Перспективы развития международных перевозок в Республике Казахстан (на примере железнодорожного транспорта)

Именно в рамках проектов, реализуемых региональными и профильными комиссиями ООН, ЕвроСоюза - программа ТАСИС «Поддержка развития политики транзитных коридоров в Республике Казахстан» Казахстану удалось достичь определенных результатов:

- создана организационная и техническая структура национальной транспортной базы данных, которая позволяет осуществлять мониторинг транспортного рынка;

разработана и инсталировна модель прогнозирования транспортных, в том числе транзитных потоков, способная давать объективные оценки принимаемым инвестиционным решениям в транспортном секторе экономики;

национальное транспортное законодательство, в том числе по видам транспорта;

таможенное законодательство;

Международные Конвенции и Соглашения к которым присоединилась Республика Казахстан;

Многосторонние и двусторонние Соглашения Республики Казахстан.

Проектом предусмотрена существенная техническая помощь Министерству транспорта и коммуникаций РК на сумму 150,0 тыс. долл.для последующего и обновления транспортной базы данных.

Казахстан также входит в Организацию сотрудничества (ЭКО) созданную в целях развития взаимной торговли 10-ти стран-членов и улучшения условий для экономического роста в регионе. В планах этого объединения развитие Южной артерии Шелкового пути, которая далее выходит в Европу через Иран и Турцию, а также осуществление мероприятий, направленных на устранение нефизических барьеров на основных маршрутах транзитных перевозок в регионе ЭКО.

Присоединение к конвенциям соглашениям - важный вопрос транзитного сотрудничества в регионе, но еще более важным является вопрос действенности в каждом государстве внутреннего механизма реализации требований конвенций. Сегодня более важным для наших государств является присоединение к Киотской Конвенции и реализация ее транзитными странами: Россией, Китаем, Ираном, Турцией, то есть теми государствами, которые определяют выход внешний рынок стран Центральной Азии.

Региональное сотрудничество необходимо как для политической стабильности, так и для экономического развития региона. Современное решение вопросов транспортной политики и транспортной системы может привести к эффективному и реальному сотрудничеству между странами региона во многих сферах жизнедеятельности.

Интеграции Республики Казахстан в глобальную и региональную транспортно-коммуникационную систему и развитию на этой основе транзитного потенциала страны способствует её активная и целенаправленная международная деятельность. Так, привлекательным выглядит получение Казахстаном статуса ассоциированного члена Европейской Конференции министров транспорта (ЕКМТ). Казахстан в данной организации может быть представлен наблюдателями на всех собраниях Совета или Комитета ЕКМТ. Это позволит нашей стране участвовать в процедурах Конференции, позволяющих принимать эффективные меры для координации и рационализации Европейского внутреннего транспорта международного значения.

Интересными представляются предложения Управления авиации и международного сотрудничества и Федеральной железнодорожной администрации Министерства транспорта США о возобновлении переговоров по соглашению «Открытые небеса», инициировании совместных проектов по продвижению РК в качестве регионального транспортно-транзитного центра (совместно с Международным союзом железных дорог - штаб-квартира в г. Париже). По мнению американских экспертов, участие в работе МСЖД позволит продвинуть инициативы Казахстана и определить потенциальные проекты и маршруты транспортных коридоров по направлению Запад-Восток. Особенно в контексте нового международного проекта «Транспортные пути Восток-Запад - Северная альтернатива», направленного на создание интермодального транспортного коридора, соединяющего Северную Америку и Центральную Азию по океану через норвежский порт Норвик, а по железной дороге - через Восточную Европу и Азию.

Возрождение «Великого Шелкового пути» как экономического коридора считается одним из важных средств, способствующих экономическому развитию Центральной Азии и КНР. В этой связи Программа Развития ООН начала реализовывать региональный проект «Программа развития региона Великого Шелкового пути: построение институциональных возможностей для регионального сотрудничества и развития». Ее цель - содействие региональному сотрудничеству и развитию в субрегионе, в частности, для оживления региональной торговли в Центральной Азии с участием КНР. Казахстан является соучастником реализации Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА) инициированной Президентом РК Н. А. Назарбаевым в 1997 г. Она нацелена на содействие государствам Центральной Азии в углублении взаимного сотрудничества, стимулировании экономического развития и их интеграции в экономику стран Европы и Азии. Одним из приоритетных направлений сотрудничества в рамках СПЕКА является развитие транспортной инфраструктуры и упрощение процедур пересечения государственных границ товарами, услугами и людьми. Была поддержана инициатива нашей страны государствами-членами ООН, которые единогласно проголосовали в декабре 2002 г. за резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН «Подготовка к Международной конференции министров по вопросу о сотрудничестве в области транзитного транспорта». Конференция состоялась 28 - 29 августа 2003 г в г. Алматы. На Конференции были обсуждены вопросы развития внешней торговли, определены приоритеты в деятельности стран по содействию транзиту. Конференция выработала Программу действий па глобальном уровне с участием Европейской Экономической Комиссии ООН, Экономической и Социальной Комиссии ООН для Азии и Тихого Океана, Всемирного Банка, Европейского Банка Реконструкции и Развития, Азиатского Банка Развития и других международных и региональных организаций и банков. Значительным транзитным потенциалом располагает территория СНГ. Казахстанская сторона проводит в рамках СНГ значительную работу направленную на повышение транзитной привлекательности РК, проведение согласованной тарифной политики, унификацию нормативной и правовой базы, диверсификацию движения пассажиров, товаров, услуг и информации, развитие транспортно-коммуникационных сетей. По экспертным данным, основные грузопотоки будут сосредоточены в треугольнике США - Европа - Юго-Восточная Азия и Китай. Стоимость перевозок между этими регионами оценивается в 250 миллиардов долларов. Государства СНГ обязаны согласованно и эффективно использовать свой транзитный потенциал и исторический шанс. Главы Центральноазиатских Республик договорились о создании международного транспортного консорциума для реализации общих проектов.

Большая работа в этом направлении проводится в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). для сведения, в Сообществе - на долю железнодорожного транспорта приходится до 80% грузовых и 45% пассажирских перевозок. Интеграционное взаимодействие государств-членов Евразийского экономического сообщества в данной сфере направлено на проведение согласованной политики в области развития железнодорожного транспорте, снижение транспортной составляющей в стоимости перевозимых грузов, что в конечном итоге создает условия для устойчивого роста национальных экономик.

К позитивным моментам интеграции в области железнодорожного транспорта государств-членов ЕврАзЭС можно отнести сохранение ими единого технико-технологического режима работы. На железных дорогах применяются единые положения Правил технической эксплуатации и Инструкции по движению поездов и маневровой работе. Созданы и функционируют автоматизированный банк данных грузовых вагонов и контейнеров, приняты Правила эксплуатации, учета и расчетов за пользование грузовыми вагонами собственности других государств. Ежегодно ведется разработка графика движения и плана формирования поездов в международном сообщении. Соответственно приняты ряд постановлений регулирующих деятельность транспорта на пространстве «ЕврАзЭС» [89,90].

В то же время в вопросе сотрудничества на железнодорожном транспорте имеется ряд серьезных проблем, решение которых способствовало бы стимулированию развития реального сектора национальных экономик и активизации экономических и хозяйственных связей между государствами Сообщества. Речь, прежде всего, идет о согласованной тарифной политике, способной обеспечить более высокую загрузку железнодорожных магистралей. Сохранение высоких тарифов в межгосударственном сообщении, по сравнению с внутригосударственными тарифами, препятствует увеличению товарооборота не только между государствами ЕврАзЭС, но и с третьими странами.

Таким образом, международные отношения, возникающие в сфере налаживания интеграционных процессов в транспортной области, в частности на железной дороге, дают основание говорить международных правовых параметрах вхождения Казахстана в мировую транспортную сеть.

Следует отметить, формирование единой транспортной политики, а на ее основе единого транспортного пространства и транспортной системы позволит решить и политические, и экономические, и социальные задачи. Основными составляющими проведения согласованной политики и транспортной интеграции могли бы стать:

- согласованное государственное регулирование транспортной деятельности и формирование общей транспортной системы;

- разработка и унификация транспортно-хозяйственного законодательства;

- совместные программы развития транспортных систем; использование транспортно-транзитного потенциала;

- взаимовыгодная специализация и кооперация в транспортном машиностроении.

3.2 Стратегия развития станции «Достык» и пути ее реализации

Обеспечение экономики Казахстана надежными, бесперебойными, кратчайшими и недорогими путями сообщения для выхода в сопредельные страны и международные экономические центры, полной реализации экспортного потенциала республики; полномасштабное использование возможностей экономической региональной интеграции; укрепление транзитного потенциала республики за счет формирования оптимальной схемы международных транспортных коридоров - основные задачи в развитии международных транспортных перевозок в Казахстане.

Увеличение транзитных перевозок через территорию государства способствует не только резкому увеличению доходов перевозчиков транспортных предприятий и экспедиторских компаний, но и ведет к соответствующему росту поступлений в государственный и местный бюджеты и увеличению количества рабочих мест, стимулирует развитие других реальных секторов экономики. По оценкам экспертов, размер возможных доходов от организации транзитных перевозок через территорию Казахстана оценивается в сумму порядка 2 млрд. долл. в год [88].

В числе приоритетных проектов по расширению возможностей железной дороги для развития международных перевозок на период до 2010 года можно выделить следующие:

- развитие станции Достык и усиление железнодорожного участка Актогай - Достык;

- строительство железнодорожных линий Бейнеу - Саксаульская, Саксаульская - Жезказган;

- электрификация участков Костанай - Железорудная, Макат - Кандыагач, Алматы - Актогай.

Важнейшим звеном развития международных перевозок являются маршруты доставки и крупные узлы пересечения грузопотоков. Поэтому АО “НК “КТЖ” вкладывает значительные средства в реабилитацию и модернизацию железнодорожной сети (электрификация участков, строительство новых железнодорожных линий, приобретение путевой техники). Что касается развития линий и транспортного потенциала страны, то на сегодняшний день все железнодорожные перевозки грузов, проходящие через территорию Казахстана из Китая и в Китай, осуществляются через международный пограничный переход Достык - Алашанькоу.

Таким образом, сегодня для Казахстана основной точкой транзита является международный пограничный переход Достык - Алашанькоу на казахстано-китайской границе. Одна из ключевых станций - Достык (Дружба) появилась на свет в 1956-1960 годах, одновременно с участком железной дороги, соединившим ее со станцией Актогай. Но строительство международного перехода Дружба-Алашанькоу стало реальностью только после подписания в 1988 году соглашения между правительствами СССР и КНР о возобновлении транспортного сообщения. 1 сентября 1991 года со станции Дружба в Китай отправился первый состав.

В настоящее время созданы современные высокопроизводительные терминалы - по перегрузке скоропортящихся (260 тыс. тонн в год), сыпучих (1100 тыс., тонн в год), зерновых (730 тыс., тонн в год) грузов, тарно-штучной продукции (440 тыс., тонн в год), контейнеров (102 тыс., штук в год). Пик железнодорожных перевозок между Казахстаном и Ю-IР наблюдался в 1999 году, когда общий объем обработанных на станции Достык грузов достиг рекордного показателя в 3,5 миллиона тонн. При этом экспорт из Казахстана в Китай составил около З миллионов 250 тысяч тонн, импорт из КНР - 293 тысячи тонн. Структура грузов, несмотря на постоянно происходящие конъюнктурные изменения, в целом соответствует сложившимся традициям. Через Достык в Китай вывозятся черные и цветные металлы, нефть, химикаты и удобрения, металлолом, хлопок, бумага. Среди следующих в Казахстан грузов по объемам выделяются оборудование, продукция легкой и пищевой промышленности, кокс, химикаты, стройматериалы.

С 1994 года переход открыт для всех стран по всей номенклатуре грузов. Особо следует отметить, что 20% всех перевозимых грузов через переход Достык (дружба) - Алашанькоу являются транзитными. В большинстве - это грузы из республик Средней Азии и России. для дальнейшего развития станции необходима разработка и реализация специальной Межведомственной Программы развития.

В 2003 году объем перевозок через него составил порядка 7,5 млн. т, в 2004 году он превысил 9 млн. т, а в 2014 году составит не менее 14 млн. т в год. На развитие станции Достык в предстоящие два года запланировано направить 52 млн. долларов США. Программой правительства предусмотрено развитие инфраструктуры международного железнодорожного перехода станции Достык на казахстанско-китайской границе и железнодорожного участка Актогай - Достык, что позволит значительно увеличить объемы перевозок грузов между странами Азиатско-Тихоокеанского региона и Европой. Осуществляются мероприятия по Программе развития станции Достык путем совершенствования технологии работы станции, в результате, к 2010 году пропускная способность перехода будет доведена до 25 млн. тонн в год. Таким образом, грузонапряженность участка Достык - Актогай, при благоприятных обстоятельствах, к 2010 году может возрасти в несколько раз (рисунок 8) [83].

Возрастающий год от года объем перевозок, в том числе и транзитных грузов, через станцию Дружба, подтверждает востребованность Казахстана на этом континентальном рынке услуг, общее финансовое выражение которого исчисляется сотнями миллиардов долларов в год (по некоторым оценкам, до $600 млрд.). Но на пути реализации этого потенциала есть ряд проблем, одна из самых больших - именно железнодорожный путь. Исторически сложилось так, что в мире существует несколько стандартов ширины железнодорожной колеи. Самые распространенные - европейско-американский, шириной 1350 миллиметров, и советский - 1420 мм. Естественно, что в Казахстане колея железнодорожного пути советского стандарта, а в Китае, Иране, Турции, то есть тех странах, которые являются составными звеньями почти всех трансконтинентальных железнодорожных проектов, «замкнутых» на Казахстан, колея европейская. Именно это, кстати, является одной из сложностей и для развития грузооборота между Китаем и Казахстаном: на пограничной станции Дружба колеса вагонов приходится менять с одной колеи на другую или перегружать товары, а это - потери времени и денег, а иногда и товаров. Несколько лет назад была озвучена идея, фактически революционная в отечественном железнодорожном деле. А именно - проложить совершенно новую магистраль европейского стандарта, которая шла бы от Дружбы и была состыкована с китайской железнодорожной системой. Она должна пройти через весь Казахстан в широтном направлении, с востока на запад, и выйти на Актау, Иран и через него - на Турцию и Европу, где стандарт колеи тоже европейский. Тогда грузы из Китая, Кореи, Японии можно было бы возить в Европу по этому маршруту (как и в обратном направлении) без перегрузки. Ряд экспертов считает, что огромным плюсом этой идеи по сравнению с путем через Россию (Транссиб и БАМ) является большая скорость доставки. Между тем данный проект, не столь однозначен, как может показаться в первом приближении. Надо сказать, что сама по себе идея узкоколейной железной дороги на Китай из Казахстана не нова - родилась она еще в середине прошлого века, тогда из Советского Союза в большом количестве поставлялись техника, вооружение, различные товары. Потом советско-китайские отношения испортились, и данный проект стал неактуален.

Вместе с тем, выгодное географическое расположение Казахстана дает огромное преимущество на рынке транспортных услуг и позволяет увеличить транзитный потенциал республики. Уже сегодня появляется спрос на перевозки со стороны грузоотправителей на новую линию Достык - Актогай. Строительство участка Достык - Актогай с шириной колеи 1435 мм является первым этапом такого огромного проекта, как строительство Трансказахстанской железнодорожной магистрали направлением от станции Достык до границы с Туркменистаном. Предполагаемый период реализации проекта - 2005-2010 годы. Как было уже отмечено, ширина отечественных железных дорог составляет 1520 мм, что отличается от мировых стандартов и доставляет неудобство при транзитных перевозках. Участок Достык - Актогай со стандартной колеей создаст дополнительные возможности для экспорта казахстанских грузов и увеличения транзитного грузопотока из России, стран Центральной Азии в Китай и страны Юго-Восточной Азии и обратно. Объем грузопотоков через станцию Достык будет полностью зависеть от уровня тарифов и качества услуг, которые железнодорожные перевозчики смогут предложить своим потенциальным клиентам.

Перспективы увеличения транзитного грузопотока в рассматриваемом направлении наземными видами транспорта, протяженность транзитных перевозок по которым гораздо короче, чем по морскому пути, могут выглядеть гораздо оптимистичнее и быть реально конкурентоспособными морскому транспорту, если на этих маршрутах отработать четкую логистическую схему перевозочного процесса и возможность осуществления перевозок одним транспортным агентом, что все вместе взятое, позволит гарантировать клиенту точное время доставки.

Рисунок 8 - Перспективный объем грузовых перевозок международного перехода Достык

В организации железнодорожных перевозок главная роль принадлежит грузовому хозяйству. В настоящее время удельный вес контейнерных грузов в общем объеме международных перевозок коридора относительно невелик - в пределах 5-10%. Но уже в ближайшее время с развитием внешнеэкономических связей республики и ростом транзитного грузооборота ожидается увеличение объема контейнерных перевозок.

Международный переход Достык и международные грузовые перевозки АО «НК КТЖ» обладают значительным потенциалом по перевозке контейнеропригодных грузов, основу которого составляют: по отправлению - цветные металлы, по прибытию - грузы народного потребления. В составе контейнеропотоков по Северному коридору на перспективу условно учтен минимальный транзитный поток контейнеров в сообщении Восток-Европа в объеме 20-30 тыс. ДФЭ в год. Реально объем этих перевозок будет зависеть от конкурентоспособности рассматриваемого коридора в системе трансазиатских маршрутов. Основной объем переработки международных контейнеров в регионе производится на девяти основных терминалах, из которых четыре: Достык, Караганда, Астана и Кокшетау - расположены непосредственно по трассе коридора. Эти терминалы оснащены техникой для переработки крупнотоннажных контейнеров и имеют значительный резерв перерабатывающей способности [88].

Повышение технической оснащенности международного перехода Достык и железнодорожных линий, входящих в состав коридора, позволит уже в настоящее время осуществлять пропуск ускоренных контейнерных поездов по графику пассажирских с достижением в целом, в границах коридора, маршрутной скорости продвижения груза порядка 47-48 км/час. Эксплуатация грузовых терминалов не требует дополнительных инвестиций и выполняется за счет текущих доходов АО «НК КТЖ». Имеются узкие места как на станции Достык, на которой производится значительная перегрузка из-за разницы ширины колеи железных дорог Казахстана и КНР. Для механизации перегрузки за счет кредита приобретаются электрические автопогрузчики в необходимом количестве и дизельные автопогрузчики грузоподъемностью 20 т, и 40 т - на общую сумму около 1.5 млн. долл.

Сокращения расходов по локомотивному и вагонному хозяйству можно добиться путем применения технологий рельсосмазывания, снижая интенсивность износа колесных пар локомотивов и вагонов на 20-50%, энергопотребление на 18% у электровозов, а у тепловозов - 4%. Стоимость одного рельсосмазывателя 170 тыс.долл, потребность - не менее 3 шт. Потребность в импульсивных конденсаторах сверхвысокой энергоемкости для запуска дизелей тепловоза, стоимость которых 6 тыс. долл., составляет не менее 200 шт., а также электродуговой наплавки гребней колесных пар вагонов - 4 агрегата с общей стоимостью 480 тыс. долл. Для сокращения расходов по хозяйству электроснабжению требуется: развитие системы «CИНЭТ», установка счетчиков «Альфа», внедрение электротяговой сети с экранированным усиливающим тросом (ЭУП) и внедрение консольно-петлевых схем для снижения «паразитных» потерь от уравнительных токов, реализация этих инвестиционных проектов позволит снизить расходы на электроэнергию на 2%.

Для повышения эффективности деятельности международного железнодорожного перехода Достык и международных перевозок необходимо внедрение ресурсосберегающих технологий в организации перевозочного процесса. Источником сокращения текущих затрат и повышения эффективности является внедрение высокоэффективных ресурсосберегающих технологий, техники и механических средств, последовательно осуществляемое АО «НК КТЖ». В течение ближайшего периода планируется введение новых технологий, техники и механических средств в перевозочном процессе и переработке грузов на международном переходе Достык и на терминалах.

При сокращении эксплуатационных расходов перевозочного процесса следует осуществить следующие мероприятия по:

использованию балластоочищающей машины стоимостью 3 млн. долл. за одну единицу, что дает годовой экономический эффект около 1.8 млн. долл., а дисконтированный срок окупаемости вложений не превышает двух лет при внедрении четырех единиц;

использованию экономичных креплений рельсов типа VOSSLOH вместо применяющихся в настоящее время креплений, что даст сравнительную экономию затрат в сумме более 4.4 тыс. долл. на один километр капремонта пути с экономией в сумме 352 тыс. долл., а всего в среднем за год - около 1.5 млн долл.;

закупке оборудования фирмы «Жейсмар» для восстановления рельсов стоимостью 7.5 млн. долл., с прямым экономическим эффектом в сумме более 4 млн. долл. в год, а срок окупаемости - 2.5-3 лет;

применению железобетонных шпал с облегченной конфигурацией для подъездных, резервных и др. путей, что даст годовой экономический эффект более 1.2 млн. долл.;

использованию рельсошлифовального поезда стоимостью 4 млн. долл., с годовой экономией затрат на один километр пути 650 долл. и, при производительности поезда 5 тыс. км. в год, годовой экономический эффект составит 3.25 млн. долл., а дисконтированный срок окупаемости инвестиций - не более двух лет;

внедрение алюмотермитной сварки рельсов по технологии Айсекс-СНАГА позволит сократить расходы и время по капремонту пути.

Реализация инвестиционных проектов позволят повысить эффективность системы управления деятельностью перехода Достык и международных железнодорожных перевозок на базе АЦУП и ДЦ железнодорожного транспорта республики. Современный уровень требований к эффективному управлению перевозками, с технической точки зрения сводится к обеспечению высокого уровня информатизации. Информационно-коммуникационные технологии стали образующим фактором для международных перевозок и определяют качество и эффективность перевозочного процесса. В целях разработки оптимальных и наиболее эффективных с точки зрения перевозочного процесса в международном сообщении и в рамках АЦУП и ДЦ необходимо внедрить современные технологии системы управления. Использование новейшего инструментария системы управления перевозками необходимо для принятия оперативных и стратегических решений по управлению перевозочным процессом с полным учетом переменных условий, факторов состояния рынка транспортных услуг и внешней среды [70].

В настоящее время АО "НК "КТЖ" прорабатывает с причастными структурами проблемные вопросы, которые отрицательно влияют на привлечение грузов для перевозки в контейнерах. Большое внимание уделяется снижению времени транзита через территорию Казахстана. В этом плане постоянно проводится работа с таможенными органами по сокращению времени простоя на пограничных переходах и облегчения таможенных процедур, оптимизируется работа диспетчерских служб, обновляется вагонный и локомотивный парки, проводится модернизация путей. Кроме того, решаются вопросы:

- по дефициту контейнеров в СУАР КНР;

- по уменьшению времени простоя контейнеров на ст. Достык в ожидании перегруза;

- по уменьшению стоимости перевозки контейнеров по территориям РФ и КНР.

Параллельно с оптимизацией качества улучшается сервис - оперативное обеспечение клиентов полной информацией о местонахождении груза, состоянии перевозки, планируемых сроках перевозки и т.д. Улучшению сервиса способствует здоровая конкуренция между экспедиторскими компаниями, обслуживающими транзитные перевозки.

В этом контексте основная задача заключается в реализации целого комплекса мер по обеспечению максимальной реализации имеющегося потенциала, по поддержанию конкурентоспособности национального транспортно-коммуникационного комплекса на мировом рынке услуг и стимулированию роста торговых потоков, проходящих через территорию республики. Решение этой задачи требует выработки концептуального подхода, который отразил бы в себе целостность, системность и последовательность конкретных практических шагов технического, нормативно-правового, рекламного и другого характера.

Развитие рыночной экономики, грядущее вступление Казахстана в ВТО и растущие потребности внутреннего рынка ставят новые задачи перед казахстанской экономикой. Достигнуть поставленных целей можно только удовлетворив весь спектр потребностей потребительского рынка. В числе развиваемых кластеров обозначена и транспортная логистика, которая в перспективе должна адекватно удовлетворить требования экономики и населения Казахстана в перевозках и успешной конкуренции на мировых рынках транзитных перевозок.

3.3 Пути формирования национальной модели организации международных перевозок железнодорожным транспортом

Исследование эффективности организации международных железнодорожных перевозок вызывает необходимость ведения большого количества показателей в полной мере описывающих функционирование системы. В свою очередь каждая система обладает национальными особенностями характеризующими модель развития определенных отношений.

При организации международных перевозок в Казахстане следует учитывать ряд параметров, на которых основывается вся перевозочная деятельность железнодорожного транспорта.

Во-первых, в отличие от других уже сформировавшихся на современном транспортном рынке моделей организации международных перевозок в Казахстане данная модель переживает стадию становления: еще выработана единая методика и методология участия Казахстана на международном транспортном рынке, не определены параметры стратегического входа и выхода компаний занимающихся данным видом деятельности, многие из них не в состоянии четко позиционировать себя на рынке, практически отсутствует общая комплексная стратегия развития организации международных перевозок железнодорожным транспортом, несовершенство нормативно-правовой базы, также дает основание говорить о наличии развивающейся модели.

Во-вторых, необходимо учитывать «сухопутность» транспортной территории Казахстана, природно-климатические условия, геополитическое окружение, наличие инфраструктуры, что безусловно влияет на формирование собственной модели. С этой позиции она представляет собой гомогенную систему, не лишенную однако, некоторых преимуществ, заключающихся в углубленном и качественном едином направлении развития, т.е. в некой специализации, позволяющей добиться высоких результатов при минимальных затратах.

В-третьих, национальная модель организации перевозок формируется также на основе экономических отношений представляющих собой совокупность технико-экономических параметров, финансовое обеспечение, менеджмент, элементов рыночной инфраструктуры, степень инноваций и т.п. Анализ данных параметров в предыдущих главах показал принадлежность отечественной модели к группе децентрализованных систем, что быть может на данном этапе является преимуществом для создания конкурентной среды, но в перспективе данное преимущество будет снижаться вследствие развития новых технологий организации международных перевозок.

Концептуальная модель может выглядеть следующим образом (рисунок 9).

Рисунок 9 - Внешняя концептуальная модель организации международных железнодорожных перевозок (составлено автором)

Под входными параметрами понимаются: объем перевозок транспортного потока.

Под выходными понимаются производительность, совокупные затраты, доходы, эффективность, конкурентоспособность.

В качестве эндогенных величин выберем: транспортная обеспеченность, скорость перемещения, производственная мощность, лимиты и нормативы.

Экзогенными величинами являются: согласованность, сохранность, экологичность, безопасность, комплексность обслуживания.

Под средой функционирования понимается геополитические, климатические, экономические, финансовые и другие условия функционирования системы.

Процесс принятия решения на целесообразность действия по управлению вызывает необходимость в ведения такого показателя, который адекватно описывал ее функционирование. С этой целью используем показатель конкурентоспособности.

Конкурентоспособность в сфере транспорта связывается с надежностью, устойчивостью, эффективностью функционирования [39].

Для успешного функционирования и развития в рыночной среде необходим обоснованный подход к формированию конкурентной стратегии, сохранения и расширения позиций на рынке транспортных услуг. Для поддержания конкурентных преимуществ предлагается:

- использование системного подхода при формировании конкурентных преимуществ;

- увеличение количества конкурентных преимуществ, обеспечивающих стабильное функционирование системы.

Необходимость структурных изменений вызвало потребность в реформировании всей отрасли с целью реализации объективных конкурентных преимуществ на рынке международных транспортных услуг.

Национальная модель реформирования и пути совершенствования деятельности железнодорожного транспорта Республики Казахстан должны формироваться с учетом социально-экономической и научно-технической значимости железнодорожного транспорта, при этом необходим системный подход к моделям транспортной системы на основе создания многопрофильных диверсифицированных компаний. Создание экономико-математической модели реформирования структурных подразделений заключается в локализации того компонента железнодорожного комплекса, который делает отрасль естественной монополией. Такая локализованная и «неделимая» часть системы остается под контролем государства, а остальные компоненты отрасли коммерциализируются и по возможности делятся на независимые предприятия, которые и составляют конкурентный сектор его деятельности и находятся в частной собственности.

Процесс реформирования создал определённые стимулы для повышения эффективности производства. Следовательно, при прежних затратах труда и капитала может осуществляться больший объем грузо- и пассажироперевозок. Коммерциализация железнодорожного транспорта а также сферы его деятельности обеспечивающей международные транспортные перевозки имеет положительный эффект в долгосрочной перспективе. Ожидается, что в результате приватизации, рыночные условия работы, т.е. конкуренция, приведет к инвестициям в оборудование, подвижной состав в целях повышения технологического уровня производства, а это, в свою очередь, должно снизить средние издержки компаний и в итоге, привести к относительному снижению тарифов.

Между тем неопределенность информации о процессах после приватизации структурных подразделений железнодорожного транспорта, недостаточность и неадекватность знаний о функционировании элементов социальной, политической и экономической систем требуют новых подходов к процессу принятия решений.

Имитационное моделирование стратегических показателей работы железнодорожного транспорта является основой для создания новых технологий перевозочного процесса, которые могут быть встроены в систему управления перевозочного потенциала отрасли и транспортной системы. Внешние, по отношению к транспортной среде факторы, трудно поддаются моделированию и прогнозированию. Поэтому при построении имитационной модели рассматривается минимальное, но достаточное для проведения экспериментальных расчетов, количество внешних параметров. К ним относятся параметры, отражающие инфляционные ожидания, включающие изменения цен, уровень минимальной заработной платы, размер потребительской корзины, а также платежеспособный спрос на продукцию железнодорожного транспорта (уровень дохода клиентов), потребность в перевозках (грузо- и пассажирооборот), требования рынка к «тарифу» и качеству транспортного обслуживания.

Исходной информацией для построения имитационной модели явилась система базовых показателей, внешние параметры для каждого года, оперативные данные мониторинга основных показателей работы железнодорожного транспорта, текущие значения внешних параметров, нормативные и регулируемые показатели и ограничения. Одним из важных звеньев в стратегическом планировании перевозочного процесса является выбор маркетинговой стратегии, формируемой аналитическим центром на основе оценки независимых экспертов по развитию перевозочного процесса и экономической ситуации, анализа данных мониторинга состояния транспортного рынка, статистической отчетности и экономико-математических методов. На основе прогнозирования платежеспособного спроса на транспортные услуги выбираются стратегия и предложения перевозочного процесса. После расчета базовых показателей в имитационной модели анализируются их значения с позиций соответствия нормативам, условиям отражения и эффективности производственного процесса, а затем определяется оптимальный вариант из совокупности сценариев развития перевозочного процесса в соответствии с экономической ситуацией в республике, а также с требованием международных стандартов для транзитных перевозок. Результаты хозяйственной деятельности железнодорожного транспорта моделируются в матричную систему показателей эффективности использования производственных ресурсов и гибкого бюджетирования.

В целях опережающего регулирования развития потенциала международных транспортных перевозок в региональном разрезе республики формирование управленческих решений осуществляется на основе системы показателей, при которой, во-первых, достигается оптимум показателей эффективности и полных затрат, во-вторых, выдерживается заданный уровень устойчивости хозяйственной системы железнодорожного транспорта и его структурных подразделений. На вводе имитационной модели выявляются варианты показателей работы отрасли с влиянием на них значений внешних параметров.

В состав имитационной системы хозяйственной деятельности предприятий и структурных подразделений железнодорожного транспорта входят модели:

- внешнеэкономической и внутренней среды;

- маркетингового исследования рынка отправителей грузов, грузовых, пассажирских перевозок, потребителей услуг и спроса на грузовые, пассажирские, а также международные транзитные перевозки;

- структуры рынка и качества услуг в региональном разрезе;

- развития перевозочного потенциала, включая модели состояния и восстановления основных средств, производственного персонала, уровня жизни и социальной обеспеченности работников;

- организационно-правового обеспечения и уровня эффективности использования производственных ресурсов;

- развития инфраструктуры;

- гибкого бюджетирования и стратегий экономического управления;

- системы финансово-экономических показателей, прибыльности, рентабельности продаж услуг;

- комплексной оценки доходов и полных затрат перевозочного процесса;

- нормативного и инвестиционного обеспечения перевозочного процесса, включая модели капитальных вложений в региональном разрезе;

- определение транспортных рисков и последствий реформирования и реструктуризации структурных подразделений железнодорожного транспорта.

При моделировании перевозочного процесса необходимо учесть текущий и долгосрочный транспортный риск, который отражает возможные потери клиентов, вызванные низким качеством транспортного обслуживания.

Модель совокупного спроса на грузовые перевозки имеет цикл в виде (S = kT)

где Wq - полная стоимость перевозок грузов, тыс.тг.;

F (S) - функция плотности вероятности спроса;

k - индекс корректировки платежеспособного спроса в зависимости от параметров внешнеэкономической и внутренней среды;

W1 q - штрафы, выставляемые клиентами, тыс.тг.

Для оптимизации перевозочного процесса необходимо организовать работу сразу на нескольких сегментах рынка, а затем путем оценки результатов деятельности за какой-то период выбрать наиболее эффективный рыночный сегмент. Причем он должен обладать высоким уровнем текущей реализации, предложения и спроса, темпами роста, нормой прибыли и умеренной конкуренцией. Для снижения уровня транспортного риска необходимо реализовать комплекс мероприятий по повышению качества транспортного обслуживания, входящих в вектор-функцию внутренней среды. Данные мониторинга текущих значений показателей качества транспортного обслуживания на рынке международных железнодорожных перевозок необходимо анализировать с позиции удовлетворения требования клиентов и возможности увеличения объема перевозок за счет приведения фактических значений показателей к требуемому уровню. В зависимости от ожидаемого уровня цен на материалы, топливо, электроэнергию и т.д., входящих в состав модели внешнеэкономической среды, корректируется величина эксплуатационных затрат и полных затрат перевозочного процесса (таблица 7).

Работа железнодорожного транспорта настолько многообразна, а применяемые в различных отраслевых линейных предприятиях в эксплуатационной и ремонтной работе технологические процессы настолько уникальны, что невозможно разработать единые нормативы расходов даже для однотипных предприятий. Эти нормативы зависят от множества факторов, которые необходимо учесть системно. Поэтому для каждого вида работ в конкретных структурных подразделениях по соответствующим объемам следует установить свои нормативы и стандартные расходы.

Таблица 7 - Матрица показателей оценки эффективности перевозочного потенциала

С учетом инфляционных и инвестиционных ожиданий должны регулярно корректироваться финансово-экономические нормативы по всем элементам затрат для гибкого бюджетирования. В связи с этим, для каждого международного транзитного коридора предложено разработать расходно-нормативную сетку, основанную на сложившихся возможностях и мощностях эксплуатационно-ремонтного комплекса для каждого действующего структурного подразделения железнодорожного транспорта.

Нормативы с учетом специфики хозяйств и набора выполняемых работ и услуг для отдельных предприятий рассчитываются на единицу объемного показателя. Нормативы - «стандарты» различны в разных секторах и более гибки при сравнении результатов расчетов, проведенных с использованием обычных среднедорожных и скорректированных с учетом конкретных условий расходных ставок.

Расчеты по имитационной модели могут быть выполнены для структурных подразделений, железной дороги, региона дороги в целом и по сети международных коридоров в отраслевом и территориальном разрезах. Модели вписываются в информационно-аналитическую систему финансово-экономического мониторинга и используют инструментарий гибкого бюджетирования и прогнозирования производственно-хозяйственной деятельности структурных подразделений железнодорожного транспорта. Инструментарий включает системный анализ для оптимизации полных затрат для соответствующего объема перевозок.

Для развития перевозочного потенциала с учетом специфики структурных подразделений железнодорожного транспорта необходимы поиск и выбор секторов, учитываемых в матрице нормативных работ и услуг (изменение технологии и степень специализации структурных подразделений), а также рационализация поиска в автоматизированном режиме для выполнения заданных размеров путем выбора в матрице объемов работ или ее обновления.

При гибком бюджетировании появится возможность более четко проследить связь расходных, доходных и иных финансовых потоков, напрямую найти отражение затрат по отдельным работам и услугам, соответствующим им частям доходных поступлений. Кроме того, будет возможен анализ степени эффективности затрат и их оценка путем рассмотрения прямых и отраслевых связей между отдельными предприятиями транспортного полигона, в разрезе международных транзитных коридоров, а также структурных подразделений, элементов управленческой структуры по горизонтали и вертикали.

В процессе реформирования железнодорожного транспорта формируются устойчивые монопольные и конкурентные секторы отрасли. Развитие перевозочного потенциала, финансово-экономическое обеспечение его функционирования в условиях конкуренции требуют эффективного использования средств как на коротких, так и на долговременных производственных циклах, что особенно важно для эффективной организации международных железнодорожных перевозок.

В связи с реорганизацией отрасли, разработана инновационная программа, направленная на обеспечение снижения эксплуатационных расходов, повышение уровня доходности при высокой конкурентоспособности оказываемых транспортных услуг. Она должна решить вопросы задачи удовлетворения растущих потребностей потребителей международных железнодорожных услуг. Структура национальной железнодорожной компании должна обеспечить координацию действий по реформированию железнодорожной отрасли, обеспечить прозрачность в движении ресурсов компании и повысить эффективность их использования.

Инновационная деятельность предусматривает развитие научно-исследовательских разработок в отрасли, которые направлены на: внедрение новых идей в сферы деятельности отрасли, обеспечение своевременного планирования научно-исследовательских работ, привлечение в НИР участников не только Республики Казахстан, но и стран СНГ. В результате будет обеспечено повышение качества использования технических средств и безопасности движения поездов, для чего необходимо применение современных средств диагностики, безопасности эксплуатации подвижного состава, пути, сооружений и средств связи.

Анализ мирового опыта показывает, что эффективная технология оргаизации международных железнодорожных перевозок должна в большей мере приспосабливаться к интересам грузовладельцев удовлетворяя их по качеству перевозок. В конечном итоге оценка уровня качества грузовых перевозок может базироваться на расчетах эффективности, учитывающих затраты, связанные с перевозочным процессом, хранением запасов и потерями у клиентов.

В современных условиях глобализации экономики важную роль в эффективной организации международных железнодорожных перевозках играют логистические транспортно-технологические центры, объединяющие интересы отправителей различных видов товаров и получателей [91].

К сожалению, в настоящее время в Казахстане нет органа, который бы осуществлял оперативное регулирование перевозок грузов в единой транспортной системе государства. Во внешней торговле бывшего Союза существовала и действовала стройная система транспортного обеспечения внешнеторговых контрактов. Во главе ее стояло Транспортное управление Министерства внешней торговли, которое руководило и направляло всю транспортную работу, ее планирование и обеспечение транспортными средствами, участвовало в межправительственных переговорах по транспортным вопросам, в выработке и обсуждении международных соглашений и конвенций, отстаивая наши интересы, принимало активное участие в общих конъюнктурных совещаниях министерства с докладом о состоянии и перспективах развития международного транспортного рынка и рекомендациями по успешному выступлению на нем [92, С. 8-11].

В структуре всесоюзных внешнеторговых объединений активную работу под руководством Транспортного управления вели транспортные отделы по обеспечению транспортировки товаров по номенклатуре этих объединений с учетом их специфики. В их функции входило планирование транспортных средств по заявкам оперативных фирм объединения в соответствии с плановыми заданиями по экспорту и импорту, фрахтование судов, визирование проектов контрактов в части транспортных условий, регулирование транспортных претензий, изучение транспортного рынка и выдача справок по транспортным вопросам, а также помощь оперативным работникам фирм по составлению транспортной составляющей в цене товара и многое другое, что должно было обеспечить лучшие коммерческие результаты проведения экспортно-импортных операций.

В современных условиях оперативное управление перевозочным процессом разделено по видам транспорта, участвующего в цепи перевозок. Железнодорожный транспорт является основным слагаемым единого транспортного комплекса страны, его инфраструктура охватывает все стратегически и экономически важные регионы страны и гармонично вписывается в систему международных транспортных коридоров. Поэтому именно АО «НК «КТЖ» должно стать инициатором и учредителем системы логистических центров, организующих перевозку грузов с участием смежных видов транспорта на основе логистических технологий.

Реализация Концепции управления грузовыми перевозками в транспортных узлах с применением логистических центров позволит решить основные проблемы и обеспечит беспрепятственный пропуск грузов через стыковые пункты транспортных узлов.

Основной задачей логистической системы является обеспечение взаимодействия всех участников транспортного процесса при перевозке продукции от производителя до потребителя. Ее деятельность должна строиться на следующих основополагающих принципах:

- изучение рынков производства и сбыта (как в Казахстане, так и за рубежом) и - привлечение грузов на казахстанскую транспортную систему;

- выстраивание логистической цепочки от производителя до потребителя с участием всех видов транспорта и вспомогательных организаций;

- реализация логистической цепочки - управление процессом транспортировки;

- ответственность за перевозку на всем пути следования груза.

Развитие информационной и сервисной инфраструктур железнодорожного транспорта Казахстана обеспечило необходимые условия для функционирования такой логистической системы (рисунок 10).

Рисунок 10 - Основные предпосылки создания логистической системы на базе АО «НК «КТЖ»

Анализ объемов перевозок международных грузов по территории страны показывает, что существующие возможности используются не более чем на 2 %. Основными причинами такого положения является недостаточное развитие инфраструктуры, отсутствие слаженного взаимодействия между субъектами транспортного рынка, железнодорожниками, таможенниками, пограничной службой, стивидорами, трейдерами, недостаточное техническое обеспечение и др. Решить эту проблему можно путем создания единой структуры управления, главной задачей которой должна быть загрузка транспортного коридора при сильной экономической и материальной заинтересованности, зависящей от наращивания объемов транзитных перевозок.

Для координации деятельности всех видов транспорта необходимо создание межтранспортной логистической системы на базе логистических центров. Это позволит организовать качественную перевозку грузов с наименьшими затратами и оптимальной прибылью для всех участников транспортного процесса.

Основными целями создания логистической системы управления грузопотоками являются:

- обеспечение беспрепятственного прохождения грузов через стыковые пункты транспортных узлов;

- оптимизация перевозочного процесса с участием нескольких видов транспорта;

- ускорение продвижения внешнеторговых грузов;

- максимальное использование существующих возможностей всех видов транспорта, в том числе создание условий наиболее полного использования возможностей ТУ Казахстана;

- привлечение дополнительных грузопотоков на транспортные коридоры, проходящие по территории Казахстана.

Достижение этих целей в конечном итоге должно снизить затраты грузовладельцев на перевозку грузов, уменьшить транспортную составляющую в стоимости продукции, повысить доходность и устойчивость функционирования транспортного комплекса Казахстана, а также будет способствовать развитию экономики страны в целом и увеличению внутреннего валового продукта.

Управление грузопотоками с участием смежных видов транспорта может быть реализовано на базе логистических центров, охватывающих всю транспортную сеть страны. Такая система должна быть создана по вертикальному централизованному принципу: главный логистический центр (ГЛЦ) - региональные логистические центры (РгЛЦ) - районные логистические центры транспортных узлов (РнЛЦ).

Оптимальным вариантом организационно-правовой формы системы логистических центров, по нашему мнению, является вариант создания на базе АО «НК «КТЖ» дочерней компании в виде акционерного общества, например АО «Казахстанская логистическая система» (АО «КЛС»). Поскольку для экономики привлекательнее более эффективное использование или развитие существующих инфраструктур, чем строительство новых, при вхождении в АО «КЛС» существующих транспортных компаний (экспедиторских, стивидорских и др.) наиболее рационален вариант взаимного обмена акциями, т.е. «взаимопоглощение».