Социальная работа с бездомными женщинами в г. Благовещенске

В анализе показаний видно, что сокращены расходы на адресную социальную помощь бездомным, не ведется регистрация, не предоставляется временное жилье.

Таким образом, проблемы, возникающие при работе с лицами без определенного места жительства, влияют не только на отсутствие возможности предоставления временной регистрации в городе, но и затрудняет оформление группы инвалидности, сбор документов для определения в дома-интернаты, получение детских пособий; но и отсутствие места жительства (временного проживания) до получения путевки в дома-интернаты; антисанитарный внешний вид, несоответствующее установленным нормам поведение затрудняет решение вопросов с трудоустройством, посещением по предоставленным «социальным талонам» столовых, бани.

Тем не менее, в 2008г. не была предусмотрена статья расходов, позволяющая приобретать продукты питания, одежду, предметы первой необходимости, заключать договоры на услуги бани, фотостудии. Выделение денежной помощи не всегда является целесообразным.

Аналогичная ситуация и в Благовещенском районе: потеря работы, разводы, отсутствие жилья в пригороде Благовещенска кидает на криминальное дно все больше и больше опустившихся женщин. Лишенные родительских прав на своих несовершеннолетних детей, они пополняют армию бездомных в г. Благовещенске, ночуя на вокзалах, занимаясь проституцией.

Анализ показывает, что из 166 бездомных, обратившихся в органы социальной защиты в 2008 году, 36 человек или 21% всех бездомных составляли женщины, из них 9 - бывшие жительницы Благовещенского района, когда-то даже жившие в городе. Сменили жилье в городе на неблагоустроенное в Благовещенском районе и там злоупотребляя алкоголем, потеряли все. Надо сказать, что большая часть бомжей в городе не регистрируется, и не приходит в органы социальной защиты, предпочитая «свободную» от нареканий и нравоучений жизнь от местного сообщества.

Таким образом, передача полномочий по социальной защите на уровень субъекта РФ в негативном плане отразилась на лицах без определенного места жительства. И те, кто еще мог получить пенсию или пособие при регистрации обречены, к сожалению, на социальное дно и социальная работа с этой группой лиц с 2008 года ведется менее эффективно. К сожалению, возникают трудности в помещении граждан категории бомж в лечебные учреждения из-за отсутствия документов и антисанитарного состояния. Снижена эффективность социальной работы с бездомными в г. Благовещенске из-за отсутствия четкого законодательства на федеральном и региональном уровне о социальной реабилитации лиц без определенного места жительства.

Неоднократно администрация города, городская Дума в 2008 году ставили вопрос пред Правительством Амурской области, Губернатором Амурской области о создании в городе Благовещенске комнаты ночного пребывания, но вопрос остается открытым.

Работа с бездомными гражданами на территории г. Благовещенска была представлена моделью уличной социальной работы по взаимодействию государственных и общественных институтов по преодолению этого социального явления.

Реформирование органов социальной защиты Амурской области и в 2009 году еще дальше отодвинула серьезную проблему бездомности в Амурской области.

Так Постановлением Губернатора Амурской области № 286 от 01.12.2008г. с 01.01.2009г. были упразднены территориальные подразделения - управления, отделы министерства социальной защиты населения Амурской области. Государственные бюджетные учреждения министерства социальной защиты населения Амурской области - центра социальных выплат и услуг согласно Постановлению Губернатора Амурской области № 465 от 01.12.2008г. переименованы в государственные бюджетные учреждения - управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным района области. Модель развития уличной работы с бездомными людьми претерпела вновь изменения.

Четкого взаимодействия по решению проблем бездомности на уровне субъекта РФ по Амурской области нет. Если говорить о структуре управления по работе с бездомными людьми в Амурской области, то и здесь имеются определенные недостатки. В структуру государственного института на уровне субъекта РФ по работе с бездомными людьми входят: Министерство социальной защиты населения, Министерство здравоохранения, Управление внутренних дел по Амурской области, областной Центр занятости, уполномоченный по правам человека в Амурской области и общественные, некоммерческие организации.

В Амурской области постановлением главы администрации Амурской области создана Межведомственная комиссия по проблемам профилактики бродяжничества. Председателем комиссии назначен заместитель главы администрации Амурской области по социальным вопросам. В комиссию входят представители органов социальной защиты, здравоохранения, управления внутренних дел, федеральные службы занятости и другие учреждения (Приложение Б). В ходе изучения ситуации установлено что, комиссия создана формально и практически не работает. Большую работу с бездомными людьми проводит Уполномоченный по правам человека в Амурской области Хащева Л.С. К ней обращаются женщины с детьми, освободившиеся из мест заключения, бомжи. Многих из них интересует регистрация для получения необходимых социальных выплат (пенсий, пособий). К сожалению, как мы уже говорили, регистрация таких людей отменена Министерством социальной защиты населения Амурской области и до настоящего времени вопрос положительно не решен, что негативным образом сказывается на результатах работы с бездомными. Созданный в городе Свободном приемник-распределитель Управления внутренних дел, длительное время не работал. Пассивной остается роль службы занятости, министерства здравоохранения, социальной защиты населения в отношении бездомных граждан. Постановлением главы администрации Амурской области № 568 от 24.11.1997г. «Об открытии Центра реабилитации лиц без определенного места жительства и пребывания» в городе Белогорске на 40 мест осталось невыполненным по причине отсутствия финансирования данного учреждения. В таких городах как Благовещенск, Свободный, Райчихинск, Белогорск, в крупных районных центрах Амурской области лица без определенного места жительства являются изгоями нашего общества. Они создают реальную угрозу для населения в распространении инфекционных заболеваний, а также увеличивают количество преступлений. По предварительным данным в Амурской области проживает до 2 тысяч бездомных, из них половина женщины.

Отсутствие четкого законодательства на региональном уровне о социальной реабилитации лиц без определенного места жительства ставит трудности в предоставлении качественных и своевременных услуг бездомным.

Деятельность органов социальной защиты населения в отношении граждан категории «бомж» прописаны в законах «О социальной помощи», где указано, что гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в число которых входит отсутствие определенного места жительства, оказывается адресная социальная помощь в виде социальных услуг, единовременных денежных выплат и жизненно необходимых товаров за счет средств областного бюджета. Тем не менее обстановка с финансированием мероприятий по социальной реабилитации бездомных далека от идеала. Основная причина отсутствие финансовых средств. До сих пор не решена в областном центре необходимость создания Дома ночного пребывания, хотя власти города Благовещенска неоднократно ставили эту проблему пред Министерством социальной защиты населения, Правительством Амурской области.

Слабо на уровне субъекта РФ Амурской областью используется механизм взаимодействия с общественными и некоммерческими организациями по социальной реабилитации лиц без определенного места жительства. При решении проблем различных категорий граждан, бездомные люди занимают последнее место в «нише» неразрешимых задач.

Можно сделать вывод, что структура управления по работе с бездомными людьми, в том числе с бездомными женщинами далека от совершенства и требует экстренных мер по ее совершенствованию с применением инновационных технологий и принятием законодательных актов на уровне федерации и субъекта РФ. За последние 2008-2009 годы, наметилась тенденция снижения эффективности всей социальной работы по причине недостаточного организационного, материально-технического, финансового, кадрового и иного обеспечения. Непродуманное реформирование социальной защиты населения по нашему мнению ударило не только по нуждающимся клиентам социальной защиты населения, но и в большей степени по престижу профессии «социальная работа».

3.2 Анализ социально-демографической ситуации и проблемы бездомности среди женщин в г. Благовещенске

Оценка социально-демографической ситуации в г. Благовещенске показывает, что есть определенные сдвиги в решении данной проблемы. С 2006 года рождаемость превышает смертность. Естественный прирост населения за последние три года составляет плюс 3%. Так в 2007 году родилось 2867 детей, число умерших составило 2362 ребенка, в 2008 году число родившихся в г. Благовещенске составило 3024 человек, число умерших2327 человек. Снижение показатели детской и материнской смертности в г. Благовещенске. Продолжительность жизни в % в 2007 году составил 60,9 %, мужчин 54,1%, женщин 68,9 %. Признаны безработным по г. Благовещенску в 2007 году 4516 человек, в 2008 году - 6800 человек.

Создание многофункциональной системы поддержки по месту жительству позволяет определить количественную и качественную характеристику населения. Открытие в границах территориально-общественного самоуправления в отдаленных микрорайонах города 14 социально-консультативных пунктов (агентств), 9 офисов врачей общей практики, 9 подростковых клубов, дворовых площадок и др., во-первых, удовлетворяет потребности населения в услугах, во-вторых, приближает аппарат администрации к жителям и определяет заинтересованность управленцев в увеличении своего вклада в социально-экономическое развитие территорий.

Территориальный принцип построения социальной инфраструктуры города, предоставляющей населению социальные, медицинские, образовательные и иные услуги, не только приближают эти и другие услуги к месту проживания граждан, но и отражает истинную заинтересованность муниципальной власти в улучшении качества жизни местного сообщества.

В городе Благовещенске проживает 212,5 тысяч человек, из них 5500 живут ниже прожиточного минимума. По данным обследования эти семьи являются бедными, в городе проживает 2,6% малоимущих граждан. Вместе с тем снижение социально-экономических показателей, потеря работы, близких, вредные привычки являются постоянными спутниками такого социального явления как бездомность. Бродяжничество и бездомность становится нормой для опустившихся бездомных людей. Благовещенск - областной центр, здесь собираются лица без определенного места жительства со всех населенных пунктов области и за ее пределов. Управлением внутренних дел г. Благовещенска заведено 28 дел за 2007-2008гг. в отношении лиц без определенного места жительства, из них на 8 женщин, 12 дел - глумление над бомжами, включая 6 убийств. По данным УВД ежесуточно городским медицинским вытрезвителем до 6 лиц в нетрезвом состоянии без жилья, работы и средств к существованию. Все чаще над бездомными совершаются преступления подростками. Как мы уже говорили отсутствие ночлежного дома для бездомных в Амурской области усугубляет положение и без того обездоленных людей. Один приемник-распределитель в г. Свободный не решает данной проблемы, и доставка бомжей в приемник затруднена. В зимний период они умирают в подъездах, подвалах, на улицах пьют и являются распространителями многих инфекций и венерических заболеваний, включая туберкулез, сифилис и др. На ни обращается пристальное внимание в период переписи населения. Управление здравоохранения выделяет транспорт и средства на обследование на флюорографической станции. За 2008 год в органы социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району обратилось 166 человек, 82 из них поставлены на учет, из них 17 женщин.

В связи с изучением и анализом женской бездомности было проведено социологическое исследование с 17 января по 1 марта 2008 года в Управлении министерства социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району. Исследование проводилось в виде опроса (анкетирования) бездомных клиентов (женщин) [ Приложение В, Г ].

Анализ проведенного анкетирования бездомных женщин, в количестве 40 человек, обратившихся за социальной и иной помощью в отдел адресной социальной помощи Управления социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району, В Государственное учреждение Благовещенский Центр помощи семье и детям «Благо», в Государственное учреждение комплексный Центр социального обслуживания населения «Доброта» показал, что:

1 Из 40 опрошенных - 50% составляют женщины с семейными обязанностями.

2 22 женщины имеют детей до 14 лет.

3 18 женщин лишены родительских прав. По возрастной градации бездомных женщин можно разделить следующим образом: от 18 до 30 лет - 4 человека; от 30 до 45 лет - 22 человека; от 45 до 60 лет - 10 человек; старше 60 лет - 4 человека [ Приложение В ].

4 30% опрошенных не имели документов удостоверяющих личность.

5 До обращения в органы социальной защиты опрошенные проживали (находились а территории): 2 человека - СНГ; 12 человек - РФ; 26 человек - Амурская область (в том числе 8 человек благовещенцы).

6 Ранее жилплощадь имели 28 человек.

7 Основной причиной своего бедственного положения и появление в г. Благовещенске называют: знакомство с мужчиной и переезд в г. Благовещенск, поиск работы, развод, конфликт и насилие в семье, а также приезд к родственникам и др..

8 Причины потери жилья называют следующие: 12 человек - конфликт в семье и насилие; 9 человек - алкоголь, 9 человек - безработица, потеря работы, нечем платить за жилье; 5 человек - обман в результате обмена и продажи, размена жилплощади; 5 человек - назвали другие причины. Наибольшее число опрошенных имеют средне-специальное образование - 22 человека, 8 человек имеют среднее образование, 6 человек неоконченное среднее и 4 человек - высшее образование. По мнению самих опрошенных женщин больны туберкулезом - 8 человек, алкоголизмом и наркоманией - 16 человек, кожно-венерическими заболеваниями - 2 человека, онкологическими заболеваниями - 4 человека, имели инвалидность, но не продолжали оформлять - 6 человек, считают себя здоровыми - 4 человека. Все 40 опрашиваемых женщин имеют близких родственников. 18 обращались к ним за помощью. Основной причиной отказа в помощи называют ответ «самим тяжело», а также «сама виновата». Судимость из 40 опрошенных женщин имели 4 человека. В настоящее время опрошенные проживают в следующих местах: 11 живут у подруг; 6 женщин живут у сожителя; 9 человек - где придется; 8 на чердаках, в подвалах, на вокзалах, садах; 4 человека - в больницах, интернатах; 2 человека назвали другие места. Все 40 опрошенных женщин первоочередной необходимой помощью назвали жилье, а также (в порядке убывания) питание, работу, деньги, медицинскую помощь. Выразили желание покинуть город - 12 человек. 46 опрошенных женщин недовольны работой социальных учреждений города, особенно государственным учреждением «Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения «Доброта». 80% опрошенных указывают на грубость работников, на излишний бюрократизм и волокиту со стороны специалистов, что затягивает решение проблем бездомных женщин.

Анализ результатов анкетирования показывает, что основной контингент составляют женщины от 18 до 45 лет (фертильный, детородный возраст). В основном опрошенные женщины жители Амурской области. Основными причинами своей бездомности называют неустроенность, распад семьи, безработицу, алкоголь, насилие в семье, судимость; 87% из числа опрошенных больны различными заболеваниями; почти 50% женщин семейными обязанностями, 45% - лишены родительских прав.

Таким образом, существует объективная необходимость в социальной, медицинской, психологической и трудовой реабилитации бездомных женщин, необходим комплекс мер по профилактике семейного неблагополучия, по упреждению бездомности среди женщин, детей, помочь им найти свое место в обществе и вернуться к полноценной жизни.

Существующие структуры управления социальной работы с бездомными женщинами требуют, на мой взгляд, активного взаимодействия с общественными и некоммерческими организациями, представляющие интересы женщин.

Реформирование органов социальной защиты в 2008-2009гг. отрицательным образом отразилось на результативности социальной работы с этой категорией. Защита прав женщин должна стать одной из доминирующих в развитии инновационных форм и социальных технологий при предоставлении им социальных, медицинских и иных услуг.

3.3 Рекомендации по совершенствованию системы социальной работы с бездомными женщинами города Благовещенска

Для усиления взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций в совместной работе по улучшению положения женщин в г. Благовещенске сделано немало. Органы местного самоуправления активно сотрудничают со всеми общественными организациями, которые стоят на страже интересов женщин, семьи, детей.

Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, в Российской Федерации, в том числе в Амурской области и г. Благовещенске сохраняются серьезные проблемы в сферах жизнедеятельности женщин, которые вызывают озабоченность не только у государственных органов, но и у широкой общественности.

Одновременно приходится констатировать тот факт, что существующая система мер по защите прав женщин в значительной степени не соответствует нынешним реалиям и на практике трудно выполнима. Требуется, прежде всего, совершенствование законодательной и нормативной базы решения проблем, а также национального механизма по обеспечению равных прав и возможностей мужчинам и женщинам.

Роль женщин в принятии решений на всех уровнях продолжает оставаться незначительной, отсюда и относительная слабость женского движения.

Рекомендации по улучшению положения женщин в 2009-2012гг. [Приложение Д] по нашему мнению, предусматривают решение таких вопросов на федеральном, региональном, местном уровне, как:

1 Осуществление контроля за предоставлением льгот и социальных гарантий женщинам, работающим в учреждениях и организациях города.

2 Принятие федеральных и региональных законов в поддержку женщин. 3 Повышение социально-правового статуса женщин.

4 Охрана здоровья женщин.

5 Укрепление семейных отношений, молодая семья, образование, культура, спорт.

6 Улучшение условий охраны труда и содействие занятости женщин.

7 Обеспечение социальной поддержки женщин, семьи, детей. 8 Взаимодействие с некоммерческими и общественными организациями.

Проблемно-ориентированный подход к организации всей социальной политики позволил построить и внедрить в городе территориально-пространственную модель социального обслуживания населения. Технология

территориально-пространственного аспекта методом картографирования (разработка серии картосхем) предусматривает работу с различными типами семей и группами «социального риска». На картосхемах отражено пространственное расположение в отдельно взятом микрорайоне семей, женщин, детей «социального риска», пострадавших от насилия, бездомных, инвалидов, одиноких пожилых людей.

Учитывая и используя этот положительный опыт, с учетом социологических исследований необходимо внедрять инновационные технологии по совершенствованию системы социальной работы на профилактику или упреждение женской бездомности. В Приложении Е представлены «этапы внедрения инновационных технологий по улучшению положения женщин на 2009-2012гг. Таким образом, работа по упреждению социальных патологий среди женщин, защите их прав и интересов, должна опираться на консолидацию усилий государственной, муниципальной власти, местных сообществ, различных организаций и общественных институтов.

Создание в г. Благовещенске городской Ассоциации женщин, объединяющей многие организации представляющие интересы женщин, семьи, детей, открытие лаборатории родительских проблем, организация Центра постинтернатной адаптации « Маленькая мама» и другие мероприятия, предложенные в поэтапном внедрении новых технологий, направленных на улучшение положения женщин смогут эффективно повлиять в целом на профилактику бездомности среди женщин.

Оценка результатов социальной работы на микро, среднем или макро уровне играет решающую роль в определении состоятельности социальной работы. Поэтому эффективность социальной работы может определяться как на основе общих, так и специфических критериев, причем общие служат для оценки ее эффективности в целом, а специфические для оценки конкретных социальных услуг.

Основным критерием эффективности социальной работы с бездомными женщинами станет сокращение количества семей «социального риска», снижение социального сиротства, преступности. Получая через систему социальной защиты населения, здравоохранения, Управления внутренних дел своевременную социальную, медицинскую и трудовую реабилитацию с учетом принятых федеральных и региональных законов, регламентирующих защиту бездомных, в том числе и бездомных женщин, возможно, остановить масштабное распространение бездомности, рост семейного неблагополучия, попрошайничества, бродяжничества.

Для определения эффективности социальной работы по внедрению социальных форм и инновационных технологий, направленных на профилактику женской бездомности нами использовались две группы показателей:

1 группа - показатели динамики отдельных девиаций и проблем: бездомность, бездомность женщин, детская безнадзорность, бедность, социальное сиротство и др.

2 группа показателей - статистические данные о динамике развития системы социальных служб в различных отраслях социальной сферы по решению проблем семьи, женщин и детей.

Парадигма деятельного статуса организации социальной работы на территории муниципального образования г. Благовещенска - активное вторжение в социальную среду с целью раннего выявления социальных недугов и реализация профилактических мер на всех уровнях управления. Внедрение территориально-пространственной модели по месту жительства с учетом предложенных рекомендаций и поэтапное внедрение новых инновационных форм и технологий по профилактике женской бездомности будет способствовать улучшению социальной и эпидемиологической обстановки в городе.

Можно сделать вывод, что решение большинства проблем социального здоровья лежит в плоскости межведомственных действий и эффективность их решения детермированы степенью адекватности, принимаемых усилий всех уровней власти в рамках своей компетентности и специфических функций, с консолидацией усилий с общественными институтами по преодолению социального недуга - бездомности. Наиболее общий критерий эффективности социальной работы на этих уровнях - выведение клиента из трудной жизненной ситуации. Фундаментальной комплексной технологией социальной работы на макро- уровне станет принятие нормативно-правовых актов по преодолению социальных недугов и определению действенного механизма от макро до мини уровня по преодолению бездомности.

Создание действенного механизма на муниципальном уровне по профилактике семейного неблагополучия, открытие детских общественных приемных, создание Центра постинтернатной адаптации девочек-сирот «Маленькая мама», передвижной лаборатории родительских проблем и др. с участием различных ведомств будет иметь и экономический эффект.

Заключение

Семейные проблемы, заключающиеся в патологизации отношений между супругами, между родителями и детьми, по общему правилу не зависят от социального статуса семьи и могут постигнуть обеспеченную, интеллигентную семью с такой же вероятностью, как малообеспеченную или малообразованную.

Социальные работники в настоящее время могут заняться оказанием помощи такой семье преимущественно на этапе семейного кризиса, в момент конфликта или распада.

Но работать над профилактикой семейных дисфункций, заниматься налаживанием семейных коммуникаций на предкризисной стадии пока большинство социальных учреждений не в состоянии. Между тем это одна из важнейших задач социальной работы стабильного общества.

Каждая семья проходит через закономерно сменяющуюся цепь этапов, обусловленных возрастом семьи и особенностями функционирования. Стабильность семьи, семейного жизненного уклада определяет социальную безопасность общества. Женщина-мать несет в себе особое «естественное биологическое предназначение». Женщина-мать хранительница домашнего очага. Здоровье, быт, социально-экономическое положение, образование, труд и занятость женщин формирует традиционный семейный уклад и роль мужчины и женщины. Экономические и демографические проблемы, проблему юного материнства, равных прав женщины с мужчинами приводит к серьезной проблеме - женской бездомности. Женщины с большим трудом адаптируются к новым политическим, социально - духовным условиям, сложившимся в обществе, при этом видоизменяя не только общую направленность своего социального поведения, но и конкретные поступки в конкретных сферах деятельности. В настоящее время в условиях мирового кризиса, как следствие станет «женский» вопрос.

В настоящее время ухудшается положение на рынке труда женщин, попавших под сокращение или уволившихся по собственному желанию, а также женской молодежи, что создает реальную угрозу социальному здоровью женщин и ведет к негативным проявлениям социальной действительности (бедности, пьянству, проституции, наркомании, бездомности, насилию и т.д.).

Возможности адаптации женщин, оказавшимися бездомными крайне сужается, так как отсутствуют на федеральном уровне законодательной инициативы по решению проблем данной категории и отсутствуют механизмы межведомственного механизма по формированию и реализации программ по улучшению положения семьи, женщин, детей в правительстве РФ, в Министерстве экономического развития, Министерстве здравоохранения и социального развития, Федеральной службе занятости, Министерстве внутренних дел, Министерстве образования и др.

Как было отмечено в дипломной работе в разделе анализ структуры управления социальной работы с бездомными в Амурской области взаимодействие с бездомными и на региональном уровне, в правительстве Амурской области между различными министерствами отсутствует сложнейший механизм работы по решению проблем этого социального явления. Как уже отмечалось в Амурской области, где по предварительным данным обитает от 2 до 3 тысяч бездомных, нет Дома ночного пребывания, не принято ни одного нормативно - правового акта регламентирующего организацию социальной и иной работы с бездомными, в том числе с женщинами. Предпринимаемая ранее органами местного самоуправления работа сведена на нет, в связи с реформированием органов социальной защиты в Амурской области.

Предложенные в дипломной работе рекомендации органам исполнительной и законодательной власти на федеральном, региональном и местном уровне по улучшению положения женщин в г. Благовещенске на 2009-2012 г. могут реально способствовать улучшению положения женщин на территории г. Благовещенска.

Предложенные этапы внедрения инновационной технологии социальной работы с различными категориями клиентов с семьями, женщинами, детьми обеспечат наиболее эффективные технологии социальной поддержки и социальной помощи с участием большого круга общественных и некоммерческих организаций. Развитие женского движения, создание детских общественных приемных и женских клубов по месту жительства на территории муниципальных образований станет одним, в положительном смысле «тормозом» по масштабному распространению семейного неблагополучия, бездомности, социального сиротства.

Совершенствование и развитие таких государственно - общественных институтов, как школа социального успеха, школа отцовства, школа матери, школа здоровья и лаборатория родительских проблем с участием общественности должны способствовать не только решению многих социальных проблем, но и вырабатывать самообеспечение, самореализацию семей, женщин попавших в трудную жизненную ситуацию. А все вместе это будет реально влиять на упреждение женской бездомности.

Предложенные для внедрения рекомендации поддержки бездомных женщин, самое главное, будут опираться на консолидацию усилий государственных, местных, региональных сообществ, общественных организаций. Позитивным результатам этих консолидированных усилий станет улучшение социального здоровья населения, сохранение трудового потенциала женщин в нашем городе, области и стране.

Данные рекомендации могут быть направлены в Законодательное собрание Амурской области, правительство Амурской области для обобщения и принятия соответствующего решения, могут быть использованы в научном мире по внедрению новых технологий, будут предложены для изучения городской межведомственной комиссии по улучшению положения женщин и повышения их статуса в обществе и антикризисной комиссии при мере г. Благовещенска.

Библиографический список

1. Алексеева Л.С. Бездомные как объект социальной дискредитации / Л.С.

2. Алексеева // Социс. - 2003. - №9. - С. 53-60. 2 Гутов Р. Бездомные в России: взгляд на проблему / Р. Гутов, А. Назарова // Народонаселение. - 2001. - №4. - С.117-121.

3. Котрелев Ф. Бомж или бездомный: социальный портрет современного странника / Ф. Котрелев // Народонаселение. - 2003. - №3. - С. 12-18.

4. Межрегиональное исследование. Социальные и правовые проблемы бездомности в России. Аналитический отчет. - СПб.,2006, -163 с.

5. Назарова А.С. Практика работы Управления социальной защиты населения администрации г. Благовещенска с детьми улиц / А.С. Назарова // Научно-практическая конференция Управления здравоохранения 2.03.2005. - г. Благовещенск.

6. Никифоров А. Бездомность вчера, сегодня… Завтра? / А. Никифоров // Народонаселение. - 2002. - №5. - С. 55-67.

7. Орлова Э.А. Общественный статус социальной работы: культурно-антропологическая интерпретация/ Э.А. Орлова // Социокультурные проблемы социальной работы. - М.: Институт социальной работы, 1996.

8. Почепцов И. О новых подходах в работе с лицами без определенного места жительства и отбывшими наказание / И. Почепцов // Социальная работа. - 2002. - №4. - С. 32-35.

9. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» от 8 июня 1996 г., №670.

10. Постановление Правительства РФ «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» от 5 ноября 1995 г., №1105.

11. Римашевская Н.М. Бедность и маргинализация населения / Н. Римашевская // Социс. - 2004. - №4. - С.33-44.

12. Римашевская Н., Овсянников А., Иудин А. Социальное дно: драма реальностей и реальность драмы / Н. Римашевская // Литературная газета. - 1996. - 4 июля. - С. 13.

13. Указ Президента РФ «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» от 2 ноября 1993 г.

14. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 15 ноября 1995 г.

15. Шуль И. Четырнадцать бродяжек за две недели / И. Шуль // Амурская правда. - 2004. - 25 марта.

16. Алексеева Л.С. Социальная гостиница: содержание и организация деятельности: Научно-методическое пособие. - М., 2002.

17. Аналитическая справка «О социально-экономическом положении бездомных». http//ribakov.spb.ru/publ/bomz-analit.htm.

18. Верховодко А.П., Малышева Т.Г. Организация работы с гражданами без определенного места жительства и занятий в специализированных учреждениях системы социальной защиты (Из опыта практической работы). - Пермь, 2001.

19. Волков Ю.Г., Епифанцев С.Н., Гулиев М.А. Социология: Учебное пособие. - Москва: ИКЦ “ Март ”, Ростов н / Д: издательский центр “ Март ”, 2007. - 288 с.

20. Волков Ю.Г., Мостовая И.В. Социология: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.И. Добренькова. - М.: Гардарика, 1999. - 432 с.

21. Гидденс Энтони. СОЦИОЛОГИЯ. - М.:Эдиториал УРСС, 1999. - 704 с.

22. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология учебник. - М.: ИНФА - М, 2003. - 624 с.

23. Зайнышев И.Г. Технология социальной работы: Учебное пособие для вузов. - М.: ГИЦ ВЛАДОС, МГСУ, 2000. - 237 с.

24. Касьянов В.В., Нечипуренко В.Н. Социология права. Ростов н / Д: Феникс, 2001. - 480 с.

25. Калабихина И.Е. Гендерные вопросы в России в конце ХХ века:фокус-групповое исслед. В городской и сельской местности / И.Е. Калабихина.-М.: Анисфлат,2004-274 с.

26. Кравченко А.И. Социология: Общий курс: Учебное пособие для вузов. - М.: ПЕРСЭ; Логос, 2002. - 640 с.: ил.

27. Назарова А.С. Бездомность, как социальное явление // Научно-практическая конференция - Хабаровск, ДВАГС, 2000.

28. О работе в Москве с лицами без определенного места жительства. Правительство Москвы. Официальный сервер. www.mos.ru/op020118001.htm

29. Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. - М.: Инфра-М, 1997. - 368 с.

30. Пачи П. Гендерные проблемы в странах с переходной экономикой / Пнерелла Пачи; Пер. с анг.- М. Издательство «Алекс», 2003(второе издание) - 188с.

31. Павленок П.Д. Бездомность // Российская энциклопедия социальной работы / Под ред. Е.И.Холостовой, А.М. Пановой. М.: Институт социальной работы, 1997. Т. 1., С. 44-47.

32. Права женщин : Мифы и реальность. Материалы международной конференции.- Благовещенск, ООО «Издательская компания «РИО», 2001г. - 96с.

33. Петрова Р.Г. Гендерология и феминология: Учебное пособие. - 3-е изд.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»,2007.-232с.

34. Прожиточный минимум в Российской Федерации. Нормативные документы. Методологические рекомендации. Комментарии. Госкомтруд. - М., 2000.

35. Радаев В.В. Экономическая социология. Курс лекций: Учебное пособие. - М.: Аспект Пресс, 1998. - 368 с.

36. Савинов А.Н. Организационная работа органов социального обеспечения: Учебник. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2003. - 368 с.

37. Социология: Учеб. пособие для студентов вузов / Е.М. Бабосов, А.Н.Данилов и др.; Под общ. ред. А.Н. Елсукова. - 5-е изд. - Мн.: ТетраСистемс, 2004. - 544 с.

38. Социология: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.Н. Лавриненко.- 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 448 с.

39. Социология. Основы общей теории: Учебник для вузов / Отв. ред. академик РАН Г.В. Осипов, действительный член РАЕН Л.Н. Москвичев. - М.: Норма, 2005. - 912 с.

40. Социальная работа / Под общ. ред. проф. В.И. Курбатова. - Ростов н/Д: «Феникс», 1999. - 576 с.

41. Социальная работа: Российский энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Жукова. - М.: Союз, 1997. - 359 с.

42. Социальная работа: теория и практика / Материалы «круглого стола». - Ярославль: Социум, 1997. - 83 с.

43. Справочное пособие по социальной работе / Л.С.Алексеева, П.В. Бобкова, Г.Ю. Бурлака и др.; Под ред. А.М. Панова, Е.И. Холостовой. - М.: Юрист, 1997. - 168 с.

44. Справочное пособие по социальной работе / Под ред. Павлова А.М., Холостовой Е.И., М., 1997. - 165 с.

45 Теория и методология социальной работы: Учебное пособие / С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова и др. - М.: Юристъ, 1998. - 334 с.

46. Теория социальной работы, под ред. Холстовой. - М., 1998. - 389 с.

47. Тетерский С.В. Введение в социальную работу : Учебное пособие. - М.: Академический проект, 2000. - 495 с.

48. Технология социальной работы. Ч.1. Учебное пособия для вузов (материалы для семинарских и практических занятий) / Под ред. Циткилова. Новочеркасск, Ростов-на-Дону, 1998. - 343 с.

49. Тощенко Ж.Т. Социология: Общий курс. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Юрайт - Издат, 2004. - 527 с.

50. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: Учеб. пособие для студентов Высших учебных заведений. - М.: Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 2001. - 432 с.

51. Фролов С.С. Социология: Учебник. - 4-е изд., стереотипное. - М.: Гардарики, 2003. - 344 с.

52. Энциклопедия социальной работы. В 3 т. / Пер. с анг. - М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1994. Т.1. Бездомные. Безработные.

Приложение А

Программа социологического исследования на тему: «Изучение женской бездомности на примере г. Благовещенска» Проблемная ситуация

Не секрет, что в настоящее время в нашей стране наблюдается возрастание потребности семьи в помощи со стороны специализированных учреждений социального обслуживания. По большому счету это обусловлено не только социально-экономическими трудностями наших дней. При этом проблемы, характерные для нашей страны, тесно перекликаются с общемировыми процессами и отражают их. Жизнь современной семьи тесно связаны с жизнью всего общества и каждого человека в отдельности. Поэтому проблемы, осложняющие положение всех жителей, влияют, без сомнения на ситуацию семьи, а те трудности, которые переживает семья, накладывают свой отпечаток на самочувствие индивидов и всего населения в целом.

Все более заметным становится феномен бездомности, несмотря на то, что само явление бездомности присутствовало на всем протяжении человечества.

Очевидным стало присутствие большого количества бездомных людей на улицах города. Женская бездомность в городе Благовещенске составляет 20% от всех бездомных. Ряды бездомных женщин пополняют алкоголички, наркоманки, бывшие заключенные, одинокие пенсионерки, инвалиды, просто женщины потерявшие жилье по разным причинам.

Женская бездомность угрожает социальной безопасности нашего общества, устоям семьи, вытравляет инстинкт материнства, способствует разложению нравственных и духовных начал нашего общества.

По г. Благовещенску заметна тенденция к значительному увеличению доли бездомных женщин с 10% до 2000г. до 20% в 2008г. Социальная работа с бездомными ведется в последнее время бессистемно и вяло. Этому в первую очередь препятствует до конца не сформированное социальное законодательство, существует некоторая неопределенность в правовых нормах, например, не определен статус «бродяги». «бомжа» или «бездомного».

Решение проблемы женской бездомности требует тщательного изучения этого социального явления, развитие существующих и внедрение новых форм социальной поддержки этой категории населения. Объект исследования.

Бездомные женщины, обратившиеся в органы социальной защиты населения Предмет исследования

Предметом исследования является представления бездомных женщин о причинах своей проблемы Цель исследования

Выявить различные социальные характеристики явления бездомности среди женщин для всестороннего изучения и анализа этой проблемы, а также получения данных для разработки новых форм социальной работ по упреждению женской бездомности и семейного неблагополучия. Задачи:

1. Выявить бездомных женщин с семейными обязанностями

Определить возможности бездомных женщин вернуться к нормальной жизни Изучить причины потери жилья Выявить наличие возможности получения бездомными женщинами помощи от родственников или знакомых Определить первоочередные меры поддержки бездомным женщинам по возврату к нормальной жизни различными ведомствами на федеральном, региональном и местном уровне. Метод и методика исследования

В качестве методов сбора информации предполагается комбинирование двух методов сбора данных: экспертный опрос (обеспечивающий получение наиболее точной и объективной информации с одной стороны через специалистов ГУ «Комплексный Центр социального обслуживания населения «Доброта» и ГУ «Благовещенский Центр социальной помощи семье и детям «Благо», и несколько субъективное, с другой стороны (со стороны клиентов этих социальных учреждений) и анкетный опрос клиентов (обеспечивающий непредвзятую и в то же время субъективную оценку социальных учреждений, предоставляющим бездомным социальные и иные услуги). Социологическое исследование в целом проведено методом сплошного массива. Организация исследования

Сбор данных и проведение анкетирования проводилось непосредственно с бездомными несовершеннолетними в ГУ Благовещенском Центре социальной помощи семье и детям «Благо», ГУ «Комплексный Центр социального обслуживания населения «Доброта» и ГБУ Управлении социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району.

Экспертный опрос проведен в этих социальных учреждениях с оценкой качества работы этих учреждений по оказанию эффективной помощи бездомным женщинам. Гипотезы

1. Большая часть опрошенных женщин находится в детородном и трудоспособном возрасте и нуждается в социальной, медицинской, трудовой реабилитации.

2. Наиболее частыми причинами потери жилья, среди опрошенных является отсутствие средств к существованию, лишение свободы, конфликты в семье, насилие, болезни, потеря работы, развод, лишение родительских прав.

3. Наличие у опрошенных бездомных женщин возможности получить помощь от родственников и знакомых. Клиенты считают, что социальная работа с бездомными женщинами ведется не системно и слабо. Среди опрошенных бездомных женщин 50% имеют семейные обязанности, 45% - из них лишены родительских прав.

Приложение Б

Рекомендации органам исполнительной, законодательной власти на федеральном, региональном и местном уровне по улучшению положения женщин в г. Благовещенске на 2009-2012гг.

№ п/п	Мероприятия	Исполнитель	Сроки Исполн.
1.	Принятие федеральных законов, регламентирующих меры социальной поддержки бездомных граждан, в том числе трудоспособных из числа БОМЖ	Государственная Дума, Министерство здравсоцразвития	2009-2012гг.
2.	Принятие Федерального закона «Об общественных работах» с привлечением к обязательному труду (общественным работам ) граждан, имеющих несовершеннолетних детей с предоставлением социального жилья (общежития)	- « -	- « -
3.	Внесение изменений в Федеральный Закон «О психиатрии», разработка механизма создания лечебно-трудовых профилакториев, существовавших ранее	- « -	- « -
4.	Принять Федеральный Закон «О социальном обслуживании семей с детьми «. Внести дополнения в Закон «О мерах социальной поддержки многодетных семей», «О мерах социальной поддержки граждан отдельных категорий»	Государственная Дума, Министерство здравсоцразвития, Правительство Амурской области, Законодательное собрание Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области	2009-2012гг.
5.	Принятие нормативно-правовых актов Амурской области - «О социальной реабилитации бездомных граждан категории БОМЖ»	Государственная Дума, Министерство здравсоцразвития Правительство Амурской области, Законодательное собрание Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области	2009-2012гг.
6.	- О внесении изменений в Закон Амурской области «Об адресной социальной помощи» (касающийся организации натуральной и иной помощи бездомным)	Законодательное собрание Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области	2010г.
7.	Принятие постановления Губернатора Амурской области «О создании Дома ночного пребывания на территории Амурской области для бездомных граждан»	Правительство Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области	2009г.
8.	Осуществление контроля за предоставлением льгот и социальных гарантий женщинам, работающим в учреждениях и организациях	Правительство Амурской области, Управление экономического развития и инвестиций администрации г. Благовещенска	2009-2012гг.
9.	Проведение научных, социологических и психологических исследований по положению женщин в г. Благовещенске «Влияние женщины на принятие решений в органах власти, «Женщина и семья», «Социально-экономическое положение Российской семьи в ракурсе г. Благовещенска» и др.	ГУ - «Благовещенский центр социальной помощи семье и детям «Благо», МУ - Молодежный центр «Выбор»	2009-2012гг.
10.	Организация правового обучения, с целью усиления пропаганды среди населения вопросов социально-правового статуса женщины в обществе	Правительство Амурской области, органы местного самоуправления	2009-2012гг.
11.	Проведение научно-практических конференций, круглых столов, семинаров на тему: «Женщина-мать», «Насилие в семье», «Женская бездомность», «Социальное сиротство как социальное явление» и др.	Правительство Амурской области, органы местного самоуправления	2009-2012гг.
12.	Заслушивать на заседаниях межведомственной комиссии отделы и управления администрации города по выполнению мероприятий по улучшению положения женщин	Городской Совет женщин, структурные подразделения администрации города	ежеквар- тально
13.	Создать передачи «Семья», «Где ты мама», и др. на ГТРК «Амур», «Миа-город».	Правительство Амурской области, органы местного самоуправления	2009-2012гг.
14.	Реформирование органов здравоохранения с целью доступности медицинских учреждений для женщин: -организация служб «врача общей практики; - время работы; - осуществление бесплатного обследования беременных женщин		2009-2012гг
15.	Реализация мероприятий по снижению младенческой смертности в г. Благовещенске	Министерство здравоохранения Амурской области, Управление здравоохранения администрации г. Благовещенска	постоян- но
16.	Социальный патронат семей «группы риска», беременных женщин. Заключение договоров с семьями «группы риска»	Управление здравоохранения администрации г. Благовещенска, Управление образования, ГУ- Благовещенский центр социальной помощи семье и детям «Благо»	постоян- но
17.	Работы школ матери и школы здоровья при поликлиника	Управление здравоохранения администрации г. Благовещенска	постоян- но
18.	Проведение ярмарок здоровья под девизом «Семья - основа жизни»	Управление здравоохранения администрации г. Благовещенска	постоян- но
19.	Проведение психологических тренингов для одиноких матерей, матерей детей-инвалидов, женщин	МУ - Молодежный центр «Выбор, ГУ- Благовещенский центр социальной помощи семье и детям «Благо»	постоян- но
20.	Ведение банка данных о женщинах, нуждающихся в защите	ГУ- Благовещенский центр социальной помощи семье и детям «Благо»	2009-2012гг.
21.	Открытие детских общественных приемных по месту жительства	ГУ- Благовещенский центр социальной помощи семье и детям «Благо»	2009-2012гг.
22.	Организация работы «школы социального успеха» для женщин, «школы отцовства»	ГУ- Благовещенский центр социальной помощи семье и детям «Благо»	2009-2012гг.
23.	Организация курсов для неработающих женщин: - домашний парикмахер; -садовод; - портниха и др.	ГУ- Благовещенский центр социальной помощи семье и детям «Благо»	2009-2012гг.
24.	Создание лаборатории родительских проблем	Управление образования, ГУ- Благовещенский центр социальной помощи семье и детям «Благо»	2009-2012гг.
25.	Создание социальной гостиницы для матерей с детьми при Центре социальной помощи семье и детям «Благо»	ГУ- Благовещенский центр социальной помощи семье и детям «Благо»	2010г.
26.	Открытие Центра адаптации и реабилитации для девочек-сирот «маленькая мама»	Отдел по делам молодежи, МУ-молодежный центр «Выбор»	2010г.
27.	Функционирование женских клубов «Семья», «Добродея», «Очарование», «От сердца к сердцу» и др.	Городской Совет женщин, Ассоциация многодетных матерей	постоян- но
28.	Оказание своевременной социальной, психологической, юридической и иной помощи, нуждающимся семьям, детям и женщинам	Управление социальной защиты населения	постоян- но
29.	Открытие служб «Доверие»	Управление образования, ГУ- Благовещенский центр социальной помощи семье и детям «Благо»	2009-2012гг.
30.	Обучение женщин основам предпринимательской деятельности, организация специализированных мини-ярмарок вакансий для женщин	Центр занятости	2009-2012гг.
31.	Организация встреч женщин с представителями общественных организаций	Структурные подразделения администрации города	постоян- но
32.	Разработка и внедрение комплексной целевой программы «Семья»	Структурные подразделения администрации города	2009-2012гг.
33.	Взаимодействие с различными субъектами гражданского общества в целях поддержки и активизации женщин, улучшения их положения и решения проблем
34.	Проведение мероприятий, посвященных: - Дню матери; - Дню защиты детей; - Дню семьи; - Дню пожилого человек; - Недели семьи и др.	Структурные подразделения администрации города