Правовое регулирование туристической деятельности

представить таможенную декларацию на товары для личного пользования;

предъявить по требованию должностного лица таможенного органа декларируемые товары;

уплатить причитающиеся таможенные пошлины, налоги либо обеспечить уплату таможенных пошлин, налогов в случаях, установленных в Положении о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования;

представить документы, подтверждающие: сведения, заявленные в таможенной декларации на товары для личного пользования; об уплате таможенных пошлин, налогов либо об обеспечении уплаты таможенных пошлин, налогов и др.

оказывать таможенным органам содействие при таможенном оформлении товаров.

Следует отметить, что в соответствии с п. 39 Положения о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования без таможенного декларирования и таможенного оформления могут быть перемещены через таможенную границу не облагаемые таможенными пошлинами, налогами:

1. товары для личного пользования, не являющиеся запрещенными и (или) ограниченными к перемещению через таможенную границу при ввозе в Республику Беларусь и (или) вывозе из Республики Беларусь по основаниям неэкономического характера, ввезенные на таможенную территорию в сопровождаемом багаже физического лица, если перемещающее их физическое лицо при пересечении Государственной границы Республики Беларусь не имеет несопровождаемого багажа;

2. транспортные средства и прицепы.

Физические лица по своему желанию вправе представить указанные товары к таможенному оформлению.

Товары для личного пользования, перемещение которых через таможенную границу допускается без таможенного оформления, могут свободно использоваться по своему назначению на таможенной территории или за ее пределами без ограничений владения, пользования и распоряжения ими, за исключением случаев, предусмотренных Положением.

В соответствии с п. 12 Положения о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования не облагаются ввозными таможенными пошлинами, налогами ввезенные на таможенную территорию в сопровождаемом и несопровождаемом багаже физического лица:

1. товары для личного пользования (за исключением алкогольных напитков, сигарет, табака, иных табачных изделий, ювелирных изделий, продуктов питания, транспортных средств и запасных частей к ним, а также товаров для личного пользования, указанных в приложении 2 к Положению о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования), таможенная стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 1000 евро, и общий вес которых не более 35 килограммов;

2. алкогольные напитки в количестве не более 2 литров, сигареты в количестве не более 200 штук либо табак или иные табачные изделия в количестве не более 200 граммов в расчете на одно физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста;

3. ювелирные изделия в количестве не более 5 единиц;

4. продукты питания:

4.1. из государств - членов Содружества Независимых Государств:

с 1 июня по 31 октября общим весом не более 30 килограммов;

с 1 ноября по 31 мая общим весом не более 5 килограммов;

4.2. из иных государств общим весом не более 5 килограммов;

5. бывшие в употреблении товары для личного пользования согласно приложению 3 к Положению о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования независимо от их таможенной стоимости и веса, домашние животные, в том числе предназначенные для охоты, спорта, туризма, временно ввезенные нерезидентами Республики Беларусь;

6. медицинская аптечка, огнетушитель, знак аварийной остановки, домкрат, запасное колесо, два противооткатных упора, буксировочный трос, ручной инструмент для снятия и установки колес, плавкие предохранители и пять ламп внешних световых приборов, ввозимые в транспортных средствах следующими на них физическими лицами.

Согласно п. 13 Положения о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования не облагаются вывозными таможенными пошлинами, налогами вывозимые с таможенной территории в сопровождаемом и несопровождаемом багаже физического лица:

1. драгоценные металлы в виде мерных слитков общей массой не более 500 граммов из золота и платины, не более 5 килограммов из серебра;

2. иные товары для личного пользования независимо от их таможенной стоимости и веса, если иное не предусмотрено законодательством.

Вместе с тем, товары для личного пользования, перемещение которых через таможенную границу допускается без таможенного оформления, не освобождаются от операций таможенного контроля, если иное не установлено законодательством или международными договорами Республики Беларусь.

В пункте пропуска через Государственную границу Республики Беларусь могут технологически выделяться "зеленые" и "красные" каналы.

В соответствии с п. 52 Положения о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования "Зеленый" канал предназначен для перемещения через таможенную границу:

1. товаров для личного пользования (за исключением транспортных средств и прицепов), не подлежащих таможенному оформлению, а также ветеринарному, фитосанитарному и иным видам государственного контроля в соответствии с законодательством;

2. иностранной валюты и белорусских рублей в сумме, не требующей обязательного письменного декларирования согласно законодательству;

3. транспортных средств и прицепов, необлагаемых ввозными таможенными пошлинами, при наличии договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенного в соответствии с законодательством.

"Красный" канал предназначен для перемещения через таможенную границу товаров для личного пользования в случаях, не указанных в пункте 52 Положения о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования.

Контроль за правомерностью перемещения физическими лицами товаров для личного пользования при прохождении "зеленого" канала носит выборочный характер (выбор объектов и (или) операций их контроля) и осуществляется должностными лицами таможенных органов при наличии признаков несоответствия условиям их перемещения, определенным в пункте 52 Положения о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования. Товары для личного пользования, не соответствующие этим условиям, направляются для перемещения по "красному" каналу.

После перемещения физическими лицами товаров для личного пользования, транспортных средств и прицепов по "зеленому" каналу в отношении указанных товаров могут осуществляться таможенный, автомобильный, ветеринарный, фитосанитарный и иные виды государственного контроля в формах, предусмотренных законодательством, при наличии признаков или информации, позволяющих предполагать, что данные товары перемещены с нарушением условий, предусмотренных в пункте 52 Положения о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования.

В случае выявления должностными лицами органов пограничной службы, таможенных органов, транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций, структурных подразделений государственного учреждения «Белорусское управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте», службы фитосанитарного контроля товаров для личного пользования, не названных в пункте 52 Положения о льготном порядке перемещения товаров для личного пользования, после их перемещения по «зеленому» каналу физическое лицо, переместившее такие товары, несет административную или уголовную ответственность согласно законодательству.

При перемещении товаров для личного пользования по «красному» каналу осуществляются пограничный, таможенный, а при необходимости в установленном порядке автомобильный, ветеринарный, фитосанитарный и иные виды государственного контроля в соответствии с законодательством.

Таможенным кодексом установлено, что таможенный контроль осуществляется исключительно таможенными органами. От имени таможенных органов таможенный контроль осуществляют должностные лица таможенных органов, уполномоченные на осуществление таможенного контроля в соответствии со своими должностными обязанностями.

К таможенному контролю не относятся налоговый, валютный, экспортный и иные виды контроля, право на осуществление которых или на участие в осуществлении которых предоставлено таможенным органам в соответствии с законодательством.

Статья 286 Таможенного кодекса Республики Беларусь определяет следующие операции таможенного контроля:

учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

устный опрос;

получение объяснений;

таможенное наблюдение;

таможенный осмотр;

таможенный досмотр;

личный таможенный досмотр;

проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

таможенный осмотр помещений и территорий;

таможенная проверка;

таможенное исследование.

Следует отметить, что операции таможенного контроля относятся к неюрисдикционным мерам. То есть, для их проведения не требуются специальных оснований, таких как совершение правонарушения и т.п. Достаточным основанием для совершения операция таможенного контроля является нахождение лица в зоне таможенного контроля с целью перемещения товара через таможенную границу Республики Беларусь.

Вместе с тем, должностные лица должны строго соблюдать порядок и условия проведения таможенных операций, предусмотренный Таможенным кодексом Республики Беларусь и иными актами законодательства, так как большинство мер существенно ограничивают права физических и юридических лиц.

Получение объяснений как операция таможенного контроля - получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, от лиц, совершающих таможенные операции, декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров через таможенную границу и (или) располагающих такими сведениями.

Объяснение оформляется в письменной форме. Форма объяснения устанавливается Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 291 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенное наблюдение представляет собой гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем, осуществлением с ними грузовых и иных операций.

Согласно ст. 292 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенный осмотр - операция таможенного контроля, заключающаяся во внешнем визуальном осмотре товаров, в том числе транспортных средств, наложенных на них таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортного средства и упаковки товаров, разборки, демонтажа и иных способов нарушения целости обследуемых объектов и их частей.

Таможенный осмотр может сопровождаться применением технических средств контроля, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта или иным образом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта.

Таможенный осмотр может проводиться с использованием собак и иных животных, специально обученных поиску наркотических средств, оружия, взрывчатых веществ и иных предметов, сокрытых от таможенного контроля.

По результатам таможенного осмотра может быть составлен акт по форме, утверждаемой Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, если результаты этого таможенного осмотра могут понадобиться таможенным органам в дальнейшем.

Таможенный досмотр - операция таможенного контроля, заключающаяся в обследовании товаров, в том числе транспортных средств, со вскрытием транспортных средств и упаковки товаров, с нарушением наложенных на них таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, разборкой, демонтажем и нарушением целости обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный досмотр проводится с разрешения или по указанию должностного лица таможенного органа, уполномоченного на принятие решения о проведении таможенного досмотра. Разрешение или указание о проведении таможенного досмотра оформляется в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо отдельным документом, форма которого определяется Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. Перечень должностных лиц таможенных органов, уполномоченных принимать решение о проведении таможенного досмотра, определяется Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

По результатам таможенного досмотра составляется акт о проведении таможенного досмотра в двух экземплярах. В этом акте указываются:

1. сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;

2. причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, в том числе транспортных средств;

3. результаты таможенного досмотра.

Личный таможенный досмотр является исключительной операцией таможенного контроля и может быть проведен только по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего.

Решение о проведении личного таможенного досмотра может быть принято при наличии оснований полагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Республики Беларусь и находящееся в зоне таможенного контроля, в том числе в транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, незаконно перемещаемые через таможенную границу.

Решение о проведении личного таможенного досмотра принимается в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным документом, форма которого определяется Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Перед началом личного таможенного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного таможенного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного таможенного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении такого досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного таможенного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении такого досмотра.

Личный таможенный досмотр проводится в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям, должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух физических лиц того же пола, не заинтересованных в результатах личного таможенного досмотра (далее - понятые). Доступ в помещение других физических лиц и возможность их наблюдения за проведением личного таможенного досмотра должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого лица должно проводиться только медицинским работником, который не вправе уклоняться от исполнения решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного таможенного досмотра.

При личном таможенном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

Личный таможенный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и ущерба имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых этим лицом при себе товаров.

В ходе личного таможенного досмотра досматриваемое лицо или его законный представитель обязаны выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный таможенный досмотр, и имеют право:

1. требовать объявления решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного таможенного досмотра;

2. ознакомиться со своими правами и обязанностями;

3. давать объяснения, заявлять ходатайства;

4. знакомиться с актом личного таможенного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в этот акт;

5. пользоваться родным языком, а также услугами переводчика;

6. обжаловать в соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь действия должностных лиц таможенного органа по окончании проведения личного таможенного досмотра, если такое лицо считает, что его права и законные интересы при проведении личного таможенного досмотра ущемлены.

О проведении личного таможенного досмотра таможенным органом составляется акт личного таможенного досмотра в двух экземплярах по форме, устанавливаемой Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. Этот акт должен быть составлен в ходе проведения личного таможенного досмотра либо непосредственно после его окончания.

Акт личного таможенного досмотра подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный таможенный досмотр, лицом, в отношении которого был проведен личный таможенный досмотр, или его законным представителем, понятыми, а при обследовании тела досматриваемого лица - и медицинским работником. Второй экземпляр акта личного таможенного досмотра подлежит вручению лицу, в отношении которого был проведен личный таможенный досмотр, или его законному представителю незамедлительно после его составления.

7.5 Валютные формальности

При поездках граждан за рубеж государственными органами на пограничных переходах осуществляется контроль провоза гражданами через границу иностранной и национальной валюты в соответствии с национальным валютным законодательством. Каждая страна валютным законодательством устанавливает свои правила провоза валюты, обычно они регламентируют количество ввозимой и вывозимой валюты, не подлежащей декларированию, и запрет на вывоз национальной валюты.

В ряде государств имеет место практика установления минимума валюты, который необходим для въезда, обычно это касается стран - участниц Шенгенского соглашения и стран-членов Европейского союза, где необходимый минимум составляет 50 евро на человека в день пребывания в стране. Подтвердить этот минимум на границе можно наличием дорожных чеков, выпиской с банковского кредитного карт - счета или наличными средствами. Дорожные чеки и кредитные карты не подлежат декларированию. Если количеств валюты, не подлежащей декларированию, превышает допустимый размер, турист должен превосходящую часть задекларировать, в противном случае, при обнаружении сотрудниками таможенных органов, она подлежит изъятию.

В соответствии с Регламентом Европейского парламента и Совета (ЕС) № 1889/2005 от 26 октября 2005 года при перемещении через таможенную границу ЕС наличных денег в сумме больше 10 000 евро заполняется декларация.

Многие государства периодически ограничивают возможность свободного обмена иностранной валюты на национальную, устанавливая особый порядок конвертации валюты для иностранных туристов, например, на Кубе установлен значительно «заниженный курс» конвертации доллара США к национальной валюте. Все эти ограничения призваны для контроля над обменом валюты, но вместе с этим могут привести к сокращению объемов туристических потоков в эти страны. Валютные формальности в странах меняются довольно часто, поэтому обязанностью сотрудников туристической фирмы является отслеживание этой информации и оперативного информирования о ней туристов.

Правила ввоза и вывоза белорусских рублей и иностранной валюты через границу Республики Беларусь регулируются Постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 30 апреля 2004 года № 73/38 «Об утверждении инструкции о порядке ввоза, вывоза и пересылки иностранной валюты, белорусских рублей, платежных документов в иностранной валюте, документарных ценных бумаг в белорусских рублях и иностранной валюте физическими лицами через таможенную границу Республики Беларусь».

Ввоз и вывоз физическими лицами белорусских рублей разрешены в сумме, не превышающей на одно лицо 500 базовых величин, установленных в Беларуси на дату осуществления ввоза (вывоза) белорусских рублей осуществляется без обязательного декларирования в письменной форме.

Ввоз (вывоз) ценных бумаг производиться без ограничений по сумме и без обязательного декларирования в письменной форме.

При ввозе физическими лицами иностранной валюты в сумме превышающей на одно лицо в эквиваленте 10000 долларов США, рассчитанной по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день таможенного оформления осуществляется обязательного декларирование в письменной форме таможенному органу Республики Беларусь.

При вывозе физическими лицами иностранной валюты в сумме превышающей на одно лицо в эквиваленте 3000 долларов США, рассчитанной по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день таможенного оформления осуществляется обязательного декларирование в письменной форме таможенному органу Республики Беларусь.

При вывозе физическими лицами иностранной валюты в сумме превышающей на одно лицо в эквиваленте 10000 долларов США, рассчитанной по официальному курсу белорусского рубля к соответствующей иностранной валюте на день таможенного оформления осуществляется по предъявлению в обязательном порядке разрешительных документов таможенному органу Республики Беларусь. Разрешительным документом является справка банка.

Ввоз и вывоз физическими лицами документарных ценных бумаг в иностранной валюте и платежных документов в иностранной валюте производятся без ограничений суммы и без обязательного декларирования.

7.6 Санитарные формальности

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 23 ноября 1993 года «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» в целях предупреждения заноса, возникновения и распространения инфекционных заболеваний в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь осуществляется санитарно-карантинный контроль.

В целях реализации указанного Закона Приказом Министерства здравоохранения Республики Беларусь 21 марта 1994 года № 58 «О мерах по обеспечению санитарной охраны территории Республики Беларусь» утверждено Положение об организации медико-санитарного контроля (досмотра) в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь.

Медико-санитарный контроль (досмотр) распространяется на все прибывающие из-за рубежа транспортные средства (воздушные суда, поезда, автотранспорт, речные средства), грузы, экипажи (бригады), пассажиров, водителей, владельцев транспортных средств и иных лиц, совершающих международные поездки, независимо от их государственной и ведомственной принадлежности и форм собственности, а также убывающих из Республики Беларусь граждан.

Целью медико-санитарного контроля (досмотра) является предупреждение заноса и распространения в Республике Беларусь особо опасных инфекционных болезней путем выявления возможных источников инфекции (больные люди, носители, грызуны), живых переносчиков (членистоногие), а также других факторов передачи (вода, продукты питания, багаж, предметы обихода, грузы).

Так, медико-санитарный контроль (досмотр) транспортных средств проводится:

1. при поступлении информации о наличии на них больного с симптомами инфекционного заболевания - лихорадка (температура 38 град. С и выше), понос, рвота, сыпь, увеличение лимфатических узлов, желтуха, кровоизлияния и кровотечения, а также комаров, других членистоногих и падежа грызунов - от администрации всех прибывающих в Республику Беларусь транспортных средств (командиров воздушных судов, начальников поездов, капитанов речных судов и иных лиц) в адрес администрации (дежурного диспетчера) аэропортов, железнодорожных станций, портов, автовокзалов и автопереходов и в соответствующие санитарно-эпидемиологические учреждения (их структурные подразделения: санитарно-карантинные и пограничные санитарно-контрольные пункты).

Указанную информацию передают оперативно (по радио и иными средствами связи) командиры воздушных судов за 30 минут до прибытия в Республику Беларусь, начальники поездов, капитаны речных судов, водители международных транспортных средств и отдельные граждане - по прибытии на пограничный контрольно-пропускной пункт (пункт таможенного оформления). Полученная информация незамедлительно доводится администрацией в соответствующие территориальные санитарно-эпидемиологические учреждения (подразделения);

2. при поступлении информации о наличии больных с симптомами инфекционного заболевания на транспортных средствах от сотрудников контрольно-пропускных пунктов пограничных войск, таможенных и иных учреждений (подразделений) или должностных лиц, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь;

3. в случае осложнения эпидемической обстановки по особо опасным инфекционным заболеваниям в странах, с которыми осуществляются международные связи, при длительности перелета, переезда из них в пределах установленного инкубационного периода;

4. выборочно с целью контроля эпидемической обстановки.

В соответствии со. 17 Закон Республики Беларусь Закон Республики Беларусь «О ветеринарном деле» перевозка животных, продуктов животного происхождения и кормов через государственную границу сопровождается ветеринарным сертификатом и допускается только в местах, где действуют пограничные ветеринарные контрольные пункты.

В соответствии с Ветеринарным уставом Республики Беларусь, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 30 августа 1995 года № 475 «О мерах по дальнейшему развитию ветеринарного дела в республике» допускаются ввоз в Республику Беларусь и транзит по ее территории только здоровых животных и продуктов животного происхождения, полученных от здоровых животных и из хозяйств (с территорий), благополучных по заразным болезням, с соблюдением ветеринарно-санитарных правил и условий, предусмотренных соответствующими соглашениями (конвенциями), заключенными между республикой и другими государствами.

Операции, связанные с закупкой за границей животных (включая птиц, пушных зверей, зоопарковых животных, рыб, пчел), продуктов животного происхождения и кормов, производится по согласованию с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Ввоз на территорию республики из других государств грузов, подлежащих государственному ветеринарному надзору, осуществляется на основании разрешения Главного управления ветеринарии с учетом ветеринарного благополучия соответствующих стран, административных территорий.

Для проведения мероприятий по предупреждению заноса заразных болезней животных в Республику Беларусь из других государств на Государственной границе Республики Беларусь (в местах ввоза и вывоза животных, продуктов животного происхождения, кормов и других грузов, подлежащих ветеринарному надзору) организуются пограничные контрольные ветеринарные пункты.

Транспортировка животных, продуктов животного происхождения, кормов и других грузов, подлежащих государственному ветеринарному надзору, через Государственную границу Республики Беларусь разрешается только в местах, где имеются пограничные контрольные ветеринарные пункты и под надзором государственных ветеринарных инспекторов этих пунктов.

Пропуск животных, продуктов животного происхождения, кормов и других грузов, подлежащих ветеринарному надзору, из других государств через Государственную границу Республики Беларусь производится только при наличии ветеринарных сертификатов, выданных государственной ветеринарной службой страны вывоза груза, подтверждающих его благополучие в соответствии с ветеринарно-санитарными требованиями, действующими в Республике Беларусь.

К вывозу из Республики Беларусь допускаются только здоровые животные, а также продукты животного происхождения, полученные от здоровых животных и из хозяйств (с территорий), благополучных по заразным болезням животных. Вывоз кормов, других грузов, подконтрольных ветеринарной службе, допускается из хозяйств (с территорий), благополучных по заразным болезням животных.

Порядок ввоза, вывоза и транзита животных, продуктов животного происхождения, кормов и других грузов, подконтрольных ветеринарной службе, досмотра этих грузов и осуществления при этом других мер, направленных на охрану территории республики от заноса заразных болезней животных, устанавливается в соответствии с ветеринарно-санитарными требованиями, инструкциями и правилами.

В случае угрозы заноса особо заразных болезней животных на территорию Республики Беларусь с территории сопредельных государств на угрожаемых участках государственной границы по предложению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь Кабинетом Министров Республики Беларусь может быть временно прекращен ввоз в республику животных, продуктов животного происхождения, кормов и других грузов, а при необходимости - установлен карантин.

Вопросы

1.Понятие и содержание под туристских формальностей.

2.Процедура таможенного декларирования.

3.Правилах получения визы.

4.Условия и порядок получения шенгенской визы.

5.Правила вывоза иностранной валюты за пределы Республики Беларусь.

6.Содержание государственное регулирования сферы медицинских формальностей.

8. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Основным законодательным актом определяющим, правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, в том числе установление порядка их въезда в Республику Беларусь, пребывания в Республике Беларусь и выезда из Республики Беларусь является Закон Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».

В соответствии со ст. 1 данного Закона иностранный гражданин - это лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Лицом без гражданства признается лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

8.1 Въезд и пребывание граждан в Республике Беларусь

Для въезда иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранных граждан) в Республику Беларусь законодательством Республики Беларусь установлены следующие условия:

наличие действующего национального паспорта иностранного гражданина или документа его заменяющего;

наличие визы Республики Беларусь;

наличие денежных средств, обеспечивающих пребывание и выезд иностранных граждан из Республики Беларусь;

наличие договора обязательного медицинского страхования;

заполнение миграционной карты.

Законодательством и международными договорами может быть установлен ряд исключений из общего правового режима.

Например, для граждан России установлен безвизовый въезд в Республику Беларусь.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 2006 года № 73 «Об утверждении правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранцы при въезде в Республику Беларусь должны располагать средствами в объеме, эквивалентном не менее 25 базовым величинам, установленным в Республике Беларусь на день въезда в Республику Беларусь, на каждый месяц пребывания; иностранцы при въезде в Республику Беларусь на срок менее одного месяца должны располагать средствами в объеме, эквивалентном не менее 1 указанной базовой величины на каждый день пребывания.

Иностранец при въезде в Республику Беларусь заполняет миграционную карту, которая вместе с документом для выезда за границу предъявляется должностному лицу пограничных войск Республики Беларусь в пункте пропуска через Государственную границу. При выезде из Республики Беларусь иностранец обязан сдать миграционную карту должностному лицу пограничных войск в пункте пропуска через Государственную границу. Должностным лицом пограничных войск в миграционной карте проставляются отметка о въезде иностранца в Республику Беларусь или отметка о его выезде из Республики Беларусь.

В зависимости от срока, оснований и цели пребывания в Республике Беларусь Законом Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» выделяются три категории иностранных граждан и лиц без гражданства: временно пребывающие в Республике Беларусь, временно проживающие в Республике Беларусь и постоянно проживающие в Республике Беларусь.

Временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец - это лицо, прибывшее в Республику Беларусь на срок не более девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее разрешения на временное проживание в Республике Беларусь или разрешения на постоянное проживание.

Срок временного пребывания в Республике Беларусь иностранца определяется сроком действия выданной ему визы и не может превышать девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь.

Срок временного пребывания в Республике Беларусь иностранца, прибывшего в Республику Беларусь в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь.

Временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец обязан выехать из Республики Беларусь до истечения срока действия визы или максимального срока пребывания при безвизовом режиме въезда, если на момент истечения указанных сроков им не продлен срок временного пребывания или не получено разрешение на временное проживание либо разрешение на постоянное проживание.

Срок временного пребывания в Республике Беларусь иностранца может быть продлен или сокращен в случае изменения или утраты оснований, по которым иностранцу был разрешен въезд в Республику Беларусь.

Согласно ст. 50 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» разрешение на временное проживание выдается иностранцам, прибывшим в Республику Беларусь на срок более девяноста суток в год:

для обучения в учреждениях образования Республики Беларусь - на срок учебы, но не более одного года;

к супругу (супруге), близким родственникам, которые являются гражданами Республики Беларусь и постоянно проживают в Республике Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;

для занятия трудовой, предпринимательской и иной деятельностью на территории Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;

если они в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, обратились с ходатайством о признании их беженцами или предоставлении им убежища в Республике Беларусь либо подали заявление о выдаче им разрешения на постоянное проживание, - на срок рассмотрения их ходатайства или заявления;

если у них имеется на праве собственности недвижимость в Республике Беларусь, - на срок пребывания, но не более ста восьмидесяти суток в год;

по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

Временно проживающий в Республике Беларусь иностранец обязан выехать из Республики Беларусь до истечения срока действия разрешения на временное проживание, если на момент истечения указанного срока им не получено новое разрешение на временное проживание либо разрешение на постоянное проживание.

В соответствии со ст. 50 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» разрешение на постоянное проживание выдается иностранцам, которые:

являются супругами, близкими родственниками граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Республике Беларусь;

заключили брак с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

признаны беженцами или являются лицами, которым предоставлено убежище в Республике Беларусь;

имеют право на воссоединение семьи;

прожили на законных основаниях в Республике Беларусь последние семь и более лет;

имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации;

являются работниками и специалистами, в которых нуждается Республика Беларусь;

обладают исключительными способностями и талантом или имеют выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта;

инвестировали не менее ста пятидесяти тысяч евро в экономику Республики Беларусь или в реализацию конкретных государственных программ Республики Беларусь.

Разрешение на постоянное проживание может быть выдано иным иностранцам на основании решения Совета Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Порядок выдачи разрешения на постоянное проживание утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

Иностранец, прибывший в Республику Беларусь, обязан в течение трех суток, за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, зарегистрироваться в органе регистрации по месту фактического проживания, если иное не определено законодательством Республики Беларусь.

Иностранцы обязаны проживать в Республике Беларусь только по тому месту жительства, по которому они зарегистрированы в органах регистрации,

При смене места жительства иностранец обязан в течение трех суток, за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, зарегистрироваться в органе регистрации по новому месту проживания.

Регистрация иностранцев в органах регистрации производится на основании личных обращений иностранцев или письменных ходатайств принимающих организаций.

Граждане государств с визовым режимом въезда в Республику Беларусь регистрируются на срок, указанный в их личном обращении или ходатайстве принимающей организации, но не более срока действия визы Республики Беларусь.

Граждане государств с безвизовым режимом въезда в Республику Беларусь регистрируются на срок, не превышающий срока, определенного международным договором Республики Беларусь с соответствующим государством. В случае отсутствия такого международного договора или отсутствия в международном договоре указания о сроке безвизового пребывания регистрация осуществляется на срок, указанный в личном обращении иностранца или ходатайстве принимающей организации, но не более девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь.

В органах внутренних дел регистрируются все иностранцы, за исключением иностранцев, регистрирующихся в гостиницах и в Министерстве иностранных дел Республики Беларусь.

В гостиницах регистрируются все проживающие в них иностранцы, если иное не определено законодательством Республики Беларусь.

После регистрации иностранца администрация гостиницы в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, направляет в орган внутренних дел по месту расположения гостиницы информацию об иностранце, прошедшем регистрацию.

В Министерстве иностранных дел регистрируются:

главы и сотрудники иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, сотрудники аппарата военных атташе, сотрудники торговых представительств иностранных государств в Республике Беларусь, а также члены их семей, гости глав и сотрудников иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, если эти гости проживают в их резиденциях либо на территории названных представительств и учреждений;

сотрудники представительств международных организаций в Республике Беларусь, которые, согласно уставным документам этих организаций либо соответствующим международным договорам, пользуются привилегиями и иммунитетами, а также члены их семей.

8.2 Транзитный проезд

Статьей 1 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» транзитный проезд (транзит) иностранца через территорию Республики Беларусь определяется как въезд иностранца в Республику Беларусь из одного государства, следование по установленному маршруту через территорию Республики Беларусь и выезд иностранца из Республики Беларусь в другое государство.

Транзитный проезд (транзит) иностранных граждан через территорию Республики Беларусь осуществляется в срок, не превышающий двух суток со дня въезда в Республику Беларусь, за исключением случая вынужденной остановки, в соответствии с Правилами транзитного проезда (транзита) иностранцев через территорию Республики Беларусь, утвержденными постановлением Советом Министров Республики Беларусь от 19 января 2006 года № 63 «Об утверждении правил транзитного проезда (транзита) иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь».

Иностранный гражданин, следующий транзитом через территорию Республики Беларусь, въезжает в Республику Беларусь и выезжает из Республики Беларусь по действительному паспорту или иному документу, его заменяющему, предназначенному для выезда за границу и выданному соответствующим органом государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства иностранного гражданина или международной организацией (далее - документ для выезда за границу), при наличии транзитной визы или иной визы Республики Беларусь, предоставляющей иностранному гражданину право на пересечение Государственной границы Республики Беларусь, если иное не определено международными договорами Республики Беларусь.

Транзитный проезд (транзит) иностранных граждан через территорию Республики Беларусь без транзитных виз осуществляется:

при наличии других виз Республики Беларусь, предоставляющих иностранному гражданину право на пересечение Государственной границы Республики Беларусь;

при совершении пассажирами воздушного транспорта беспересадочных полетов через территорию Республики Беларусь;

при следовании в страну назначения на самолетах международных авиалиний с пересадкой в аэропорту Республики Беларусь, наличии у пассажиров документов на право въезда в эту страну назначения и авиабилетов с подтверждением в них даты вылета из аэропорта пересадки, если период пребывания на территории Республики Беларусь не будет превышать 24 часов. При этом пассажиры не имеют права выхода за пределы специально выделенной для них территории аэропорта;

гражданами стран, с которыми Республика Беларусь имеет соответствующие соглашения о безвизовых поездках граждан.

Иностранный гражданин при въезде в Республику Беларусь должен располагать средствами для покрытия расходов по его транзиту через территорию Республики Беларусь в объеме, эквивалентном не менее 5 базовым величинам, установленным в Республике Беларусь на день въезда в Республику Беларусь (далее - базовая величина), на каждый день транзитного проезда (транзита).

В случае вынужденной остановки продление иностранному гражданину срока пребывания в Республике Беларусь, выдача визы для выезда из Республики Беларусь осуществляются органом внутренних дел по месту вынужденной остановки на основании заявления иностранца.

Вынужденной остановкой признается пребывание иностранного гражданина на территории Республики Беларусь более двух суток со дня его въезда в Республику Беларусь вследствие:

стихийных бедствий, задерживающих движение транспортного средства;

необходимости ремонта поврежденного транспортного средства;

болезни или состояния здоровья, если по заключению организации здравоохранения Республики Беларусь дальнейшее следование иностранца и (или) лица, следующего совместно с ним, представляется опасным для их жизни и здоровья;

непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки;

наступления иных непредвиденных обстоятельств, препятствующих дальнейшему следованию иностранного гражданина.

Иностранный гражданин при въезде в Республику Беларусь заполняет миграционную карту, кроме иностранцев, которые не заполняют миграционных карт при въезде в Республику Беларусь и не предъявляют их при выезде из Республики Беларусь в соответствии с законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Заполненная миграционная карта вместе с документом для выезда за границу предъявляется должностному лицу органов пограничной службы Республики Беларусь в пункте пропуска через Государственную границу Республики Беларусь. При выезде из республики иностранец обязан сдать миграционную карту должностному лицу органов пограничной службы Республики Беларусь в пункте пропуска через Государственную границу Республики Беларусь.

Вопросы:

Порядок и условия выезда граждан Республики Беларусь из Республики Беларусь.

Типы виз Республики Беларусь.

Виды контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь.

Порядок и условия перемещения товаров для личного пользования через Государственную границу Республики Беларусь.

Порядок и условия осуществления операций таможенного контроля.

Условия и основания въезда и пребывания иностранных граждан в Республики Беларусь.

Условия и основания транзитного проезда через территорию Республики Беларусь.

9. Правовое регулирование международного сотрудничества в сфере туризма

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Беларусь «О туризме» если международным договором, действующим для Республики Беларусь, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве, то применяются правила международного договора.

Центральная роль в поддержании международного сотрудничества по развитию туризма принадлежит Всемирной туристической организации (ВТО), образованной при активном участии Организации Объединенных Наций. Основной целью ВТО, согласно ее Уставу, является «содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии».

В обязанности ВТО входят:

-оказание помощи странам - членам этой организации;

-исследовательская работа, включающая сферы исследование по проблемам мирового туризма, туристским рынкам, предприятиям и их оснащенности, планированию и развитию туризма, предоставлению его за рубежом;

-обеспечение статистической информацией;

-гармонизации политик, проводимых странами;

-оказание помощи странам, стремящихся к максимально положительному воздействию туризма на их экономику;

-спонсирование образования и повышение квалификации работников туризма.

Устав ВТО закрепил цели, задачи, характер, организационную структуру и функции новой организации. Он является открытым уставом и предусматривает три категории участников:

-действительные члены - доступна для всех государств;

-ассоциированные члены - для государств, не отвечающие за свои внешние сношения;

-бизнес-совет - для государств, имеющих специальный интерес в туризме.

Органами ВТО являются:

Генеральная Ассамблея;

Исполнительный Совет;

Секретариат.

Республика Беларусь 7 апреля 2005 года стала 146 страной, членом ВТО.

Инициативы ВТО содействуют международному сотрудничеству и повышению значимости туризма. ВТО проведены крупные международные мероприятия, способствующие развитию международного сотрудничества в сфере туризма.

Многообразие туризма и его роль в жизни людей были сформулированы в Манильской декларации по мировому туризму, принятой Всемирной конференцией по туризму, проходившей в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 года. Манильская декларация состоит из ряда разделов, в том числе: лучшее регулирование туристического предложения по национальному и международному туризму, техническое сотрудничество, людские ресурсы, свобода передвижения, финансирование туристических проектов, туризм и авиатранспорт, внутренний туризм, всемирный форум по туризму и обмену молодежи и студентов. Декларация установила, что день 27 сентября с 1980 года отмечается как Международный день туризма.

Международным документом, в котором отражена взаимосвязь права на отдых и социальный прогресс является Хартия туризма (одобрена резолюцией I VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской Организации 22 сентября 1985 года) и ее раздел Кодекс туриста. Кодекс туриста определяет нормы поведения, права и обязанности туристов в ходе участия в туристских поездках, которые должны способствовать установлению взаимопонимания и дружеских отношения между народами различных государств.

Комплекс ориентиров для устойчивого развития мирового туризма заложен в Глобальном этическом кодексе туризма, утвержденном на Генеральной ассамблее Всемирной туристской организации (ВТО) в Сантьяго (Чили) 1 октября 1999 г. Идеи, заложенные в этом документе направлены на то, чтобы в условиях значительного роста туризма в ближайшие 20 лет усилить выгоды от развития туризма для населения туристических центров и свести к минимуму его отрицательное воздействие на окружающую среду и культурное наследие.

Принятие указанных нормативных документов международного правового характера имеет важное значение. Ими регулируются нормы поведения государств, организаций, туристов в мировом масштабе. Цель этих документов - согласование планов международного туристического обмена по отдельным странам и организациям, отражение их в межправительственных документах по туризму и планах сотрудничества на международном уровне. Осуществление постоянного обмена информацией о международных туристических организациях, конъюнктуре туристского рынка для определения принципов и условий международного сотрудничества в туристической деятельности. Все эти нормативные акты являются документами рекомендательного характера, но при этом являются крайне важными для туристической индустрии.

сертификация туристическая визовый таможенный

Вопросы

1.Основные задачи Всемирной туристической организации как международной межправительственной организации в области туризма.

2. Система прав закрепленных в Хартии туризма.

3. Система обязанностей и прав иностранного туриста в стране посещения предусмотрены в Кодексе туриста.

ЛИТЕРАТУРА

Основная

Волошин, Н.И. Правовые основы туристской деятельности / Н.И.Волошин. - М., 2002.

Гуляев, В.Г. Формуляры, контракты, соглашения в туристской деятельности: учеб.-практич. пособие / В.Г.Гуляев. - М., 1998.

Дехтярь, Г.М. Лицензирование и сертификация в туризме / Г.М.Дехтярь. - М., 2003.

Кабушкин, Н.И. Организация туризма / Н.И.Кабушкин, А.П.Дурович. - Минск, 2003.

Маринин, М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме / М.М.Маринин. - М., 2002.

Основы права: учебник / под общ. ред. Г.Б.Шишко. - Минск, 1998.

Пузакова, Е.П. Международный туристский бизнес / Е.П.Пузакова, В.А.Честникова. - М., 1997.