Обеспечение эколого-экономической безопасности региона

6) Принципиальная трудность заключается в том, что в России никогда не измеряли пределы экономической выживаемости. Поэтому совершенно не ясно, что означает превышение отдельных предельно допустимых уровней.

7) Существующие нормативы качества окружающей природной среды могут попросту игнорироваться. Причина этому не только в слабости исполнительной системы, по и в том, что контроль ведется по множеству показателей, каждый из которых имеет значение и поэтому неизбежно теряет свою значимость.

Очевидно, что критерии не должны приниматься однозначно для выбора приоритетов, необходимо учитывать всю совокупность условий и особенностей развития: уровень объекта экономической безопасности, период действия угроз, направления воздействия на экономику, сферу действия. Это позволяет исследователям давать самые разнообразные оценки эколого-экономической безопасности регионов и всей России в целом.

Согласно исследованиям последних лет, критериальная характеристика экономической безопасности достаточно проработана многими авторами: Т.Н. Агапова [100], Е. Бухвальд, Н. Гловацкая, С. Лазуренко [101], С. Глазьев [50], К.И. Ефремов, Е.Д. Георгадзе [102], А. Илларионов [103], Н.Д. Кремлев, В.Г. Федоров, М.Ф. Сергеев [108], С. Лыкшин, А. Свинаренко [104], «Основы экономической безопасности» / под ред. Е.А. Олейникова [68].

Наиболее широкое распространение, том числе и в официальных документах, получили показатели экономической безопасности, подготовленные С. Глазьевым 50. Собственные показатели экономической безопасности в сравнении со среднемировыми аналогичными показателями представлены А. Илларионовым 103.

В общем виде система показателей-индикаторов экономической безопасности включает в себя оценки ресурсного потенциала и возможности его развития; уровня эффективности использования ресурсов, капитала, труда; конкурентоспособность экономики; целостности территории и экономического пространства; суверенитета; независимости и возможности противостояния внешним угрозам; социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения конфликтов.

В системе динамических характеристик мониторинга развития экономической безопасности выделяют группу общих показателей для страны, свидетельствующих о степени устойчивости ее экономики, наличии или отсутствии угроз ее интересам и оценочные параметры региональной динамики экономического развития. К группе общих экономических показателей С. Лыкшин и А. Свинаренко относят: «уровень и качество жизни; темп инфляции; уровень безработицы; экономический рост; дефицит бюджета; встроенность в мировую экономику; деятельность «теневой экономики»; структуру собственности; налоговую систему; развитие рыночных структур» 104, С. 118.

Достаточно подробно проработана система основных показателей экономической безопасности регионального уровня в работах авторов 10, 15, 8. Для всесторонней характеристики причин и последствий региональных кризисных ситуаций анализ производится по следующим сферам: «производственный потенциал; занятость населения; уровень жизни населения; правопорядок; бюджетная и финансовая сфера; научно-технический потенциал; окружающая природная среда; демографические процессы».

На региональном уровне могут быть использованы и другие показатели экономической безопасности: «доходы населения»; уровень розничных цен; количество беженцев, эмигрантов и др.; удельный вес региона в ВВП страны; платежный баланс региона; сальдо экспорта-импорта, уровень безработицы, социальная активность населения, криминогенная обстановка, демографическая ситуация в регионе, производственный потенциал, инвестиционный климат. Подобные показатели, получающие количественное выражение, позволяют заблаговременно сигнализировать о грозящей опасности и предпринимать меры по ее предупреждению.

Наиболее обоснованная система критериев экологической безопасности предлагается исследователями Т.А. Акимовой, В.В. Батоняном, О.В. Моисеенковым, В.В. Хаскиным [8]. Основным критерием экологической безопасности для территориальных природных комплексов, включая и административные образования, они выделяют уровень эколого-экономического, или природно-производственного паритета, то есть степени соответствия общей техногенной нагрузки на территорию ее экологической техноемкости - предельной выносливости по отношению к повреждающим техногенным воздействиям.

Главным критерием экологической безопасности человека является сохранение здоровья и нормальной жизнедеятельности. Для измерения степени экологической безопасности человека могут быть использованы показатели типа средняя продолжительность жизни, коэффициенты заболеваемости и смертности, коэффициент рождаемости и другие показатели, характеризующие здоровье населения и качество жизни людей. Вместе с тем, показатели отклонений состояния окружающей среды от нормативов также могут быть использованы при измерении степени эколого-экономической безопасности.

Среди многочисленных разработок наборов показателей всех сфер безопасности наиболее приемлемой, на наш взгляд, для комплексной оценки системы эколого-экономической безопасности является группировка авторов Е. Бухвальда, Н. Гловацкой, С. Лазуренко [11]. Они выделяют показатели:

– экономического роста (динамика и структура национального производства и дохода, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.);

– характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны;

– характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит консолидированного бюджета, действие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутреннюю и внешнюю задолженность);

– качества жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, трудоспособность населения, состояние окружающей среды и т.д.).

На наш взгляд, обеспечение эколого-экономической безопасности требует большей системности оценок и подходов в части критериев безопасности России во всех аспектах их проявления, а не только экономических; внутренних условий и критериев, объективно воздействующих на факторы безопасности страны.

Эколого-экономическую безопасность мы исследуем как сложную систему, включающую ряд важнейших элементов подсистем: экономическую, экологическую и социальную. Они существенно отличаются друг от друга по содержанию информационного обеспечения и механизмам реализации. По каждой из сфер необходимы разработка показателей и определение пороговых значений, позволяющих комплексно оценить грозящую опасность и осуществить комплекс программно-целевых мероприятий по соответствующим сферам. Целевые ориентиры устойчивого развития могут быть выражены в показателях, характеризующих качество жизни, уровень экономического развития и экологического благополучия. Эти показатели должны отражать те уровни, при которых обеспечивается безопасное развитие России в экономическом, социальном, экологическом, оборонном и других аспектах.

На наш взгляд, система показателей эколого-экономической безопасности на региональном уровне должна состоять из трех блоков:

1 - «Способность экономики региона к устойчивому росту»;

2 - «Обеспечение приемлемого уровня жизни человека»;

3 - «Обеспечение экологической безопасности».

Каждый из них включает ряд индикаторов и характеризуется системой показателей (табл. 1-3).

Таблица 1

Группы	1 Способность экономики региона к устойчивому росту
Блоки	Блок 1 Общеэкономические индикаторы	Блок 2 Инвестиционные индикаторы	Блок 3 Финансовые индикаторы
Показатели	– объем ВРП в те-кущих ценах на душу населения; – темп роста ВРП в % к соответствующему периоду прошлого года; – индекс-дефлятор ВРП в разах к соответствующему периоду прошлого года; – индекс физического объема промышленности в % к соответствующему периоду прошлого года; – индекс физического объема про-дукции сельского хозяйства в % к соответствующему периоду прошлого года; – объем розничного товарооборота в % к ВРП.	– средства консолидированного бюджета в % к общему объему инвестиций; – средства федераль-ного бюджета, %; – средства бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, %; – инвестиционный капитал в % к ВРП; – доля в промышленном производстве: – обрабатывающей промышленности, %; – машиностроения. %; – металлургии, %; – доля новых видов продукции в общем объеме выпуска, %.	– дефицит консолидированного бюджета в % к ВРП; – доходная часть консолидированного бюджета (фактическое исполнение) в % к ВРП; – расходная часть консолидированного бюд-жета в % к ВРП; – индекс потребительских цен, конец периода к декабрю предыдущего года, %; – денежная масса в % к ВРП; – объем внутреннего долга в % к ВРП; – объем внешнего долга в % к ВРП. Объем иностранной валюты в наличной форме в % к объему наличных рублей.
Пороговые уровни снижения безопасности	Предельно допустимый уровень снижения экономической активности, объемов производства, инвестирования и финансирования, за пределами которого невозможно самостоятельное экономическое развитие страны на технически современном, конкурентоспособном базисе, сохранение демократических основ общественного строя, поддержание оборонного, научно-технического, инновационного, инвестиционного и образовательно-квалификационного потенциала

Таблица 2

Группы	2 Обеспечение приемлемого уровня жизни населения и человеческого развития
Блоки	Блок 1 Уровень бедности и безработицы	Блок 2 Качество жизни	Блок 3 Демографические показатели
Показатели	– численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в % к общей численности населения; – соотношение денежных доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения, раз; – безработные, имеющие официальный статус на конец периода, в % от экономически активного населения; – средний размер пенсий в месяц с учетом компенса-ционных выплат, руб.; – набор из 25 основных продуктов питания, стоимость на конец периода, руб.	– расходы на здравоохранение на душу население в % к ВРП; – количество психических патологий на 1000 исследуемых, единиц; – расходы на культуру: – на душу населения, руб.; – в % к ВРП; – обеспеченность населения жильем, общая площадь, кв. м/чел.; – ввод в действие жилых домов: – общей площади жилищ, тыс. кв. м; – на средства населения, %; – потребление основных продуктов питания на душу населения за год, тонн; – количество преступлений на 1000 человек населения; – продолжительность жизни, лет; – расходы на образование.	– естественный прирост населения, человек на 1000 населения; – рождаемость, человек на 1000 населения; – смертность, человек на 1000 населения; – младенческая смертность, человек на 1000 населения; – уровень депопуляции населения (количество рожденных к количеству умерших); – сальдо миграции, тыс. чел.
Пороговые уровни снижения безопасности	Предельно допустимое снижение уровня и качества жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов; создается угроза утраты наиболее продуктивной части национального «человеческого капитала» и нации как органичной части цивилизованной общности

Таблица 3

Группы	3 Обеспечение экологической безопасности
Блоки	Блок 1 Качественное состояние окружающей природной среды	Блок 2 Показатели использования природных ресурсов	Блок 3 Показатели эффективности проведения природоохранных мероприятий и программ
Показатели	– плотность выбросов вредных веществ в атмосферу, т/кв. км; – удельные сбросы загрязненных сточных вод, т/кв. км в год; – сброс загрязненных сточных вод в водоемы на душу населения, на производство 1 млрд. руб. регионального продукта; – выбросы в атмосферу вредных веществ на одного жителя, на 1 км2 территории, на производство 1 млрд. руб. регионального продукта; – доля (процент) улавливания, очистки, обезвреживания вредных веществ и др.	– показатели природоемкости производства и их динамика; – экономическая плотность региона (отношение объема производства к единице площади); – индекс воздействия на окружающую среду (произведение численности населения, продукции, производимой на одного работающего и объема загрязняющих веществ на единицу производимой продукции); – индекс антропогенной нагрузки (потребление биоты населением в виде пищи, древесины, солнечной энергии и других энергоносителей, затрачиваемых на производство и потребление).	– доля затрат на охрану природы в валовом региональном продукте и на душу насе-ления; – доля расходов на охрану при-роды в региональном бюджете; – стоимость природоохранного оборудования, приходящаяся на душу населения и на 1 км2 территории.
Пороговые уровни снижения безопасности	Предельно допустимый уровень снижения затрат на поддержание и воспроизводство природно-экологического потенциала, за пределами которого возникает опасность необратимого разрушения элементов природной среды, утраты жизненно важных ресурсных источников экономического роста, а также значительных территорий проживания, размещения производства и рекреации, нанесение непоправимого ущерба здоровью нынешнего и будущего поколений

Предлагаемый комплекс показателей следует рассматривать только как общую предварительную схему, нуждающуюся в изменениях и дополнениях. Кроме того, любой перечень показателей со временем будет уточняться. Каждый показатель можно заменять более дробными. для некоторых показателей необходимо найти количественное выражение. Наконец, надо определить приоритетные показатели для каждой группы. Для многих показателей исключительно важно пространственное распределение, поэтому в процессе реализации стратегии устойчивого развития важную роль будут играть географические информационные системы, включающие кадастры природных явлений и пространственные характеристики экономики, населения и социальной сферы [38].

Важно подчеркнуть, что идея обеспечения эколого-экономической безопасности состоит не в том, чтобы держать различные экономические и экологические показатели выше (или ниже) определенных пределов, а в достижении баланса между потребностями и возможностями человечества. Этот процесс ориентации на вектор изменения численной величины показателя служит индикатором, указывая на тенденцию усиления или снижения уровня безопасности.

Индикаторы развития привлекают внимание при разработке нормативных документов и анализе хозяйственной деятельности. Список индикаторов устойчивого развития должен включать в себя одновременно как социально-экономические показатели, так и показатели не в виде пороговых величин, а в виде как бы соперничающих друг с другом характеристик. Например, экономические показатели не должны улучшаться за счет ухудшения экологических, и наоборот.

Полагаем, что методологической базой для проведения мониторинга и анализа состояния эколого-экономической безопасности региона может служить использование сочетания статического подхода, создающего условия для закрепления некоторого экономического и экологического состояния, которое считается безопасным, и динамического подхода, основанного на учете изменения потребностей человеческого развития (см. параграф 1.3).

Кроме того, изучение данного вопроса приводит к выводу о том, что одним из оптимальных подходов к проведению мониторинга и анализа состояния эколого-экономической безопасности является применение индексного метода, использующего в качестве индексов безопасности временные, характеризующие различные аспекты социально-экономического развития и метода ситуационного анализа, основанного на использовании числовых индикаторов социально-экономической безопасности. Такая комбинация методов обеспечивает получение достоверной характеристики развития региона с точки зрения критериев его эколого-экономической безопасности [8].

Для прогнозирования устойчивого развития необходим переход от традиционных показателей экономической деятельности (ВНП, национальный доход, и т.д.) к созданию системы эколого-экономических показателей, таких как: показатели природоохранных затрат для всех видов производства; оценка размеров экологического ущерба от различных видов антропогенного воздействия [16].

В связи с изменением методологии экономического анализа потребуется перестройка экономической статистики: от экологизации структуры национальных счетов и финансовых балансов вплоть до бухгалтерских балансов предприятия.

А.В. Колосов отмечает, что в рамках социально-правового механизма устойчивого развития предметом нормирования и стандартизации мог бы стать, в частности, показатель изменения средней продолжительности и жизни (среднего возраста умерших) или средней продолжительности предстоящей жизни, считая недопустимым уменьшение средней продолжительности жизни в обычных условиях мирной жизни. Интегральными показателями динамики природных комплексов могли бы стать показатели изменения продуктивности и видового разнообразия экосистем в пределах контролируемой территории. Эти показатели могли бы быть в числе условий правового обеспечения устойчивого развития [5, С. 24].

Исследование проблем безопасного устойчивого развития регионов России, условий его обеспечения подводит вплотную к необходимости выработки Государственной стратегии эколого-экономической безопасности, которая должна носить долговременный характер и исходить из того, что экологические потребности и интересы человека являются конечным назначением процесса обеспечения эколого-экономической безопасности.

При ее разработке стратегий следует иметь в виду подготовленные в рамках ООН рекомендации по показателям (индикаторам) движения страны к целям устойчивого развития. В настоящее время на международном уровне разработаны и согласованы с «Повесткой дня на ХХI век» 130 индикаторов устойчивого развития, которые разделены на следующие группы:

– социальных аспектов устойчивого развития;

– экономических аспектов устойчивого развития;

– экологических аспектов устойчивого развития, включающие характеристику природных ресурсов (вод, почв, атмосферы и других), а также отходов производства;

– институциональных аспектов устойчивого развития (программирование и планирование политики, научные разработки, международные правовые инструменты, информационное обеспечение, усиление роли основных групп населения).

Набор подготовленных для обсуждения Комиссией ООН по устойчивому развитию индикаторов включает в себя поднаборы индикаторов, отражающих нынешнее состояние различных сфер жизнедеятельности, происходящих изменений и корректирующих действий. Формирование национальной стратегии (комплексного стратегического плана) предполагает обоснованное задание изменения этих показателей по этапам долгосрочной реализации принимаемой стратегии (долгосрочного плана). Разумеется, количество и содержание индикаторов устойчивого развития могут быть дополнены и конкретизированы применительно к каждой стране с учетом ее государственных, технологических и социокультурных особенностей.

2.3 Оценка эколого-экономической безопасности региона

2.3.1 Методологические, информационные основы и алгоритм комплексной оценки

Любая территория местного, регионального, национального или глобального масштаба и уровня является, по существу, «эколого-экономи-ческой системой», где возникают экологические и экономические интересы. Для разработки и реализации концепции безопасного развития такой системы важное значение имеет комплексная эколого-экономическая оценка состояния территории.

Проблемы получения объективных оценок для укрупненных блоков социально-экономического, промышленно-технологического, эколого-геофизического и медико-биологического состояния конкретных регионов России носят ярковыраженный междисциплинарный характер. Поэтому при эколого-экономических анализах и оценках приходится рассматривать состояние территории во всей комплексности и сложности.

В настоящее время в научных публикациях, в различных нормативных документах и законодательных актах встречаются множество частных критериев безопасности, включая экологическую безопасность. В силу этого часто сложно определить, с помощью каких именно критериев можно вынести однозначное решение о безопасности конкретного объекта. Вместе с тем целесообразно и удобно использовать ограниченное число интегральных критериев безопасности и с их помощью получить обобщенную оценку состояния объекта.

При этом нередко при сочетании экологического и экономического подходов возникают трудности и противоречия междисциплинарного подхода. Даже исходные посылки этих двух дисциплин - экологии и экономики - часто приходят в противоречие. Если экологи расценивают социализацию как отрицательный момент, то экономисты склонны рассматривать ее как достоинство. Экологи стремятся заглянуть в отдаленное будущее, экономисты заинтересованы в максимизации ближайших прибылей.

Многогранность проблем безопасности рассматривается в публикациях многих авторов, которые предлагают различные подходы и методы ее оценки: Т. Акимова, В. Хаскин, В. Батонян, О. Моисеенков [8], Г.С. Го-лицын, Ю.В. Гуляев, А.П. Курковский [107], М.М. Гузев [7]; А.Г. Гранберг [109], А.Л. Бобров, К.В. Папенов, А.П. Сысоев, И.В. Усов [108], С.А. Дятлов [36] и др.

Мы разделяем позицию М.М. Гузева [7], что комплексная оценка эколого-экономической безопасности территории, ее динамика возможны лишь в условиях многокритериального подхода, предполагающего учет ряда факторов:

– уровня социально-экономического развития территории;

– состояния природно-ресурсного потенциала;

– природно-климатических особенностей;

– технико-технологической специфики и состояния производственного потенциала;

– состояния здоровья населения;

– динамики рождения и смертности;

– демографической структуры населения;

– места региона в системе внутрироссийских и микрохозяйственных связей.

Уровень социально-экономического развития региона, равно как и уровень благосостояния населения в регионе, невозможно выразить в одном непосредственно измеряемом показателе. В методологии экономических измерений применяются три основных подхода для отражения множества характеристик региональных уровней развития благосостояния [109]:

– выделение главного индикатора и фиксирование (или регулирование) значений других существенных индикаторов в виде ограничительных условий. Например, главным индикатором может быть выбрана величина ВРП, а ограничительными условиями (в виде минимально необходимых уровней) могут быть обеспечение населения жильем и социальной инфраструктурой, условия труда (с точки зрения комфортности, безопасности и т.п.), качество окружающей среды и др.;

– многоцелевая оптимизация по нескольким индикаторам как процедура достижения наилучших состояний социально-экономичес-кого развития с учетом компромисса между целевыми индикаторами;

– построение интегрированных (сводных) социально-экономичес-ких индикаторов.

Типовой метод анализа и оценки уровня эколого-экономической устойчивости регионов России и некоторых региональных параметров, определяющих эту устойчивость предложили А.Л. Бобров, К.В. Папенов, А.П. Сысоев, И.В. Усов [108]. Этот метод, в каждом конкретном регионе России может быть применен к отраслям, представляющим наибольшую угрозу для эколого-экономической безопасности данного региона.

Разработкой методики комплексной оценки трансграничных взаимодействий между различными регионами, являющимися элементами единой устойчивой территориальной эколого-социально-экономической системы (ТЭСЭС), занимаются ученые Санкт-Петербургского научно-исследова-тельского Центра экологической безопасности РАН [110].

Определяемые трансграничные взаимодействия представляют собой экологические, социальные, транспортно-коммуникационные и хозяйственно-экономические потоки (ущербы), представленные группой соответствующих показателей и выраженные в стоимостной форме. Конечной целью является составление сводного стоимостного баланса (в виде условных финансовых оценок) трансграничных взаимодействий. Возможность выразить вышеназванные взаимодействия в денежной форме позволит учитывать их для составления будущих бюджетов соответствующих регионов (субъектов Федерации) с учетом комплексных критериев и показателей устойчивого развития.

С.А. Дятлов предлагает дополнить эту методику новым подходом, в соответствии с которым экономические балансы трансграничных взаимодействий между определенными регионами, входящими в единую ТЭСЭС, строятся на основе информационно-аналитического подхода [36]. Применительно к сфере экологии данный метод позволяет полученные экономические оценки экологических ущербов и эффектов трансформировать в финансовые величины и включить их в текущие бюджеты конкретных стран (регионов), а затем учитывать их при составлении бюджетов данных стран в будущем. Бюджеты территорий будущих периодов должны будут включать в себя определенную величину финансовых средств, которая должна быть эквивалентна величине совокупного ущерба, приходящегося на данный год и приносимого данной стране в результате трансграничных взаимодействий веществами-загрязнителями с территории других стран, входящих в единую территориальную эколого-социально-экономическую систему.

Недостаточно разработанной стороной существующего методического инструментария, в силу объективных и субъективных причин, является именно оценка экологического состояния региона, что имеет принципиальное значение, поскольку устойчивое социально-экономическое развитие в значительной степени обусловлено устойчивостью имеющегося природно-ресурсного потенциала.

Этапами такой оценки региона будут:

– анализ состояния качества природно-ресурсного потенциала в регионе;

– анализ выбросов загрязняющих веществ, их объема, концентраций, вредности и динамики;

– оценка состояния здоровья населения с использованием системы показателей;

– сравнительный анализ с контрольной территорией.

Методология полной экономической диагностики довольно сложна и пока еще не стандартизирована, поэтому рассмотрим только наиболее распространенные приемы оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и природные ресурсы.

Каждая стадия цикла и в целом весь цикл, отвечающий процессу защитного реагирования на экологическую опасность, должны содержать процедуру оценки экологического риска. В настоящее время методология проведения такой оценки еще недостаточно разработана.

В общем случае при анализе экологической опасности (риска) выделяются:

– оценка экологического риска функционирования хозяйствующего субъекта, включая оценку аварийной опасности (вероятность возникновения и масштабы экологического ущерба);

– оценка состояния окружающей природной среды (степень откло-нения актуальных параметров от «нормального» (естественно-фонового состояния), или степень удаленности от границы устойчивости экосистем;

– оценка воздействия загрязнения среды обитания (территорий) на здоровье населения (отклонения от нормы или экопатология);

– оценка социально-психологического восприятия экологической опасности обществом (лицами, принимающими решения (ЛПР), рядовыми гражданами, общественностью, СМИ);

– оценка экологической опасности «нововведений» (новых химических веществ, технологий, теорий и общественно значимых идей, кардинально изменяющих существующие представления, и другие инновации);

– оценка эффективности управления экологической безопасностью (принятия адекватных управленческих решений).

В зависимости от результатов, полученных при анализе экологического риска, корректируются или существенным образом трансформируются тактика и стратегия управления экологической безопасностью [42, С. 109].

Созданию в регионе гибкой эффективной организационной структуры управления сферой природопользования будет способствовать методика экспертной оценки риска деградационных процессов в окружающей природной среде региона, являющаяся составной частью методики разработки бизнес-плана, разработанная автором и описанная в работе [86].

Оценка эколого-экономического безопасного развития территорий во многом связана с проблемой совмещения разноплановых на сегодняшний день показателей экологической ситуации, техногенной сферы и социально-экономического положения общества. Не определено место уже имеющихся систем получения объективных оценок (мониторинг природной среды, статистика социально-экономической ситуации и техногенной сферы) в решении проблем устойчивого развития территорий.

Проблемы получения объективных оценок и укрупненных блоков социально-экономического, промышленно-технологического, эколого-гео-физического и медико-биологического состояния конкретных регионов России носят ярко выраженный междисциплинарный характер. Причем часто позитивные показатели для одного блока действуют как негативный фактор для другого [107]. Поэтому получить целостную картину объективного состояния региона можно лишь рассматривая складывающуюся ситуацию в указанных блоках совместно в текущий или прогнозируемый момент времени.

Для того чтобы система критериев оценки могла найти практическое применение, она должна основываться на существующей нормативно-правовой и информационной базе. В ином случае из-за недостатка, отсутствия или нерепрезентативности исходной информации практические расчеты предложенных показателей будут чрезвычайно затруднены или не возможны.

Составляющие информационных структур, систем и процессов эколого-экономической безопасности включают:

– информационные ресурсы;

– информационные технологии и способы связи;

– информационно-телекоммуникационные пути;

– информационная инфраструктура;

– системы информационного законодательства;

– системы защиты информационных ресурсов;

– системы взаимодействия информационной среды с международными системами.

Информационное обеспечение для реализации рассматриваемого в параграфе 2.1 алгоритма обеспечения безопасности составляет:

– научно-техническая информация;

– нормативно-техническая документация;

– информация о природных ресурсах;

– картографический материал;

– патентная информация;

– учебно-образовательная информация;

– проектно-конструкторская информация;

– технологическая и производственная информация;

– правовая информация;

– финансово-экономическая (деловая, коммерческая) информация;

– статистическая информация;

– архивная документация.

Для решения проблем обеспечения безопасности необходим выбор оптимальных вариантов в сборе, обработке и анализе информации. Эколого-экономическая информация должна быть оперативной, доступной, качественной и релевантной каждому уровню территориальной дифференциации: региональному, местному и локальному.

Для обеспечения эколого-экономической безопасности в регионе необходимо создать банк информации, включающий оценку:

– природно-ресурсного потенциала региона и степени его использования;

– экономических последствий антропогенных преобразований по компонентам окружающей среды и суммарный уровень деградации;

– позитивных и негативных результатов воздействия на окружающую природную среду предлагаемых экономических проектов.

Таким образом, на региональном уровне необходима база данных, включающая нормативно-правовое обеспечение и экологические нормативы. Учитывая, что на уровне региона решаются вопросы стратегии природопользования, ресурсосбережения и экологической безопасности, данные вопросы решаются комплексно с вопросами рекреационных, минеральных, водных, энергетических, почвенных, лесных, трудовых ресурсов. Информационные потоки распределяются, направляются на решение вопросов выгодного использования географического положения региона.

Рассмотрев существующие методики и подходы комплексной оценки эколого-экономической безопасности региона, ее схема, на наш взгляд, может выглядеть следующим образом (рис. 10).

Для каждого из условно выделенных блоков предлагается система показателей, подробно описанная в параграфе 2.2. Обработка поступившей информации может проводиться либо с использованием модельного описания взаимодействия основных компонент, составляющих каждый блок, либо с использованием формализованных методик получения объективных оценок текущего состояния блока в данном регионе [19]. Для каждого из блоков количество результирующих оценок минимизируется до 4-5. Минимизация может быть достигнута введением интегральных показателей, использованием ранжированных векторных показателей и другими известными методами свертки и понижения размерности задач.

Получение численных значений показателей, характеризующих каждый блок, обеспечивает Государственная организационная схема статистического учета и мониторинга. Например, поставляет данные об экономическом балансе региона, основных параметрах техногенной сферы (промышленности, энергетики, транспорта и др.), доходах населения региона, уровне заболеваемости и смертности населения, уровне вредных выбросов в природную среду, ее загрязнении и т.д.

С другой стороны, это огромный научный и методический потенциал, который накоплен в исследовательских и проектных организациях различных министерств и ведомств, институтах Российской академии наук и в вузах. Этот потенциал представлен в виде различных математических моделей или методик разного уровня сложности и детализации, увязывающих те или иные параметры конкретного блока или блоков между собой, что, как правило, апробировано для конкретных приложений.

24

2

1

Рис.10. Схема комплексной оценки эколого-экономической безопасности региона

Таким образом, используя предлагаемые процедуры получения объективных оценок текущего состояния отдельных блоков, можно получить диагноз состояния конкретного региона России (численные значения оценок, отнесенные к текущему с позиций проводимого анализа моменту времени).

Располагая моделями, формализованными процедурами, описывающими взаимосвязи выделенных блоков и соответствующими исходными данными для расчетов, возможна постановка задачи многовариантного прогноза развития региона. Прогнозы должны обеспечивать получение численных значений результирующих оценок состояния развития региона по крайней мере в трех временных интервалах. Это оперативные прогнозы, тактические прогнозы на срок до года и стратегические прогнозы на срок 5-10 лет и более при различных управлениях.

Поддержка управленческих решений в интервале от нескольких суток до нескольких лет должна обеспечиваться специализированными информационными технологиями по улучшению природной среды региона и его устойчивому развитию. Эти технологии в качестве исходной используют информацию систем государственной статистики социально-эконо-мического состояния и техносферы, мониторинга природной среды.

Видимо, в контексте данного рассмотрения проблемы целесообразно наметить пути увязки ставших уже традиционными задач мониторинга природной среды, оценки воздействий на окружающую среду (СнОС), автоматизированных систем наблюдения с проблемами управления природопользования региона и его устойчивого развития, соединив их в технологическую цепочку. Подразумевается, что все системные разработки, обеспечивающие получение оценок состояния региона, включая его диагноз, прогноз и область допустимых управлений, ведутся на основе современных информационных технологий.

Перспективные автоматизированные системы экологического мониторинга региона создаются как интегрирующая надстройка уже существующих [19].

Отмечая глубокую проработанность комплекса вопросов оценки эколого-экономической безопасности, следует подчеркнуть, что анализ этих проблем как в теоретическом, так и в практическом плане нуждается в дополнительных всесторонних исследованиях. Это будет возможно лишь при изменении структуры информации о природных ресурсах не в единицах массы и объема, а в системных показателях целостности экологических образований и соотношений экологических компонентов.

Эколого-социально-экономические оценки территории дают понимание того, чем руководствоваться и какие выделять приоритеты на передний план при определении и выборе своего пути развития и поведения. Однако для решения территориальных эколого-экономических проблем, кроме необходимых оценок, должна быть готовность преодолеть так называемые «пороги понимания» и для осуществления действенных мер достаточное количество населения должно осознать размеры и неотвратимость угрозы. Информация играет ключевую роль в преодолении этих порогов.

В настоящее время уже накоплено много информации, которую можно использовать для принятия решений в области устойчивого развития и охраны окружающей природной среды. Населению требуется:

1. Больше информации о состоянии городского воздуха, пресной воды, земных ресурсов (включая леса и пастбища), опустынивании, деградации почвы, биологическом разнообразии, открытом море и верхних слоях атмосферы, о концепциях и механизмах рационального природопользования.

2. Больше информации о населении, урбанизации, бедности, состояния здоровья и праве на доступ к природным ресурсам. Необходима информация о взаимосвязях между различными группами населения, включая женщин, коренные народы, молодежь, детей и инвалидов, и проблемами окружающей среды, принципами природоохранного неистощительного природопользования.

Странам и международным организациям важно обеспечить данные об окружающей среде, природных ресурсах и развитии, необходимые для управления устойчивым эколого-экрномическим развитием. Широко используемые показатели, такие как валовой национальный продукт (ВНП) и величины индивидуальных ресурсов или потоков загрязняющих веществ, не обеспечивают достаточной информации об устойчивости. Необходимо использовать экологическую, демографическую, социальную и отражающую развитие информацию для выработки показателей, свидетельствующих о том, способствуем ли мы своей деятельностью созданию природной, ноосферной устойчивости территории мира.

Основные задачи в области экологического мониторинга и информационного обеспечения определены Экологической доктриной России [111], к ним относится обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды и её возможных неблагоприятных изменениях.

Для этого необходимы:

– развитие единой государственной системы экологического мониторинга на всей территории страны, включая мониторинг биотических и абиотических компонентов природной среды;

– совершенствование нормативной базы, регламентирующей взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический мониторинг, включая формирование фонда информационных ресурсов;

– совершенствование системы показателей, создание методологии экологического мониторинга Российской Федерации, а также техническое и материальное обеспечение деятельности системы экологического мониторинга;

– обеспечение достоверности и сопоставимости данных экологического мониторинга по отдельным отраслям экономики и регионам страны;

– совершенствование системы учёта и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов;

– проведение работ по выявлению зон экологического бедствия;

– выявление и обозначение на местности всех территорий, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению в масштабах, представляющих опасность для окружающей среды и населения;

– инвентаризация экологически опасных производств, сооружений и захоронений отходов;

– оценка риска возникновения чрезвычайных экологических ситуаций и путей их предотвращения;

– формирование и ведение кадастров экологически опасных объектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

– инвентаризация территории для выявления и специальной охраны земель, пригодных для производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, водных объектов со стратегическими запасами питьевой воды, природных комплексов, выполняющих особо важные средообразующие функции и обладающих особым рекреационно-оздоровительным значением;

– формирование системы государственных кадастров природных ресурсов, особо охраняемых природных территорий и территорий традиционного природопользования;

– обеспечение открытости информации о состоянии окружающей среды и возможных экологических угрозах;

– бесплатный доступ граждан к информации в сфере экологии, жизненно важной для их безопасности;

– информационное обеспечение учёта результатов государственной экологической экспертизы всех проектов, программ и объектов, подлежащих обязательной экологической экспертизе.

В целом, экобизнес начинает опираться на экомодернизацию, развивается экомаркетинг и экологический менеджмент. Разработка и внедрение в систему государственной статистики индикаторов проводимой экологической политики, умение нацелить на них налоговый, кредитный, страховой и ценовой механизмы, вести мониторинг за ходом инвестирования - непременное условие реального оздоровления экологической обстановки и экономической стабилизации. Считаем, что для расчетов лучше применять государственные нормативы, иначе говоря, деньги нужны не под доход, а под безопасность.

2.3.2 Эколого-экономический анализ как инструмент обеспечения безопасного развития региона

Результаты комплексной оценки эколого-экономической безопасности региона являются основой для проведения анализа воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду.

В современных условиях, когда вопросы эколого-экономической безопасности становятся приоритетными, наряду с комплексной оценкой возникает настоятельная необходимость всестороннего анализа взаимодействия экологического, экономического и социального факторов общественного развития, исследования эколого-экономических процессов и разработки на этой основе теоретических и практических принципов стратегии эколого-экономической безопасности. Несмотря на имеющиеся разработки [112], [113], единая методологическая база проведения эколого-экономического анализа отсутствует.

Анализ состояния окружающей среды представляет собой весьма сложную и многоаспектную задачу. В связи с этим заслуживает внимания подход, при котором вначале рассматриваются источники экологической опасности в масштабах страны с учетом территориальных и отраслевых аспектов, затем анализируются изменения состояния окружающей среды, вызванные действием антропогенных факторов, относящихся к вышеназванным источникам экологической опасности. Изменение состояния окружающей среды оценивается для ее основных компонентов (воздуха, воды, почвы) применительно к здоровью населения, анализируется также состояние растительного и животного мира. Важно при этом выявить актуальные и потенциальные экологические угрозы, провести ранжирование отдельных территорий Российской Федерации по уровню опасности экологической обстановки (степени защищенности) и ранжирование обобщенных экологических проблем по степени опасности [2, С. 111].

Основные сведения по вышеназванным вопросам содержатся в ежегодных Государственных докладах «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации».

Целенаправленное выделение заповедных зон, парков и заказников может сыграть существенную регулирующую роль в достижении эколого-хозяйственного баланса территорий, повышая ее естественную защищенность. Чем разнообразнее природные и природно-хозяйственные ландшафты, тем более они устойчивы к антропогенному воздействию, тем выше самовосстановительный потенциал территории [42].

Эколого-экономический анализ (анализ воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду) сводится к определению количественного выражения взаимосвязей между входящими в эколого-экономическую систему элементами. Это является необходимой предпосылкой к прогнозированию развития эколого-экономической системы.

Эколого-экономический анализ может быть общим (для прогнозирования, составления программ и т.п.) и специальным (для установления платности в природопользовании, повышения эффективности экономических и административных методов экологического регулирования и т.д.) на уровне регионов и фирм.

Порядок проведения эколого-экономического анализа:

– анализ природоохранной деятельности предприятий;

– анализ структуры природоохранных затрат;

– анализ организационно-технического уровня природоохранной деятельности;

– анализ результатов работы по улучшению использования природных ресурсов и качества окружающей среды.

Эколого-экономический анализ основывается главным образом на относительных показателях, которые можно сравнивать с:

– общепринятыми нормативами и показателями безопасности;

– аналогичными данными других регионов;

– аналогичными данными за предыдущие годы;

– затратами, необходимыми для стабилизации экологической обстановки, улучшения качества окружающей среды.

Схема проведения эколого-экономического анализа представлена на рисунке 11.

Исходные данные для анализа		ь отчетность предприятия ь эколого-экономические паспорта предприятий и регионов ь экологические нормативы ь пороговые значения безопас-ности		эколого-экономический анализ региона
Анализ природоохранной деятельности предприятий		Динамика абсолютных и удельных показателей природоохранной деятельности предприятия
Анализ структуры природоохранных затрат		Анализ объема, структуры и динамики экологических затрат предприятий и региона
Анализ организационно-техничес-кого уровня природоохранной деятельности		Показатели природоемкости производства и их динамика
Анализ результатов работы по улучшению использования природных ресурсов и качества окружающей среды		ь характеристика достигнутого уровня природоохранной деятельности ь определение экологического эффекта от затрат на охрану окружающей среды
Анализ устойчивости эколого-экономических систем		Соизмерение техногенной нагрузки с устойчивостью всего природного комплекса территории, стабильностью качества среды и состоянием реципиентов

Рис.11. Схема проведения эколого-экономического анализа

Эколого-экономический анализ необходим не только руководителям и соответствующим службам предприятия, такого рода информацией должны располагать администрации субъектов федерации и муниципальных образований, органы Госкомприроды, санитарно-эпидемиологические станции и др. В соответствии с этим анализ подразделяется на:

– внутренний, который проводится службами предприятия и результаты которого используются для эколого-экономического планирования, контроля и прогнозирования предприятия;

– внешний анализ осуществляется органами Госкомстата, контролирующими органами на основании публикуемой отчетности.

Предметом эколого-экономического анализа являются:

– процессы взаимодействия жизнедеятельности людей и состояния окружающей среды под воздействием объективных и субъективных факторов, отражаемых через систему эколого-экономических показателей;

– причинно-следственные связи по цепочке: «взаимодействие - изменение - последствия»;

– тенденции и эколого-экономические закономерности развития;

– пути разрешения эколого-экономических противоречий.

В настоящее время существует определенная методическая база для анализа природоохранной деятельности предприятий, и ее можно использовать при эколого-экономическом анализе региона. При сравнительном анализе можно также пользоваться следующими показателями:

– доля затрат на охрану природы в региональном продукте и на душу населения;

– сброс загрязненных сточных вод в водоемы на душу населения, на производство 1 млрд. руб. регионального продукта;

– выбросы в атмосферу вредных веществ на одного жителя, на 1 км² территории, на производство 1 млрд. руб. регионального продукта;

– стоимость природоохранного оборудования, приходящаяся на душу населения и на 1 км² территории;

– экономическая плотность региона (отношение объема производства к единице площади);

– индекс воздействия на окружающую среду (произведение численности населения, продукции, производимой на одного работающего и объема загрязняющих веществ на единицу производимой продукции);

– индекс антропогенной нагрузки (потребление биоты населением страны: в виде пищи, древесины, солнечной энергии и других энергоносителей, затрачиваемых на производство и потребление);

– доля (процент) улавливания, очистки, обезвреживания вредных веществ и др.

По данным Статистического бюллетеня «О финансовой деятельности по охране окружающей среды в Ростове-на-Дону 2003 г.» и «Экологического вестника Дона», выделено из средств федерального бюджета на охрану окружающей среды 412942 (2002 г.), 349093,7 тыс. руб. (2003 г.); валовой региональный продукт по Ростовской области 149659200 тыс. руб. (2002 г.), 184501700 тыс. руб. (2003 г.); население Ростовской области, по данным переписи, составляет 4404013 чел. (2002 г.), 4381000 чел. (2003 г.); объем сточных вод по отраслям экономики 510000 тыс. м³ (2002 г.), 410000 тыс. м³ (2003 г.); выбросы в атмосферу вредных веществ составляют 761300 тонн (2002 г.), 752100 тонн (2003 г.), площадь Ростовской области 100800 км². Для проведения эколого-экономического анализа региона рассчитаем указанные выше показатели и сведем их в таблицу 4.

Таблица 4

Эколого-экономические показатели Ростовской области

Показатели	2002	2003	Изменения
			в абс. сумме	в %
Доля затрат на охрану окружающей среды на душу населения (руб./чел.)	93,77	79,68	-14,09	-15,03
Сброс загрязненных сточных вод в водоемы на душу населения (м3/чел.)	115,8	93,59	-22,21	-19,18
Выбросы в атмосферу вредных веществ на одного жителя, (т/чел.)	0,173	0,172	-0,001	-0,58
Выбросы в атмосферу вредных веществ на 1 км2 территории	7,55	7,46	-0,09	-1,2
Доля затрат на охрану окружающей среды на 1 руб. ВРП (%)	0,28	0,19	-0,09	-32,14
Сброс загрязненных сточных вод в водоемы на 1 руб. ВРП (%)	0,34	0,22	-0,12	-35,29

Данные таблицы 4 свидетельствуют, что доля затрат на охрану окружающей среды на душу населения Ростовской области уменьшилась на 14,09 руб., что свидетельствует о снижении финансирования природоохранной деятельности. Сброс загрязненных сточных вод в водоемы на душу населения снизился на 22,21 м³/чел, а объем выбросов в атмосферу вредных веществ на одного жителя уменьшился 0,001 т/чел. Из таблицы видно, что происходит сокращение выбросов в атмосферу, загрязнение сточных вод, но при этом следует отметить и снижение объемов финансирования на природоохранную деятельность.