Правовое регулирование туристической деятельности

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется проездным документом (билетом), а сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией.

Автотранспортные перевозки

Среди транспортных средств используемых в сфере туризма наиболее популярен автомобильный транспорт.

Международные взаимоотношения по организации автотранспортных перевозок туристов регулируются Европейским соглашением о нерегулярных международных перевозках пассажиров автобусами, принятым в Дублине 26 мая 1982 года. В соответствии с этим договором при организации нерегулярных международных пассажирских перевозок в странах Восточной и Западной Европы должен использоваться специальный контрольный документ (лист поездок), который должен находиться на борту автобуса.

В Республике Беларусь основным нормативным правовым актом, регулирующим автомобильные перевозки, является Закон Республики Беларусь от 14 августа 2007 года «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках». Данный Закон предусматривает следующие виды договоров по организации автомобильных перевозок пассажиров: договор автомобильной перевозки пассажира; договор фрахтования для автомобильной перевозки пассажиров; договор об организации автомобильных перевозок пассажиров; договор об оказании услуг по организации автомобильных перевозок пассажиров.

В соответствии со ст. 20 Закона Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» по договору автомобильной перевозки пассажира автомобильный перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение багажа лицу. Пассажир, если иное не предусмотрено законами и актами Президента Республики Беларусь, обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа.

Согласно ст. 21 данного Закона по договору фрахтования для автомобильной перевозки пассажиров автомобильный перевозчик (фрахтовщик) обязуется предоставить за плату заказчику автомобильной перевозки пассажиров в нерегулярном сообщении (фрахтователю) всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для автомобильной перевозки пассажиров.

При необходимости выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении или систематических автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении заказчик автомобильных перевозок пассажиров либо оператор автомобильных перевозок пассажиров могут заключать с автомобильными перевозчиками договоры об организации автомобильных перевозок пассажиров.

Организация автомобильных перевозок пассажиров в регулярном или нерегулярном сообщении может осуществляться на основании договора об оказании услуг по организации автомобильных перевозок пассажиров (далее - договор об оказании услуг), заключаемого заказчиком автомобильных перевозок пассажиров с оператором автомобильных перевозок пассажиров.

В комплекс услуг по организации автомобильных перевозок пассажиров могут включаться: формирование схемы маршрутной сети на территории административно-территориальной единицы в соответствии с потребностями населения в передвижении; подготовка и проведение конкурсов на право выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, а также заключение договоров об организации таких автомобильных перевозок; разработка и ведение паспортов маршрутов автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении; обследование состояния дорог, улиц городов (населенных пунктов), пассажирских терминалов и остановочных пунктов на маршрутах автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении; диспетчерское управление и контроль за выполнением автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, а также в нерегулярном сообщении автомобилями-такси и др.

В договоре, заключаемом между заказчиком и перевозчиком на перевозку пассажиров, должны быть указаны: маршрут перевозки, число пассажиров, дата, время и место начала и окончания перевозки, стоимость перевозки, перечень дополнительных услуг, предоставляемых перевозчиком бесплатно и за оплату, тип предоставляемого пассажирского транспортного средства и др.

Отправление и прибытие транспортного средства должны осуществляться в установленных местах формирования групп пассажиров.

Число пассажиров, перевозимых в транспортном средстве, не должно превышать числа мест для сидения.

Международные автомобильные перевозки в нерегулярном сообщении могут быть организованы по следующим схемам:

1. Маятниковые перевозки - многоразовые перевозки, организованные для доставки из одного и того же пункта отправления в один и тот же пункт назначения заранее организованных групп пассажиров. Каждая группа состоит из пассажиров, которые перевозятся в одном направлении и возвращаются в пункт отправления в ходе одной из последующих обратных поездок одним и тем же перевозчиком.

2. Кольцевой тур при закрытых дверях - автомобильные перевозки пассажиров, выполняемые на одном и том же транспортном средстве, которое перевозит одну и ту же группу пассажиров по всему маршруту и доставляет их в пункт отправления.

3. Перевозка в пункт назначения с пассажирами, обратно без пассажиров - перевозка, при которой пассажиры перевозятся в пункт назначения, а при возвращении в транспортном средстве находится только экипаж.

4. Транзитные перевозки - перевозки в отношении определенной страны, если они производятся через территорию этой страны и являются частью автомобильной перевозки, пункт отправления и назначения которой лежат за пределами этой страны.

5. Прочие перевозки.

В формуляре, оформляемом на международную автомобильную перевозку пассажиров, должны быть указаны сведения:

- номер государственной регистрации транспортного средства, государство регистрации и разрешенное число мест для сидения;

- марка и модель транспортного средства и реквизиты перевозчика;

- фамилии и инициалы экипажа;

- схема маршрута автомобильной перевозки;

- маршрут с указанием дат, населенных пунктов, километража и пунктов пограничного контроля;

- список пассажиров;

- дата заполнения, подпись, печать перевозчика или заказчика автомобильной перевозки;

- непредвиденные изменения маршрута следования, списка пассажиров и иных сведений, подпись, штамп или печать;

- место для отметок и штампов компетентных органов.

6.2 Услуги по организации проживания туристов

Заключение договоров туроператорами с гостиничными предприятиями о квоте мест осуществляется на различных условиях.

Договор о квоте мест с гарантией заполнения 30-80%. Оператор получает определенное количество мест, которое обязуется реализовать в течение оговоренного периода. По условиям договора оператор обязуется оплатить от 30 до 80 % выделенной квоты мест, даже если они не будут использованы. По данному договору оператор получает выделенную квоту мест по ценам более низким, чем стандартные тарифы.

Договор о квоте мест без гарантий их заполнения. По данному договору оператор не берет на себя никаких финансовых обязательств, так как отсутствует обязанность с его стороны по их заполнению. В связи с этим в этом договоре действует обычное правило аннуляции мест, не использованных с установленные договором сроки, поэтому оператор рассчитывается с предприятием по обычным тарифам.

Договор о текущем бронировании наиболее распространенный вид договоров при организации индивидуальных туров. Оператор не получает квоты мест заранее, а только при фактической заявке от клиента, после подтверждении ее гостиницей, производит продажу. Тарифы для оператора при этой форме взаимодействия - стандартные.

Договоры на гостиничное обслуживание туристов в Республике Беларусь помимо ГК Республики Беларусь, регулируются актами специального законодательства: Правилами гостиничного обслуживания в Республике Беларусь, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 апреля 2006 г. № 471, разработанными на их основе Правилами проживания в гостиницах Республики Беларусь, утвержденными постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 17 мая 2006 г. № 23, иными актами законодательства, в частности Примерным положением об отнесении гостиниц к категориям и номеров в гостиницах к разрядам, утвержденным приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 26 ноября 2004 года № 197.

Названными актами гостиничное обслуживание определяется как услуги, оказываемые исполнителем, по предоставлению номеров (мест в номерах) для временного проживания физических лиц, а также дополнительные услуги (далее - услуги), а дополнительные услуги - услуги общественного питания, связи, бытовые, спортивные, туристические и другие услуги, оказываемые исполнителем на возмездной и (или) безвозмездной основе в соответствии с законодательством.

Предоставление услуг потребителю осуществляется на основании публичного договора либо договора, заключаемого в письменной форме.

Бронирование номера (места в номере) может производиться путем принятия от потребителя заявки на бронирование с помощью почтовой, телефонной, электронной и факсимильной связи, а также на основании договора, заключаемого в письменной форме.

6.3 Услуги по организации питания туристов

Договор по организации питания заключается с отдельным предприятием питания, если питание организуется вне средства размещения туристов и не входит в контракт с гостиничным предприятием. Это может иметь место на маршрутных, тематических турах (питание в пути) и др. В таком договоре должны быть отражены:

количество единовременно обслуживаемых туристов;

регулярность и величина заказов;

вид питания (шведский стол, обслуживание и т.д.);

примерные варианты меню;

примерные цены на различные рационы питания;

скидки на большое количество клиентов или на постоянное обеспечение клиентуры;

сроки подачи заявок на питание;

предельные сроки снятия заказа без предъявления штрафных санкций;

материальная ответственность за срыв питания с той или с другой стороны с указанием сроков наступления материальной ответственности и др.

Не следует забывать и о дополнительных услугах, т.е. не включенных в пакет тура. Они предоставляются туристам на месте за дополнительную плату. Обычно это специфические экскурсии, шоу, морские, горные или речные прогулки, посещение аквапарков, национальных парков и заповедников, сафари по горам и пустыням, охота, рыбалка и многое другое. С предприятиями, предоставляющими подобные услуги, составляются отдельные договоры с целью обеспечения такими услугами туристов и получения льготных цен за счет выкупа билетов при групповом посещении.

Вопросы

Структура и условия договора на оказание туристических услуг.

Понятия и условия договора комиссии.

Понятия и условия договора поручения.

Понятия и условия договора франчайзинга.

Понятия и условия договора агентского договора.

Правое регулирование услуг по авиаперевозки пассажиров.

Правое регулирование услуг по перевозки пассажиров железнодорожным транспортом.

Правое регулирование услуг по перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

Правовое регулирование услуг по организации проживания туристов.

Правовое регулирование услуг по организации питания туристов.

7. Туристические формальности

Под туристическими формальностями принято понимать процедуры, связанные с соблюдением туристами, лицами, пересекающими государственную границу, определенных условий, правил, требований, установленных государственными органами страны въезда и пребывания. Предоставление информации о формальностях, связанных с въездом, выездом и пребыванием в стране назначения является прямой и неотъемлемой обязанностью, как туроператоров, так и турагентов, в ходе реализации туров потребителям (туристам). Кроме этого, турист должен быть обеспечен всеми надлежащим образом оформленными документами, для соблюдения данных формальностей: (паспортом, туристическим ваучером, медицинской страховкой, проездным документами и тд.).

7.1 Паспортные формальности

Паспортная система - совокупность урегулированных прав общественных отношений, возникающих преимущественно между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом граждан по месту жительства и по месту пребывания. Паспортная система зародилась еще в XV веке, а первенство в ее изобретении принадлежит Германии. Нужно было каким-то образом отделить честных путешественников, торговцев и ремесленников от огромного числа бродяг, разбойников и нищих, скитавшихся по Европе. С этой целью были введены особые документы, удостоверяющие личность. Позднее такие документы стали называться паспортами. Роль паспорта как средства "легчайшего нахождения лиц опасных для государства", становится незаменимой и в революционные периоды. К концу XIX века на смену паспортной системе в европейских государствах пришел легитимационный порядок (процесс подтверждения личности при отсутствии паспорта), согласно которому гражданин не обязан иметь паспорт, а при необходимости его личность могла быть удостоверена другим документом. Паспорт становиться обязательным документом лишь при выезде за границу. В США граждане для удостоверения своей личности чаще всего пользуются водительскими правами, но могут предъявить и другие документы, например кредитную карту, страховой полис. В США и странах ЕС в последнее время введена новая форма удостоверения личности - электронный паспорт. На вид он похож на кредитную карточку, на которую наносятся установочные данные владельца: гражданство, фотография в виде цветной голограммы, место проживания, отпечатки пальцев, радужная оболочка глаз, теплометрия лица.

Документами, по которым осуществляется выезд из Республики Беларусь и въезд в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь, являются паспорт гражданина Республики Беларусь, дипломатические и служебные паспорта граждан Республики Беларусь, а также национальное удостоверение личности моряка.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» каждый гражданин Республики Беларусь имеет право выезжать из Республики Беларусь и въезжать в Республику Беларусь.

Гражданин Республики Беларусь не может быть лишен права на въезд в Республику Беларусь.

Гражданин Республики Беларусь не может быть лишен права на выезд из Республики Беларусь. Право на выезд гражданина Республики Беларусь может быть временно ограничено в соответствии с указанным Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Выезд за границу гражданину Республики Беларусь может быть временно ограничен:

если он владеет сведениями, составляющими государственную тайну, до прекращения действия обстоятельств, препятствующих выезду;

если против него возбуждено уголовное дело - до окончания производства по делу;

если он осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или освобождения от наказания;

если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств;

если к нему предъявлен гражданский иск в суде - до окончания производства по делу;

если он сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов;

если он приписан к призывному участку и подлежит призыву в назначенное время на действительную срочную военную службу до прохождения срочной военной службы или до освобождения от нее в соответствии с законом.

Граждане Республики Беларусь, не достигшие восемнадцатилетнего возраста (далее - несовершеннолетние), могут выезжать из Республики Беларусь с письменного согласия законных представителей или в их сопровождении, если иное не предусмотрено законодательством. При отсутствии письменного согласия одного из законных представителей выезд из Республики Беларусь несовершеннолетнего может быть разрешен на основании решения суда.

Выезд из Республики Беларусь несовершеннолетнего для лечения, оздоровления или консультации по этим вопросам может быть осуществлен с письменного согласия одного из законных представителей или в его сопровождении.

Подлинность подписей законных представителей на документе о согласии на выезд из Республики Беларусь несовершеннолетнего должна быть удостоверена органом (лицом), имеющим право совершения нотариальных действий, или уполномоченным должностным лицом соответствующей паспортно-визовой службы, или руководителем (его заместителем) государственной жилищно-эксплуатационной организации по месту жительства законных представителей.

Для выезда из Республики Беларусь граждан Республики Беларусь в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет на постоянное жительство за границей дополнительно требуется их согласие, выраженное в письменной форме и удостоверенное в нотариальном порядке.

7.2 Визовые формальности

Визовые формальности - это процедуры, связанные с соблюдением установленного паспортно-визового режима, лицами, пересекающими государственную границу. Установление определенного паспортного или визового режима для иностранных граждан - прерогатива национального законодательства страны пребывания. Во многих странах при прохождении паспортного контроля требуется заполнение миграционной карточки, эта мера предпринята государствами в целях контроля над въездом - выездом граждан, а так же сбора статистических данных. Другим условием посещения страны временного пребывания является виза.

Виза - специальное разрешение иностранного государства на въезд-выезд, проживание, транзитный проезд через его территорию.

В настоящее время можно выделить два типа виз: шенгенская виза и национальная виза, все остальные виды виз будут относиться или к одному или другому типу.

14 июня 1985 года в замке Шенген Люксембург, правители пяти из десяти стран Европейских сообществ подписали Шенгенское соглашение о постепенной отмене проверок на внутренних границах, кратко называемое Шенгенским соглашением.

Соглашение отменило систематические проверки автомобильного транспорта при пересечении общих границ и установило практику визуального наблюдения за транспортными средствами, которое не требует их остановки на пропускном пункте. Допускалось проведение и детальных проверок, но только на выборочной основе.

19 июня 1990 года, представители тех же пяти стран Европейских сообществ, в Шенгене, заключили новый международный договор: Конвенцию о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 года о постепенной отмене проверок на общих границах. Неофициальное, сокращенное название - Шенгенская имплементационная конвенция или Шенгенская конвенция. В настоящее время странами-усасницами Шенгенской конвенции являются 24 государства: Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, Дания, Ирландия, Греция, Португалия, Испания, Австрия, Финляндия, Швеция, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония.

Статья 2 Шенгенской конвенции закрепляет одно из основных положений данного соглашения, состоящее в том, что внутренние границы Шенгенской зоны можно пересекать в любом месте, не подвергаясь какому бы то ни было личному контролю.

Трансграничное движение, осуществляемое через внешние границы, подвергается контролю со стороны компетентных органов. Личный контроль пресекающих внешние границы включает не только установление подлинности документов на поездку и других условий для въезда, пребывания, работы и выезда, но также поиск и предотвращение угроз национальной безопасности и публичному порядку стран-участниц Шенгенской конвенции.

Глава третья устанавливает единую систему визового режима для всех стан-членов Шенгенского соглашения. Так, в соответствии со ст. 9 страны-участники обязуются проводить общую политику по вопросам, относящимся к передвижению лиц и, в частности, визовому режиму. С этой целью они предоставляют друг другу взаимное содействие и обязуются на основе общего согласия провести гармонизацию своей визовой политики.

Шенгенской конвенцией вводится единая виза, действительная на территории всей совокупности присоединившихся государств.

Краткосрочная виза в соответствии может быть:

a. туристической визой, действительной для однократного или многократного въезда, при этом продолжительность непрерывного пребывания или общая длительность последовательных периодов пребывания с момента первого въезда не может превышать трех месяцев в течение одного полугодия;

b. транзитной визой, позволяющей ее обладателю совершать один, два или, в исключительных случаях, многократный транзит через территории стран-участниц Шенгенской конвенции по пути на территорию третьего государства, при этом общая продолжительность транзита не может превышать пять дней.

Регламентом (ЕС) № 562/2006 Европейского Парламента и Совета от 15 марта 2006 года утвержден Кодекс Сообщества о режиме пересечения границ. Данный Кодекс развивает нормы Шенгенской конвенции и является первым в истории Европейского Союза кодифицирующим актом, в котором собраны воедино правила по вопросам пересечения физическими лицами государственных границ, обладает прямым действием и не нуждается в какой-либо ратификации или трансформации в национальное законодательство.

Кодекс устанавливает следующие условия въезда для граждан третьих стран в страны Шенгенского союза:

обладать действительным(и) документом или документами на поездку, дающим(и) право на пересечение границы;

обладать действительной визой, кроме случаев, когда у них имеется действительный вид на жительство;

обосновать цель и условия предполагаемого пребывания, и располагать достаточными средствами;

не являться в рамках единой системы информационного запроса объектами запроса в целях недопуска в страны Шенгенского союза;

не рассматриваться в качестве лица, представляющих угрозу общественному порядку, внутренней безопасности, общественному здоровью или международным отношениям какого-либо из государств-членов и, в частности, не являться по аналогичным причинам объектами информационного запроса в целях недопуска в рамках национальных баз данных государств-членов.

Документами, подтверждающие цель и условия въезда являются:

а) для деловых поездок:

приглашение со стороны предприятия или органа власти к участию в заседаниях, конференциях или мероприятиях коммерческого, промышленного или профессионального характера;

иные документы, которые свидетельствуют о наличии коммерческих или профессиональных отношений;

пригласительные билеты на ярмарки и конгрессы в случае участия в такого рода событиях;

b) для поездок, совершаемых в целях получения образования или иных видов обучения:

справка о зачислении в учреждение образования для участия в профессиональных или теоретических учебных курсах в рамках основного образования или повышения квалификации;

студенческие билеты или справки в отношении посещаемых курсов;

с) для поездок, имеющих туристический или частный характер:

туристический ваучер или документы, подтверждающие согласие принимающей стороны предоставить услуги по размещению и подтверждающие маршрут и сроки поездки:

приглашение со стороны принимающего лица в случае размещения у частного лица;

подтверждение бронирования места в качестве участника групповой или индивидуальной туристической поездки

документы, подтверждающие выезд из страны Шенгенского союза относительно возвращения:

обратный билет;

миграционная карта.

d) для поездок, предпринимаемых в целях участия в мероприятиях политического, научного, культурного, спортивного или религиозного характера, либо по любым иным причинам:

приглашения, пригласительные билеты, записи о регистрации в качестве участника или программы, по возможности, указывающие наименование принимающей организации и срок пребывания, либо любой другой уместный документ, указывающий цель посещения.

Шенгенская виза выдается консульством учреждения страны, представляющей основную цель поездки. Если основная цель поездки не определена, то виза выдается консульским учреждением страны первого посещения. Шенгенской конвенцией не предусмотрены конкретные сроки рассмотрения визовых обращений, на практике они не превышают 7-14 дней. Странами участницами соглашения применяется единый тариф за выдачу визы (тариф консульского сбора). Консульский сбор - установленная денежная сумма, получаемая и иностранных лиц консульским учреждением за выдачу визы в представляемую им страну.

В зависимости от цели посещения иностранного государства визы как стран-участниц Шенгенской конвенции, так и других иностранных государств классифицируются, как правило, на следующие типы:

деловая виза - (бизнес-виза) выдается при наличии приглашения от иностранной организации (иностранного юридического лица) организации другого государства, оформленного на ее конкретного работника с указанием цели и сроков пребывания;

частная виза - выдается при оформлении частным лицом (гражданином иностранного государства) приглашения частному лицу (другого государства). Приглашение оформляется в местном органе власти (например, полицейском управлении по месту жительства приглашающей стороны);

транзитная виза - предоставляет право проезда через третью страну в страну основного пребывания. Выдается посольством третьей страны после получения основной визы на определенное количество дней;

рабочая виза является основанием для работы за рубежом по найму. Работодатель (приглашающая сторона) заключает с работником (приглашенным лицом) контракт, согласовав все условия его пребывания и работы в местной миграционной службе, получив разрешение местных властей, оформляет приглашение, с которым работник обращается для получения этого вида визы;

туристическая виза - основанием является согласие принимающей туристической фирмы предоставить туристу обслуживание по согласованному маршруту и в установленные сроки.

Срок, на который выдается виза, зависит от срока указанного в приглашении, на основании которого она выдается. При оформлении приглашения принимающая сторона указывает цель посещения, предполагаемый срок, количество посещений страны. В соответствии с этим, визы подразделяют на одноразовые и многоразовые (посещение более 2-х раз). В зависимости от количества посещающих страну, визы подразделяют на индивидуальные и групповые. Групповые визы обычно оформляются для туристских групп и деловых поездок, отметка ставится не в паспорте, а на списке группы.

Условно, на практике, все визы подразделяют на две большие категории: «покупные визы», предусматривающие упрощенный порядок получения, который требует необходимый набор документов и уплату взноса. К странам, принимающим туристов по такой категории виз, относятся страны Юго-Восточной Азии, Турция, Египет и тд. И категория «разрешительных» виз, открытие которых предполагает не только подачу требуемых документов, но и наличие подтверждения бронирования и оплаты отеля, обратные билеты, подтверждение финансовой обеспеченности туриста на время поездки, обычно из расчета 50 евро/долларов на одного человека на день пребывания. Такая категория виз оформляется странами Шенгенского соглашения, Великобританией, США, Швейцарией и некоторыми другими странами Западной и Центрально - Восточной Европы. Подача в консульский отдел страны всех необходимых и правильно оформленных документов не является гарантией ее получения

При организации международного туризма, туристическому предприятию приходится взаимодействовать с дипломатическими представительствами стран предполагаемого выезда туристов. В связи с этим, для своевременного и правильного оформления иностранных виз туристам работники туристического предприятия должны знать порядок обращения по этому вопросу в консульские службы иностранных государств. В консульских службах иностранных государств есть свои различия в правилах обращения за получением визы, они могут касаться сроков обращения, формой формуляров (анкет), заполняемого на каждого туриста, количеством и размером требуемых фотографий, необходимостью личного посещения туристом консульской службой.

Надо учитывать, что требования консульских служб иностранных государств для получения выездных - въездных виз и перечень стран, въезд в которые возможен по упрощенной системе получения визы периодически меняются. Чаще всего меняется перечень требуемых документов, для подачи на получение визы, форма бланка визовой анкеты (опросный лист, заполняемый лицом, обращающимся в иностранное дипломатическое представительство за получением визы), поэтому сотрудники туристических фирм обязаны отслеживать изменения и доводить до сведения туристов.

В соответствии со ст. 25 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранец может въезжать в Республику Беларусь и выезжать из Республики Беларусь по действительному паспорту или иному документу, его заменяющему, предназначенному для выезда за границу и выданному соответствующим органом государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства иностранца или международной организацией, при наличии визы, если иное не определено международными договорами Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь вправе устанавливать безвизовый порядок въезда иностранцев в Республику Беларусь и их выезда из Республики Беларусь.

Данным Законом виза Республики Беларусь определяется как разрешение, предоставляющее иностранцу право на пересечение Государственной границы Республики Беларусь (далее - Государственная граница) в целях въезда в Республику Беларусь и (или) выезда из Республики Беларусь, пребывания в Республике Беларусь или транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь в течение срока, указанного в данном разрешении, и оформленное в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Постановлением Министерства иностранных дел Республики Беларусь от 14 июня 2006 года № 82 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи виз Республики Беларусь иностранным гражданам и лицам без гражданства» утверждена одноименная инструкция.

Пунктом 12 Инструкции о порядке выдачи виз Республики Беларусь иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - Инструкция) в Республике Беларусь предусмотрены следующие виды въездных виз:

B - транзитная (транзiтная);

C - краткосрочная (кароткатэрмiновая);

D - долгосрочная (доўгатэрмiновая).

Визы подразделяются на однократные, двукратные и многократные.

Однократная виза дает право на однократный въезд, пребывание и выезд из Республики Беларусь в период указанного в визе срока и в течение указанного количества дней пребывания, но не более 90 суток.

Двукратная виза дает право на двукратный въезд, пребывание и выезд из Республики Беларусь в период указанного в визе срока и в течение указанного количества дней пребывания, но не более 90 суток.

Многократная виза дает право на неоднократный (более 2 раз) въезд, пребывание и выезд из Республики Беларусь в период указанного в визе срока и в течение указанного количества дней пребывания, но не более 90 суток в год, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.

Транзитная виза (вид B) выдается в целях транзитного проезда через территорию Республики Беларусь на заявленный срок, но не более чем 1 год, и действует в течение 2 суток со дня въезда иностранца в Республику Беларусь.

Транзитная виза выдается для однократного, двукратного и многократного следования через территорию Республики Беларусь при наличии у иностранца визы страны, в которую он следует через территорию Республики Беларусь.

Если виза для следования в третью страну не требуется, принимаются во внимание иные основания для получения транзитной визы, в том числе билеты для следования железнодорожным, авиационным, автомобильным транспортом либо подтверждение их бронирования.

Однократная, двукратная и многократная краткосрочная виза (вид C) выдается на заявленный срок, но не более 90 суток, в следующих целях:

1. осуществление деловой поездки (без права працы па найме);

2. по частным делам (прыватная);

3. туризм (турызм);

4.учеба (на вучобу);

5.участие в спортивных / культурных мероприятиях (удзел у спартыўных / культурных мерапрыемствах);

6.осуществление религиозной деятельности (рэлiгiйная дзейнасць);

7.посещение мест захоронения (наведванне месцаў пахавання);

8.существление гуманитарных программ, в том числе предоставление иностранной безвозмездной помощи, организация оздоровления детей, осуществление работ на безвозмездной основе (гуманiтарная);

9.работы (з правам працы па найме);

10.на постоянное жительство (на сталае жыхарства);

11.краткосрочные визы могут выдаваться загранучреждениями в иных целях по согласованию с консульским управлением.

Долгосрочная виза (вид D) выдается для многократного въезда в Республику Беларусь сроком действия на 1 год с правом пребывания до 90 суток в год, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь, в следующих целях:

1. поддержание деловых контактов (без права працы па найме);

2.по частным делам (прыватная);

3.осуществление религиозной деятельности (рэлiгiйная дзейнасць);

4.посещение мест захоронения (наведванне месцаў пахавання);

5. осуществление гуманитарных программ, в том числе предоставление иностранной безвозмездной помощи, организация оздоровления детей, осуществление работ на безвозмездной основе (гуманiтарная).

Визы для въезда в Республику Беларусь выдаются дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Беларусь, а также консульским управлением МИД

В соответствии с международными договорами Республики Беларусь въездные визы могут выдаваться в пунктах пропуска через Государственную границу должностными лицами пограничных войск Республики Беларусь

В период пребывания иностранцев на территории Республики Беларусь подразделениями по гражданству и миграции органов внутренних дел Республики Беларусь (далее - подразделения по гражданству и миграции) выдаются визы для выезда из Республики Беларусь (выездная виза), а также выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь (выездная-въездная виза).

В соответствии со ст.28 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранцу может быть отказано в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь или во въезде в Республику Беларусь, если:

иностранец в пункте пропуска через Государственную границу нарушил правила пересечения Государственной границы, таможенные правила, - до устранения нарушения;

срок действия документа для выезда за границу не превышает девяноста суток до дня предполагаемого выезда иностранца из Республики Беларусь;

иностранец осужден на территории Республики Беларусь или другого государства за совершение преступления, не представляющего большой общественной опасности, или менее тяжкого преступления, признаваемого таковым в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, и судимость не снята или не погашена;

иностранец во время своего прежнего пребывания в Республике Беларусь неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь.

Иностранцу отказывается в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь или во въезде в Республику Беларусь, если:

при представлении в соответствующие государственные органы Республики Беларусь документов, необходимых для получения визы для въезда в Республику Беларусь или принятия решения о его въезде в Республику Беларусь, иностранец сообщил о себе ложные сведения, не представил необходимые документы либо представил подложные, поддельные или недействительные документы;

иностранец включен в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен;

Республика Беларусь объявила иностранца неприемлемым или нежелательным (persona non grata);

имеются сведения, что иностранец имеет отношение к террористической, экстремистской, контрабандной и иной деятельности, направленной на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь, незаконной торговле оружием, боеприпасами или взрывчатыми веществами, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, организации незаконной миграции иностранцев;

иностранец является или являлся членом террористических либо экстремистских организаций или лицом, имеющим целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущим пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды;

иностранец осужден на территории Республики Беларусь или другого государства за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, признаваемого таковым в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, и судимость не снята или не погашена;

иностранец не может подтвердить наличие средств, необходимых для покрытия расходов по его пребыванию в Республике Беларусь и выезду из Республики Беларусь, или предъявить гарантии предоставления таких средств в порядке и размере, устанавливаемых Советом Министров Республики Беларусь;

иностранец, подлежащий обязательному медицинскому страхованию в соответствии с законами и актами Президента Республики Беларусь, не имеет договора обязательного медицинского страхования, заключенного с государственной страховой организацией Республики Беларусь, или договора медицинского страхования, заключенного с иностранной страховой организацией, действительного на территории Республики Беларусь;

иностранец имеет заболевание, включенное в перечень заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения.

В случае принятия решения об отказе иностранцу во въезде в Республику Беларусь ранее выданная ему виза для въезда в Республику Беларусь аннулируется.

Решение об отказе во въезде в Республику Беларусь влечет за собой включение иностранца в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен.

7.3 Пограничные формальности

В соответствии со ст. 11 Закона Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь» пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств и товаров производится в установленных пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Республики Беларусь или убывающими за пределы Республики Беларусь, а также перемещения через Государственную границу товаров.

Пункт пропуска через Государственную границу (далее - пункт пропуска) - это территория в пределах железнодорожного вокзала (станции), речного порта, аэропорта, аэродрома, военного аэродрома, а также другое специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, таможенный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный и иные виды контроля пересекающих Государственную границу лиц, транспортных средств и товаров, ввозимых на территорию Республики Беларусь и вывозимых из Республики Беларусь.

Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств и товаров включает осуществление пограничного, таможенного, а при необходимости санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и других видов контроля.

В соответствии с Постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь от 14 декабря 2004 года № 91/13 «Об утверждении инструкции о порядке пропуска через Государственную границу Республики Беларусь лиц, транспортных средств и товаров в пунктах пропуска» при въезде в Республику Беларусь виды контроля осуществляются в следующей последовательности. В автодорожных и железнодорожных пунктах пропуска:

пограничный контроль;

санитарно-карантинный контроль;

ветеринарный контроль;

фитосанитарный контроль;

автомобильный контроль или контроль приемо-сдаточных операций, контроль в области обеспечения безопасности движения на железнодорожных приграничных и передаточных станциях;

таможенный контроль.

В воздушных и речных пунктах пропуска:

санитарно-карантинный контроль;

пограничный контроль;

ветеринарный контроль;

фитосанитарный контроль;

контроль в области обеспечения авиационной безопасности и безопасности полетов или контроль безопасности судоходства;

таможенный контроль.

При этом ветеринарный и (или) фитосанитарный контроль проводится только тех товаров, в отношении которых такой контроль предусмотрен законодательством Республики Беларусь.

При выезде из Республики Беларусь виды контроля осуществляются в следующей последовательности.

В автодорожных и железнодорожных пунктах пропуска:

автомобильный контроль или контроль приемо-сдаточных операций, контроль в области обеспечения безопасности движения на железнодорожных приграничных и передаточных станциях;

ветеринарный контроль;

таможенный контроль;

пограничный контроль.

В воздушных и речных пунктах пропуска:

контроль в области обеспечения авиационной безопасности и безопасности полетов или контроль безопасности судоходства;

ветеринарный контроль;

таможенный контроль;

пограничный контроль.

Прохождение лицами, транспортными средствами и товарами соответствующих видов контроля в автодорожных пунктах пропуска фиксируется путем проставления должностными лицами контрольных органов оттисков печатей (штампов) в паспортах, пассажирских таможенных декларациях, товаросопроводительных, иных документах, необходимых для таможенных целей и выполнения требований законодательных актов Республики Беларусь в части проведения автомобильного контроля, и в контрольном талоне и (или) с помощью интегрированной автоматизированной системы пункта пропуска (в случае использования данной системы).

Прохождение лицами, транспортными средствами и товарами соответствующих видов контроля в автодорожных пунктах пропуска, оснащенных интегрированной автоматизированной системой пункта пропуска, фиксируется путем внесения в нее информации о прохождении соответствующих видов контроля.

Контрольный талон при использовании данной системы не применяется. Кроме того, контрольный талон не выдается в иных случаях, предусмотренных актами законодательства.

Контроль при пересечении Государственной границы осуществляется уполномоченными государственными органами в рамках компетенции.

Подразделения пограничных войск осуществляют:

пограничный контроль лиц и транспортных средств, пересекающих Государственную границу Республики Беларусь;

поддержание и контроль режима в пункте пропуска;

контроль за наличием полисов обязательного медицинского страхования иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Республике Беларусь;

контроль за наличием договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств при въезде транспортных средств на территорию Республики Беларусь и выезде за ее пределы в пунктах пропуска, включенных в перечень, утверждаемый решением Президента Республики Беларусь, и при следовании транспортного средства по "зеленому" каналу.

Структурные подразделения таможни осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через Государственную границу Республики Беларусь, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, за исключением транспортных средств и товаров, пропускаемых через пункты пропуска, включенные в перечень.

Органы и учреждения Министерства здравоохранения Республики Беларусь осуществляют санитарно-карантинный контроль лиц, пересекающих Государственную границу Республики Беларусь.

Учреждения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь осуществляют:

государственное учреждение «Белорусское управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте» - ветеринарный контроль товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, при ввозе, вывозе и транзите их через территорию Республики Беларусь;

государственное учреждение «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» - фитосанитарный контроль и карантинную экспертизу товаров, подконтрольных государственному фитосанитарному контролю, при ввозе и транзите таких товаров.

Организации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь осуществляют следующие контрольные функции в пунктах пропуска.

Транспортная инспекция:

контроль за наличием на транспортных средствах разрешения на проезд по территории Республики Беларусь, а для следующих в Российскую Федерацию - разрешения на проезд по ее территории;

контроль за наличием у владельцев (пользователей) тяжеловесных и крупногабаритных автомобильных транспортных средств специального разрешения на проезд по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь с указанием маршрута движения, а также их выдачу в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

взимание сбора за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по дорогам общего пользования Республики Беларусь;

взимание платы за проезд тяжеловесных и крупногабаритных автомобильных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь;

контроль за наличием договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств при въезде транспортных средств на территорию Республики Беларусь и выезде за ее пределы, за исключением пунктов пропуска, включенных в перечень;

контроль весовых и габаритных параметров тяжеловесных и крупногабаритных автомобильных транспортных средств.

Подразделения авиационной безопасности и государственной инспекции по безопасности полетов:

меры по защите гражданской авиации от актов незаконного вмешательства;

контроль в области обеспечения авиационной безопасности и безопасности полетов.

Белорусская железная дорога:

контроль приемо-сдаточных операций, контроль в области обеспечения безопасности движения на железнодорожных приграничных и передаточных станциях;

операции по приему (передаче) вагонов (контейнеров) на железнодорожных передаточных станциях.

Подразделения Белорусской инспекции речного судоходства осуществляют контроль безопасности судоходства.

7.4 Таможенные формальности

Таможенные формальности - процедуры, связанные с необходимостью соблюдения лицами, пересекающими государственную границу, правил и условий ввоза и вывоза вещей (товаров) и валютных средств. Осуществление таможенных формальностей возлагается на таможенную службу в пограничных пунктах пропуска государственной границы.

В соответствии со ст. 49 Таможенного кодекса Республики Беларусь товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом и иными актами таможенного законодательства, за исключением случаев, когда в отношении таких товаров таможенное оформление не производится и (или) они освобождены от отдельных операций таможенного контроля в соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь, иными законами, актами Президента Республики Беларусь и (или) международными договорами Республики Беларусь.

При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные Таможенным кодексом Республики Беларусь и иными актами таможенного законодательства.

Основным нормативным правовым актом, определяющим порядок перемещения через таможенную границу товаров для личного пользования, является Указ Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 года № 503 «О льготном перемещении через таможенную границу товаров для личного пользования».

По общему правилу, товары для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу любым способом, подлежат таможенному оформлению в упрощенном порядке в соответствии с Положением о льготном порядке перемещения через таможенную границу товаров для личного пользования и упрощенном порядке их таможенного оформления (далее - Положение о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования), утвержденным вышеназванным Указом.

Таможенное оформление товаров для личного пользования в упрощенном порядке заключается в совершении таможенными органами таможенных операций, связанных с выдачей физическому лицу свидетельства о таможенном оформлении товаров для личного пользования, без помещения таких товаров под таможенные режимы, установленные Таможенным кодексом Республики Беларусь и (или) актами Президента Республики Беларусь.

В соответствии с п. 1.30 ст. 8 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенное оформление - это совершение таможенными органами таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенный режим или под таможенную процедуру, завершением таможенной процедуры, а также с выдачей разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории.

В отношении товаров для личного пользования, подлежащих таможенному оформлению, таможенное декларирование осуществляется путем представления в таможенный орган таможенной декларации на товары для личного пользования.

Согласно п. 1.28 ст. 8 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенная декларация - таможенный документ, содержащий сведения, необходимые для помещения товаров под таможенный режим, либо сведения, необходимые для иных целей, установленных законодательными актами.

Таможенное декларирование товаров для личного пользования производится декларантом или таможенным агентом (представителем) по поручению декларанта.

Декларантом товаров для личного пользования может быть физическое лицо - резидент Республики Беларусь или нерезидент Республики Беларусь:

в фактическом владении которого на момент пересечения Государственной границы Республики Беларусь находятся товары для личного пользования, перемещаемые в сопровождаемом багаже этого физического лица;

передавшее или передающее товары для личного пользования, перемещаемые в несопровождаемом багаже указанного физического лица, перевозчику для их фактического перемещения через таможенную границу;

получатель или отправитель товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

не выезжавшее за пределы таможенной территории, в адрес которого грузовой отправкой или отправкой экспресс-доставки поступили товары для личного пользования;

следующее на транспортном средстве, перемещаемом через таможенную границу, принадлежащем ему на праве собственности либо пользования и владения.

В отношении товаров для личного пользования несовершеннолетнего лица в возрасте до 16 лет декларантом может быть один из родителей, усыновитель, опекун или попечитель этого лица, а при организованном выезде (въезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей - руководитель группы либо представитель перевозчика.

В соответствии с п. 45 Положения о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования для таможенного оформления товаров для личного пользования декларант обязан: