателей отказов от новорожденных и организации работы по сохранению новорожденного в семье, а также помощи женщинам, планирующим или вынужденным отказаться от ребенка. Проводится работа по профилактике нежелательной беременности, защиты от насилия в различных социальных группах девушек и женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации. Развивается экстренная психологическая помощь по телефону, интернету как способ получения оперативной помощи женщинами, планирующим или вынужденным отказаться от ребенка. Формируется система абилитации (лечебные и социальные мероприятия по отношению к инвалидам с детства, направленные на адаптацию к жизни) новорожденных детей с патологиями здоровья и врожденными аномалиями.

Учреждения социального обслуживания населения имеют значительную материальную базу и широкий набор услуг для различных групп населения. Для решения проблем женщин, планирующих или вынужденных отказаться от ребенка, применяют особую инфраструктуру социальных услуг: социальная гостиница с временным пребыванием/проживанием матерей совместно с детьми, материнский центр по обучению женщин навыкам ухода и родительским компетенциям, группы кратковременного пребывания для детей, домашние помощники, волонтеры, родительский клуб, помощь в поиске жилья, юридическая консультация.

Приоритет в деятельности по профилактике отказов от новорожденных в системе учреждений социального обслуживания населения - сохранение ребенка в кровной семье через реабилитационную работу с ней. Основное содержание реабилитационной работы с семьей в рамках профилактической модели состоит в устранении или минимизации факторов, приводящих к отказу матери от ребенка, а также минимизации риска причинения вреда, влияющего на развитие ребенка.

Нормативно - правовое обеспечение профилактики отказов от новорожденных регулируется следующими документами: Конвенция о правах ребенка (ч. 1, ст. 3; ч. 2 ст.19, ст.9, ст.18; ч. 3, ст.27); Семейный кодекс Российской Федерации (ч.2, ст.54); Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ст.9, п.2; ст.5, п.2; ч.1, ст.2); Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ч.3, ст.6; ч.4, ст.6).

Профилактика социального сиротства - одно из приоритетных направлений социальной политики в Российской Федерации, главная цель которой - реализация права ребенка жить и воспитываться в семье через создание эффективной системы работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Анализ проблемы социального сиротства показывает, что недостаточная эффективность деятельности по его преодолению связана с неполной реализацией приоритета профилактической работы на ранней стадии семейного неблагополучия. Большинство проводимых мероприятий ориентированы не столько на профилактику социального сиротства, сколько на преодоление его последствий - вмешательство осуществляется на поздних стадиях социального неблагополучия семей и при уже свершившемся факте отказа от ребенка.

Активизация профилактических мероприятий могла бы способствовать раннему выявлению семей с высоким потенциалом социального сиротства, снижению риска отказов от детей, сохранению для ребенка кровной семьи, уменьшению числа случаев лишения родительских прав.

Развитию профилактического направления в общей системе мероприятий по преодолению проблемы социального сиротства препятствует ряд нерешенных организационных вопросов, не позволяющих транспонировать стратегические приоритеты в плоскость эффективных практических действий [21. C. 22].

Итак, в случае с сиротами, государство является не только основным субъектом социальной работы, но и их главным попечителем, который заботится о детях-сиротах на каждом этапе их жизни. Однако, если число сирот велико, это может говорить о недостатках в социальной политике государства. Поэтому столь важна роль его структур в профилактике отказа от детей.

2.2 Патронатные и приемные семьи в системе социальной профилактики сиротства

В последнее время в нашей стране определенное развитие получают инновационные формы семейного устройства детей: приемные и патронатные семьи, семейные воспитательные группы, детские деревни SOS и др. В этой совокупности социальных технологий соединились интересы самих детей, общества и государства. Домашнее попечение и воспитание предотвращает социальную дезадаптацию несовершеннолетних и восстанавливает утраченные ими социальные качества и навыки; дети получают возможность жить и развиваться в теплой, эмоционально защищающей домашней среде. Для органов государственного управления и муниципального самоуправления выплата средств на содержание детей и заработной платы приемным родителям и воспитателям обеспечивает серьезную экономию ресурсов по сравнению с расходами на стационарные детские учреждения.

Одной из перспективных форм профессиональной замещающей семьи является приемная семья. Данная форма воспитания осиротевших детей впервые была предложена общесоюзным Детским Фондом имени В.И. Ленина. Правовым основанием такого рода устройства несовершеннолетних, лишившихся родительского попечения, стало постановление Совета Министров СССР от 17 августа 1988 г. «О создании детских домов семейного типа». Предполагалось, что создание подобных домов усилит государственную помощь детям и обеспечит более полное сочетание общественных и семейных форм воспитания. Разработанное годом позже положение о детских домах семейного типа предложило еще одну форму установления попечительства - «приемную семью», или «семейный детский дом». Статус приемной семьи был впервые законодательно закреплен в Семейном Кодексе Российской Федерации.

Приемная семья - это форма устройства на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляемая на профессиональной основе, в которой может воспитываться от 1 до 8 несовершеннолетних, включая родных детей. Приемные дети находятся на полном государственном обеспечении, а лицам, взявшим их на воспитание, выплачивается заработная плата.

Согласно Семейному Кодексу Российской Федерации приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, который заключается между органами опеки и попечительства и приемными родителями.

Для того чтобы яснее представить, каковы особенности и специфика приемной семьи, имеет смысл сравнить ее с такими формами семейного устройства, как усыновление, опека и попечительство, патронатная семья, семейная воспитательная группа.

Несомненно, что усыновление - это наиболее предпочтительная форма семейного устройства ребенка из всех имеющихся. Но многие из тех, кто хотел бы усыновить сироту, не могут решиться на такой шаг по весьма прозаической причине: им просто не хватает средств, чтобы обеспечить новому члену семьи достойные условия жизни. Приемная семья предполагает разрешение этой коллизии: приемные родители получают средства для содержания ребенка и заработную плату за его воспитание. Сохранение правовой связи воспитанника приемной семьи с кровными родителями - одна из характеристик приемной семьи, которая отличает ее от усыновления. Приемный ребенок сохраняет статус сироты или оставшегося без попечения родителей, родители-воспитатели не имеют права менять своему воспитаннику фамилию, имя, отчество. При усыновлении ребенок теряет статус сироты, следовательно, и все льготы, полагающиеся детям, лишенным родительского попечения. Помимо этого, в России действует тайна усыновления, поэтому усыновленным детям, как правило, меняют фамилию, имя и отчество. Усыновление можно отменить только в судебном порядке, деятельность же приемной семьи может быть прекращена органом опеки и попечительства.

Опека по своим признакам ближе к приемной семье. Ребенок в семье опекуна, так же как и воспитанник приемной семьи, имеет право получать все причитающиеся ему пособия и пользоваться соответствующими льготами. Опекуны (попечители), как и приемные родители, наделяются родительскими правами на определенное время, чаще всего - до совершеннолетия воспитанника. Опекун (попечитель) получает от государства средства на содержание подопечного, однако, ему не начисляется заработная плата и трудовой стаж. Кроме этого, опека (попечительство) зачастую основывается на родственных связях между опекуном (попечителем) и опекаемым (подопечным).

Приемная семья - это профессиональная семья, т.е. грамотно воспитывающая гражданина по поручению государства. Предполагается наличие определенной квалификации приемных родителей и опыт работы, или же приемные родители должны пройти соответствующую подготовку и обучение, прежде чем взять ребенка на воспитание. Это одна из основных особенностей, которая отличает приемную семью от усыновления и опеки (попечительства) и в то же время сближает ее с семейной воспитательной группой и патронатной семьей.

Семейная воспитательная группа отличается от приемной семьи тем, что воспитанники этой формы жизнеустройства детей необязательно должны иметь статус сироты или оставшегося без попечения родителей. Формально опекуном ребенка является специализированное учреждение в системе органов социальной защиты, а один из родителей наделяется статусом воспитателя семейной воспитательной группы и зачисляется в штат учреждения. На родителя-воспитателя возлагается ответственность за жизнь, здоровье и воспитание ребенка, учреждение же обеспечивает ребенка питанием (в денежном выражении), медикаментами, одеждой, обувью. Воспитателю семейной - воспитательной группы засчитывается трудовой стаж и выплачивается заработная плата. Как правило, в семейно-воспитательную группу дети устраиваются временно, до присвоения им статуса и определения их дальнейшего жизнеустройства [4. C. 25].

По своим сущностным характеристикам приемная семья во многом схожа с патронатной семьей. Сходство заключается в том, что, во-первых, обе эти формы жизнеустройства детей-сирот относятся к профессиональным замещающим семьям, во-вторых, существует договорной порядок образования семей, в-третьих, и приемные, и патронатные родители получают за свой труд заработную плату, в-четвертых, ребенок, помещаемый в приемную или патронатную семью, должен иметь статус сироты или оставшегося без попечения родителей. Главное отличие состоит в том, что при образовании приемной семьи договор заключается между кандидатами в приемные родители и органами опеки и попечительства, при создании же патронатной семьи договор заключается между кандидатами в патронатные родители и интернатным учреждением, в котором находится ребенок. При этом, как и в случае с семейно-воспитательной группой, четко разграничены права и обязанности обеих сторон: патронатные родители создают условия для нормального развития и воспитания ребенка, детский дом или школа-интернат обеспечивают воспитанников патронатных семей всем необходимым (одежда, обувь, медикаменты и пр.) и организуют реабилитационные мероприятия.

На воспитание в приемную семью передаются дети, оставшиеся без попечения родителей, а именно: дети-сироты; дети, родители которых неизвестны; дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены; дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание. Важно отметить, что в приемную семью могут помещаться как здоровые дети, так и дети, имеющие отклонения в физическом или психическом развитии.

Что касается приемных родителей, то ими могут стать как супружеские пары, так и одинокие граждане, что существенно расширяет круг возможных достойных претендентов. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку, взять в приемную семью» граждане не могут воспитывать приемного ребенка, если у них имеются следующие заболевания: туберкулез; заболевание внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания; наркомания, токсикомания, алкоголизм; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограничено дееспособными». Также приемными родителям не могут быть инвалиды первой и второй группы.

Для создания приемной семьи предпочтение отдается семьям или одиноким гражданам, имеющим опыт в воспитании детей, являющимися усыновителями или опекунами, добросовестно выполняющими свои обязанности.

Обязанности приемных родителей:

воспитывать приемного ребенка (детей) на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь;

создавать необходимые условия для получения им (ими) образования, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии;

осуществлять защиту прав и интересов ребенка (детей).

Заключение о возможности быть приемными родителями является основанием для подбора органами опеки и попечительства ребенка (детей), оставшихся без попечения родителей, с целью передачи их в приемную семью.

Отношения между органами опеки и приемными родителями оформляются договором о передаче ребенка в семью, который определяет:

• порядок передачи ребенка и длительность его пребывания в семье;

• условия содержания, воспитания и образования ребенка;

• права и обязанности приемных родителей;

• оплата труда приемных родителей (размер заработной платы приемных родителей);

• обязанности отдела опеки по отношению к приемной семье;

• основания и последствия прекращения договора и другие вопросы, предусматривающие защиту прав и интересов ребенка и приемной семьи.

Договорная основа это не единственный признак приемной семьи. Их несколько. И все они по-разному соотносятся между собой, образуя все-таки семью. Не менее существенным признаком приемной семьи является материальное обеспечение приемных детей и родителей-воспитателей. Первые находятся на полном государственном обеспечении, вторые получают плату за свой труд.

Приемная семья возмещает ребенку, лишившемуся родительского попечения, отсутствие дома и семейного воспитания. Обстановка семьи обеспечивает большую включенность в повседневную жизнь. Нахождение в семейных условиях дает возможность более быстрого и легкого по сравнению с детским домом освоения навыков и умений, необходимых в самостоятельной жизни. Приемная семья предоставляет ребенку не только оптимальные возможности для формирования его личности, но она также естественно вводит его в постоянно расширяющиеся социальные отношения, создает предпосылки для его успешной социализации.

Ребенок, попавший в приемную семью, становится активным участником воспроизводства социального опыта через взаимодействие, взаимовлияние, общение с представителями различных поколений, приемными родителями, их детьми и родственниками. Неформальные отношения, родительский контроль, в отличие от контроля институционального, позволяют оградить ребенка от отрицательных влияний внешнего мира. Результативность воспитания детей в приемной семье, где созданы условия, обеспечивающие полноценное развитие и воспитание детей, трудно переоценить.

Зарубежное и российское законодательство провозгласило семейное устройство детей, нуждающихся в государственной поддержке, приоритетным, таким образом, сегодня наиболее актуальны:

• устройство ребенка не в учреждение, а в замещающую семью;

• профессиональная работа и помощь семье, чтобы появилась возможность оставления ребенка с родителями.

Такой новой, гибкой формой устройства ребенка в семью и работы с проблемной семьей является патронатное воспитание, которое помогает решению основной задачи - сохранить ребенка для семьи и семью для ребенка.

Патронатное воспитание - это форма устройства детей, основанная на разграничении прав и обязанностей по защите прав ребенка между родителями (если они имеются или лишены прав), уполномоченной службой опеки и патронатным воспитателем. Эта самая «гибкая» форма устройства, на которую можно поместить ребенка любого возраста, вне зависимости от юридического статуса и на любой срок. Патронатная семья - новая форма семейного устройства, пригодна для детей с установленным статусом и без него, с возможностью устройства на любое время.

Патронатная семья для России - новая форма семейного устройства детей. Региональные законы о патронатном воспитании вводят понятие «дети, нуждающиеся в помощи государства», что дает возможность органам опеки и попечительства оказать своевременную помощь детям в неблагополучных семьях, что существенно снижает риск, а в ряде случаев предотвращает попадание детей в категорию оставшихся без попечения родителей. С этой целью вводится система социального патроната над детьми (семьями), нуждающимися в государственной защите.

В Семейном кодексе «патронатное воспитание» рассматривается как форма устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, и ребенка, признанного находящимся в трудной жизненной ситуации, в семью патронатного воспитателя при обязательном разграничении в договоре о патронатном воспитании, прав и обязанностей по воспитанию, защите прав и интересов этого ребенка между органами опеки и попечительства, родителями и патронатным воспитателем. Следует отметить, что существуют определенные противоречия в трактовании такой формы семейного жизнеустройства несовершеннолетних как патронат. На федеральном уровне патронат реализуется в соответствии со ст.123 Семейного Кодекса РФ, где оговариваются «иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей». В ряде субъектов патронат не признается семейной формой устройства сирот, т.к. действует только до 18 лет и на это время «родители» поступают на службу в учреждение. Регионы, считают, что это форма воспитания ребенка в семье. Патронат не считается устройством с точки зрения законодательства, так как опекуном ребенка остается руководитель учреждения, а не патронатный воспитатель, а сам ребенок числится в контингенте детского дома. Сегодня многие специалисты рассматривают патронат как промежуточную форму, которая позволяет воспитателям укрепиться в своем решении взять ребенка на усыновление, под опеку. Поэтому в ряде регионов срок пребывания ребенка в семье ограничен. В большинстве же субъектах РФ патронат является долгосрочной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Законы о патронатном воспитании приняты в 42 регионах Российской Федерации. В 32 регионах патронатное воспитание определяется как форма устройства ребенка в семью, в 10 - как форма воспитания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Семейном кодексе используется термин «форма воспитания», а не «форма устройства». «Воспитание» - слово емкое, вмещающее и кров, и уход, и моральные устои, и духовную близость, и многое другое. Главное в воспитании - любить ребенка, уважать его, быть настроенным на него, перекраивать под него свою жизнь, быть рядом, и через постоянное общение помогать расти, набираться опыта и - делать свой выбор. Статья 154 настоящего Кодекса предусматривает особые права ребенка, переданного в семью патронатного воспитателя.

Важным условием является обязательное планирование попечения над ребенком. Действия по планированию поступления информации о неблагополучии ребенка и решений специалиста органа опеки и попечительства. Результатом этих решений является составление плана по защите прав ребенка - акта органа опеки и попечительства, в котором устанавливается перечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка, сроки их исполнения, четкое разграничение ответственности при выполнении плана между сторонами, участвующими в процессе воспитания и содержания ребенка.

В системе патроната создаются уполномоченные службы, которым передаются полномочия по опеке и попечительству. Такими уполномоченными службами могут являться учреждения образования, социальной защиты, здравоохранения и др., которые перепрофилируются в учреждения, предоставляющие патронатное воспитание. Это учреждение становится своеобразным Центром, представляющим патронатное воспитание. В нем осуществляется коррекционно-реабилитационная работа с детьми, помещенными в данное учреждение, их воспитание и подготовка к помещению в семью, дальнейшее сопровождение детей в семьях патронатных воспитателей, а также поиск, отбор и обучение граждан, желающих стать патронатными воспитателями.

В отличие от всех известных форм семейного устройства, патронатное воспитание является самой гибкой формой. Патронатное воспитание пригодно для детей и с установленным статусом, и без него; передаются дети на тот срок, который нужен для ребенка; четко разграничена ответственность по защите прав ребенка и определены обязанности сторон. Патронат дает возможность обрести семью детям подросткового возраста, детям с проблемами в развитии (кого не берут на усыновление и в приемную семью).