Обеспечение эколого-экономической безопасности региона

Поэтому многие государства нашей планеты разрабатывают стратегию национальной безопасности. Подобная концепция существует и в Российской Федерации. В ней указывается на необходимость защищать жизненно важные интересы населения, общества и государства, а также общенациональные ценности и образ жизни от внутренних и внешних угроз (военных, политических, экономических, информационных, экологических и т.д.). При этом ключевым фактором обеспечения безопасности страны определена экономика.

В систему национальной безопасности последовательно включаются элементы региональной, а затем и глобальной безопасности, в которой можно выделить собственно национальную экономическую безопасность и экономические компоненты других составляющих национальной безопасности: военную, политическую, социальную, экономическую, экологическую, производственную и др. (рис. 2).

Все виды безопасности в процессе социально-экономического развития общества глубоко взаимосвязаны и переплетены: при слабой экономике нельзя обеспечить военной безопасности; этнические и религиозные конфликты в обществе подрывают основы национальной безопасности, не может быть никакой эффективной экономики, когда деградирует окружающая природная среда и истощаются природные ресурсы, поэтому обеспечение национальной безопасности нельзя ограничивать защитой от воздействия деструктивных социальных сил, должны обязательно учитываться и технические, и природные, и прочие факторы.

Национальная безопасность государства должна быть представлена как целостная, единая целенаправленная система. Такой подход позволит не только четко представить систему безопасности государства, но и послужит методологической основой для рассмотрения экономических систем региона отрасли, предприятия, домашнего хозяйства, личности.

Национальная безопасность России

Рис. 2. Система национальной безопасности России

В системе национальной безопасности основная роль отводится экономической безопасности. Это объясняется тем, что экономика представляет собой основу деятельности общества, государства и личности. В то же время она является и отражением общественно-политического строя. Такая жесткая взаимосвязь становится причиной необходимости обеспечения экономической безопасности как важнейшей составляющей национальной безопасности страны [48]. Благодаря этому подсистема экономических интересов образует основу всей системы национальной безопасности страны. Исследования в области экономической безопасности имеют значимое общественное звучание и востребованы как научным, так и деловым сообществом.

Система экономической безопасности призвана обеспечить материальные условия для достижения общих целей национальной безопасности и защиты жизненно важных интересов страны. В то же время государственная безопасность - условие и предпосылка экономической безопасности страны 46.

Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, которая определяет её способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-госу-дарственных интересов. Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой выделяют три её важнейших элемента: экономическая независимость, стабильность и устойчивость национальной экономики, способность к саморазвитию и прогрессу [49].

При этом выделяются следующие уровни экономической безопасности: международный; национальный (уровень экономики государства в целом); региональный уровень, в том числе территории с районо-, градообразующим предприятием; отраслевой; микроэкономический (уровень отдельного субъекта хозяйствования); уровень семьи и личности.

В системах национальной безопасности традиционно рассматриваются силовые угрозы, в первую очередь связанные с «внешним врагом». В соответствии с этой традицией обеспечение национальной безопасности достигается через укрепление обороноспособности, защиты границ, упрочение единства государства. Таким образом, стержнем национальной безопасности является государственный суверенитет. Однако в XX веке, особенно во второй его половине, когда в связи с происходящими в мире существенными изменениями возникла необходимость рассматривать новые аспекты безопасности, понятие суверенитета стало размываться, становиться все более трудным для определения. Возникли принципиально новые, несиловые угрозы национальной безопасности [42].

Возросло значение проблем экономической безопасности, нерешенность которых угрожает социальной стабильности в стране и ее независимости.

Обеспечение безопасности во всех ее аспектах рассматривается как серьезная проблема современного развития общества и поэтому активно обсуждается экономистами, политиками и учеными. В последние годы отечественными учеными проведены серьезные исследования, на основе которых опубликован ряд материалов, изучение и систематизация которых позволит выявить сущность, критерии, угрозы и разработать концепцию обеспечения эколого-экономической безопасности региона. На необходимость рассмотрения проблем обеспечения национальной безопасности во взаимосвязи со всеми определяющими факторами указывается в работах Л. Абалкина [49], С.Ю. Глазьева [50], Д.С. Львова [51], В.К. Сенчагова [52-54] и др.

Идея национальной безопасности тесно связана с концепцией устойчивого развития, выступает в качестве ее неотъемлемой части и одновременно включает условия ее реализации. В этой связи обеспечение безопасности должно быть направлено не только на предотвращение угроз, но и на осуществление комплекса мер по развитию и укреплению прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства. В концепции национальной безопасности Российской Федерации важным условием обеспечения национальных интересов в области экономики предусматривается переход к устойчивому развитию, реализация которого потребует в дальнейшем формирования новой стратегии, которая оказалась бы экологически и экономически сбалансированной.

Экономическая безопасность в этой связи не может быть обеспечена в рамках экономики, действующей по модели неустойчивого развития. Главная задача перехода на путь безопасного устойчивого развития, если речь идет об экономической безопасности, заключается в том, чтобы экономика, базирующаяся на рыночных или иных принципах, смогла бы «вписаться» в биосферу и развиваться согласно целям новой цивилизационной стратегии. Критерии безопасности и непрерывности развития оказываются не менее важными, чем экономическая эффективность и экономический рост, которые были приоритетными в рыночном индустриально потребительском обществе.

Неслучайно ряд государств разрабатывает стратегии своей национальной безопасности с учетом экологической компоненты. Ряд общих условий и факторов выдвигает эту компоненту, если не на первый план, то в ряд понятий, формирующих системный взгляд на современную жизнь общества и государства. Одним из таких факторов является ограниченность природных ресурсов, разная степень обеспеченности ими, приводящая к обострению экономической и политической борьбы за пользование ими.

Экологическая и экономическая безопасности представляют собой составные части национальной безопасности всего общества. На их взаимосвязь и взаимообусловленность совершенно справедливо обращают внимание многие исследователи: К. Самсонов, Е. Бухвальд, Н. Гловацкая, С. Лазуренко, Л. Абалкин, А.Д. Урсул.

Ситуация, сложившаяся в регионах к настоящему времени, настоятельно требует выработки такой стратегии национальной безопасности, которая позволила бы совместить политические, экономические, социальные и другие потребности государства с требованиями всестороннего экологического оздоровления. По существу, речь идет о переходе к принципиально новому качеству национальной безопасности - единой эколого-экономической безопасности. На рисунке 3 представлены выходные факторы объектов безопасности и устойчивости развития страны [19], а также автором определено место системы эколого-экономической безопасности региона в общей системе безопасности.

24

2

1

Рис. 3. Выходные факторы объектов безопасности и устойчивости развития страны

Реализация экологической опасности влияет на социально-экономи-ческую ситуацию в обществе, но и само общество может спровоцировать экологическую напряженность, следовательно, нельзя рассматривать процесс формирования и развития экологической опасности вне связи с другими аспектами обеспечения интегральной безопасности общества.

Сбалансированное социально-экономическое развитие, не разрушающее окружающей среды и обеспечивающее непрерывный прогресс человечества, определяется оптимизацией трех основных составляющих: экономического роста, экологической безопасности и социальной защищенности. В соответствии со стратегией устойчивого развития должна быть трансформирована система управления экологической безопасностью [55].

Действенная национальная безопасность есть единство экономической безопасности и безопасности существования окружающей природной среды (экологической безопасности). Активным - ведущим элементом здесь выступает общественная сторона; через придание последней (всем формам ее деятельности) экологической направленности и достигается безопасность экологическая.

Поскольку от экологических угроз существенно зависит здоровье населения, а в не столь отдаленном будущем - и выживание человека как вида, постольку имеется бесспорная причина включения экологической безопасности как приоритетного направления в систему национальной безопасности любого государства. Но есть и дополнительные причины:

– экономическая стабильность невозможна при экологической нестабильности, так как экономика и экология давно стали сторонами одной медали: негативное воздействие хозяйства обусловливает экологический ущерб, который трансформируется в экономические издержки;

– напряженная экологическая обстановка, неблагоприятные изменения окружающей среды предопределяют ограничения на политику в экономической, социальной, демографической и политической сферах (как внутри страны, так и на международной арене), следовательно, снижают ее результативность, в том числе и во всех аспектах национальной безопасности;

– разрушение жизнеобеспечивающих систем, являющихся фундаментом существования человека, вследствие деградации окружающей среды представляет собой не меньшую угрозу, чем военная опасность, в результате чего экологические издержки трансформируются в социальные;

– неблагоприятные экологические факторы, комплексно воздействуя на все государственные, экономические и социальные структуры, снижают обороноспособность страны, делают ее более уязвимой перед внешней угрозой (именно это обстоятельство обусловливает стремление к разработке экологического оружия и проектов применения экологических средств воздействия при вооруженных конфликтах) [42, С. 7].

1.3 Методологические подходы к пониманию проблемы эколого-экономической безопасности

Современные проблемы обеспечения безопасности страны, региона и предприятия достаточно сложны, они связаны с реформой в политической, экономической, социальной, духовной областях и требуют переосмысления концепций безопасности.

К пониманию проблемы обеспечения эколого-экономической безопасности предлагаем использовать два методологических подхода.

Согласно первому подходу проблема трактуется как отклонение от установленных норм и нормативов, в том числе норм поведения, закрепленных как этические или правовые нормы. Этот подход наиболее удобен для управления и контроля различными процессами, но требует создания норм и допустимых отклонений от каждой нормы. Такие нормы можно получить как плановые показатели, отражающие цели макро-, мезо- или микроэкономической системы, или как отражение многолетнего опыта хозяйствования. Так, основанием для оценки угроз и ущербов от их воздействия являются критерии безопасности, которые будут рассмотрены в главе 2 настоящей работы.

Первый подход следует называть статическим, т.к. он создает условия для закрепления некоторого экономического (в том числе технико-технологического, экологического и т.д.) состояния, которое считается безопасным. Любое отклонение экономической системы в рамках допустимых значений не должно приводить к серьезным нарушениям ее функционирования, но требует дополнительных ресурсов, например усилий людей, для возвращения в нормативное состояния.

Нормативное состояние для многих параметров экономической системы является равновесным и/или саморегулируемым. Например, сбросы и выбросы вредных веществ в водоемы и воздушную среду, которые не превышают допустимых значений (ПДК и ПДВ), не нарушают природного равновесия и нейтрализуются силами природы. Приведем другой пример. Лов рыбы в пределах выделенных квот увеличивается с ее воспроизводством, следовательно, не нарушает установившееся в природе равновесие.

Второй подход связан с другим пониманием проблемы, увязанным с потребностями людей и экономических систем. Такой подход заставляет по иному анализировать проблему эколого-экономической безопасности, заниматься поиском причинно-следственных связей, выявлять неудовлетворенные потребности и искать пути их наилучшего удовлетворения. Второй подход следует считать динамическим, т.к. процесс изменения потребности является общей причиной выхода экономической системы из прежнего равновесного состояния и поиска нового состояния равновесия.

Очевидно, что категория «эколого-экономическая безопасность» неразрывно связана с категориями национальных потребностей и национальных интересов. Поэтому в рамках обоснования второго методологического подхода следует более подробно остановиться на таких основополагающих категориях, как потребности и интересы.

Проблема проявляется и воспринимается как проблема тогда, когда существует неудовлетворенная потребность или совокупность взаимосвязанных неудовлетворенных проблем. Неудовлетворенная потребность вызывает сбой в функционировании субъекта, а то и угрожает его существованию. Неудовлетворенная потребность ведет к ее осознанию. Осознанная потребность - это представление субъекта о том, что ему необходимо для существования и развития.

В настоящее время наука рассматривает категорию «потребность» не только как определенное состояние нехватки, нужду, дискомфорт, но и как отношение необходимого соответствия между нормальным функционированием, развитием организма или протеканием жизненного процесса и условиями или мерой условий этого функционирования [56].

Понятие потребность предельно абстрактно и связано с жизнедеятельностью человека, социальных групп, общества. Жизнь человека сложна и многообразна; отсюда и многообразие потребностей, сложность их структуры.

Один из самых существенных элементов полнокровной жизни общества - удовлетворение экономических потребностей его членов. Проходя через общественное сознание, экономические потребности индивидуумов превращаются в экономические интересы страны [57].

К экономическим потребностям относятся: потребности в материальных благах, т.е. блага производственного и потребительского назначения (станки, машины, оборудование, пища, жилище, одежда и т.д.); потребность в услугах; потребности в энергии, тепле, пространственном перемещении вещей и людей; потребности в научных разработках в интересах экономики; потребности в условиях, способствующих воспроизводству рабочей силы; потребность в продуктах труда и др.

С изменением структуры и возрастанием опасностей и угроз, с усилением международной напряженности, появлением форс-мажорных обстоятельств, развитием общественных потребностей и производства экономические потребности возрастают.

Окружающая природная среда выступает одним из важнейших факторов, формирующих потребности и соответственно интересы. В процессе активного освоения объектов природы удовлетворяются разнообразные потребности человека. Основное противоречие в развитии общества проявляется как противоречие между неограниченными потребностями человека и ограниченными ресурсами, прежде всего природными.

Поэтому при обосновании концепции эколого-экономической безопасности региона считаем необходимым рассмотреть соотношение всех потребностей человека в системе общечеловеческих потребностей и определить в ней место и роль потребности в безопасности.

Основатель содержательной теории А. Маслоу в 1940-х гг. считал, что побуждения или потребности образуют иерархию, выглядящую следующим образом:

1) физиологические потребности, необходимые для выживания (в пище, сне, жилье, воде, воздухе и пр.);

2) потребности в безопасности и уверенности в будущем;

3) социальные потребности;

4) потребности в уважении;

5) потребности самовыражения.

Согласно теории иерархии потребностей по А. Маслоу, потребности человека могут быть представлены в виде иерархической структуры, имеющей два главных уровня - первичные и вторичные потребности.

Как правило, в первую очередь удовлетворяются так называемые базисные потребности, связанные с обеспечением выживания. Они являются основой существования человека, так как удовлетворяют потребности в элементарных благах, необходимых для поддержания жизни. К ним относятся, прежде всего, блага непосредственного потребления и использования -- воздух, вода, которые представляют первичную (исходную) и самую необходимую потребность. Причем адаптироваться к даже небольшим изменениям качественных параметров воздуха и воды человек не может мгновенно; естественные потребности являются, как известно, неэластичными.

К жизненно необходимым потребностям, определяемым биологическими нормативами, относится с точки зрения сохранения здоровья безопасность окружающей среды. Иначе говоря, если не удовлетворяются потребности человека в здоровом образе жизни, основанном на благоприятных природных условиях, удовлетворение остальных потребностей становится бессмысленным. Поэтому среди приоритетов экологическая безопасность выходит на первое место в системе ценностных ориентаций людей.

Потребности в безопасности и уверенности в будущем: удовлетворительная степень защищенности от физических и психологических угроз со стороны окружающего мира, а также уверенность в сохранении возможностей удовлетворения физиологических потребностей в будущем составляют второй уровень базисных потребностей. Затем уже идет ранжирование потребностей в безопасности по степени риска, т.е. в зависимости от величины периода безопасности и размеров потенциального ущерба от наступления негативных событий. После насыщения потребностей нижних уровней на мотивации поведения начинают сказываться потребности более высоких уровней [41, С. 29-30].

Доминирующей потребностью среди базисных потребностей, по-видимому, следует признать потребность в актуальном самосохранении, в защите от внешних нежелательных воздействий и радикальных внутренних изменений, т.е. в безопасности, - это базовая, основополагающая потребность как жизни отдельного человека, семьи, так и различных объединений людей, включая общество и государство.

В условиях перехода к рыночной экономике сфера безопасного существования настолько сузилась, что постоянное и массовое неудовлетворение этой потребности оказывает негативное воздействие на развитие и функционирование отдельных граждан, семей, организацию общества в целом, усугубляя кризисное состояние всех сфер их жизнедеятельности.

Кроме перечисленных, в систему потребностей человека включены: эколого-поведенческие (психологические) потребности; этнические потребности; социальные (и социально-психологические) потребности; трудовые потребности [58, с. 297-316].

Все они имеют исключительно важное значение для жизнедеятельности человека, в частности, комфорт природной среды, в т.ч. тепловой и радиационный, состав воздуха и качество питьевой воды, устойчивое состояние и пейзаж окружающей природной среды, утилизация отходов производства - все это суть неэкономические потребности, но без их удовлетворения жизнь человека не может считаться полноценной или вообще невозможна.

Мотивационная модель поведения человека через потребности предложена в работе А.И. Муравых [41], построенная на теории иерархии потребностей А. Маслоу. Согласно этой модели, выбор алгоритма поведения зависит от соотношения силы побуждения в удовлетворении потребности и степени убежденности человека в необходимости выполнять институциональные ограничения.

По А. Маслоу, по мере удовлетворения потребностей низшего порядка люди стремятся удовлетворить потребности более высокого порядка. Такой вывод имеет известные основания, но он не однозначен [7].

Ориентация на удовлетворение физиологических потребностей сегодня подрывает ресурсную и экологическую основу будущего, угрожает безопасности завтра, и это заставляет людей ввести в действие регулирующие механизмы, перевести аффективные действия в целерациональные или традиционные.

Содержание материальных потребностей и экономических интересов по мере развития производительных сил общества меняется. На место простейших, элементарных, первичных потребностей в пище, одежде, жилище приходят более многообразные и сложные, растет значение экологической составляющей потребностей, а вместе с тем растет и экологическая ориентированность интересов, которая меняется не только от способа и уровня развития производства, но и уровня развития человека, его потребностей.

Согласно одной из точек зрения, в обществе существуют «экологические» или «эколого-экономические» потребности и интересы [7], [59]. В одной из первых книг, посвященных данной проблематике, говорится: «эколого-экономические потребности как проявление зависимости человека от окружающей среды носят объективный характер. По мере их осознания эколого-экономические потребности начинают выступать в форме эколого-экономических интересов, мотивирующих поведение человека» [59].

Эколого-экономические потребности - это интегральная совокупность экологических и экологизированных потребностей в жизненных и духовных благах, связанных с взаимодействием общества и природы на основе производственной деятельности и воспроизводства человека.

Эколого-экономические потребности имеют довольно сложную структуру, и четкого критерия их разграничения нет. В их структуре в настоящее время начинает выделяться особая группа - глобальные эколого-экономические потребности. Показателем удовлетворенности абсолютных (полных) эколого-экономических потребностей является достижение самовосстановительного потенциала экосистем. Следующий уровень удовлетворения эколого-экономическ потребностей - действительные потребности. Определить их можно нормативами ПДК, ПДС и ПДВ.

В процессе экологического регулирования при достижении стабилизации экологической обстановки и улучшения качества окружающей среды показатели удовлетворения эколого-экономических потребностей постепенно должны смещаться. Ярко начинают проявляться и потребности будущих поколений. Количественно удовлетворение эколого-экономичес-ких потребностей можно определить через их степень удовлетворения.

Таким образом, в последнее время нарастает тенденция в формировании новой общечеловеческой потребности в обеспечении экологической безопасности. Поэтому удовлетворение данной потребности или «состояние экологической безопасности» приобретает социально-экономическую значимость.

Вместе с тем потребность в социальных новациях, идущая от экологии, сплошь и рядом наталкивается на экономическое противодействие, гасится всей системой общественных отношений, базирующихся на экономическом интересе [60].

Потребности обеспечения экологической безопасности формируются под влиянием целого ряда факторов: объективных и субъективных, внутренних и внешних, прогнозируемых и непредсказуемых и т.д. В концентрированном виде они могут выступать как деструктивные, оказывающие влияние на экономическую безопасность.

В современной науке выделяют несколько степеней деструктивных факторов:

– появление зоны риска - вероятность возникновения обстановки, способной породить опасность;

– вызов - провокационные действия или средство давления;

– опасность - реальная возможность причинить зло, нанести ущерб;

– угроза - намерение нанести ущерб [61].

Выше нами отмечалось о невозможности одновременного и полного удовлетворения всех потребностей людей из-за недостаточности природных ресурсов и безграничности увеличения материальных потребностей людей. Именно эти обстоятельства объединяют проблемы экономической и экологической безопасности.

Наметившаяся тенденция должна привести к существенной трансформации всей палитры потребностей человека и, соответственно, вызвать принципиальные институциональные изменения, влекущие за собой экологизацию экономики и государственного управления.

Конечно, единственной целью развития общества в условиях перехода к экоразвитию перестает быть увеличение национального продукта, «чисто» экономический аспект развития. Постиндустриальная модель освобождается от сведения всего её многообразия только к экономическим параметрам. Целью развития становится «весь» человек, его благополучие, а значит, прежде всего, здоровье человека и «здоровье» природы. Однако и в настоящее время, и в обозримом будущем в основе реализации многообразных потребностей людей по-прежнему будет оставаться экономика [41].

Удовлетворение потребностей общества в эколого-экономической безопасности может выполнять ряд специфических функций, имеющих социальное, экономическое и воспроизводственное значение.

Социальная функция обусловлена наличием естественных потребностей человека как биологического существа в здоровой и благоприятной окружающей природной среде. Только в условиях экологической безопасности возможно обеспечить удовлетворительное состояние здоровья населения, сохранить генофонд людей, а также достичь социального равновесия и стабильности в обществе.

Воспроизводственная функция связана с процессом воспроизводства всех условий производства и условий природной среды, которые обеспечивают устойчивое развитие системы. В условиях экологической безопасности эффективно восстанавливаются физические и духовные силы людей, утраченные в процессе производственно-бытовой деятельности.

Экономическая функция основана на прямом экономическом интересе общественного производства в здоровой и качественной природной среде как важного условия общественно-экономического развития, выражающая связь эколого-экономической безопасности со всеми сферами экономической деятельности в обществе. Круг этих функций может быть расширен.

Несомненно, для обеспечения национальной безопасности государства, предотвращения существующих опасностей и угроз или устранения последствий их воздействия необходимо, чтобы экономическая система государства была способна удовлетворить всю гамму эколого-экономичес-ких потребностей общества. Необходимо всеми возможными средствами показывать общественную потребность общества в эколого-экономи-ческой безопасности именно в реализации конкретных экологических проектов.

Потребности носят объективный характер в силу того, что они лежат в основе жизнедеятельности людей. Их обычно рассматривают в неразрывном единстве с интересами, поскольку они являются способом удовлетворения потребностей.

Интересы можно определить как опосредованного характера осознанные потребности, которые рассматриваются в виде необходимых промежуточных целевых состояний поведенческой системы. Защита интересов здесь означает поддержание или достижение значений актуальных параметров в заданных пределах [41].

В ст. 2 закона РФ «О безопасности» сказано, что «безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы -- это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства» [62].

Следует подчеркнуть, что и потребность, и интересы имеют общественную форму. Они возникают и формируются в определенном обществе, они не свободны от общества, производственных отношений, господствующих в нем. Поэтому как сама потребность, так и интерес, ее выражающий, выступают в определенной социальной форме [61]. В концентрированном виде общественные интересы представлены в таких официальных документах, как «Концепция национальной безопасности» [46], «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации» и др. [63].

Говоря об объективной природе экономических интересов, их обусловленности материальными условиями жизни общества, его материальными потребностями, полагает М.М. Гузев [7], и мы разделяем эту точку зрения, что весь спектр интересов и потребностей человека нельзя сводить только к их экономической составляющей.

Поскольку нарастающие глобальные экологические угрозы ограничивают общественное производство экологическим императивом, усиление экологической ориентированности экономического интереса становится совершенно очевидным.

Согласно различным точкам зрения в обществе существуют экологические, эколого-экономические и экологически ориентированные экономические интересы.

Экологический интерес можно определить как активное отношение к экологической потребности, вызванное осознанием ее жизненного значения [59].

Экологические интересы невозможно соблюсти чисто экономическими средствами. В целом экономическая система поддерживается за счет эксплуатации природных ресурсов. Во все времена человек жил за счет природы, изменяя ее в целях удовлетворения своих материальных потребностей. Потребляя природные блага, он не вступал в отношения товарного обмена с природой, не обменивался с ней продуктами своего труда так, как он поступал на рынке. Природа всегда была партнером, который оказывался в проигрыше: предоставляя человеку свои ресурсы, она ничего не получала взамен. Качество окружающей среды является внеэкономической категорией и выступает в конечном счете предметом социального, а не экономического интереса [64].

Эколого-экономические интересы возникают на основе тесной взаимозависимости между обществом и природой и являются сложным, противоречивым понятием. Они - познанные, осознанные и превратившиеся во внутренние побуждения эколого-экономические потребности.

Эколого-экономические интересы можно классифицировать по их субъектам, по временному признаку. Все вышеотмеченные группы эколого-экономических интересов могут быть текущими и перспективными, выражающими интересы будущих поколений. При этом важно учитывать структурированное содержание интересов, поскольку удовлетворение одной части потребностей связано в основном с интересами функционирования субъекта, удовлетворение другой - преимущественно с интересами его перспективного развития [65, с. 18].

Классификация эколого-экономических интересов представлена на рисунке 4.

Проблема содержания интересов требует более обстоятельного рассмотрения с точки зрения необходимости соблюдения в них экологического императива. М.М. Гузев [7] отмечает, что нет оснований для постановки вопроса о новой категории «эколого-экономические интересы»; есть экономические интересы людей, их социальных объединений, общества в целом, обусловленные соответствующими материальными потребностями, есть экологизация материальных потребностей, выражающаяся в объективной необходимости нормальных природных условий воспроизводства и бытия человека и общества; есть экологизация экономических отношений общества, проявляемая прежде всего в согласовании хозяйственной практики с требованиями законов природы и естественных процессов; есть экологическая ориентированность экономических интересов, проявляющаяся в стремлении иметь полный набор не только чисто экономических условий существования и развития, но и условий, связанных с благополучным состоянием окружающей природной среды.

24

2

1

Рис. 4. Классификация эколого-экономических интересов

Такое усложнение содержания экономических интересов не ведет к изменению их объективной основы, но меняются направленность, условия и механизм их реализации. Создаются определенные предпосылки для реализации экологически ориентированных интересов с помощью рыночных механизмов.

Экологическая ориентированность интересов лишь означает, что при производстве материальных и нематериальных благ и удовлетворении своих потребностей люди вступают в отношения не только с самой природой, но и между собой по поводу природных ресурсов и окружающей среды. При этом они задаются вопросами не только удовлетворения материальных потребностей, но и вопросом, как производство данных благ повлияло и повлияет на естественные условия нашей жизнедеятельности, т.е. на качество окружающей среды, и как это скажется на естественных условиях жизнеобитания потомков. И эта экологическая ориентированность интересов в конце ХХ века объективно, в силу изложенных нами ранее обстоятельств, усиливается; экологически здоровая среда обитания выступает в настоящее время важнейшим условием функционирования и реализации интересов.

Отсюда важно, чтобы люди осознали как можно более полно свои интересы, а в свете экологических проблем и угроз - свои экологически ориентированные экономические интересы. Конечно, не просто увидеть, осознать эти свои экологически ориентированные экономические интересы, особенно когда не удовлетворяются первичные материальные потребности. Потому-то и не становится мощным стимулом в производстве эколого-экономический аспект.

Самые насущные, острые проблемы эколого-экономической безопасности связаны с определенной территорией. Территория сегодня не только место размещения предприятий, но и сложный организм с присущими ей экономическими, социальными и экологическими функциями и задачами.

Любая территория местного, регионального, национального или глобального масштаба и уровня является, по существу, «эколого-экономичес-кой системой», где возникают экологические и экономические интересы. Экономической основой региональных эколого-экономических интересов является собственность на природные богатства, характеризующая достояние народов, проживающих на данной территории, а экологической основой - целостность экосистем региона. При формировании и дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма природопользования необходимо опираться на согласование эколого-экономических интересов и разрешение противоречий между ними.

В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» отмечается, что единство экономического пространства, наличие большого и разнообразного внутреннего рынка являются важнейшим национальным достоянием России. Его сохранение и развитие с учетом производственной специализации регионов имеет консолидирующее значение для российской экономики. Вследствие этого анализ региональных аспектов обеспечения эколого-экономической безопасности России является важной составной частью разработки программы экономической безопасности страны и принятия стратегических решений.

Под эколого-экономической безопасностью субъекта Российской Федерации или региона следует понимать совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость развития экономики территории, эффективность использования его природных условий и производственно-экономического потенциала в целях повышения уровня жизни населения данного территориального образования, исключающего отрицательное влияние на состояние и условия жизни проживающего на данной территории населения.

Как относительно обособленная подсистема эколого-экономическая безопасность региона связана с другими ее подсистемами функциональными и иерархическими взаимосвязями, определяемыми уровнем агрегирования.

Региональная система эколого-экономической безопасности является функциональной подсистемой макроэкономики, во многом определяет ее структуру и динамику развития. Системный характер обеспечения безопасности на уровне мезоэкономики существенно зависит от уровня развития на территории региона. Оптимальность воспроизводственных пропорций региона определяется, прежде всего, возможностью эффективного использования его природных условий и производственно-экономического потенциала в целях повышения уровня жизни населения данного территориального образования.

Структура и набор подсистем эколого-экономической безопасности связаны с особенностями места и роли в территориальном разделении труда, действием социокультурных, политико-правовых, экологических факторов. Однако единой объективной основой обособления какой-либо территории должен выступать комплекс природных ресурсов и условий, трудовой потенциал, приводящий их в движение.

Оценка эффективности обеспечения эколого-экономической безопасности в регионе определяет количественные и качественные параметры их воздействия на динамику социально-экономического потенциала региона, основных макроэкономических показателей его развития.

В условиях перехода к модели экоразвития, несомненно, объективно усилится экологическая ориентированность интересов всех субъектов. Это означает, что наиболее полная реализация экономических и других интересов субъектов не может быть достигнута без выполнения определенных экологических требований (незагрязнение воздушного и водного бассейнов, рациональное использование водных и лесных ресурсов, земли и др.).

Если каким-либо субъектом не будет обеспечиваться установленный государством экологический императив, на него накладываются материальные (и административные) санкции, уменьшается прибыль, падает эффективность производства (фирмы) и тем самым усложняется проблема реализации интересов и удовлетворения материальных потребностей. ЭЭБ становится не только условием хозяйственной деятельности, но и основополагающим принципом механизма (хозяйственного механизма) реализации интересов всех субъектов. Причем это усиление экологической ориентированности интересов происходит независимо от воли и желания самих субъектов (хотя этот процесс и противоречив) и даже в некоторой степени независимо от четкого осознания ими своих реальных интересов [7].

Причинами возникновения и развития кризисных ситуаций на мезоуровне, вызывающих угрозы национальной безопасности Российской Федерации, выступают различные факторы дестабилизации, среди которых особое место занимает угроза истощения природных ресурсов и ухудшение экологической ситуации. Наиболее значимая угроза возникает вследствие снижения эффективности использования национальных природных ресурсов и производственно-экономических потенциалов и реализуется в углублении межрегиональной дифференциации уровня социально-эконо-мического развития, росте асимметрии развития центра и периферии и усилении тенденций дезинтеграции национально-экономического пространства. Формы проявления угроз эколого-экономической безопасности на различных уровнях иерархии организационно-экономических структур имеют отличия, несмотря на общность действия дестабилизирующих факторов.

Система эколого-экономической безопасности может быть сформирована и реализована практически в любом субъекте Российской Федерации вне зависимости от экономико-промышленного потенциала, от природно-климатических, экологических, социальных и иных условий.

Таким образом, в современных условиях экологизации экономики возрастает роль экологической составляющей в системе потребностей, что обусловливает модификацию содержания интересов, в частности, в сторону их экологической ориентированности.

Это в свою очередь обусловливает и экологическую ориентированность механизма их реализации. Формы, методы управления и стимулирования приобретают экологическую направленность, что является важной качественной характеристикой механизма экологически устойчивого развития территории.

Экологизация потребностей должна устранить деформированную систему ценностей и ориентировать их на учет самовосстановительной способности природы, совместимости с ней. Общество не может перестать потреблять и в то же время не учитывать интересы будущих поколений. Выход из сложившейся ситуации состоит в том, чтобы темпы, структура и культура потребления формировались в соответствии с экологическими ограничениями. Наиболее существенное влияние на уменьшение нагрузки на природу оказывает структура потребления, так как удовлетворение потребностей является многовариантным. Нагрузку на природу существенно можно снизить, отказавшись от производства продукции, которая не является действительно необходимой для общества (престижные вещи, военная продукция и т.п.).

Существование эколого-ориентированных экономических интересов доказывает наличие эколого-экономических потребностей, в том числе и в потребности в эколого-экономической безопасности. Другими словами потребность в обеспечении ЭЭБ реализуется через систему эколого-ориенти-рованных экономических интересов, которые и выступают конечным назначением процесса обеспечения эколого-экономической безопасности.

В данном исследовании и делается попытка рассмотреть проблему эколого-экономической безопасности в ином, отличном от традиционного аспекте, а именно через динамический поход, опирающийся на эколого-экономические потребности и интересы.

Динамический поход создает информационную базу для выбора новых норм и нормативов безопасного функционирования экономической системы в новых условиях. Следовательно, не имеет смысла говорить, что один из подходов (статический или динамический) является «правильным» или более приемлемым, а другой - «ошибочным». Оба подхода необходимо использовать при анализе и управлении эколого-экономической безопасностью производственных и социальных систем. Каждый из подходов создает свою информационную среду и базу анализа и управления, дополняющие друг друга.

Отметим, однако, что применение второго методологического подхода связано с большими трудностями, чем первого. Поэтому для многих экономических систем целесообразно создавать специальные методы анализа проблем безопасности.

Каждый из подходов служит методологической базой для решения конкретных задач обеспечения экономической безопасности и сопрягается с другими методологическими подходами и отдельными методами.

Таким образом, рассмотренные подходы к пониманию сущности понятия «проблема эколого-экономической безопасности» являются общими методологическими подходами, позволяющими решать сложные теоретические и практические задачи.

1.4 Сущность и содержание категории «эколого-экономическая безопасность»

Выявление содержания эколого-экономической безопасности и разработка научных основ ее обеспечения требуют рассмотрения ряда теоретических положений, связанных с определением сущностного содержания исследуемой категории.

Постановка и эффективное решение проблемы эколого-экономичес-кой безопасности должны характеризоваться строгой методологической последовательностью ее рассмотрения, позволяющей наиболее полно увязать все особенности ее реализации. Исходным моментом в структурировании содержания эколого-экономической безопасности выступает выделение совокупности ее элементов: объект безопасности, субъект безопасности, угроза, чувствительность к опасности, критерии и показатели безопасности, пороговые значения. Общеметодологический подход к определению содержания понятия «эколого-экономическая безопасность» осуществим через названные категории.

Для раскрытия сущности и содержания эколого-экономической безопасности, прежде всего, необходимо выяснить, что понимать под безопас-ностью. Несмотря на кажущуюся смысловую простоту на уровне бытовых и интуитивных представлений, общепринятое научное понимание и, соответственно, определение безопасности в настоящее время отсутствует. Это объясняется особой сложностью, внутренней противоречивостью и неоднозначностью основополагающего понятия «безопасность». Вместе с тем вопрос об объективной интерпретации понятия «безопасность» представляет серьезную практическую значимость при выработке тактики и стратегии управления безопасностью.

В научной литературе и различных нормативных документах можно встретить не менее десятка различных определений вышеназванных понятий. В самом общем виде безопасность представляет собой систему мер защиты от опасностей [42], [66], [62], [41].

Так, понятие «безопасность» раскрывается в ст. 1 Закона Российской Федерации «О безопасности» (1992 г.). В ней сказано, что «безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Жизненно важные интересы - это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства [62].

Доктор экономических наук В.Л. Тамбовцев считает, что безопасностью следует называть такое состояние субъекта, которое означает, что вероятность нежелательного изменения каких-нибудь качеств субъекта, параметров принадлежащего ему имущества и затрагивающей его внешней среды невелика (меньше определенного предела) [67, С. 3].

Авторы хорошо известной работы «Основы экономической безопасности» определяют безопасность как состояние и тенденцию развития защищенности жизненно важных интересов социума и его структур от внутренних и внешних угроз [68, С. 10].

В широком смысле безопасность - это способность противостоять угрозам по отношению к жизни, здоровью, благополучию, основным правам человека, источникам жизнеобеспечения ресурсам, социальному порядку [42], [23]. В данных определениях, как правило, показаны объекты безопасности, а также то, что они должны быть защищены от внутренних и внешних угроз.

Несомненно, что эти положения могут быть взяты за основу определения безопасности, которая представляет такое состояние объекта, при котором ему не угрожает опасность, сохраняется его независимость, надежность, целостность, есть защищенность от опасностей или существующих угроз.

А.В. Колосов [69, С. 21] обращает внимание на двойственную природу безопасности как категории:

– с одной стороны - условие существования и дальнейшего развития человеческого индивида и сообществ, которые он создает;

– с другой - результат деятельности, обусловливающий укрепление принятого правопорядка и борьбы с разными правонарушениями.

То есть безопасность любого исследуемого объекта свидетельствует, что он в состоянии решить стоящие перед ним задачи, а в случае возникновения различного рода непредвиденных обстоятельств, опасностей или угроз в состоянии от них защититься или восстановить свою работоспособность. Данное понимание безопасности может послужить методологической основой для теоретического обоснования эколого-экономической безопасности как государства, так и региона.

Следует четко осознать, что достижение абсолютной безопасности в реальной действительности невозможно. Это связано с тем, что нельзя достичь совершенной безвредности продуктов, нельзя достичь абсолютной надежности технических и технологических систем, предотвратить нанесение ущерба внешней среде в процессе производства, потому что, как справедливо замечает В. Леонтьев, «загрязнение окружающей среды является побочным продуктом всякой нормальной экономической деятельности» [70, С. 318].

Далее в работе обратимся к анализу существующих методологический подходов к определению понятий экономической и экологической безопасности. Следует отметить, что понятийный аппарат в области экологической и экономической безопасности достаточно изучен.

До последнего времени проблемы экономической безопасности были предметом рассмотрения в основном западных специалистов [71], [72]. Анализ определений экономической безопасности, существующих в зарубежной экономической литературе, представлен во многих работах авторов [73], [74], [75], [76].

Российские исследователи обратились к ним относительно недавно. При определении понятия «экономическая безопасность» преобладало мнение, что его содержание отражает такое состояние хозяйства страны, которое обеспечивает способность противостоять неблагоприятным внешнеэкономическим воздействиям. В 80-х - начале 90-х годов объем литературы по вопросу о сущности экономической безопасности значительно возрос. Наиболее популярными из них стали работы авторов: С. Глазьева [50], В. Загашвили [77]; А. Илларионова [78], В. Сенчагова [52, 53, 54], А. Страхова 79 и тематический выпуск журнала «Вопросы экономики», 1994, № 12. Более разнообразными стали методологические подходы этих исследований. В публикациях по проблеме обеспечения экономической безопасности у разных авторов и само понимание экономической безопасности, и ее критерии существенно различаются. Поэтому достаточно четкое определение и содержание этой категории пока отсутствует.

Так, В. Сенчагов 52 экономическую безопасность определяет как такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал, даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних факторов.

Институт экономического анализа 78 предлагает под экономической безопасностью страны понимать такое сочетание экономических, политических и правовых условий, которые обеспечивают устойчивое в длительной перспективе производство максимального количества экономических ресурсов на душу населения наиболее эффективным способом.

С точки зрения А.И. Страхова 79, экономическая безопасность - это такое состояние народно-хозяйственного комплекса, которое, во-первых, позволяет добиться устойчивого и эффективного экономического развития, достаточного для формирования необходимой обороноспособности, своевременного и прогрессивного технологического перевооружения хозяйствующих субъектов, охраны окружающей природной среды. Во-вторых, обеспечивает рациональную занятость, реализацию потребностей людей в образовании и повышении квалификации, сохранения здоровья нации, благосостояния людей, решения комплекса социально-культурных и социально-бытовых проблем.

А.В. Колосов 69 отмечает, что разновидностью традиционного подхода стало понимание экономической безопасности как способности к обеспечению выживаемости экономики страны в случае природных бедствий и экологических катастроф. С точки зрения автора, с экономической безопасностью в той или иной мере связаны также оперативное государственное регулирование экономики и внешнеэкономической деятельности, защита окружающей среды и потребителя, сокращение регионального и социального неравенства, обеспечение занятости.