Не отвечает современным требованиям уровень развития связи на селе. До сих пор 22,3% сельских населенных пункта не телефонизировано, среди малых деревень этот показатель еще выше - 55,6%. На 100 сельских жителей в стране приходится 14 телефонов. Наиболее остро проблемы телефонизации сельской местности стоят в Калужской, Ивановской, Рязанской, Кировской областях, республике Чечня. Общая емкость сельских АТС - 5,5 млн. номеров, из них около трети не задействовано. Более 85% АТС в селах составляют устаревшие координатные и декадно-шаговые АТС. Постоянно снижается количество радиотрансляционных точек в сельской местности. В 2006 году их число составило 0,6 млн., что в 4,6 и 14,3 раз меньше аналогичных показателей за 2000 и 1990 гг. соответственно. Только 14,6% сельского населения имеет возможность принимать пять и более телевизионных каналов.

Для жителей сельской местности ограничена доступность объектов социально-культурной инфраструктуры. В среднем по России на 100 сельских населенных пунктов приходится 13 детских дошкольных учреждений, 25 школ, 23 библиотеки 32 учреждения культурно-досугового типа. Значительная часть сельских поселений удалена от центров обслуживания на 10-20 км и не имеет с ними регулярного транспортного сообщения. На 1000 детей в возрасте от 1 до 6 лет приходится 533 места в дошкольных учреждениях, что на более чем на 20% меньше по сравнению с городской местностью. Охват детей дошкольным образованием составляет 38% (в городе - 58%). В селах выше число школ, требующих капитального ремонта (41%), и школ, находящихся в аварийном состоянии (4,4%). Аналогичная ситуация характерна для клубных учреждений. Каждый третий клуб работает в неприспособленном помещении, из-за отсутствия средств на содержание клубы передаются коммерческим структурам. За период с 1990 по 2006 гг. число клубов и домов культуры сократилось на 30%, киноустановок - на 88%, библиотек - на 13,7% при уменьшении библиотечного фонда на 197 млн. экземпляров (17%). Не функционирует система обслуживания жителей периферийных сел передвижными средствами культуры.

За период с 1990 по 2006 гг. на треть сократилось число врачебных больничных учреждений. На 10 тыс. сельского населения приходится только 90,3 врачебных больничных коек, тогда как в городе - 134,5; в 2,2 раза меньше, чем в городской местности, на селе мощность амбулаторно-поликлинических учреждений. Обеспеченность сельского населения врачами в 4,4 раза, а средним медицинским персоналом в 1,9 раза ниже по сравнению с городским. Материальная база действующих сельских учреждений здравоохранения изношена, не соответствует нормативам, сохраняются объекты, не имеющие коммунальных удобств. Около 80% диагностического и лечебного оборудования морально и физически устарело. Более 12% зданий амбулатории находится в аварийном состоянии, 25% - нуждается в капитальном ремонте.

1.2.2 Цели государственной политики на федеральном и региональном уровне в области организаций территорий сельскохозяйственных поселений

Отсутствие базового комфорта для проживания в сельскохозяйственных поселениях повлекло за собой демографическую и механическую убыль населения, маргинализацию сельских жителей, упадок агропромышленного производства. Сложившаяся ситуация обусловлена целым рядом причин, среди которых основной является отсутствие продуманной государственной стратегии развития сельского хозяйства и сельской местности в кризисные 90-е.

Новый этап в отношении федеральной и региональной власти к проблемам села начался со стабилизацией социально-экономической жизни страны в начале 2000-х годов. Острота накопившихся проблем в организации территорий сельскохозяйственных поселений «подтолкнули» государственные органы к принятию антикризисных мер. В декабре 2002 года Правительством РФ была утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» была утверждена Правительством РФ постановлением №858 от 3 декабря 2002 года, которая позднее была продлена до 2012 года. Цель этой программы - улучшение качества жизни сельского населения на основе повышения уровня социальной инфраструктуры и инженерного обустройства территорий сельскохозяйственных поселений. Реализация мер, предусмотренных законопроектом, должна повысить престижность проживания на селе, создать экономические и административные условия для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий. Федеральная целевая программа предполагает решение целого ряда задач в области организации территорий сельскохозяйственных поселений:

§ улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;

§ улучшение материально-технического состояния социально-культурных учреждений;

§ повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения;

§ обеспечение развития телефонной и телекоммуникационной связи;

§ расширение сети автомобильных дорог с твердым покрытием и их благоустройство.

Основными целевыми индикаторами и показателями Программы являются:

§ предоставление 9007,5 тыс. кв. м жилья в сельской местности, из них 3243,2 тыс. м2 - для молодых семей и молодых специалистов;

§ введение в действие общеобразовательных учреждений на 190,8 тыс. мест, дошкольных образовательных учреждений на 13,23 тыс. мест, районных и участковых больниц на 12 тыс. коек, клубных учреждений на 43,8 тыс. мест;

§ открытие 1441 филиала детско-юношеских спортивных школ при сельских общеобразовательных учреждениях;

§ организация 1762 предприятий по оказанию населению услуг производственной деятельности (мельницы, маслобойки, крупорушки и т.д.), 1550 предприятий розничной торговли и общественного питания, 6991 специализированного предприятия бытового обслуживания, 240 информационно-консультационных центров;

§ газификация 391,6 тыс. домов (квартир), введение в действие станций водоподготовки и систем водоотведения мощностью 164,5 тыс. куб. м в сутки;

§ введение 1413 тыс. номеров телефонной сети;

§ строительство 12,6 км автомобильных дорог.

Помимо обустройства сельских поселений ФЦП предполагает создание новых рабочий мест, улучшение состояние здоровья сельских жителей, развитие и расширение информационно-консультационного и правового обслуживания населения и т.д.

На проведение рассматриваемого проекта отведено 10 лет. К настоящему времени завершен первый этап программы (2003 - 2005 гг.), на котором была разработана и усовершенствована нормативно-правовая, организационно-управленческая и научно-методическая база социального развития села. Реализация следующих двух этапов (с 2006 - по 2010 гг. и с 2011 по 2012 гг.) предусматривает переход к формированию в сельской местности условий, обеспечивающих более высокий уровень и качество жизни. В частности планируется поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов в 220 сельских населенных пунктах.

Цели Правительства по благоустройству села отражены и в других программах. Так, в соответствии с ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы) осуществляется приведение в нормативное техническое состояние ведомственных автомобильных дорог, связывающие сельские населенные пункты. Национальный проект «Развитие АПК» предполагает не только модернизацию сельского хозяйства и повышение конкурентоспособности российских производителей, но и переход к устойчивому развитию сельских территорий. Одним из ключевых направлений программы в 2006 - 2007 гг. стало субсидирование строительства (приобретение) жилья для молодых специалистов, проживающих и работающих на селе. Мероприятия в сфере организации территорий сельскохозяйственных поселений проводятся в рамках национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Жилище». Ниже приведены некоторые поставленные в этих программах задачи Совет при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, www.rost.ru , решение которых имеет большое значения для улучшения качества жизни на селе:

НП «Здоровье»

§ повышение уровня квалификации врачей;

§ обновление парка санитарного автотранспорта службы скорой медицинской помощи;

§ повышение уровня обеспеченности населения высокотехнологичными видами медицинской помощи не менее чем до 45 % потребности.

§ укрепление материально-технической базы диагностической службы амбулаторно-поликлинических учреждений, скорой медицинской помощи, женских консультаций;

§ строительство новых учреждений здравоохранения.

НП «Образование»

§ стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы;

§ информатизация образования;

§ оснащение российских школ учебным оборудованием;

§ поставка школьных автобусов в сельские территории;

§ подготовка высококвалифицированных кадров для работы в школах НП «Жилище»

§ увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

§ повышение доступности жилья;

§ увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

§ выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан

Таким образом, к настоящему времени разработаны все необходимые меры для комплексного решения проблемы отсутствия базовой инфраструктуры на селе.

За период с 2003 по 2007 гг. практически во всех субъектах Федерации приняты региональные программы по благоустройству сельской местности. На первый план в проектах субнационального уровня выдвигаются задачи

§ улучшение жилищных условий сельских жителей;

§ увеличение процента охвата сельских населенных пунктов центральным водоснабжением;

§ повышение уровня газификации природным газом домов (квартир);

§ увеличение обеспеченности объектами образования и здравоохранении.

Кроме того, в некоторых регионах принимаются программы среднесрочного развития отельных муниципальных районов и сельских поселений (Свердловская, Астраханская области, Приморский край и т.д.), что позволяет детальнее определить местную специфику социально-экономических проблем и выработать соответствующие меры по их решению.

Таким образом, целями государства в сфере организации территорий сельскохозяйственных поселений на современном этапе являются:

1. Обеспечение населения доступным жильем

2. Сооружение объектов инженерной инфраструктуры

3. Строительство дорог и внедрение средств связи

4. Развитие социальной инфраструктуры

1.2.3 Направления государственной политики на федеральном и региональном уровне в области организаций территорий сельскохозяйственных поселений в 2003 - 2007 гг.

Государственная политика по благоустройству сельских территорий за период с 2003 по 2007 г.г. осуществлялась по нескольким направлениям. На начальном этапе (до 2005 года) основное внимание и в федеральном Центре, и в регионах уделялось формированию необходимой нормативно-правовой базы. Эта работа включала следующие мероприятия:

§ создание правовых, организационных и институциональных условий, обеспечивающих эффективное использование денежных средств и выполнение программных заданий;

§ обеспечение взаимодействия заинтересованных министерств и ведомств, а также субъектов Российской Федерации по реализации проекта.

В феврале 2003 года Минсельхоз России издал приказ «О реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» Приказ Министерства сельского хозяйства №59 от 12.01.2003 «О реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года». Приказом определены структурные подразделения министерства, ответственные за организацию отдельных мероприятий программы, а также даны рекомендации региональным органам управления АПК осуществить комплекс мер по обеспечению выполнения программных мероприятий. Тогда же были заключены соглашения с органами управления АПК о взаимодействии по реализации мероприятий программы в области газификации, водообеспечения сельских поселений и жилищного строительства в сельской местности (50 - 60 соглашений по каждому направлению).

В целях обобщения и распространения передового опыта субъектов РФ по комплексной застройке и благоустройству сельских поселений в октябре 2003 года издан приказ о проведении всероссийского конкурса на лучшую застройку и благоустройство сельских поселений Совместный приказ Министерства сельского хозяйства и Росстроя №1430/411 от 29.10.2003 «О проведении всероссийского конкурса на лучшую застройку и благоустройство сельских поселений».. Конкурс предполагается проводить по 4 номинациям, с призовым фондом в сумме 50 млн. рублей. Разработаны проекты конкурсной документации, регламента работы межведомственной комиссии по подведению итогов конкурса.

В подавляющем большинстве регионов России (76) были приняты соответствующие программы по социальному развитию села, позволившие конкретизировать поставленные задачи применительно к потребностям сельских муниципальных образований. В программных документах субнационального уровня были определены следующие характеристики:

§ первоочередные цели и задачи;

§ основные мероприятия;

§ исполнители;

§ сроки реализации;

§ объемы и источники финансирования

§ целевые показатели и ожидаемые результаты реализации;

Во многих регионах был разработан подробный план ввода жилых площадей, объектов инженерной и социальной инфраструктуры по муниципальным районам и отдельным поселениям.

Параллельно начались мероприятия по созданию условий для реализациями сельскими гражданами права на жилище, строительству распределительных газовых сетей, газонаполнительных станций, развитию телекоммуникационных сетей и сети автомобильных дорог.

Важнейшее направление политики органов государственной власти в сфере благоустройства села представляют собой мероприятия по поддержке и стимулированию жилищного строительства. В сентябре 2003 года вышел приказ «О проведении эксперимента по использованию механизма ипотечного жилищного кредитования в рамках реализации мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» Совместный приказ Министерства сельского хозяйства и Росстроя №1315/345 от 15.09.2003 «О проведении эксперимента по использованию механизма ипотечного жилищного кредитования в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» . В качестве его участников определены республики Чувашия, Мордовия, Омская, Томская и Вологодская области. Федеральным государственным унитарным предприятием «ЦНИИЭПсельстрой» разработаны экспериментальные проекты застройки индивидуальных жилых домов с автономными системами жизнеобеспечения, рекомендуемые для сельской местности. В большинстве субъектов Федерации были приняты программы ипотечного кредитования населения под низкие проценты, учреждены государственные унитарные фонды, субсидирующие выплату кредитов. Во многих регионах внедрены механизмы кредитования сельских жителей строительными материалами и конструкциями, расчет за которые часто производится сельскохозяйственной продукцией.

В 2004 году началась реализация экспериментальных проектов комплексной застройки поселка Варницы Тотемского района Вологодской области и деревни Колтубан Баймакского района республики Башкортостан.

В 2005 - 2007 гг. политика органов государственной власти была направлена на развитие в сельских муниципальных образованиях газификации, водоснабжения, жилищное строительство, обеспечение населения телекоммуникациями, развитие сети автомобильных дорог, социальной сферы и инженерной инфраструктуры, а также на реализацию пилотных проектов комплексной застройки сельской местности.

1.2.4 Наиболее значимые мероприятия в области организации территорий сельскохозяйственных поселений в 2003 - 2007 гг.

Наиболее значимые мероприятия, проводимые в 2003-2007 гг., по благоустройству сельских территорий соответствуют целям и направлениям государственной политики в области развития сельского хозяйства и сельских поселений. Их можно разделить на следующие блок: Приведенные количественные показатели рассчитаны на основе статистических данных Государственного комитета статистики

Строительство жилья

§ Сельский жилищный фонд увеличился за рассматриваемый период на 7%, при этом обеспеченность общей площадью возросла примерно на 1 кв. м из расчета на одного сельского жителя.

§ Реализуются программы по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов. Только за 2006 год для 16225 семей было построено (приобретено) 713,8 тыс. кв. м общей площади.

Развитие инженерной инфраструктуры

§ За пять лет в России было введено 5211,8 тыс. км водопроводных сетей, что позволило на 3% увеличить долю общей площади, оборудованной водопроводом. Также на 3% возросла обеспеченность канализацией.

§ Общая длина введенных газовых сетей составила 70,2 тыс. км, что недостаточно для решения проблемы в сфере газификации села. Удельный вес общей площади, оборудованной сетевым или баллонным газом, остался на прежнем уровне - 75%.

§ За рассматриваемый период было введено свыше 37 тыс. км линий электропередачи, из них около 45% напряжением 6 - 20 кВ.

Развитие дорожной сети и средств связи

§ На 5,5% уменьшилась доля сельских населенных пунктов, не имеющих связи по дорогам с твердым покрытием с сетью путей сообщения общего пользования. Это удалось достичь благодаря строительству примерно 10 тыс. км автодорог данной категории.

§ Проведена большая работа по телефонизации сельской местности. В результате удельный вес нетелефонизированных сельскохозяйственных поселений уменьшился на 13%.

Развитие социальной инфраструктуры

§ За период с 2003 по 2007 гг. было введено 161,1 тыс. мест в сельских общеобразовательных учреждениях, что составляет 84% от запланированного до 2010 года количества.

§ Аналогичный показатель по дошкольным образовательным учреждениям составляет - 67% (введено 8,9 тыс. мест). Проведенный анализ показал, что это недостаточно для удовлетворения потребностей населения в данной социальной услуге.

§ За рассматриваемый период было введено 31,8 тыс. мест в учреждениях культурно-досугового типа (72,4% от запланированного до 2010 года количества) и 5,5 тыс. мест в больничных учреждениях (45,8%)

Однако эффективность перечисленных выше мероприятий в регионах страны сильно различается. В одних из них были достигнуты значительные успехи в сфере организации села, в других - ситуация за рассматриваемый период только обострилась.

1.2.5 Анализ эффективности наиболее значимых мероприятий, определение степени достижения целей государственной политики

Благоустройство сельскохозяйственных поселений за период с 2003 по 2007 гг. проходило в регионах РФ с разными темпами и с различным уровнем эффективности. Так, дифференциация субъектов Федерации по вводу жилья в сельской местности из расчета на одного человека за пять лет превысила 7 раз. Среднероссийский показатель ввода в действие индивидуальных жилых домов составил около 1,2 кв. м на одного сельского жителя. При этом в 70 субъектов РФ рассматриваемый показатель меньше среднего по стране уровня (рис. 27). В состав аутсайдеров входят северные и северо-восточные территории с неблагоприятными агроклиматическими условиями и массовым оттоком населения из сельской местности (большинство регионов Дальнего Востока, Европейского Севера, Восточной Сибири). Низкими показателями жилищного строительства на селе отличаются также некоторые регионы Центральной России (Брянская, Костромская области), республики Северного Кавказа (Ингушетия, Чечня, Адыгея, Карачаево-Черкесия и т.д.).

Рисунок 31 - Введено в действие общей площади индивидуальных жилых домов в сельской местности из расчета на 1 сельского жителя за период с 2003 по 2007 гг., построенные населением за свой счет и с помощью кредитов

На другом полюсе находятся 16 субъектов Федерации, где за рассматриваемый период было введено до 3,6 кв. м общей площади индивидуальных жилых домов на одного человека. Отдельно стоит выделитьМосковскую область с крайне высокими темпами строительства загородного коттеджного жилья. За 5 лет здесь было введено 7,4 кв. м общей площади на одного сельского жителя. Ленинградская область с похожими процессами уступает пристоличному региону более чем в 3 раза.

Группу лидеров формируют преимущественно национальные республики Волго-Вятки с традиционно повышенным вниманием к социально-экономическому развитию и благоустройству сельской местности со стороны региональной власти. Наиболее эффективно программа благоустройства села реализуется в Чувашии. В республике, где в деревнях проживает около 43% всего населения, задача комплексного обустройства жизненного пространства в сельской местности является одной из наиболееприоритетных и решаться она начала еще в кризисные 90-е. С тех пор темпы строительства в деревнях постоянно наращиваются. Село застраивается добротными, оригинальной архитектуры домами, украшенными самобытным национальным орнаментом. В настоящее время в Чувашии на одного сельского жителя приходится 24 м2 общей площади жилищного фонда, что на 2,3 м2 больше, чем в среднем по стране. По плотности автомобильных дорог с твердым покрытием республика занимает 4-е место в России, их общая протяженность - около 5,5 тыс. км. До всех центральных усадеб проложены асфальтированные дороги.

Повышенные темпы жилищного строительства в сельской местности характерны и для других регионов Приволжского федерального округа (республики Башкортостан, Татарстан, Удмуртия, Марий Эл). Кроме тогоБашкирия и Татарстан выделяются максимальными показателями по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе - соответственно 1640 и 4038 семей за 2006 год. В Башкортостане работает Фонд жилищного строительства www.gsfrb.ru, который предоставляет целевые денежные займы сельским жителям на строительство и завершение строительства жилых домов. Погашение кредитов осуществляется сроком до 15 лет под 8% годовых. В республике успешно реализуются программы комплексной застройки сельской местности. С 2004 года Фонд жилищного строительства РБ инвестирует проект расширения села Алексеевка (с включением бывшей деревни Торбеевка) Уфимского района. В рамках этого проекта ведется строительство 178 индивидуальных двухэтажных жилых домов пяти различных типов, 10 км автодорог, а также сетей канализации, водопровода, электроснабжения, газоснабжения, общественных и административных зданий.

Значительных результатов в сфере комплексной застройки сельской местности достигла Белгородская область, занимающая третье место в стране по вводу жилой площади. Еще в 1995 году постановлением главы администрации Белгородской области было основано государственное учреждение «Фонд развития жилищного строительства и социальных инвестиций» Постановление главы администрации Белгородской области от 25.08.1995 №493 «О создании государственного учреждения «Фонд развития жилищного строительства и социальных инвестиций». Фонд предоставляет товарные кредиты в виде строительных материалов, а также ипотечные кредиты с правом натуральной формы возврата кредита и процентов по нему. Погасить стоимость строительных материалов необходимо в течение 5 лет. Ипотечный кредит выдается сроком на 8 - 15 лет под очень низкие проценты (1 - 2% годовых). При этом существуют льготы для определенных категорий граждан (до 50% основного долга по ипотечному кредиту).

В регионе работает механизм развития индивидуального жилищного строительства через кооперативы. Вступив в кооператив, застройщик в течение от 3 месяцев до 5 лет накапливает стартовую сумму от 50 до 300 тыс. рублей. На вложенные деньги ему ежегодно за счет бюджета накапливается премия. Затем застройщик может получить у кооператива заем на срок до 7 лет под 1% годовых на сумму в 2 - 3 раза, превышающую его накопления. Кроме того, за рождение третьего ребенка семья застройщика получает премию из областного бюджета (или внебюджетного фонда) в размере 100 тыс. рублей. А.П. Огарков Социально-экономическое развитие и обустройство села. Москва: Российская академия сельскохозяйственных наук, 2007. Стр. 295 - 296 Основную часть оборотных средств вкладывают банки, энергетические, строительные, дорожные и коммунальные компании, активно участвующие в проекте.

В настоящее время в Белгородской области действуют и другие региональные программы - «Социально развитие села до 2010 года» Постановление губернатора Белгородской области от 20.10.2003 №152 «Об областной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года», областной проект «Социальное обустройство сельских территорий Белгородской области на 2007 - 2012 г.г» Постановление правительства Белгородской области от 27.06.2007 №176-пп «О системе подготовки и реализации областного проекта «Социальное обустройство сельских территорий Белгородской области». Об эффективности областной политики свидетельствует уровень обеспеченности жильем - более 26 кв. м на одного сельского жителя. Регион также лидирует в Центральном федеральном округе по объемам поддержки молодых семей. В 2006 году для этой группы населения было построено (приобретено) 27 тыс. кв. м жилья, благодаря чему 380 молодых семей и специалистов улучшили свои жилищные условия.

В целом активное жилищное строительство в сельской местности характерно преимущественно для южных субъектов Федерации с относительно высоким уровнем социально-экономического развития - Самарской, Липецкой областей, Краснодарского края. Эти регионы имеют необходимые ресурсы для стимулирования жилищного строительства на селе. Липецкое государственное унитарное предприятие «Свой дом» Постановление липецкого областного совета депутатов от 19.09.2002 №94-пс «О программе «Свой дом» выделяет сельским застройщикам заем в виде строительных материалов и конструкций, цены на которые на 15% ниже рыночных. Займ необходимо погасить в течение 10 лет, причем это можно сделать как денежными средствами, так и сельскохозяйственной продукцией. В Краснодарском крае разработана концепция долгосрочного ипотечного кредитования граждан для приобретения ими жилья Фонд образован в соответствии с распоряжением мэрии города Краснодара от 19.08.1997 №1569 «Об утверждении устава жилищного социального фонда «Жилсоцфонд». В настоящее время руководство фонда реализует совместные проекты с региональной администрацией на территории края.. Жилищный социальный фонд региона выдает кредит под проценты в 2,5 раза меньше банковских. В Самарской области также действует фонд жилья и ипотеки Постановление губернатора Самарской области от 10.08.1998 №197 «О самарском областном фонде жилья и ипотеки», выдающий кредиты на сумму до 90% от стоимости приобретаемого жилья.

Однако в список лидеров входят и некоторые регионы Нечерноземья (Тверская, Владимирская, Калужская области). В данном случае срабатывает фактор близости к Москве, «поставляющей» дачников на территории соседних областей.

Среди регионов восточной части страны по вводу жилья в сельской местности выделяется Кемеровская область. За период с 2003 по 2007 г.г. здесь было построено 1,3 кв. м общей площади на одного сельского жителя. В регионе активно реализуется программа по предоставлению жилищных займов и безвозмездных субсидий гражданам. Процентная ставка составляет всего лишь 6% годовых.

Интересен опыт Орловской области, где в 1999 году была принята комплексная программа жилищного строительства на селе «Славянские корни» Постановление главы администрации Орловской области от 30.03.1999 №158 «О мерах по строительству индивидуальных жилых домов на селе в рамках областной комплексной программы «Славянские корни».. Управляющими компаниями, осуществляющими реализацию проекта, были выбраны ОАО "Орловская нива", ОАО "Развитие", ОАО "Орловский агрокомбинат". Главная цель программы - ежегодное увеличение объемов индивидуального жилищного строительства на селе, обеспечение работников АПК доступным комфортабельным жильем с привлечением на его строительства долгосрочных кредитов (до 10 лет) и собственных средств ссудозаемщиков. Возврат по кредиту начинается со второго года и производится ежеквартально равными долями. Займы на строительство могут погашаться как денежными средствами, так и сельскохозяйственной продукцией. Максимальная сумма кредита составляет 150 тыс. рублей. Для многодетных семей предусматриваются льготы - сумма кредита может быть увеличена, срок его погашения продлен до 15 лет. Кроме того, для "стандартных" семей при рождении детей в период действия договора на строительство дома часть суммы от взятой ссуды погашается за счет областного бюджета. Так, при рождении одного ребенка списывается 25% суммы займа, при двух - 50%, а когда в семье появляется трое и больше детей - 75%. Реализация программы за период с 1999 по 2005 г.г. позволила построить 8939 индивидуальных жилых домов общей площадью 846,1 тыс. кв. м.

Однако при проведении проекта областное правительство и управляющие компании столкнулись с целым рядом серьезных проблем, среди которой основной является низкая платежеспособность сельских жителей. Заемщики средств зачастую оказываются не в состоянии выполнить свои обязательства по кредиту и отказываются от договора в середине строительства. В результате финансирование программы требует постоянных денежных поступлений из регионального бюджета.

Комплексная застройка запланирована в селе Изосимово Мичуринского района Тамбовской области. Здесь в рамках программы переселения соотечественников и проекта устойчивого развития сельских территорий «Поселения XXI века - Тамбов» предусматривается строительство поселка с размещением 110 домов усадебного типа и 10 квартир в блочных домах.

Примерно такие же межрегиональные различия характерны для России и по строительству инженерной инфраструктуры в сельской местности. В среднем по стране за период с 2003 по 2007 гг. было введено 1,14 км водопроводных сетей на 1000 сельских жителей. Однако в республике Калмыкия и Астраханской области этот показатель соответственно в 6,5 и 6,3 раз выше, в то время как в Мурманской, Архангельской, Ивановской, Амурской областях и Республике Адыгея он равен нулю.

Рисунок 36 - Ввод водопроводных сетей на 1000 сельских жителей за период с 2003 по 2007 г.г. в % от среднероссийского уровня



Рисунок 37 - Ввод газовых сетей на 1000 сельских жителей за период с 2003 по 2007 г.г. в % от среднероссийского уровня

На рис. 32 субъекты РФ распределены в порядке убывания по уровню ввода водопроводных сетей на 1000 сельских жителей относительно среднероссийского уровня. В группу лидеров вошли уже упомянутые выше Белгородская, Самарская, Калужская области, республики Татарстан, Башкирия, Удмуртия и т.д. Высокими значениями показателя отличаются, Омская, Пензенская области, Республика Мордовия, Пермский край. В 2,5 раза рассматриваемый показатель превышает средний уровень по стране в Саратовской области. Здесь за пять лет было обеспечено водой 8,5 тысяч сельских жителей. Следует отметить также Тамбовскую область, где в 2006 году стартовала региональная программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2006 - 2010 гг.» Закон Тамбовской области «Об областной целевой программе «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2006 - 2010 годы» принят постановлением Тамбовской областной думы от 31.03.2006 №99., в рамках которой ведется строительство и ремонт очистных сооружений и водопроводных сетей.

Похожее распределение регионов получилось и по вводу газовых сетей на 1000 сельских жителей за период с 2003 по 2007 гг. (рис. 33). Стабильный список лидеров свидетельствует о приоритетности благоустройства села в этих субъектах Федерации. В первую пятерку по рассматриваемому показателю вошли Республика Чувашия, Рязанская, Тамбовская, Курская, Воронежская области. Традиционно высокими показателями отличились Поволжские регионы - республики Удмуртия, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Нижегородская область. Среди не упомянутых выше субъектов РФ следует отметить Оренбургскую область. Только за первые три годы действия программы социального развития села (2003 - 2005) в области было построено более 240 км внутрипоселковых газопроводов в 47 селах; введено более 1,5 тыс. км распределительных газопроводов. Суммарный показатель ввода газовых сетей за пять лет составил здесь 3510 км. Проекты по газификации села успешно реализованы в Астраханской, Орловской, Брянской областях, Республике Калмыкия, Тульской, Тюменской, Московской областях. Здесь показатели ввода газовых сетей на 1000 сельских жителей за пять лет более чем в 1,5 раза больше среднероссийского уровня. В то же время 26 регионов страны не «дотягивают» и до 50% среднероссийского показателя. Это все те же регионы Северо-Запада (Псковская, Новгородская, Ленинградская области и т.д.), Европейского Севера (Архангельская, Вологодская области, Республика Коми и т.д.), Северного Кавказа (республики Дагестан, Северная Осетия, Карачаево-Черкесия), Дальнего Востока (Хабаровский край, Сахалинская область) и некоторые другие.

За период с 2003 по 2007 гг. практически не развивалась социальная инфраструктура села. За пять лет в сельской местности России было введено всего лишь 5515 больничных коек 1,2% от количества больничных коек в 2003 году, т.е. 0,1 койки на 1000 сельских жителей. При этом более 74% из них приходится на 16 субъектов РФ. В числе передовых регионов республики Саха (Якутия), Мордовия, Удмуртия, Забайкальский край, ХМАО, Тюменская область и т.д. Высокими душевыми характеристиками отличаются Чукотский и Ненецкий автономные округа с низкой численностью сельского населения. По абсолютным показателям второе место после Якутии занимает республика Дагестан, где было введено 7% всех больничных коек страны на селе. Однако этот показатель ничтожно мал, если учесть, что 7% от среднероссийского уровня - это 387 больничных коек на свыше чем 1,5 млн. сельского населения.

Таблица 5 - Доля лидирующих регионов по вводу за период с 2003 по 2007 г.г. мест в социально-культурных учреждениях

больницы	%	дошкольные учреждения	%	учреждения клубного типа	%
Алтайский край	2,3	Республика Дагестан	2,1	Республика Дагестан	2,2
Костромская область	2,6	Ямало-Ненецкий АО	2,1	Ростовская область	2,2
Курганская область	2,6	Республика Удмуртия	2,9	Ямало-Ненецкий АО	2,2
Республика Башкортостан	2,7	Забайкальский край	3,1	Вологодская область	2,7
Московская область	2,9	Агинский Бурятский АО	3,1	Забайкальский край	2,9
Челябинская область	3,4	Брянская область	3,4	Республика Саха (Якутия)	3,4
Томская область	3,7	Оренбургская область	3,8	Белгородская область	4,3
Республика Удмуртия	4,1	Московская область	4,5	Оренбургская область	4,5
Пермский край	4,3	Ставропольский край	4,7	Республика Удмуртия	5,6
Забайкальский край	5,1	Республика Башкортостан	6,5	Ханты-Мансийский АО	5,8
Тюменская область	5,4	Республика Кабардино-Балкария	7,2	Тюменская область	11,3
Республика Татарстан	5,6	Республика Саха (Якутия)	9,1	Республика Татарстан	13,5
Республика Мордовия	6,3	Ханты-Мансийский АО	11,6	Республика Башкортостан	20,2
Оренбургская область	6,5	Тюменская область	14,3	Итого	80,7
Республика Дагестан	7,0	Республика Татарстан	16,2
Республика Саха (Якутия)	9,5	Итого	94,6
Итого	74,3

Источник: Федеральная служба государственной статистики, 2006 г.

Большие межрегиональные различия характерны по вводу мест в детских дошкольных учреждениях. Около 95% из них приходится на 15 субъектов РФ. В остальных регионах новые учреждения не открывались. И это притом, что охват дошкольным образованием на селе на 20% ниже, чем в городе. Список регионов лидеров все тот же - республики Приволжского федерального округа, Якутия, Тюменская область, ХМАО. По абсолютным показателям выделяются некоторые регионы Северного Кавказа (Дагестан, Кабардино-Балкария) с высокой долей детей в структуре населения. Однако их душевые значения низкие.

За период с 2003 по 2007 г.г. в сельской местности России было введено 31,8 тыс. мест в учреждениях культуры клубного типа или 0,8 мест на 1000 сельских жителей. При этом всего 13 субъектов Федерации обеспечили более 80% новых мест в сельских клубах. Эти регионы представлены в таблице 5. Здесь же показаны лидеры и по вводу мест в других социальных учреждениях. Субъекты РФ, занимающие ведущие позиции по всем трем показателям, выделены голубым цветом, по двум - желтым. Это сделано для того, чтобы наглядно показать стабильность группы передовых регионов, ведущих активную политику по развитию социальной инфраструктуры сельской местности. В то же время приведенная таблица отражает лишь абсолютные показатели. В пересчете на душу населения список лидеров несколько меняется (но как показал проведенный анализ, незначительно). В частности появляются регионы с невысокой численностью сельского населения - Чукотский АО, Агинский Бурятский АО, Эвенкийский АО, Еврейская автономная область и т.д. При этом республика Дагестан и некоторые другие субъекты РФ с высокой численностью населения теряют свои позиции.

Анализировать эффективность развития сети общеобразовательных учреждений на селе по вводу ученических мест нелогично из-за постоянного сокращения численности учащихся. Правильнее оценивать техническое состояние школ, обеспеченность их компьютерами, необходимым оборудованием и т.д. В настоящее время только 55% школ оборудовано водопроводом, канализацией - 37%, имеют все виды благоустройства 33% школ. Позитивным сдвигом за 2003 - 2007 гг. является реализация Президентской программы по подключению общеобразовательных учреждений к сети Интернет. В настоящее время практически каждая сельская школа имеет выход в глобальную информационную сеть, многие из них подключены через спутник.

1.2.6 Основные факторы, повлиявшие на эффективность мероприятий в области организации территорий сельскохозяйственных поселений

Можно выделить как объективные, так и субъективные факторы, от которых зависит уровень благоустройства сельских территорий, а также эффективность проводимых мероприятий по их организации. К первой группе относятся:

1. Платежеспособность населения, которая определяется уровнем развития сельского хозяйства или других отраслей специализации. Последний в свою очередь зависит от:

§ природно-климатических условий;

§ национально-этнического фактора и исторических предпосылок;

§ экономико-географического положения по отношению к потребителям, в первую очередь, крупным городам;

§ качества и количества трудовых ресурсов и т.д.

2. Численность сельских жителей в регионе и их доля в общей численности населения, половозрастной состав, людность поселений;

3. Уровень социально-экономического развития субъекта РФ, наличие финансовых и материальных ресурсов у региональных и муниципальных администраций для оказания помощи сельской местности.

Все выше вышеперечисленные условия формируют жизненное пространство сельской местности, определяют перечень мер по благоустройству села и во многом влияют на их эффективность. Так, крупная станица в благополучном Краснодарском крае со сравнительно молодым составом населения и рентабельным товарным сельским хозяйством имеет объективно больше шансов на комплексную застройку, включая всю необходимую социально-бытовую и транспортную инфраструктуру, чем умирающая деревня в Нечерноземье с несколькими десятками жителей пенсионного возраста.

Однако, как показал российский опыт, не меньшую роль играют и субъективные факторы - институциональные условия в регионе и политика местных органов власти. Именно они позволяют преодолеть сложившиеся барьеры и перейти к устойчивому развитию сельскохозяйственных поселений, не смотря на неблагоприятные стартовые условия. Этот тезис подтверждают успехи республик Чувашия, Мордовия, Удмуртия и некоторых других, которые при сравнительно невысоком уровне социально-экономического развития, отсутствии сверхприбыльных отраслей и доставшемся с советских времен низким уровнем благоустройства сельской местности, достигли в этой сфере значительных результатов. Среди инструментов, используемых передовыми субъектами Российской Федерации в сфере организации территорий сельскохозяйственных поселений, можно отметить следующие:

1. Формирование государственных жилищных фондов, предлагающие сельским жителям ипотечные кредиты на льготных условиях (под низкий процент и на длительный срок).

2. Привлечение к управлению жилищным фондом ведущих компаний АПК, заинтересованных в создании достойных условий жизни для своих сотрудников.

3. Предоставление возможности заемщикам расплачиваться по кредиту сельскохозяйственной продукцией.

4. Приобретение в собственность государственным жилищным фондом перспективных земельных участков для их последующей продажи сельским жителям на льготных условиях (Белгородская область). При этом необходимо принятие мер для предотвращения покупки земли в спекулятивных целях.

5. Привлечение внимания общественности и местных администраций к проблемам села через проведение региональных конкурсов (Республика Чувашия) и организацию культурных или спортивных мероприятий (например, сельские спортивные игры «Оренбургская снежинка»).

6. Принятие и реализация региональных и районных программ по газификации и модернизации объектов ЖКХ на селе.

7. Разработка стратегии социально-экономического развития муниципальных районов и отдельных поселений с целью конкретизации местных проблем сельской местности и поиска путей их решения (Тамбовская область).

8. Уменьшение административных барьеров при строительстве в сельской местности, внедрение механизма «одного окна». Подобный успешный опыт накоплен в Белгородской области, где потенциальный застройщик обращается за земельным участком в местную ипотечную корпорацию. Компания оказывает помощь в выборе участка, занимается подготовкой всех необходимых документов и сбором подписей.

9. Предотвращение негативной тенденции сокращения численности сельского населения, в т.ч. и путем стимулирования притока мигрантов, например, через программу переселения соотечественников (Липецкая, Орловская, Тамбовская области и т.д.).

1.2.7 Рекомендации по учету отечественного опыта в целях повышения эффективности перспективных пилотных проектов комплексной застройки и благоустройства сельских поселений

Изучение российского опыта позволяет говорить о необходимости практического внедрения следующих принципов и инструментов:

§ государственная поддержка населения в сфере строительства (приобретения) жилья, что предполагает учреждение фондов софинансирования жилищного строительства, применение гибкой кредитной политики, разработка эффективных ипотечных программ.

§ уменьшение административных барьеров при строительстве в сельской местности, внедрение механизма «одного окна».

§ приоритетность развития инженерной инфраструктуры села, что должно выражаться в

§ - устранении изоляции сельских населенных пунктов путем строительства автомобильных дорог и развития средств связи,

§ - проведении мероприятий по газификации, электрификации, строительству водопроводов, отопительных систем.

§ развитие образования и культуры на селе, создание современных условий для интеллектуального развития детей и молодежи.

§ стимулирование инициативы муниципальных образований через проведение региональных конкурсов (например, на лучшую застройку и благоустройство сельского поселения или на лучший индивидуальный жилой дом) и организацию различных общественных мероприятий (например, сельских спортивных игр).

§ комплексность в решении проблем благоустройства села во взаимосвязи с другими плановыми направлениями социально-экономического развития сельской местности (поддержкой сельского хозяйства, перспективных отраслей АПК, формированием благоприятного инвестиционного климата на селе, привлечением трудовых ресурсов и т. д.).

2. Разработка комплекса взаимосвязанных показателей для оценки эффективности предлагаемых решений по развитию социально-бытовой, производственной и инженерной инфраструктуры сельских поселений

2.1 Комплексная компактная застройка сельского поселения

Многочисленные сельские поселения России представляют собой обширное разнообразие типов с большим диапазоном различий в тех или иных существенных показателях (прежде всего, по количеству населения, природным условиям, видам сельскохозяйственного производства).

В рамках рассматриваемой проблемы целесообразно предоставить обобщенную модель размещения планируемой комплексной застройки в сельском поселении, ее взаимосвязей с социальной, производственной и инженерной инфраструктурой поселения.

Обобщенная модель характеризуется следующими положениями:

- Комплексная компактная застройка размещается на территории сложившегося сельского поселения (или примыкает к нему), в котором имеются (или не имеются) те или иные общественные здания, производства, инженерные коммуникации. Как правило, сложившееся поселение территориально больше новой застройки;

- Комплексная застройка - это, прежде всего, жилая застройка. Она может включать территориально в себя отдельные общественные здания, а может и не включать. Однако, в любом случае, расчет общественных зданий и инженерных коммуникаций производится в целом на поселение (и на участок компактной застройки в том числе);

- Сельское поселение, на территории которого размещается комплексная и компактная застройка, должно иметь утвержденный проект планировки (генеральный план), на котором территория комплексной застройки выделена соответствующим образом. В материалах обоснования проекта дается архитектурно-планировочное решение поселения, в том числе размещение объектов социальной инфраструктуры, сводный план инженерных коммуникаций, размещение промышленных, санитарно-защитных и иных нормируемых зон. Проект планировки не должен противоречить документам территориального планирования областного и федерального значения.

Проекты, разработанные в 1980-2000 гг., могут иметь иные названия (например, «проект планировки и застройки», «генеральный план» и др.).

Территориальное соотношение населенного пункта и планируемой компактной застройки может быть столь разнообразным, что очевидно невозможно и нерационально предварительно рассматривать какие-либо варианты.

Существенным является то, что проект планировки населенного пункта и проект комплексной компактной застройки должны рассматриваться совместно, как целое и часть.

2.2 Общие требования к проектной документации пилотных проектов

На территорию комплексной застройки разрабатывается «проект строительства» (в соответствии с «Градостроительным кодексом РФ»), который и рассматривается как «пилотный», т.е. первый, предваряющий реконструкцию всего поселения и одновременно показательный, т.е. образец хорошего решения.

Проект строительства пилотной комплексной застройки включает в себя, кроме непосредственно жилой застройки, объекты соцкультбыта (возможно отдельно стоящие), объекты инженерного обеспечения и трассы коммуникаций, дороги, проезды, элементы благоустройства поселения. Проект строительства, разработанный как пилотный, может быть представлен на стадии «проект» или «рабочий проект» (утверждаемая часть).

Действующий «Градостроительный кодекс РФ» не предусматривает разработку технико-экономического обоснования проектов строительства. Фактически роль ТЭО в настоящее время выполняют основные исходные материалы для его разработки: свидетельство на землю, задание на проектирование, акт выбора территории, заключения районных служб, архитектурно-планировочное задание, которые обобщаются в постановлении главы муниципального образования. Указанные материалы достаточно полно характеризуют техническую сторону вопроса, но, как правило, не раскрывают экономическую и социальные стороны строительства.

Необходимость разработки технико-экономических обоснований пилотных проектов комплексной застройки связана с их социальной значимостью и с необходимостью выборочно, адресного расходования бюджетных средств на сельское строительство в рамках социальной программы.

Основная цель технико-экономического обоснования пилотного проекта комплексной застройки - представить убедительные доказательства целесообразности вложения государственных средств в реализацию того или иного проекта. ТЭО должно показать также готовность проекта к реализации.

В связи с этим ТЭО разрабатывается как к новым проектам, так и ранее разработанным и к настоящему времени готовым к реализации.

Технико-экономическое обоснование пилотного проекта может разрабатываться как отдельный материал, прилагаемый к проекту, так и в составе проекта как выделенная в отдельный материал часть.

Материалы ТЭО должны соответствовать материалам проекта и могут быть дополнены различными материалами юридического, технического и экономического характера, обосновывающими представление проекта как пилотного.

Для выработки единого подхода к рассмотрению и сравнению проектов и технико-экономических обоснований в настоящей работе предлагается система показателей, позволяющая дать оценки соответствия проекта современным (прежде всего, нормативным) требованиям.

Все показатели (в некоторой степени условно) разделены на три группы: социально-экономические, производственно-технические, коммунально-бытовые. В дальнейшем дается анализ взаимосвязей между группами и, как рекомендуемый вариант, система оценки в баллах.

По структуре и содержанию пилотные проекты должны соответствовать общепринятым нормам Российского законодательства и нормативной базе, прежде всего, «Градостроительному кодексу РФ» и другим нормативным документам, проходить установленные процедуры согласования, экспертизы и утверждения. Выдвижение какого-либо проекта в качестве пилотного (в смысле реализации) не отменяет каких-либо требований, предъявляемых к проектной документации.

Пилотный проект должен обеспечивать высокий технический и эстетический уровень принимаемых в проекте архитектурных, технологических и экономических решений. Настоящая работа, в частности, посвящена определению таких показателей проекта, которые по совокупности могут характеризовать его в целом как приемлемый (или неприемлемый), готовый (или неготовый) к реализации проект.

2.3 Анализ проектных решений, предлагаемых пилотными проектами

2.3.1 Общие положения

Анализ проектных решений, предлагаемых пилотными проектами комплексной компактной застройки рекомендуется проводить в следующем порядке.

Проверяется комплектность, исходные материалы, согласования, при этом состав и содержание принимаемой документации должны соответствовать требованиям «Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (СНиП 11-01--95) и СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».