Социальная работа с бездомными женщинами в г. Благовещенске

Первоначальной задачей Центра была работа с лицами бомж, но кричащие проблемы города заставляли оперативно реагировать на возникающие нужды. Так уже через два года работы учреждения было открыто отделение для инвалидов с хроническими психическими заболеваниями, утратившими социальные связи. Еще через год открывается отделение для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, больных туберкулезом (не в острой форме) и утративших социальные связи. Накопленный опыт и материально-техническая база позволили учреждению открывать дополнительные отделения. Все категории граждан, проживающие в центре, объединены одной бедой - это социальная невостребованность, социальное одиночество.

В Сургуте два исправительно-трудовых учреждения, 90% отбывших срок наказания граждан остаются в городе. В основном, это люди, переболевшие туберкулезом, граждане пожилого возраста. Оставаясь в городе, они пополняют ряды бродяг или криминальных групп, становятся разносчиками туберкулеза. Учреждение создает социально-бытовые условия и медицинскую поддержку гражданам, освободившимся из мест лишения свободы и переболевшим туберкулезом [10, c.55-67].

Таким образом, структура Центра включает три отделения: а) ресоциализация для лиц без определенного места жительства; б) для лиц, длительно страдающих хроническими психическим расстройствами и утратившими социальные связи;

в) для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, переболевших туберкулезом и утративших социальные связи.

Несмотря на слабую нормативную основу, регламентирующую работу с лицами бомж, комплекс предоставляемых учреждением услуг является уникальным, он наработан опытным путем специалистами учреждения с использованием новейших социальных технологий. Это подтверждает и то, что на основе материалов о работе Центра, социально-технологический институт Московского государственного университета сервиса издал методическое пособие для организации социального обслуживания лиц бомж [8, с.32-35].

Экспертным советом департамента по социальной защите Ханты-Мансийского автономного округа учреждению предложено стать научно-экспериментальной площадкой округа. Тема эксперимента «Ресоциализация лиц БОМЖ посредством социально-трудовой реабилитации». Для этого в учреждении есть все предпосылки: создано и успешно функционирует собственное подсобное хозяйство и подсобные мастерские. Учреждение на 100% обеспечивает себя молоком, мясом, хлебом, выпекаемым в мини-пекарне, овощами. Для этих целей собственными силами без привлечения бюджетных средств разведен крупный рогатый скот, свиньи.

Из Краснодарского края привезены нутрии. Введение нутриевого мяса в рацион граждан, освободившихся из мест лишения свободы и переболевших туберкулезом, дает положительный лечебный эффект даже в самых сложных случаях. В Учреждении действует швейная мастерская, линия по переработке пластмассы, линия по выпуску макарон. Все работы на подсобном хозяйстве выполняются силами проживающих. С ранней весны до поздней осени работает теплица. Выращиваемый картофель полностью покрывает нужды учреждения.

Комплекс реабилитационных мероприятий, разработанных в учреждении, включает социально-правовую реабилитацию. Это процесс восстановления утраченных документов, где особая роль отводится восстановлению паспорта. Для этой цели в учреждении работает специалист по социальной работе, занимающийся восстановлением документов. По просьбе департамента по труду и социальным вопросам паспортно-визовая служба города также выделила специалиста для работы с учреждением, так как процесс восстановления паспорта лицу бомж является длительным и трудоемким. Учреждение восстанавливает военный билет, без которого невозможна регистрация устройство на работу. Восстанавливаются документы о профобразовании, трудовой стаж. При необходимости, по ходатайству учреждения, уже после прохождения реабилитации, клиент Центра регистрируется по месту пребывания в учреждении сроком до полугода. В арсенале положительных результатов Центра есть пример оформления гражданства молодому человеку, попавшему в учреждение несовершеннолетним из Казахстана и наотрез отказавшемуся возвращаться к матери-пьянице. Он был обучен на курсах водителей и направлен в ряды Российской Армии.

Комплекс социально-правовых мероприятий включает в себя также и оформление документов на назначение пенсии гражданам пожилого возраста и инвалидам. Эта категория граждан находится в особенно тяжелом положении. Как правило, все они страдают серьезными заболеваниями, что предусматривает необходимость социально-медицинской реабилитации. Она включает в себя круглосуточный медицинский контроль в учреждении; обеспечение всех клиентов страховыми полисами; консультация узкими специалистами; госпитализацию в медицинские учреждения города; помощь в прохождении медико-социальной экспертизы, оформление на группу инвалидности. Клиенты отделений для инвалидов-психохроников и переболевших туберкулезом обеспечиваются дополнительными медицинскими препаратами, питанием по установленным для них нормам.

Огромное значение ЦР «Альтернатива» уделяет социально-трудовой реабилитации проживающих - восстановлению трудовых навыков, квалификации, так как люди, годами перебивавшиеся случайными заработками, теряют всякий интерес к труду, утрачивают свои умения, отвыкают от трудовой дисциплины, не знают элементарных правил техники безопасности.

Все проживающие в учреждении с учетом состояния здоровья и медицинских показаний участвуют в общественных работах, выполняют все сантехнические, слесарные и плотницкие работы.

В практике Центра - заключение договора с Центром занятости населения для привлечения наших клиентов к общественным работам с оформлением трудовой книжки и начислением заработной платы. Нередки случаи, когда бывшие реабилитированные принимались на работу в штат учреждения на должности повара, швеи, водителя, плотника, электрика и даже социального работника. Время и опыт показали, что после прохождения полного курса реабилитации клиенту необходимо дальнейшее трудоустройство с целью закрепления социального статуса и решения проблемы жилья. Ведь лицу бомж сложно найти работу и самореализоваться, даже имея на руках документы. Поэтому учреждение ставит новые задачи - создания собственного производства и социального общежития, для закрепления реабилитационных мероприятий и решения жилищных проблем на начальном этапе существования вне стен Центра. В планах создание специального отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов из числа бомжей, потому что этой категории граждан особенно сложно выживать в современных условиях, а в дома-интернаты общего типа таким клиентам путь «заказан».

За время работы Центром обслужено около 1000 человек, в основном это граждане трудоспособного возраста, со специальным среднетехническим образованием, это - социальноактивная демографическая группа. Их социальная реабилитация и интеграция в общество вернет государству средства, вложенные в их социальную поддержку, послужит профилактикой преступлений, распространения инфекционных заболеваний. Общество перестало закрывать глаза на проблемы так называемых бомжей, ведь в основном это не только люди, опустившиеся по собственному безволью, но и жертвы квартирных афер, не «перестроившиеся» пенсионеры, неудачники-бизнесмены и т.д. [23].

Помощь таким людям - прямая обязанность государства.

Преимущества активной позиции социальных служб в отношении граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, отчетливо видно на примере двух стран: США и Швеция. В первой из них принята философия личного обращения клиента: не обратился, значит, в социальных услугах не нуждается.

Отсюда нищие и бездомные на улицах американских городов, хотя у государства есть все возможности помочь каждому из них. С бездомными детьми и бежавшими из дома в США проводится, как и в ряде других западных стран следующая работа: функционируют приюты и общежития; проводятся индивидуальные и групповые консультации; беседы с родителями с целью возвращения ребенка в семью; оказывается помощь семьям, вновь объединившимся с детьми и т.д. В США существует также служба «телефонов доверия», оказывающая бесплатные услуги для юных беглецов. Другой подход в Швеции: социальные работники сами идут к потенциальным клиентам, предлагают услуги социальных служб, убеждают воспользоваться ими. Результат виден любому, кому приходилось бывать в этой стране: нищих и бездомных в шведских городах практически нет.

Социальные работники за рубежом работают на упреждение бездомности, с широкой профилактической социальной работой с различными категориями. Специальные учреждения социальной помощи семье и детям предоставляют для малообеспеченных семей и семей риска бесплатно следующие услуги: организация специальных групп профессионального обучения для родителей; обеспечение помощи по трудоустройству; обеспечение присмотра за детьми работающих в дневное и вечернее время родителей; создание при городских центрах здоровья служб для незамужних матерей; создание и поддержка служб защиты детей, подвергшихся насилию; работа с приемными семьями; наблюдение за адаптацией ребенка в новой семье; развитие социальных служб помощи детям в получении образования, помощи родителям в ведении домашнего хозяйства.

В Соединенных штатах Америки, как и в других странах социальное обслуживание умственно отсталых людей осуществляется как в психиатрических больницах и домах-интернатах, так и в специализированных стационарах и диспансерах, а также амбулаторно. Особое внимание обращается на работу с малолетними несовершеннолетними. В США, как и в других западных странах проводится социальная работа с бездомными и сбежавшими из дома детьми, функционируют приюты и общежития для бездомных, служба «телефонов доверия».

Кризисные Центры для женщин, различные бюро социальных услуг для молодежи предоставляют различные социальные услуги бездомным людям. В США существует две категории исправительных учреждений: закрытые места лишения свободы для лиц, перешагнувших закон и закрытые воспитательные учреждения. На период условного осуждения подросткам определяется наставник. Проводится социальная работа и в местах заключения.

Распад семей, стресс, вызванный безработицей, дают импульс таким негативным явлениям, как алкоголизм, психические расстройства, самоубийство, бездомность детей и женщин, подростковая беременность, проституция. Все эти социальные патологии предусматриваются и входят в федеральные, региональные и местные программы по сокращению этих явлений. Особую роль играют неправительственные организации, добровольцы, так как помогают преодолевать данные социальные явления.

Заслуживает внимания опыт социальной работы в Норвегии.

Ответственность за институт охраны здоровья для женщин и детей, которые включают: госпитали, ясли, учреждения для умственно отсталых и психически больных людей.

На муниципальном уровне деятельность в области охраны здоровья и социальной работы регулируют некоторые акты. Каждый муниципалитет должен иметь социальные офисы, которыми люди могут пользоваться. Социальные офисы предоставляют широкий спектр услуг, основываясь на соответствующих законодательных актах.

Социальная защита по акту 1964 года предусматривает предоставление социально-экономической помощи тем, у кого нет права на какие-либо выплаты, на пенсию по схеме национального страхования и кто не способен поддерживать самостоятельно свое существование. Экономическая помощь может быть оказана в виде пособия, ссуды или дотации. Информация, советы и денежная помощь - главные направления в работе по этому акту.

В муниципалитетах ведется контроль за употреблением алкоголя через его распределение в магазинах, кафе, ресторанах, осуществляются основные профилактические меры, направленные на снижение употребления алкоголя и наркотиков. Профилактическая работа среди молодежи, поддержка и субсидии, выделяемые безалкогольным молодежным клубам, дискотекам и другим подобным заведениям являются действенными мерами в профилактике негативных проявлений среди молодых женщин, молодежи вообще.

Кроме того, среди молодежи, злоупотребляющей алкоголем и наркотиками, проводится « работа на улице». Она имеет цель помочь молодым людям «завязать» с наркотиками и алкоголем. Также в стране существуют центры добровольцев, которые помогают женщинам, детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Приюты для женщин это убежище и лечение, если они пострадали от насилия, оказались без крыши над головой. Здесь они могут оставаться до тех пор, пока муниципалитет не разрешит их проблему.

Институты, приюты, частные дома, в которых осуществляется забота и уход за одинокими пенсионерами и инвалидами, забота о человеке, попавшем в беду, говорит о том, что социальная работа в Норвегии построена так, что практически исключает проблему бездомности. Так бездомность среди женщин в Норвегии составляет 0,4 % всех зарегистрированных бездомных.

Система социального обеспечения в Исландии отличается особым подходом на уровне муниципальной власти по обеспечению жильем граждан, не имеющих такового. Местные органы власти как это возможно обеспечивают поддержку при сдаче жилища в наем и покупке домов за счет социальных субсидий или владение личным жилищем за счет социальных субсидий для семей и лиц, которые иначе не в состоянии устроить свою собственную жизнь вследствие низких заработков, тяжелого бремени по оказанию помощи или ухода за родственниками или другими людьми либо вследствие других социальных условий. Более того, они должны обеспечивать решение неотложных проблем по жилищным вопросам для тех лиц и семей, которые не способны сделать это сами, в то время как будут предприниматься меры по выработке окончательного решения.

За границей негосударственные организации, оказывающие социальную помощь различным категориям значительно распространены и пользуются большим вниманием, как со стороны государства, так и со стороны общества. В качестве зарубежного опыта функционирования негосударственных организаций можно привести Негосударственную организацию «Братья бедных» во Франции и «Помощь на колесах» в Германии.

Очень интересен опыт работы негосударственной организации конфессионального характера «Братья бедных». Эта ассоциация оказывает помощь различным категориям населения, но в основном старикам, живущим в условиях бедности и ограниченной автономности.

В ассоциации 200 оплачиваемых сотрудников и 6 тысяч добровольцев - люди в возрасте от 16 до 80 лет. Существует ассоциация частично на дотации государства (3%), а в основном на спонсорскую помощь (деньгами, мебелью, одеждой). В канун Нового года проводится акция по сбору средств. Рассылается около 3-х миллион писем, на которые обычно приходит более 300 тысяч ответов. Каждая семья в среднем вносит 300 франков. Государство поощряет это: тем, кто дает деньги на благотворительные цели, соответственно уменьшается размер налога.

Ассоциация «Братья бедных» помогает бомжам, среди которых примерно 10% пожилых людей. Работа с ними ведется по принципу: престарелый остается под опекой ассоциации до конца жизни, бомж трудоспособного возраста - до обретения своего места.

Для пожилых бомжей организуются дневные центры, где они получают за условную плату легкий завтрак, а в течение дня занимаются беседами, игрой в лото, карты. Такие центры работают до 17 часов, после чего постоянные «клиенты» из числа бомжей могут получить направления на ночлег в дешевые гостиницы, за что также платят небольшую сумму. Даже незначительная плата за предоставляемые услуги, по мнению французских специалистов, снижает синдром иждивенчества. В тех случаях, когда бомж не имеет средств, услугу оплачивает ассоциация.

Ассоциация располагает также сетью своих учреждений (пансионатов) для организации отдыха (на 2-3 недели). За небольшую плату в них могут отдохнуть как имеющие жилье старики, так и бомжи.

В Германии примерно 170 тысяч бездомных. Около 2,5 тысяч из них обитают в Мюнхене. Примерно 600 бродяг ночуют на скамейках в парке, на бульварах, в трущобах; от 300 до 400 человек не обращаются к врачу ни при каких обстоятельствах (хотя медицинскую помощь они могут получить в Доме для бродяг).

Помощь бездомным для немецкого социального работника - это не просто способ заработать на жизнь, но прежде всего выражение христианской любви к ближнему, человеколюбия, гуманности. А также профилактика туберкулеза, кожных и психических заболеваний, алкоголизма.

Более года в Мюнхене существует врачебная помощь на колесах. Ее инициатором стала врач консультативной службы для бездомных Католического попечительского союза для одиноких мужчин госпожа Стровицкая. Деятельность медиков направлена на выявление и лечение больных бродяг и профилактику распространения инфекционных заболеваний среди населения.

До создания такой службы врачи колесили по городу, уговаривая бездомных лечиться. Однако такие рейды не были регулярными, поэтому оставались малоэффективными: медицинская помощь на местах сводилась к локальной терапии (обработка и лечение ран и тому подобное), к выдаче необходимых лекарств, информации об адресах, где больные могут попасть на прием к врачу.

Теперь же врач и санитар выезжают в специально оборудованном автомобиле в места скопления бомжей. Во время таких регулярных выездов не только оказывается первая медицинская помощь, но и проводят беседы терапевтического характера: людей убеждают в необходимости внимательно относиться к своему здоровью, довериться системе здравоохранения.

Практика показала: работа на улицах города - это прежде всего завоевание доверия людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, налаживание контактов, первая мобильная помощь по защите их здоровья. Иногда социально-медицинская помощь на колесах доставляет своих подопечных в лечебные учреждения. Мюнхенская больница братьев милосердия, например, согласилась предоставлять койки для бездомных.

Представляет интерес автомобиль, на котором врач и санитар объезжают места скопления бомжей: это довольно вместительная машина, в центре салона которой находится кушетка для пациента. В нем достаточно места также для врача и санитара. Автомобиль достаточно высокий, в нем можно стоять, выпрямившись во весь рост. Он оснащен приборами и инструментами для оказания скорой медицинской помощи и установления диагноза.

Немцы, конечно, не обошли вниманием такие важные моменты, как вопросы кадров, времени и материального обеспечения. В рейс отправляются обязательно два человека (большинство жителей ФРГ имеют водительские права). Это важно, чтобы обеспечить безопасность экипажа рейдовой машины., то диктуется ситуацией на дорогах и работой с бездомными.

Время работы экипажа - до 15 часов в неделю. Сюда входит чисто врачебная (санитарная) деятельность, подготовка автомобиля к выезду, дезинфекция, оформление документации. При этом учитывается, что медицинская деятельность осуществляется в основном вне помещения. В Мюнхене такая работа проводится врачом консультативного учреждения для бездомных и церковным санитаром, так что государственная оплата церковного служащего не предусмотрена.

Что касается кадров, то речь идет о тяжелом, изнурительном труде, поэтому обслуживающий персонал подбирается с особой тщательностью. Люди должны идти на такую работу с убеждением в нужности своего дела, с энтузиазмом. Служба помощи на колесах входит в сеть учреждений для бездомных и тесно связана с ними. В Мюнхене эта сеть состоит, в частности, из Больницы братьев милосердия, консультационных и розыскных служб, учреждений по немедленному приему бомжей, наркологической службы, учреждений для бродяг, нуждающихся в уходе, престарелых. Есть учреждения для размещения бездомных общетерапевтического профиля.

Служба на колесах оказывает помощь самым бедным, больным с тяжелыми формами психических и соматических недугов. Она также помогает людям, которые находятся в состоянии тяжелой депрессии или слишком больны, чтобы позаботиться о себе [18, с.11-12].

Работа по изучению проблем бездомности среди несовершеннолетних девочек должна учитывать зарубежный опыт. В ряде стран мира разработаны специальные технологии работы с юными матерями. В Англии, например, Ассоциация планирования семьи разработала в двух районах Лондона, где уровень внебрачных детей юных матерей в два раза превышает средний показатель по стране, специальную программу «Виноградная лоза». В европейских странах для оказания помощи юным матерям, которые не обращаются за помощью в специализированные службы, используются сеть служб, методы устной пропаганды, реклама для выработки негативного отношения к ранним половым связям и раннему материнству. Интересен опыт острова Ямайка, где для беременных несовершеннолетних женщин (от 12 до 15 лет) созданы условия для продолжения учебы в школе. Это осуществляется в специальных центрах. Там же они получают навыки в воспитании детей.

Много написано о развитии традиционных ролей мужчины и женщины, а также об общественных процессах, показывающих, что женщины должны укреплять патриархальный уклад жизни, привилегии мужчин. Обоснование традиционных ролей - не единственная причина проблемных ситуаций, с которыми сталкиваются женщины. Однако, несомненно, поддержание традиционных ролей ведет к подчиненному положению женщины и в семье, и в обществе. Несмотря на все еще сильное влияние подобного рода воззрений, успешно развиваются теории, избегающие биологического детерминизма, подчеркивающие равноправие между мужчинами и женщинами [25, с.122-129] Таким образом, в настоящее время существует несколько социальных проблем, связанных с социальным статусом женщин в стране:

1 Демографическая проблема, характеризуемая сокращением продолжительности жизни женщин и рождаемости.

2 Экономическая проблема характеризуется снижением денежных доходов и удорожанием бытовых услуг, что привело к возрастанию бытовых нагрузок женщин.

3 Проблема юного материнства, характеризующаяся отчуждением юных мам от родительской семьи, неполучением достаточного образования и средств к существованию.

4 Проблема равных прав женщин с мужчинами, отсутствие которых приводит к морально-психологическим перегрузкам женщин.

Переломить сложившееся положение можно, проводя политику создания общества, способного практически реализовать равные возможности (юридические, социальные, политические, экономические) для граждан обоего пола.

Изучив отечественный и зарубежный опыт социальной работы с бездомными людьми и в частности с бездомными женщинами можно сделать вывод, что разительно отличается друг от друга эти два изучаемых субъекта. В нашей стране больше всего социальные службы работают по факту действия с бездомными и реже включают профилактические меры. В Швеции, Исландии, Германии, Норвегии и других странах активно работают различные службы, особенно охраны здоровья и защиты, упреждающие возникновение такой серьезной проблемы, как бездомность. Масштабы распространения этого социального явления в этих странах гораздо меньше, чем в нашей стране.

2.2 Характеристика межведомственного подхода по работе с женщинами на примере г.Благовещенска

Администрация г. Благовещенска проводит определенную работу по улучшению положения женщин в городе.

Постановлением мэра в администрации г. Благовещенска создана межведомственная комиссия по улучшению положения женщин и повышения их статуса в обществе. Составлен план мероприятий по улучшению положения женщин в обществе на 2006-2010 годы.

План мероприятий администрации г. Благовещенска по улучшению положения женщин предусматривает:

1) организационно-информационное обеспечение мероприятий по реализации мер повышения социально-правового статуса женщины;

2) охрану здоровья женщины;

3) укрепление семейных отношений, создание молодых семей, образование, культура, спорт;

4) обеспечение социальной поддержки и содействия занятости женщины, улучшение условий охраны труда женщины;

5) социальное партнерство, взаимодействие с некоммерческим сектором, с общественными объединениями и организациями.

За период 2004-2008 гг. проведено 9 заседаний комиссии по улучшению положения женщин. На заседании заслушаны отчеты Управления здравоохранения «Об охране здоровья женщины»; городского Центра занятости - «Женщины на рынке труда»; Управления экономического развития и инвестиций «Охрана труда женщин города»; Управления социальной защиты населения «Адресная социальная помощь семьям с детьми»; Управления по физической культуре и спорту «Спорт и семья в городе Благовещенске» и др.

За период 2006-2008гг. в городе открыто 12 социальных и иных служб, в том числе 7 социально-консультативных пунктов по месту жительства в поддержку семьи, женщин, детей.

В 2006 году открыты социально-консультативные пункты по месту жительства в с. Плодопитомник и в с. Садовое, вошедшие в структуру муниципального образования г. Благовещенска. 3 октября 2006г. открыт первый на Дальнем Востоке Кризисный Центр для женщин, психологическая служба «Доверие».

В целях активации женского движения, повышения статуса женщины в обществе была утверждена в 2006 г. не только Концепция развития женского движения на 2006-2010 гг., но и впервые была организована встреча поколений женских советов в г. Благовещенске Амурской области.

В 2007 г. открыты детские общественные приемные в социально-консультативных пунктах по месту жительства и сегодня на местах привлекаются представители женских организаций, Ассоциации многодетных матерей, уполномоченного по правам человека. Учитывая актуальность решения вопросов приемных и опекунских семей, усыновления, в них вели прием специалисты по охране прав детства управления образования. Проведение научно-практической конференции «Насилие в семье» и круглого стола «Домашнее насилие - проблема не личности, а всего общества», «Женщина - образование, карьера, общественная работа».

В 2007 году при Центре социальной помощи семье и детям открыта Школа отцовства и Школа социального успеха с целью развития ответственного отцовства и развития самоорганизации, самообеспечения семьи, женщин, проведен конкурс «Супер-мама» совместно с Ассоциацией многодетных матерей, Городским советом женщин, созданный в городе Межведомственный оперативный штаб по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, способствуют снижению негативных нарушений среди несовершеннолетних. Разработана и утверждена в г. Хабаровске межведомственная модель по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних представленная управлением социальной защиты населения города, предложена для внедрения в Дальневосточном регионе.

Активно сотрудничают все структурные подразделения образования,

здравоохранения, культуры, социальной защиты населения с некоммерческими и общественными организациями, Ассоциацией пожилых людей, Городским советом женщин и др. Вопросы занятости и репродуктивного здоровья женщин будут освещены представителями Центра занятости и здравоохранения. Насилие над женщинами является одной из серьезных проблем не только в нашем городе, Амурской области, но и в стране. До сих пор отсутствует законодательная база по решению данного вопроса.

В рамках проведения акции «Женщина-мать» проведено за эти годы 120 мероприятий, направленных на решение проблем семей, имеющих близнецов, двойняшек, беременных женщин, неполных семей, отцов, воспитывающих детей без матери.

Основная идеология семейной политики в городе - это сохранение и укрепление института семьи. В городе проживает 36 тысяч семей, воспитывающих 47,8 тысяч несовершеннолетних детей. В городе проживает 66 тысяч женщин фертильного возраста.

В январе 2008 года управлением информационной политики администрации г. Благовещенска проведены социологические исследования «Социально-экономическое положение современной российской семьи в ракурсе г. Благовещенска». Проведен круглый стол по решению проблем ответственного отцовства «Отцовство - дар и долг» с участием общественных и некоммерческих организаций. В нем приняли участие 60 человек: ученые, практики, врачи, социальные работники, педагоги, преподаватели вузов, сузов, директора школ, представители Городской школы отцовства, общественные и некоммерческие организации.

Проведен городской конкурс «Лучшие семьи города Благовещенска- 2008» в 10 номинациях. В нем приняли участие почти 40 семей г. Благовещенска. Номинации конкурса: «Моя родословная»; «Семейные трудовые династии или Ее величество семья»; «Семья с большой буквы» (конкурс среди многодетных семей); «Лучший глава благовещенской семьи»; «Лучшая спортивная семья»; «Лучшая творческая семья»; «Лучшая читающая семья»; «Лучшая молодая семья»; «Самая интеллектуальная семья».

7 июня 2008 года было проведено структурными подразделениями администрации города, включая управление социальной защиты населения, трогательное шествие под названием «Фестиваль семьи», в котором приняли участие более 2 тысяч человек. Это супружеские пары, прожившие в браке 25,50,60 лет, молодожены, семьи, имеющие близнецов и двойняшек, семьи опекунские и приемные, Многодетные семьи, супер-бабушки и супердедушки, семьи ветеранов УВД, Судостроительного завода, кондитерской фабрики «Зея».

При всех социально-консультативных пунктах действовали семейные гостиные, общественные приемные с участием общественных организаций, постоянно работают телефоны доверия с участием юристов, психологов, наркологов, психотерапевтов.

В Год благотворительности проведен конкурс «Социальная звезда», в котором приняли участие организации и предприятия. Общественные организации, школьники, посвятившие себя добру и милосердию.

В рамках проведения Года семьи 9-10 октября администрацией проведена научно-практическая конференция «Современные аспекты профилактики социального сиротства и решение проблем сирот». В ней приняли участие 96 человек, 32 из них непосредственно участники: ученые, практики, врачи и социальные работники, психологи и социальные педагоги, преподаватели вузов, сузов, занимающихся вопросами дезадаптированных детей, социальной реабилитацией семей и детей «группы риска», профилактикой социального сиротства и решением проблем сирот, научными исследованиями в этой области. Были посещены приемные семьи, образовательные, медицинские и социальные учреждения. Одним из актуальных решений было предложение об утверждении в Амурской области уполномоченного по правам ребенка.

24 октября состоялась городская научно-практическая конференция «Поддержка молодой семьи как фактор развития гражданского общества», подготовленная управлением образования и отделом по делам молодежи.

27 сентября 2008 года в рамках проведения Года семьи на территории г. Благовещенска управлением образования администрации г. Благовещенска впервые в городе проведен форум педагогической и родительской общественности. Общественное (родительское) управление образованием совместно с учениками и педагогами выведет школу на новый путь процветания и совершенствования. В этот городской общественный совет вошли уважаемые педагоги, родители, представители попечительских советов, классный актив.

В системе муниципального здравоохранения проведена научно-практическая конференция по актуальным проблемам акушерства и неопатологии. Системно функционирует Школа матери при женской консультации № 1 и №2, проведено 64 занятия. Совместно с управлением образования проведена Ярмарка здоровья под девизом «Семья - основа жизни, источник здоровья» в МОУ СОШ №17, 15, гимназии № 1, МОУ СОШ № 13, 21, торгово-экономическом колледже заседание круглого стола «Семьи риска», вредные привычки и многое другое.

Вместе с тем, проведение научно-практической конференции «Современные аспекты профилактики социального сиротства», круглого стола «Отцовство - дар и долг» высветило много серьезных проблем по социальной реабилитации семьи, женщин и детей в профилактики социального сиротства. Есть проблема постинтернатной адаптации детей сирот, особенно девочек-сирот, ставшими несовершеннолетними мамами. Городской молодежный центр «Выбор» разрабатывает проект создания центра постинтернатной адаптации «Маленькая мама». Планируется создание лаборатории родительских проблем с целью упреждения семейного неблагополучия, с участием юристов, психологов, наркологов и др. В плане мероприятий на 2009 г. включено создание Городской ассоциации женщин (объединить женские организации, в том числе Городской совет женщин и Ассоциацию многодетных матерей).

Остается серьезной проблемой пьянство, наркомания среди женщин, насилие в семье. Рушатся семейные браки. Так за 2006-2008 гг. количество разводов составило около 5 тысяч. Комплексная работа с семьей, оказание своевременных социальных, медицинских и иных услуг помогут решить вышеперечисленные проблемы.

В учреждениях культуры города прошли тематические выставки «Семья - опора государства», «Вся семья вместе - так и душа на месте», «Мой город - моя семья» и др.

В музыкальных городских школах прошли встречи с родителями, конкурсы под эгидой «музыкальная семья», «творческая семья». В городских парках прошли конкурсы «Супер-бабушка», «Супер-дедушка» и др.

27 ноября ко Дню матери в рамках мероприятий по Году семьи прошла презентация «Школы социального успеха - 2008». 0сновная цель: распространение успешного опыта самореализации, самообеспечения, самозащиты семьи, женщины-матери с выставкой народного творчества участниц презентации женщин- матерей, в том числе многодетных.

19 декабря 2008 года прошла встреча руководства города с семьями, имеющими тройняшек и близнецов. Завершился год принятием городской межведомственной программы «Семья». В г. Благовещенске создан межведомственный оперативный штаб по профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушений среди несовершеннолетних.

Администрация г. Благовещенска ведет активный диалог с общественными и некоммерческими организациями, в том числе и для поддержки женщин. В 2007 году открыт городской Центр общественных объединений. В нем нашли приют более 100 организаций, в том числе представляющих интересы женщин, семьи, детства, пожилых людей.

2.3 Социальное партнерство органов местного самоуправления с общественными и некоммерческими организациями по защите прав женщин

Органы местного самоуправления проводят в жизнь политику государства, так как ближе всех приближенны к населению. Не сложившаяся еще структура социальной политики государства, противоречивость законодательства и особенно социального недофинансирования мероприятий на региональном уровне по социальной защите населения заставляет органы местного самоуправления активизировать «третий сектор» - негосударственные организации различной природы, предлагающих населению широкий спектр социальных услуг.

Так при Центре общественных организаций открыт общественный университет для пожилых людей, в нем открыты четыре факультета.

Созданные в городе общественные организации - городской совет женщин, Ассоциация многодетных матерей, городской клуб «Семья», женский клуб «Добродея» и другие, а также областные общественные организации женщин - областной фонд «Мама», Ассоциация деловых женщин, Амурское отделение детского фонда участвуют и координируют свою работу с государственными и муниципальными структурами, направленную на обеспечение одинаковых условий для фактического равноправия женщины и мужчины в социальной, экономической и культурной жизни, свободного выбора, самореализации женщин во всех областях деятельности, решения проблем занятости:

а) контроль за соблюдением законов РФ и субъектов РФ, направленных на улучшение положения женщин, семьи, детей;

б) организация и развитие социальных услуг, позволяющих женщинам совмещать родительские обязанности с трудовой и общественной деятельностью;

в) содействие в развитии и укреплении учреждений социальной защиты женщин, семьи, детей;

г) развитие спонсорства и благотворительной деятельности и др.

На протяжении многих лет органы местного самоуправления совместно с общественными организациями проводят научно-практические конференции, круглые столы, встречи, конкурсы для улучшения положения женщин города, повышения их роли в обществе.

В нашей стране социальное обслуживание, социальная защита, социальная помощь бедным и бездомным людям является монополией государственных структур и поэтому малоэффективно. Во многих странах Европы и США партнерские отношения государства, местной власти и местных сообществ (некоммерческие организации) получили достаточное развитие и играют существенную роль в социальной защите нуждающихся граждан.

Роль государства в законодательном регулировании должна остаться централизованной. К сожалению, в нашей стране отсутствует законодательная база, определяющая партнерские отношения государства, местной власти и различных обществ в сфере социального обслуживания населения. Вместе с тем развитие некоммерческих организаций, несущих миссию социального партнерства обрели практический положительный опыт в городе [ Приложение А ]. Органы местного самоуправления видят большое значение и полезность некоммерческих, негосударственных общественных объединений и необходимость сотрудничества с ними.

3. Региональный аспект социальной работы с бездомными женщинами г. Благовещенска

3.1 Организационная структура управления и состояние социальной работы с бездомными женщинами в г. Благовещенске

Снижение благосостояния населения, безработица, нестабильность семейного образа жизни, пьянство и другие проблемы влекут за собой рост социального неблагополучия, подрывают общество изнутри.

Работа с бездомными людьми, сложившаяся в социальной практике нашей страны, остается пассивной и не включается системно в деятельность органов государственной и местной власти. В условиях массовой бедности приоритетной целью социальной политики стало обеспечение выживания, социальная защита.

В Амурской области и в г. Благовещенске бездомность стала устойчивым явлением. В самый пик социально-экономических реформ, приходящихся на 1994-2001гг. в органы социальной защиты населения обращались до 400 человек без определенного места жительства. В 2004 году - обратилось 285 человек, в 2007 г. - 181 человек, в 2008 . - 166 человек. Все больше отмечается среди бездомных женщин.

На рисунке 1 показана диаграмма бездомных граждан, обратившихся в органы социальной защиты в 2001-2008гг.

Рис. 1 Динамика количества бездомных граждан, обратившихся в органы социальной защиты населения за период 2001-2008гг.

На рисунке 2 показана диаграмма количества бездомных женщин, обратившихся в органы социальной защиты в 2001-2008гг.

Рис. 2 Динамика бездомных женщин, обратившихся в органы социальной защиты за период 2001-2008гг.

Как показывает анализ, средний возраст бездомных женщин составляет 39-42 года. Динамика в целом показывает снижение бездомности. Тем не менее, это более «пустые» показатели, так как все большее количество бездомных живут своей жизнью, обрастая «образом жизни» и не обращаются в органы социальной защиты, ведя паразитический образ жизни, так как не видят в органах социальной защиты действенной помощи.

Увеличивается женская преступность. В 2004 году она составляла 16% от всех преступлений совершенных в Амурской области, в 2007 году уже 21%. Алкоголизация и наркомания являются первым предвестником разложения духовных и нравственных начал женщины, ускоряют ее падение на социальное дно. Одной из разновидностей социальных проблем женщин является насилие в семье. Ежегодно органы внутренних дел рассматривают до 300 семейных скандалов. Увеличилось количество женщин, связанных с оборотом наркотиков (в 2008г. на 2% по сравнению с 2007г.). Ежегодно в России от семейного (домашнего) насилия погибает 15 тысяч женщин. Очень характерной стороной в семейных отношениях является физическая расправа над детьми. Не вынося побоев, упреков, насилия дети бегут из семьи. От произвола родителей страдает ежегодно около 2 млн. детей до 14 лет, каждый десятый из них умирает, а 2 тысячи кончают жизнь самоубийством. Женщины спиваются и пополняют ряды бездомных граждан. Социально-экономическое положение многих семей, бедность, малая вероятность трудоустройства толкают женщину на принятие неадекватного решения по устройству жизнедеятельности.

Существует серьезная проблема социального иждивенчества среди женщин. Как правило, это женщины с низким уровнем образования, «матери-одиночки», живущие за счет пособий. Безделье развращает таких женщин, делает их беспомощными. Они, как правило, отвечают отказом на предложения Центров занятости занимать низкооплачиваемые, неквалифицированные вакансии. Реорганизации органов социальной защиты населения и объединение управления социальной защиты населения администрации г. Благовещенска и отдела социальной защиты Благовещенского района расширило сферы влияния социальных учреждений города по социальной работе с бездомными гражданами.

Специалисты Государственного учреждения - комплексного центра социального обслуживания населения «Доброта» вместе с Государственным учреждением - Благовещенским центром помощи семье и детям «Благо» проводят рейды по местам концентрации бездомных людей категории бомж и несовершеннолетних безнадзорных. Оказывают им социальную, психологическую, юридическую, медицинскую и иную помощь. Отделение срочной социальной помощи комплексного центра социального обслуживания населения «Доброта» оформляют бездомных граждан в интернатные учреждения, оказывают через Управление социальной защиты населения адресную помощь. Как уже отмечалось, отмена регистрации отрицательным образом влияет на эффективность социальной работы. В том числе сокращение адресных выплат, отсутствие натуральной помощи бездомным также несет в себе негативную оценку этой категорией социальных служб по предоставлению социальных услуг.

3 октября 2006 года в г. Благовещенске администрацией города был открыт первый на Дальнем Востоке Кризисный центр для женщин. Это была настоящая победа городских властей в решении проблем насилия в семье. Главным направлением работы Кризисного центра стало оказание мер социальной поддержки пострадавшим, в том числе приюта, создание и развитие службы «Доверие», оказание морально-психологической и юридической помощи, устройство на работу, оформление регистрации. За 2 года в Кризисный центр обратилось 591 человек, 32 находилось на стационарном обслуживании. К юристу обратилось101 человек, психологами принято 449 человек, 25 из них - мужчины.

Женщинам в 2006-2007гг, когда Кризисный центр находился под юрисдикцией городских властей, оказывалась материальная помощь для снятия жилья, возвращения по месту жительства родителей, прохождения медосмотра для трудоустройства и др. Из числа обратившихся 50% женщин подвергались насилию с использованием угроз, принуждению к сексуальным отношениям, обману. 10% обратившихся не жители города Благовещенска. Например, жительница одного из сел Амурской области удерживалась на ферме длительное время, подвергалась физическому насилию, эксплуатации ее труда от зари до глубокой ночи.

Многие женщины, позвонившие в Кризисный центр, не обращались за помощью в травматологический пункт для освидетельствования телесных подтверждений, полученных в результате избиения, потому что: а) испытывали страх, что оглашение факта насилия приведет к новым агрессивным действиям; б) чувствовали стыд и унижение от того, что подвергались насилию со стороны близкого человека; в) боялись обвинения или недоверия со стороны врачей, которые недостаточно серьезно воспринимают эту работу.

Ежегодно до 200 скандалов на бытовой почве разрешают органы внутренних дел г. Благовещенска, в целом по Амурской области в 10 раз больше. По данным кризисных центров 60-70 % людей, страдающих от насилия в семье, не обращаются за помощью в органы внутренних дел. Происходит это по следующим причинам: а) боятся мести обидчика; б) хотят, чтобы насилие было прекращено и в тоже время боятся, что против супруга будет возбуждено уголовное дело.

До сих пор не принят Федеральный закон « О предотвращении насилия в семье» (15 лет пылиться на полках) в Государственной Думе, слабо используются возможности административного и уголовного права для помощи пострадавшим, нет государственных структур, которые комплексно решали бы эту проблему.

Кризисный центр для женщин - единственная организация, где пострадавшие могли найти временный приют, помощь юристов, психологов, социальных работников. Но, к сожалению, реформирование органов социальной защиты населения с передачей полномочий на уровень субъекта Российской Федерации отрицательным образом сказалось на решение проблем насилия.

Социальная работа с бездомными людьми в Амурской области переживает очередное реформирование вместе с органами социальной защиты населения городов и районов на территории Амурской области.

Системная работа с бездомными людьми и лицами без определенного места жительства с реформированием органов социальной защиты в 2008 и 2009 гг. утратила свою значимость. Вновь созданным структурам социальной защиты было не досуг отладить механизм социальной работы с бездомными, действующий до 01.01.2008 года. Так Постановлением Губернатора №30 от 10.12.2007года «О создании территориальных подразделений - управлений, отделов министерства социальной защиты населения Амурской области» и №693 от 27.12.2007г. «О создании государственных бюджетных учреждений министерства социальной защиты населения Амурской области - центров социальных выплат и услуг» были упразднены отделы и управления социальной защиты населения муниципальных образований. Вновь созданная структура, перечисленная выше, не являлась правопреемником органов социальной защиты муниципальных образований. Во исполнении статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ…», Закона Амурской области № 409-ОЗ от 12.10.2007г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты области в связи с прекращением осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий» и постановления мэра г. Благовещенска № 3919 от 19.12.2007г. было ликвидировано управление социальной защиты населения администрации г. Благовещенска и передано имущество в казну Амурской области.

С передачей полномочий в области социальной защиты населения были сокращены лимиты на адресную социальную помощь малоимущему населению, в том числе и бездомным людям, лицам без определенного места жительства. Накопленный годами опыт по работе с бездомными людьми утрачен.

Управлением социальной защиты населения администрации г. Благовещенска была разработана и внедрена в 2006 году модель уличной социальной работы с бездомными гражданами на территории г. Благовещенска [ Приложение А ]. В число бездомных граждан попадают бездомные дети; граждане, вернувшиеся из мест лишения свободы; граждане, продавшие свое жилье и злоупотребляющие алкоголем; инвалиды-психохроники, самовольно покинувшие дома-интернаты; женщины, даже с детьми, приехавшие из сел области для трудоустройства и др.

Основной задачей работы с такой категорией граждан являлось социально-экономическая помощь, в том числе оформление документов, регистрация по месту пребывания и решение вопросов дальнейшего жизнеустройства.

К сожалению, с переходом под юрисдикцию Министерства социальной защиты населения Амурской области была упразднена регистрация граждан, не имеющих прописки и сокращены лимиты адресной помощи этим людям, не предусмотрено оказание натуральной помощи (продукты питания, одежда, обувь, предметов гигиены. В таблице представлены мероприятия по профилактике бездомности и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства за 2007-2008 гг.

Таблица 1 Мероприятия по профилактике бездомности и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства

В 2007 году специалистами отделения срочной социальной помощи Центра социального обслуживания граждан, Центром социальной помощи семье и детям проводилась большая работа в этом направлении: 1 Оказывалась помощь в оформлении документов с предоставлением фотоуслуг, медицинских полисов, пенсионных документов. 2 Помощь в приобретении билетов и отправка к месту жительства. 3 Предоставлялась временная регистрация граждан в городе для возможности оформления пенсии, детских пособий, трудоустройства. 4 Предоставлялось временное жилье. 5 Оказывалась продуктовая, вещевая и денежная помощь, выдавались бесплатные талоны в баню. 6 Производился сбор документов и доставка в дома-интернаты и др.. 7 Работал телефон доверия для бездомных людей. За 2006-2007 гг. социальная помощь оказана 157 гражданам категории БОМЖ: 1 Оформление документов - 51 человек - 16,3 тыс. рублей. 2 Предоставление продуктов питания - 90 человек - 22,8 тыс. рублей. 3 Предоставление одежды, обуви, предметов гигиены - 55 человек - 30,1 тысячи рублей. 4 Оказана денежная помощь на лечение, приобретение продуктов - 48 человек - 32,0 тысячи рублей. 5 Оказана денежная помощь на проезд к месту жительства - 25 человек - 24,4 тысячи рублей. 6 по ходатайству управления предоставлено временное жилье в гостиницах города (сроком до 10 дней) - 12 человек - 24,6 тысяч рублей. 18 гражданам был предоставлен бесплатный временный ночлег сроком до 10 дней в комнате ночного пребывания Центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, хотя в Постановлении Министерства труда и социального развития от 27.07.1999г. №32 «Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр социального обслуживания населения» указано что, лица без определенного места жительства в отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов не принимаются, в связи с тем, что противопоказаниями к принятию на обслуживание граждан Центром являются: психические заболевания в стадии обострения, хронический алкоголизм, венерические, карантинные инфекционные заболевания, бактерионосительство, активные формы туберкулеза, иные тяжелые заболевания, требующие лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.