Проведение научных исследований и разработка методических рекомендаций по технико-экономическому обоснованию и составлению перспективных пилотных проектов комплексной застройки и благоустройства сельских поселений

Например, в агрогородках Коммунар Буда-Кошелевского района - самая крупная в области бройлерная фабрика, Урицкое Гомельского - один из крупнейших комплексов по выращиванию и откорму крупного рогатого скота, Холмеч Речицкого - большое плодово-ягодное хозяйство, Тихиничи Рогачевского - комплекс по производству молока. Четкая планировочная структура, высокий уровень благоустройства, наличие общественных зданий, по архитектуре, обилию товаров и комплексу услуг не уступающих городским объектам, - такова в общих чертах характеристика этих современных сельских поселений.

Используя разработанную Ю.В. Чантурия Чантурия Ю.В. Градостроительное искусство Беларуси второй половины XVI - первой половины XIX в.: Средневековое наследие. Ренессанс, барокко, классицизм. - Мн.: Бел. наука, 2005. С. 305. методику типологической характеристики городских планировочных структур, составлена классификация типов уличной сети агрогородков.

В предложенной классификации планировочных структур по начертанию уличной сети в качестве примеров взяты агрогородки, дающие наиболее наглядную картину в подтверждение выводов автора. В большинстве случаев в застройке агрогородков без труда можно выявить сочетание 2-3 типов. Это естественно, поскольку формирование уличной сети проходило на протяжении длительного периода и испытывало влияние социально-экономических условий конкретного региона. Вместе с тем выявленные типы планировочных структур дают более четкое представление об особенностях формирования агрогородков и позволяют вести их дальнейшее развитие с учетом сложившихся традиций.

1.1.3 Анализ влияния природно-климатических условий на организацию территорий сельских поселений

Российская территория располагается в четырех климатических поясах: арктическом, субарктическом (моря Северного Ледовитого океана, арктические острова, северная материковая территория), умеренном (большая часть территории) и субтропическом (небольшой участок Черноморского побережья Кавказа). Почти повсеместно климат континентальный, степень континентальности возрастает в направлении с запада на восток по мере ослабления влияния Атлантического океана. По климатическим показателям Россия делится на пять зон.

§ Российская Арктика с длительным солнечным днем (с апреля по сентябрь) и столь же продолжительной полярной ночью (с октября по февраль).

§ Европейская часть России с ощутимым влиянием Атлантики, где происходит трансформация морского умеренного влажного воздуха в сухой континентальный, а сам климат быстро меняется с запада на восток.

§ Западносибирская равнина с Алтайской и Саянской горными системами, где усиление континентальности климата идет с севера на юг.

§ Восточная Сибирь с ярко выраженным континентальным климатом - холодной зимой, теплым летом;

§ Дальний Восток с типично муссонным климатом.

Согласно действующему в России строительно-климатическому районированию СНИП 23-01-99. Строительная климатология. М.: ГУП ЦПП, 2001 , территория страны делятся на три крупных климатических района - Север, Средняя полоса и Юг. Каждый из них подразделяется на климатические подрайоны, учитывающие разные сочетания природно-климатических параметров (температурного режима, влажности, нормы осадков, розы ветров и т.д.). Однако для анализа влияния природно-климатических условий на организацию сельских поселений будет использовано укрупненное деление на три вышеобозначенных природно-климатических района.

Север включает в себя русский Север (регионы, расположенные на российском побережье Северного Ледовитого океана - Мурманская, Архангельская области, республики Карелия, Коми, Саха (Якутия), Чукотский АО и др.), Сибирь, частично Дальний Восток и характеризуется суровой длительной зимой, которая во многом определяет организацию территорий и обустройства быта. Средняя полоса - европейская часть страны, простирающаяся в широтном направлении и отличающаяся умеренным континентальным климатом. Южные территории России включают республики Северного Кавказа, Краснодарский и Ставропольский края, Астраханскую, Волгоградскую и Ростовские области. Эти регионы отличаются благоприятными климатическими условиями - короткой теплой зимой и продолжительным жарким летом.

Следует отметить, что зависимость организации мест обитания человека (в том числе и сельских территорий) от природно-климатических условий - это объективная закономерность, которая, так или иначе, находит свое отражения в разных странах с похожим климатом. Иными словами, общие закономерности организации территории проявляются в разных странах со схожим климатом.

Определить страну-аналог России по природно-климатическим условиям достаточно сложно. Огромная по площади территория определяет разнообразие природно-климатических режимов, о которых говорилось выше. В рамках данного анализа наиболее логичным выглядит сравнение климатических районов России с зарубежными странами или частями стран, схожих по природно-климатическим параметрам (таблица 1).

Таблица 1 - Сопоставимость климатических районов России с зарубежными странами по природно-климатическим параметрам

Климатические районы	Зарубежные аналоги
Север (включая субарктическую зону)	северные штаты США, северные и северо-восточные провинции Канады, Финляндия, Швеция
Средняя полоса	восток и средний Запад США, Чехия, Польша, Белоруссия, Словакия, Румыния
Юг	Украина, Болгария, Хорватия, Грузия, Турция

Территориально-пространственная организация сельских поселений. Общей чертой организации сельских поселений в суровых природно-климатических условиях является такая трассировка улиц и размещение домов, которые обеспечивают ориентацию жилых помещений «на лето», то есть на юг, юго-восток, юго-запад. Необходимо также отметить, что сложные климатические условия, зачастую, ограничивают развитие сельского хозяйства, и большая часть населения сельской местности занята здесь промысловой деятельностью (рыбный и лесной промысел). Это обуславливает еще одну закономерность организации территории - близость к рекам или крупным озерам как источнику биологических ресурсов и основному пути сообщения. Кроме этого, именно по берегам рек и озер, как правило, расположены наиболее плодородные земли, необходимые для ведения приусадебного хозяйства. Влияние этих факторов породило типичную для указанных стран планировку с односторонней застройкой улиц, преимущественно меридионального направления (рисунок 25).

Для северных территорий характерен гнездовой способ расселения, который позволяет формировать крупные жилые образования, объединяемые природной средой в единую функциональную и зрительно обозреваемую систему.



Рисунок 26 - Типичная организации сельских поселений в северных климатических районах Архитектура российского села, М.: «Архитектура-С», 2005, с. 62

Климатическое влияние на формирование принципов организации сельских территорий в странах с умеренным климатом минимально. При выборе приемов прокладки улиц и организации селитебной зоны ключевое значение имеют такие факторы природного характера, как наличие плодородных земель, источников питьевой воды, особенности рельефа местности, контуры лесных массивов и т.д. То здесь нельзя говорить об определяющей роли солнца и ветров при трассировке улиц и ориентации жилых домов, в то время как в северных и южных территориях эти два фактора имеют решающее значение.

Сложившуюся систему расселения в таких территориях можно охарактеризовать как мозаичную - с небольшими территориями хозяйств и развитыми взаимосвязями между ними. Улицы здесь могут иметь любое направление, а дома, как правило, обращены на улицу или на доминирующий участок ландшафта (водоемы, возвышенности, лесные массивы) (рисунок 26).



Рисунок 27 - Типичная организации сельских поселений в территориях с умеренным климатом Там же, с. 63

На систему расселения в южных странах и территориях влияет необходимость защищать жилую среду от потери тепла зимой и от перегрева жаркий период. Наиболее распространенными способами такой защиты являются активное использование приусадебных участков под сады (т.е. озеленение территории) и ориентация жилых построек на север и северо-восток.

Благоприятные для сельскохозяйственного производства природно-климатические условия формируют необходимость максимального использования ценных пахотных земель и определяют ленточные формы расселения (по балкам, прибрежным зонам водоемов, водоразделам). Значительная протяженность линейно развивающихся поселений определяет необходимость введения параллельных улиц, т.е. квартальной планировочной структуры (рисунок 27).

Следует также отметить, что планировочная структура сельских поселений на равнинных территориях существенно отличается от организации горных деревень и сел. Основная специфика территориально-пространственной организации гористой местности заключается в том, что селения здесь располагаются во многих случаях не вертикально, а горизонтально, формируя многоступенчатые постройки, где крыша одного здания служит площадкой или летним помещением другого.

Рисунок 28 - Типичная организации сельских поселений в южной климатической зоне Там же, с. 64

Формирование архитектуры сельского жилища. Типологические особенности организации сельских поселений в территориях с разными природно-климатическими условиями в наибольшей степени проявляются в архитектуре сельского усадебного жилища. Сельская усадьба - это комплекс дома и надворных построек, определенным образом организованных на земельном участке и составляющих композиционно-функциональное единство. Во всех рассматриваемых климатических зонах сложились специфические приемы организации дома, надворных построек и земельного участка.

В суровых условиях Севера жилище имеет более компактный объем и объединяет в единый комплекс с закрытой структурой жилых, подсобных и хозяйственных помещений, зачастую, поднятый над землей. Жилищно-хозяйственный комплекс располагается в пространстве с учетом направления ветра и потоков солнечной радиации.

Жилищному комплексу на территориях с умеренным климатом свойственны самые разнообразные приемы организации усадеб - от компактных, близких к северным жилищам, до разукрупненных объемов с открытыми вокруг строений пространствами жилого и хозяйственного двора, приусадебного участка.

Под влиянием природно-климатических особенностей южных территорий сформировался специфический тип южного жилища с открытой объемно-планировочной структурой. Основные отличительные черты южного жилища - открытость и разукрупненность жилых и хозяйственных построек, наличие сада или огорода. При этом в основе размещения и устройства элементов усадьбы лежит принцип тепловой эффективности, обеспечиваемый разными приемами: размещением холодных и отапливаемых помещений, степенью использования пристроенных или встроенных летних помещений, расположением окон и дверей в зданиях.

Организация общественной среды поселения. Несмотря на серьезное влияние природно-климатических условий на организацию социальной инфраструктуры сельских поселений, наиболее влияние здесь оказывает пространственная структура сельского расселения: разреженность или концентрацию сети сельских поселений, а также показатели людности поселения. От этих параметров зависит количество и расположением объектов социального обслуживания на территории, их качественное разнообразие, приемы пространственного размещения системы межселенного обслуживания.

В зависимости от сочетания природно-климатических факторов в условиях северных территорий наиболее характерны редко-очаговая (1), очаговая (2) и равномерно-рассредоточенная (3) модели организации общественной инфраструктуры сельских территорий (рисунок 28). В местностях с редко-очаговой и очаговой формами расселения отмечается сильная дисперсность расселенческой структуры в сочетании с выделением базовых, сравнительно крупных центров. В местностях с равномерно-рассредоточенным преобладают средние по величине поселения.

В условиях дисперсности расселения и затрудненной взаимосвязи между поселениями используется как стационарные, так и передвижные формы социального обслуживания населения. Непосредственно территории общественного пользования здесь, как правило, защищены от неблагоприятного природного воздействия. Варианты защиты разнообразны: за счет создания заслона из ветрозащитных жилых домов, за счет крытых связей специальных домов коридорного типа со всеми учреждениями обслуживания, путем концентрации всех учреждений обслуживания (в т.ч. школу) в едином объеме общественного центра с организацией различного рода прогулочных веранд, «зимних садов» и т.д.

Для территорий с умеренным климатом характерны две модели организации общественной инфраструктуры: мозаичная (4) и равномерно-сплошная (5) (рисунок 28). Густонаселенные ареалы перемежаются здесь районами разреженного расселения, распространены мелкоселенные поселения, связанные, однако, густой транспортной сетью. Основным принципом организации системы социального обслуживания является ее взаимосвязанность в единую структуру с выделением базовых поселений как центров обслуживания. Общественные здания подразделяются на крупные, выполняющие функции по межселенному обслуживанию, и небольшие объекты повседневного характера.

Общественный центр поселений, как правило, расположен здесь в наиболее благоприятном с позиции ландшафтного окружения месте. Планировочная структура центра зачастую связана с использованием садово-паркового дизайна. Как правило, обязательным элементом крупных сельских поселений являются религиозно-культовые сооружения, определяющие акцент панорамы поселений.

Для южных территорий и стран характерны три модели: концентрированная (6), ареально-компактная (7) и вертикально-рассредоточенная (8) (рисунок 28). Первые две модели распространены в равнинных условиях, в долинах с преобладанием высокопродуктивных культур земледелия. Модель вертикально-рассредоточенного расселения отражают ситуацию в горных районах.

Высокая концентрация позволяет решить систему обслуживания наиболее целесообразно и экономично с созданием полноценных по вместимости и составу учреждений центров обслуживания. В условиях вертикального рассредоточения расселения организация социально-бытового обслуживания осложняется горным рельефом и отсутствием регулярных транспортных коммуникаций. Стационарная социальная инфраструктура сочетается здесь с сезонными мобильными формами обслуживания. Вообще для южных местностей характерны связанные системы знаний, дворов, водных поверхностей, связующих устройств (лестниц, подпорных стенок, галерей).

В целом можно сказать, что в архитектуре общественных зданий формирование планировочной основы в зависимости от природно-климатических условий подчинено тем же закономерностям, что и жилище. Компактная схема на Севере, ограниченно закрытая схема на территориях с умеренным климатом, павильонная схема с развитыми летними помещениями и слитностью внутреннего пространства с внешним - на Юге.



Рисунок 29 - Основные модели сельского расселения Там же, с. 71

1.1.4 Анализ применения инноваций и современных технологий при организации территорий сельскохозяйственных поселений в рассматриваемых странах

Инновации составляют основу проектов, по которым осуществляется обустройство сельских территорий. Градостроительные проекты (генеральные планы поселений, проекты детальной застройки и др.) определяют перспективы развития и обустройства территорий на основе наиболее эффективных достижений науки и передового опыта, новых технологий, обеспечивающих дальнейшее ускорение научно-технического прогресса, совершенствование социально-бытовых условий жизнедеятельности населения.

Наиболее эффективной является комплексная реализация градостроительных проектов, при которой, наряду с жилыми домами, создаются завершенные комплексы культурно-бытового и коммунального обслуживания населения, архитектурные ансамбли, строятся производственные объекты с организацией новых рабочих мест, проводятся благоустройство и озеленение территорий, воспроизводится полноценная, адаптированная с природным окружением, среда для быта и труда населения. При этом инновациям и современным технологиям принадлежит важная роль. Огарков А.П. Социально-экономическое развитие и обустройство села. - М.: РАСХН, 2007. С. 358.

Инновационный характер экономики в целом и при организации территорий сельскохозяйственных поселений мотивирует развитие инноваций, направлениями и примерами которых могут быть:

§ при организации территории сельскохозяйственных поселений - формирование экологически чистой среды жизнедеятельности человека в поселении, регионе, системе расселения, обеспечивающей гармоничное с природным окружением ресурсосберегающее, эффективное общественное воспроизводство, управление территорией в целях создания наилучших условий для труда и проживания населения;

§ в части объемно-планировочных и конструктивно-технологических решений зданий - улучшение технических и теплофизических качеств помещений до образцов, в наибольшей мере отвечающих социальным потребностям населения, применение усовершенствованных систем инженерного оборудования и др.;

§ в управлении комплексной застройкой поселений - создание автоматизированных систем с развитием индустриального, ресурсосберегающего, экономичного массового строительства;

§ в строительстве - новых технологий, использующие более дешевые материалы, сборные конструкции, способствующие сокращению расходов и сроков строительства;

§ в агростроительной сфере - совершенствование расселения, планировки и застройки поселений с наиболее полным учетом специфики современного сельского образа жизни;

§ при подготовке специалистов в системе аграрного образования - введение специализаций «сельское строительство», «менеджер по комплексному обустройству поселений» с обучением по вновь созданным соответствующим программам.

В США при застройке сельских поселений особое значение уделяется системам защиты от природных катаклизмов. Инновации и новые технологии в этой области находят поддержку как на правительственном уровне, так и на частных домовладельцев. Инновационные материалы и технологии в строительстве - залог оптимального использования энергии - играют важную роль при застройке сельских территорий. Правительство поддерживает использование инновационных и экологически чистых материалов путем предоставления налоговых льгот для энергосберегающих материалов.

Применение инноваций и новых технологий при организации территорий сельских поселений Канады направлено преимущественно на их устойчивое развитие. В этой связи широкое применение получают экологически чистые материалы и оборудование, научно-технические разработки, направленные на получение возобновляемой энергии. Развитие освоения возобновляемой энергетики и автономных систем происходит при соответствующей государственной поддержке и научно-технической политике, под влиянием спроса и предложения. http://www.cmhc-schl.gc.ca/en/corp/about/anrecopl/anrecopl_001.cfm

В Великобритании при застройке сельских поселений все большое применение получают так называемые современные методы строительства (Modern methods of construction). Они определяются как процесс строительства качественного жилья в короткие сроки.

В современных методах строительства используются высококачественные материалы и технологии, направленные на повышение эффективности управления, качества, потребительских свойств, защиту окружающей среды, устойчивое развитие и др. В частности, эти методы подразумевают использование:

· сборных панелей, укомплектованных элементами внутренней и внешней отделки, которые производятся на предприятиях и монтируются на месте;

· объемных конструкций, которые производятся на предприятиях под специальным контролем;

· смешанных технологий с применением двух предыдущих;

· улучшенных конструкций полов, крыш с предварительной сборкой некоторых элементов, а также с применение механических разработок, включающих инновационные технологии. http://www.englishpartnerships.co.uk/mmc.htm

Переход к устойчивому развитию Индии, как и мира в целом - чрезвычайно сложный процесс, требующий научного обоснования и реализации специальных программ и планов действий. Разработка программ перехода к САРД должна опираться на интегральную информационную базу, включающую данные о природно-экологических, социально-демографических и производственно-экономических условиях развития - в целом по стране, на региональном и локальном уровнях. В Индии создан мощный фундамент для этой цели.

Ее территория относится к числу наиболее хорошо изученных и обеспеченных картографическими материалами. Индия имеет великолепно организованную систему социально-экономической статистики, признанную одной из лучших в мире.

Индия обладает одной из самых мощных в мире государственных систем сельскохозяйственных исследований и образования. Национальный совет сельскохозяйственных исследований (National Council of Agricultural Research) - организующий и координирующий центр системы, включающей 49 исследовательских институтов, 30 национальных исследовательских центров, 10 директоратов Проектов, 28 сельскохозяйственных университетов штатов, один Центральный сельскохозяйственный университет и большое число проектов, в которых работает 24 тыс. ученых и преподавателей.

Быстрые достижения Индии в области компьютеризации и космических исследований используются для повышения эффективности эколого-экономического развития - и, прежде всего, для инвентаризации имеющихся ресурсов и оценки их состояния. Космические снимки широко применяются и для поиска воды в индийской глубинке. Компьютерные базы данных о землевладении и землепользовании организуются в центрах административных округов, распространяется система «Управление использованием земельных ресурсов на основе географических информационных систем». Устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий: зарубежный опыт и проблемы России. / Под ред. Глазовского Н.Ф. - М.:КМК, 2005. С. 211.

В связи с переходом к САРД все более важную роль играют научные исследования и совершенствование технологий, направленные на повышение продуктивности сельского хозяйства, распространение механизации, а также развитие информационных технологий и средств массовых коммуникаций.

В Республике Беларусь осуществляется республиканская программа экспериментального сельского жилищного строительства. Ее задачи -- проведение архитектурно-градостроительного и конструктивно-технического анализа типов застройки, создание жилища, отвечающего современным требованиям. Программа экспериментального строительства не столь масштабна по объемам возведения зданий в одном населенном пункте. Как правило, количество новых домов, объединенных в компактный комплекс, не превышает десяти. Они непосредственно включаются в планировочную структуру существующего населенного пункта.

В отличие от прежней практики планировочного решения большинство групп домов, возведенных по программе эксперимента, либо завершает сформированные композиции, вписываясь в структуру населенного пункта, либо создает архитектурно-композиционный комплекс усадебных домов на некотором удалении от существующих построек. Приемы размещения домов закономерно вытекают из масштабов как отдельных построек, так и населенного пункта в целом. http://www.arhitecture.ru/

1.1.5 Основные механизмы финансирования организации территорий сельскохозяйственных поселений

Вопросы поддержки и благоустройства сельской местности занимают важное место во внутренней политике большинства стран мира. От уровня комфорта и качества жизни на селе зависит развитие агропромышленного комплекса, а значит и продовольственная безопасность государства. В Соединенных Штатах Америки Министерство сельского хозяйства ежегодно разрабатывает десятки программ, направленных на улучшение организации территорий сельскохозяйственных поселений. Все эти программы можно разделить на три больших блока - жилищное строительство, сооружение инженерных объектов, развитие сельской экономики.

Для реализации мероприятий по благоустройству села применяются разнообразные инструменты финансирования - кредиты (прямые и гарантированные), гранты, ссудные фонды. Условия предоставления помощи зависят от дохода и возраста участников программы, численности жителей сельского населенного пункта, уровня современного развития территории, цели и задач запланированных мероприятий и т.д. Ниже рассмотрены условия финансирования некоторых программ.

1. Жилищное строительство

§ Кредиты и гранты на ремонт жилых помещений, предназначенных для проживания одной семьи Single Family Home Ownership Direct Repair Loans and Grants. Programs for Community and Economic Development / USDA, 2006. Программные мероприятия могут включать ремонт или замену крыши, утепление, покупку (ремонт) отопительной системы, водопроводной сети и т.д. Кредит выдается сроком на 20 лет под 1% годовых, его сумма не может превышать $20 тыс. на одну семью. Для сельских жителей в возрасте 62 лет и старше с очень низкими доходами предусмотрены гранты.

§ Кредиты на самостоятельное строительство жилья группой участников под руководством некоммерческой организации Mutual Self-Help Home Ownership Loans. Programs for Community and Economic Development / USDA, 2006. Семьям-участницам Министерство сельского хозяйства выдает прямые кредиты на строительство новых домов. При этом участвующая некоммерческая организация платит за различные административные расходы, а также нанимает инспектора, который следит за реализацией проекта. Для малоимущих семей предусмотрена аналогичная программа с той лишь разницей, что вместо кредитов предоставляются гранты. Эти гранты получают некоммерческие организации или местные органы власти, которые затем помогают небольшим группам семей в совместном строительстве жилых домов.

§ Прямые кредиты и кредитное поручительство на строительство и капитальные ремонт арендного жилья для семей и людей пожилого возраста с очень низкими доходами Rental Housing for Families and Elderly Direct Loans and Loan Guarantees. Programs for Community and Economic Development / USDA, 2006. Физические лица или некоммерческие организации получают ссуду на сумму до 100% всей стоимости проекта со сроком погашения до 50 лет. Кредитные деньги идут строительство (ремонт) качественного доступного арендного жилья для людей с очень низкими доходами.

§ Кредиты и гранты на развитие общественной инфраструктуры Community Facilities. Programs for Community and Economic Development / USDA, 2006. Программные мероприятия могут включать строительство общественной инфраструктуры и покупку оборудования для пожарных станций, школ, библиотек, больниц и т.д. Кредиты выдаются местным органам власти и некоммерческим организациям на сумму до 100% рыночной стоимости проекта с рассрочкой на 40 лет. Максимальная величина гранта - 75%.

2. Сооружение инженерных объектов

§ Кредиты и гранты на строительство (ремонт) водопроводных сетей и очистных сооружений Water and Waste Disposal Loans and Grants. Programs for Community and Economic Development / USDA, 2006. Ставка по кредиту рассчитывается каждый квартал в зависимости от индекса текущей рыночной прибыли по муниципальным облигациям. Максимальный срок погашения заемных средств - 40 лет. Существует аналогичная программа с применением механизма кредитного поручительства. Государство обеспечивает кредитору до 90% выдаваемого им займа.

§ Гранты на утилизацию твердых отходов Solid Waste Management Grants. Programs for Community and Economic Development / USDA, 2006 . Программа направлена на уменьшение загрязнения водных ресурсов и совершенствование системы утилизации твердых отходов. Проекты отбираются на конкурсной основе на федеральном уровне.

§ Прямые кредиты и кредитное поручительство на электрификацию и развитие телекоммуникаций Electric and Telecommunications Loans and Guarantees. . Programs for Community and Economic Development / USDA, 2006 .

Аналогичные финансовые механизмы применяются и для поддержки бизнеса в сельской местности. Особое внимание со стороны органов государственной власти США уделяется внедрению энергетических систем, работающих на возобновляемом топливе. Министерство сельского хозяйства отбирает на конкурсной основе соответствующие проекты и финансирует до 25% их стоимости.

Таким образом, проблемы благоустройства сельской местности в США решаются с участием всех заинтересованных сторон - населения, органов государственной власти, банковских учреждений, некоммерческих организаций и т.д.

Органы государственной власти Великобритании в вопросах благоустройства села уделяют наибольшее внимание жилищной проблеме. В стране реализуется национальная программа «Доступное жилье» National Affordable Housing Programme, http://www.housing.org.uk , в рамках которой ежегодно вводится в эксплуатацию около 31,8 тыс. жилых единиц, из них 22% - в сельской местности и 28% - в поселения смешанного типа. Программа финансируется за счет средств государственного бюджета и местных органов власти. Жилье предоставляется сельским жителям с низкими доходами с использованием следующих финансовых механизмов:

§ Скидки и гранты. Если семья имеет ежегодный доход ниже 16000 фунтов, то размер скидки на социальное жилье может достигать 50% стоимости.

§ Беспроцентный заем.

§ Частичное владение жильем.

Частные компании в Соединенных Королевствах также предоставляют населению различные схемы по приобретению доступного жилья, причем без государственных дотаций. Большое распространение получили проекты с частичным правом владения собственностью. Например, покупатель приобретает право на 999 летнюю аренду жилья, которая стоит примерно 3 - 4 средних месячных дохода семьи. Эти деньги идут в счет 40 - 60% стоимости жилья. Оставшаяся часть собственности сдается компанией в аренду. Покупатель платит за нее около 20 фунтов в неделю. Некоторые фирмы предоставляют возможность полностью выкупить жилье.

В Канаде реализуется программа Home Grown Solutions Проект Home Grown Solutions включает несколько подпрограмм, среди которых можно выделить:

1. Homeowner Residential Rehabilitation Assistance Program - Homeowner RRAP

2. Emergency Repair Program (ERP)

3. Rental Residential Rehabilitation Assistance Program - Rental RRAP

4. Residential Rehabilitation Assistance Program (RRAP) - Rooming house

5. Residential Rehabilitation Assistance Program (RRAP) - Conversion, финансируемая несколькими государственными учреждениями и жилищными организациями. В рамках этой программы сельским поселениям выдаются небольшие гранты на развитие доступного жилья. Для семей с низкими доходами предусмотрена помощь в капитальном ремонте жилых помещений в виде безвозвратного кредита. Размер этого кредита зависит от стоимости ремонтных работ и от географической зоны, в которой расположена недвижимость. В Канаде выделяют три зоны - юг, север и крайний север. В последней из них размер безвозмездной помощи в 1,5 - 2 раза выше, чем в первой. Аналогичные программы предусмотрены для владельцев собственности, желающих сдавать ее в аренду сельским жителям по низким ценам. В этом случае на ремонт одной жилой единицы может быть выделено до $36 тыс.

В стране действует государственная программа «Современная инфраструктура для сильной Канады» Building Canada: Modern Infrastructure for a strong Canada, http://www.buildingcanada-chantierscanada.gc.ca. В рамках нее осуществляется развитие зеленой энергетики, строительство автомобильных и железнодорожных дорог, мостов, местных аэропортов, водопроводов и очистных сооружений и т.д., в т.ч. и в сельской местности. Бюджет программы составляет $33 млрд., из которых более половины предназначено на развитие инфраструктуры муниципалитетов. Материальные ресурсы на реализацию запланированных мероприятий выделяются из семи специальных фондов:

1. Фонд отчислений муниципального налога на товары и услуги

2. Фонд отчислений налога на газ

3. Строительный фонд Канады

4. Фонд государственно-частного партнерства

5. Фонд развития азиатско-тихоокеанского торгового коридора

6. Фонд провинций и территорий

Максимальная доля отчислений из федерального бюджета в каждый проект составляет 50%, при этом для муниципальных проектов она составляет одну треть, для совместных проектов с частным бизнесом - 25%.

Для Индии http://india.gov.in/sectors/rural с ее менее развитой финансовой системой и низким уровнем благосостояния населения характерен более централизованный подход к вопросам финансирования организации территорий сельскохозяйственных поселений. Практически все мероприятия, направленные на улучшение качества жизни, в этой стране финансируются из Центра. Иногда часть обязательств берут на себя штаты (в зависимости от их уровня социально-экономического развития). Совсем другого рода здесь и сами программы по благоустройству села. Они нацелены на решение масштабных задач общенационального значения. В качестве примера можно привести программу автодорожного строительства в сельской местности (PMGSY), направленную на соединение всех сельских населенных пунктов численностью более 500 человек. Еще более грандиозной по своим масштабам является национальная программа строительства жилья, стартовавшая в Индии в 1998 году под лозунгом «Жилье для всех». Программа предполагает строительство 20 млн. жилищных единиц для наиболее бедных слоев населения, из них 13 млн. - в сельской местности

В финансировании Государственной программы возрождения и развития села Белоруссии «Государственная программа возрождения и развития села Республики Беларусь на 2005 - 2010 годы», утвержденная Указом Президента Республики Беларусь №150 25.03.2005 задействовано несколько источников. Свыше 45% всех средств формируют собственные средства предприятий, 36,3% - бюджетные средства, 14% - кредитные ресурсы. Остальные 4,5% составляют финансовые ресурсы инновационных фондов министерств и средства инвесторов. В Соответствии с указом Президента Республики гражданам Белоруссии предоставляются льготные кредиты под 5% годовых (под 3% - для многодетных семей) на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений сроком до 20 лет (до 40 лет - для многодетных семей).

1.1.6 Анализ влияния организации территорий сельскохозяйственных поселений на уровень социальных, бытовых и трудовых условий жизни сельского населения

Опыт организации и благоустройства сельских территорий в развитых зарубежных странах наглядно демонстрирует серьезную зависимость уровня жизни сельского населения от этих факторов.

Уровень социальных, бытовых и трудовых условий жизни сельского населения зависит, конечно, от целого ряда факторов - природных, эколого-гигиенических, производственных - однако решающее значение имеют экономические факторы. Так, на 52-й сессии Всемирной организации здравоохранения вновь было подчеркнуто, что «все основные детерминанты здоровья и качества жизни человека связаны с социально-экономическими факторами. Связь между состоянием здоровья и занятостью, уровнем доходов, социальной защитой, жилищными условиями и образованием четко прослеживается во всех европейских государствах» Доклад о состоянии здравоохранения в Европе 2002 году на 52 сессии Европейского регионального комитета ВОЗ, сентябрь 2002 года //Пресс-релиз ЕРБ ВОЗ/15/02, Копенгаген, 17 сентября 2002 года. Исследование связи между показателями качества здоровья (младенческой смертности, общей продолжительности жизни мужчин и женщин и т.п.) и ВВП на душу населения с учетом потенциальной покупательной способности в 198-ми странах мира показало тесную зависимость между этими показателями Прохоров Б.Б., Тикунов B.C. Географические аспекты здоровья населения регионов России в сравнении с другими странами мира // Вестник Московского Университета. Сер. 5, География. 2001. № 5..

В общемировом масштабе наиболее комфортные условия проживания сельского населения характерны для развитых стран западной Европы, США и Японии. При этом именно эти страны являются наиболее урбанизированными в мире, т.е. доля сельского населения там самая низкая на планете (таблица 2).

Таблица 2 - Уровень урбанизированности некоторых стран мира

Высокоурбанизированные страны	Среднеурбанизированные страны	Слабоурбанизированные страны
Доля городского населения более 50%	Доля городского населения 25-50%	Доля городского населения менее 25%
Великобритания Бельгия Нидерланды Швеция Япония США Бразилия	Алжир Боливия Нигерия Индия Заир Египет Португалия Албания	Чад Эфиопия Свазиленд Нигер Малави Лесото

При этом существует определенная корреляция между долей сельского населения (т.е. уровнем урбанизации, и, значит, диверсифицированностью экономики страны) и продолжительностью жизни жителей сельской местности (таблица 3): чем ниже доля сельского населения в стране, тем выше там продолжительность жизни. Иными словами, высокая доля сельских жителей свидетельствует об экономической неразвитости (исключение, пожалуй, составляет только Китай), вплоть до преобладания в хозяйственной системе страны натурального хозяйства. Очевидно, что в условиях экономической отсталости качество социально-бытовых условий жизни населения остается низким, что значительно сокращает продолжительность жизни См. Китагава Э. Социально-экономические различия в смертности в США и их значение для демографической политики //Изучение продолжительности жизни. М.: Статистика, 1977; Неравенство и смертность в России. Под ред. В. Школьникова, Е. Андреева и Т. Молевой. М.: Сигналь, 2000..

Таблица 3 - Доля в общей численности и продолжительность жизни сельского населения в разных странах мира

	Доля городского населения (%)	Ожидаемая продолжительность жизни (лет)
		все население	мужчины	женщины
США	80,1	78,14	75,29	81,13
Великобритания	89,1	78,85	76,37	81,46
Канада	80,4	81,16	78,65	83,81
Белоруссия	70,9	70,34	64,63	76,4
среднеурбанизированные страны (25- 50%)
Индия	28,2	69,25	66,87	71,9
Египет	42,1	71,85	69,3	74,52
Узбекистан	36,6	65,38	61,95	68,99
Пакистан	34,1	64,13	63,07	65,24
Китай	38,6	73,18	71,37	75,18
слабоурбанизированные страны (менее 25%)
Эфиопия	15,6	49,43	48,26	50,64
Лесото	17,9	40,17	40,97	39,34
Малави	16,3	43,45	43,74	43,15
Свазиленд	23,5	31,99	31,69	32,30
Нигер	22,2	44,28	44,30	44,26

Источник: http://geography.about.com

Основными показателями комфортности условий жизни в сельской местности являются

§ уровень обеспеченности жилых и общественных зданий электричеством, газом, центральным водоснабжением и водоотведением;

§ плотность автомобильных дорог с твердым покрытием;

§ обеспеченность учреждениями образования, здравоохранения, культуры, спорта и др.

В развитых зарубежных странах значения уровень обеспеченности жилых и общественных зданий электричеством, газом, центральным водоснабжением и водоотведением приближается к 100%. А плотность автомобильных дорог с твердым покрытием на 1000 человек населения в Европе равна в среднем 1000 км., а в США - около 650 км.

Высокий уровень благоустройства жилья и качества социального обслуживания в сочетании с транспортной доступностью и более привлекательными экологическими условиями проживания спровоцировал в развитых Европы и США процессов субурбанизации, которые сопровождаются активным переселением в сельскую местность и пригороды крупных городов. При этом такое «сельское население» по преимуществу не связано с сельскохозяйственным производством.

Таким образом, в развитых странах уровень социально-бытовых условий проживания в сельской местности настолько высок, что жить там становится зачастую престижнее, чем в городах. Так, в США 2/3 населения проживает в сельской местности и пригороде, при этом в сельском хозяйстве занято только около 11% американцев.

1.1.7 Разработка рекомендаций по применению зарубежного опыта по организации территорий сельскохозяйственных поселений в процессе составления перспективных пилотных проектов комплексной застройки и благоустройства сельских поселений

Большинство зарубежных стран при организации территорий сельскохозяйственных поселений уделяет особое внимание следующим факторам:

§ продвижение территориального единства через сбалансированное социальное и экономическое развитие областей и повышение конкурентоспособности;

§ перспективное развитие, осуществляемое урбанистическими средствами, и улучшение отношений между городом и селом;

§ обеспечение равных условий пространственной доступности;

§ улучшение доступа к информации и знаниям;

§ сокращение ущерба, причиняемого окружающей среде;

§ развитие и защита природных ресурсов и природного наследия;

§ приумножение культурного наследия как фактора развития;

§ расширение энергетических ресурсов при поддержании безопасности;

§ обеспечение высококачественного, устойчивого туризма;

§ ограничение воздействий природных бедствий.

Анализ опыта развитых стран позволяет выделить следующие основные принципы устойчивого развития сельской местности:

§ работа на конкретной пространственной и территориальной единице;

§ основами для развития служат специфические потенциалы и проблемы развития региона;

§ все ориентировано на человека;

§ основные действующие лица - это сами целевые группы, которые сопровождаются консультантами, экспертами-модераторами;

§ действующие лица сами определяют цели развития сельского региона;

§ планирование комплексного развития сельской местности ориентируется на процесс, то есть является итеративным планированием с корректировками и сопровождается повышением квалификации всех действующих лиц;

§ сбалансированный учет социальных, экономических и экологических аспектов развития;

§ создание прочных, прозрачных, близких к гражданам административных структур развития сельских территорий;

§ сопровождается распространением опыта и консультациями других сельских территорий.

§ При этом главные акценты делаются на:

§ комплексность - рассматриваются все возможные виды хозяйственной деятельности, занятие которыми может повысить доходы сельского населения. Решение проблемы занятости и доходов увязано с решением других региональных проблем и развитием сельской местности в целом;

§ открытость - при разработке мероприятий проектов использованы методы интерактивного планирования. Ход реализации проекта, достигнутые результаты и проблемы всесторонне освещаются в местных СМИ, обсуждаются на сельских сходах, встречах с населением. По итогам этих обсуждений в проект необходимо внести соответствующие корректировки;

§ широкое участие населения - при разработке и реализации проектов следует максимально использовать знания, опыт и представления населения о наиболее эффективных путях обеспечения занятости и доходов;

§ опору на местные ресурсы - реализация целей проектов обеспечивается, прежде всего, за счет мобилизации местных финансовых, материально-технических, социальных ресурсов;

§ институционализацию проектных решений - передача функций по осуществлению проекта и управлению им местной администрации или организациям, созданным в процессе его реализации.

При составлении перспективных пилотных проектов комплексной застройки и благоустройства сельских поселений необходимо учитывать следующее.

1. Планирование регионального развития. Планирование в региональном контексте означает выявление региональных потенциалов и формулирование целей и стратегий. Оно включает в себя согласование приоритетных направлений процесса реализации не только для отдельных отраслей, но и на базе межотраслевого подхода - важной основы для любого типа устойчивого развития сельской местности.

2. Функциональная интеграция сельских и городских территорий. В действительности существуют отношения миграционные, связанные с передвижениями лиц к месту работы и обратно, на базе экономического обмена. Города выступают в качестве центров инноваций и распределения в сельской местности, осуществляют важные функции как поставщики услуг для своих окрестностей. И наоборот, многие города живут за счет ресурсов, которые они дополнительно получают в виде притока населения или капиталов из окружающей их сельской местности. В развивающихся странах, в частности, в Индии и Республике Беларусь отношения между городом и деревней следует понимать не только как взаимодействие между различными лицами, действующими в сфере экономики, но и как сочетание индивидуальных возможностей, обеспечивающих выживание в нескольких местах проживания.

В этой связи проекты устойчивого развития сельской местности стараются стимулировать развитие взаимодополняющих функций городов и окружающих их сельских территорий. Задача заключается в том, чтобы сначала понять специфику экономических циклов, осуществляемых на малом пространстве, но отличающихся одновременно и неформальным характером, чтобы затем создать возможности для целенаправленного содействия их развитию.

3. Реализация мер по региональному развитию. В зависимости от того, какие меры были выявлены в качестве приоритетных и получили статус первоочередных в планах регионального развития, в каждом проекте устойчивого развития сельской местности реализуются совершенно специфические комплексы мер. По существу, это экспериментальные (пилотные) меры по совместному апробированию решений проблем в соответствии с конкретной ситуацией, при том, что основная функция проекта заключается, прежде всего в том, чтобы давать толчки, способствующие прогрессу Панкрухин А.П. Территориальный маркетинг. // Маркетинг в Росси и за рубежом, №5-6. 1999..

Важными элементами реализации являются меры по улучшению доступа к социальным службам и социальной инфраструктуре или специальные программы по улучшению жизненного положения групп населения, оказавшихся в обществе на уязвимых позициях. При этом необходимо ориентироваться на имеющиеся потенциалы и сильные стороны территории, чтобы тем самым положить начало устойчивому в долгосрочной перспективе развитию.

4. Планирование землепользования. Планирование землепользования относится к существенным инструментам устойчивого развития сельской местности.

В проектах устойчивого развития сельской местности физическое, то есть реальное, планирование дополняется, а подчас даже заменяется процессом принятия решений населением. Чисто физическое планирование исходит из того, что оптимизация инструментария планирования и процесса планирования обеспечивает оптимальное решение проблем. В проектах же устойчивого развития сельской местности в центре внимания находится создание социальной базы для решения проблем и конфликтов.

Планирование землепользования должно использовать возможности современных технологий и инноваций в различных сферах организации поселений. Таким образом, планирование землепользования - регулярный, базирующийся на диалоге со всеми участниками процесс, цель которого заключается в принятии решения об обеспечении устойчивой формы использования площадей при организации сельских поселений.

1.2 Анализ отечественного опыта по организации территорий сельскохозяйственных поселений (2003 - 2007 гг.)

1.2.1 Анализ современной ситуации в области организации территорий сельских поселений

К сельским поселениям в практике государственного управления, и соответственно в административной и демографической статистике, причисляются все населенные пункты, не соответствующие критериям, установленным в данной стране для городских поселений. В России критериями города и поселка городского типы считаются численность населения (не менее 12000 и 3000 соответственно) и преобладание несельскохозяйственной деятельности населения (а для курортных поселков - большая доля населения, проживающая временно для отдыха и лечения). К сельским поселениям относят населённые места (независимо от их людности), в которых жители заняты главным образом сельским или лесным хозяйством, промысловой охотой, а также поселения, связанные с другими видами деятельности (обслуживание промышленности, транспорта, строительства), если они имеют малочисленное население.

По данным Федеральной службы государственной статистики, в России в сельской местности проживает более четверти всего населения страны (38,2 млн. человек). Однако данный показатель несколько искажает реальную ситуацию в регионах из-за крайне высокой доли Москвы и Санкт-Петербурга в населении РФ. Это подтверждает и график распределения российских регионов по доле людей, постоянно проживающих в сельской местности. На рис. 26 видно, что в большинстве субъектов России (49) доля сельского населения превышает 30%, из них в 11 - 50% (национальные автономии ЮФО, Западной и Восточной Сибири). Городские поселения полностью отсутствуют в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе, где свыше 13 тыс. человек живет в селах и деревнях. Всего же рассматриваемый показатель превышает среднероссийский (26,9%) в 55 регионах страны.



Рисунок 30 - Распределение регионов по доле сельского населения

Приведенные статистические данные наглядно демонстрируют важность сельской местности как среды проживания для нескольких десятков миллионов россиян. От качества этой среды зависят темпы воспроизводства населения, продолжительность жизни, уровень образования и здоровья людей, их благосостояние, а значит и будущее страны в целом. Между тем анализ обеспеченности сельских жителей бытовой, инженерной и социальной инфраструктурой в современной России дает неутешительные результаты. По данным Федеральной службы государственной статистики лишь 14% сельских домохозяйств проживает в помещениях, оборудованных всеми видами благоустройства, что более чем в 5 раз меньше по сравнению с аналогичным показателем по городским поселениям. До сих пор более 45% семей в сельской местности пользуется печным отоплением, и 25% общей площади жилых помещений не обеспечено сетевым или баллонным газом. Водопроводом оснащено 44% площади сельских домов, канализацией - 34%, горячим водоснабжением - 22 (таблица 4). При этом у свыше 4800 семей, проживающих в деревнях и селах, никаких из перечисленных в таблице видов благоустройства нет. Сельская местность несколько опережает городские поселения по площади жилья из расчета на одного человека (21,7 м2), однако качество и уровень технической оснащенности жилых помещений, как это было показано выше, здесь в несколько раз меньше. Из 155 тыс. сельских поселений комплексную застройку и благоустройство имеют только 10 тыс. Выборочно обустроены примерно 50 тыс. поселений, а более 90 тыс. не вовлечены в этот процесс.

Таблица 4 - Обеспеченность различными видами благоустройства жилого помещения населения

Удельный вес общей площади, оборудованной:
	сельские поселения	городские поселения
электроплитой напольной	3	23
газом сетевым (сжиженным)	75	68
отоплением	54	91
водопроводом	44	88
канализацией	34	86
ванной и душем	26	81
горячим водоснабжением	22	79

Источник: Федеральная служба государственной статистики, 2006 г.

Более 27,5% населенных пунктов не имеют связи по дорогам с твердым покрытием с сетью путей сообщения общего пользования. Потребность в дорогах с твердым покрытием составляет 590 тыс. км при существующей протяженности 330 тыс. км. Из-за бездорожья 64,3 тысяч сельских поселений остаются без автобусного сообщения. Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, сдерживает интеграционные процессы и тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры, а также препятствует организации выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитию торгово-бытового и других видов сервиса.