Обеспечение эколого-экономической безопасности региона

Различные звенья системы государственной власти должны выполнять свои специфические функции, распределение и закрепление которых призвано обеспечить жесткую регламентацию этапов разработки, корректировки и реализации экологической политики государства. Одной из центральных процедур в этом процессе должен стать мониторинг подготавливаемых документов и нормативных материалов, выражающих экологическую политику с точки зрения воздействия этих материалов на показатели экономического роста, достижения социально значимых результатов благополучия общества и экологической безопасности [85].

Функции организации мониторинга эколого-экономической безопасности территорий соответствующих уровней, а также разработка и обобщение синтетических показателей по объектам мониторинга должны быть возложены на органы, создаваемые в рамках управления системой ЭЭБР. В то же время основной объем работ по подготовке и анализу первичной информации и разработке частных показателей по объектам мониторинга должны нести предприятия за счет собственных средств. Одновременно с этим при поддержке СБ РФ и администраций субъектов РФ целесообразно создать сеть региональных центров фирм для оказания консалтинговых услуг по разработке и внедрению автоматизированных систем мониторинга ЭЭБР, а также по выполнению работ по диагностике и прогнозированию уровней безопасности территорий. Формирование стратегических целей и планов устойчивого социального, экономического и экологического развития России требует активного участия в этом государства, а разработка соответствующего хозяйственно-правового механизма их практической реализации является важнейшей функцией законодательных и правительственных органов РФ. В процессе организации целостной системы управления ЭЭБР важное значение играет учет интересов и разграничение полномочий между различными уровнями управления как по структуре, так и по функциям, а также как по горизонтали, так и по вертикали (федеральным, региональным, местным, законодательным и исполнительным и др.). На первом месте по важности стоит проблема распределения функций и компетенций между представительными и исполнительными органами. В соответствии со сложившимися представлениями, основанными на достижениях теории и практики управления и, прежде всего, управления процессами природопользования, наиболее рациональным представляется распределение функций между региональными органам власти (рис. 23).

24

2

1

Рис. 23. Распределение функций между региональными органам власти

Разработка стратегии эколого-экономической безопасности, придание ей нормативного характера в процессе принятия политических и хозяйственных решений, включение в механизм управления общественными процессами индикаторов, сигнализирующих о появлении угроз, эффективные меры по их отражению - таковы главные направления деятельности государства как гаранта эколого-экономической безопасности страны.

Как было отмечено ранее, Концепция - это официально утвержденный документ, интегрирующей в себе экологическую, экономическую и социальную сферы. По нашему мнению, Концепция эколого-экономи-ческого безопасного развития региона (Концепция ЭЭБРР) может включать 8 блоков (рис. 24).

1. Описание проблемной ситуации в области безопасности региона:

а) определение состояния окружающей среды;

б) анализ состояния региона, его ресурсного потенциала, степени защищенности объектов безопасности, состояния его функциональных составляющих;

в) выявление потенциальных и реальных опасностей и угроз, их ранжирование по степени значимости или опасности по времени наступления или величине возможно нанесенного ущерба;

г) определение причин и факторов зарождения опасностей и угроз;

д) прогнозирование возможных негативных последствий отдельных опасностей и угроз, расчет возможного ущерба;

е) формулировка проблемной ситуации.

2. Определение основных понятий Концепции.

3. Определение целевой установки обеспечения безопасности:

а) формулирование политики и стратегии безопасности;

б) определение цели безопасности;

в) постановка задач, способствующих достижению цели и реализации сформулированной политики и выбранного типа стратегии.

4. Построение системы безопасности:

а) формулирование функций системы безопасности и выбор принципов ее построения;

б) определение объектов безопасности и анализ состояния их защищенности;

в) создание органов (субъектов) обеспечения безопасности;

г) разработка механизмов обеспечения безопасности;

д) создание организационной структуры управления системой безопасности.

5. Разработка методологического инструментария оценки состояния ЭЭБРР:

а) определение критериев, пороговых значений и показателей состояния ЭЭБР;

б) выбор методов оценки состояния экономической безопасности предприятия;

в) формирование системы методов анализа хозяйственного риска.

6. Расчет средств, необходимых для обеспечения безопасности:

а) расчет необходимого количества материально-технических, энергетических и других ресурсов, средств защиты и охраны объектов безопасности;

б) определение необходимого количества людских ресурсов и затрат на их содержание и стимулирование труда;

в) определение финансовых затрат, необходимых для обеспечения ЭЭБР;

г) сопоставление необходимых затрат с возможным ущербом от воздействия опасностей и угроз.

7. Разработка мер по реализации основных положений концепции
безопасности предприятия:

а) определение условий, необходимых и достаточных для реализации концепции;

б) нахождение источников ресурсного обеспечения концепции;

в) выделение финансовых средств для реализации концепции;

г) разработка стратегической программы, а также планов работы структурных подразделений службы безопасности по решению задач, определенных концепцией;

д) подготовка профессиональных кадров для службы безопасности;

е) создание определенного типа службы безопасности и организация управления ею;

ж) установление средств защиты и др.;

з) контроль за эффективностью выполнения основных положений концепции;

и) развитие системы безопасности, постоянная адаптация ее к изменяющимся условиям, совершенствование форм и методов ее работы.

8. Выводы о необходимости разработки и реализации концепции ЭЭБР и эффективности ее применения:

а) соответствие концепции, сформулированных в ней целей и задач созданной системы безопасности реальным и потенциальным угрозам и опасностям;

б) степень достаточности выделяемых ресурсов для реализации концепции;

в) способность службы безопасности решить стоящие перед ней задачи;

г) эффективность (экономическая, экологическая и др.) реализации концепции ЭЭБР.



24

2

1

Рис. 24. Структура Концепции эколого-экономической безопасности региона

Попытки отдельных российских регионов определять собственные концепции и стратегии развития, обеспечивать управление воспроизводством ресурсов регионального развития, формулировать принципы размещения производительных сил, актуализации ресурсного потенциала можно рассматривать (рассматривают) как инновационный путь развития региона, корреспондирующийся с построением инновационной экономики.

Таким образом, исходя из изложенного выше, можно с большим основанием утверждать, что предложенная нами структура концепции (рис. 24) полностью охватывает все блоки предложенного нами в главе 2 алгоритма обеспечения ЭЭБР.

Проблемы, решаемые в каждом регионе, согласно «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам, но при этом необходимо учитывать региональную специфику, в частности:

– формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду;

– выполнение природоохранных мероприятий на селитебных и не
застроенных территориях городов, других населенных пунктов и в пригородных зонах, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;

– осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструктуры, обеспечению санитарно-эпидемиоло-гического благополучия;

– развитие сельского хозяйства на основе экологически прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям, реализация мер по повышению плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения, а также создание системы социальной защиты сельского населения;

– реконструкцию региональной промышленной системы с учетом
хозяйственной емкости локальных экосистем.

Кроме того, необходимо разработать как на федеральном, так и региональном уровнях вопросы, связанные с разграничением ответственности и обязанностей центра и регионов, развитием федеральных отношений и роли местного самоуправления в этом развитии, основные положения региональной экономической и социальной политики, региональных аспектов национально-этнических отношений и т.п.

На уровне регионов могут реализовываться различные варианты Концепции ЭЭБР. Поэтому необходимы исследования, выявляющие различные типы устойчивого развития для регионов страны (т.е. основных форм региональной реализации переходного процесса). Основой такой типизации могут стать эколого-экономические параметры этого развития, хотя их могут существенно изменить и дополнить демографические, политические, национально-этнические, религиозные и иные особенности регионов. Не исключено, что составление концепций перехода регионов Федерации на путь устойчивого развития выявит невозможность такого перехода для ряда регионов в течение длительного времени.

Не исключено, что в отдельных регионах антропогенное воздействие может быть увеличено, если это позволяют его эколого-экономическая устойчивость (несущая емкость) и безопасность, и это целесообразно с точки зрения федеральных и глобальных позиций. Но в целом упомянутая Концепция предусматривает снижение хозяйственного и иного воздействия на природу, реализацию стратегии «вписывания» в природу, «подражания» ее процессам и биосферным циклам. Перераспределение квот антропогенной нагрузки вполне возможно на любом уровне.

Рассмотрим основные аспекты концепции и стратегия повышения эколого-экономической безопасности применительно к Ростовской области. Как было отмечено в параграфе 3.1, инструментом реализации экологической политики в регионе должна стать целевая комплексная программа безопасного развития региона, в процессе подготовки которой и разрабатываются Концепция, стратегия, различные сценарии и прогнозы, применяются разнообразные аналитические методы.

Стратегические направления такой политики ясны и частично проработаны в Программе экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 годы, включающей экологическую подпрограмму «Экология и воспроизводство биоресурсов». Прежде всего - это разработка и создание системы управления обращения с отходами; создание единой региональной системы экологического мониторинга; реконструкция гидротехнических сооружений; создание ряда новых особо охраняемых природных территорий; разработка и реализация комплекса мероприятий по предупреждению и ликвидации негативных последствий закрытия шахт на окружающую среду и другие мероприятия.

Проблемы, критерии и меры обеспечения экономической безопасности Ростовской области определены в проекте Концепции экономической политики Ростовской области 125. В Концепции отмечается, что Ростовская область как объект региональной экономической политики является многоотраслевой, сложноструктурированной, неравновесной, в значительной мере дезинтегрированной, депрессивно-неустойчивой, территориальной социально-экономической системой.

Стратегия экономической безопасности области заключается в определении характера внешних и внутренних угроз экономическому благополучию; формировании банка данных об условиях и факторах, представляющих опасность для экономических интересов населения региона, субъектов рынка; создании механизма обеспечения их защиты на основе применения региональными органами власти правовых, административных и экономических мер воздействия. Для характеристики уровня экономической безопасности области и выработки стратегии устранения возникающих угроз используются:

– изучение основных показателей и сравнение их с пороговыми значениями;

– анализ темпов региональной динамики по основным мезоэкономическим показателям, прогнозирование их изменения;

– ранговая оценка, служащая для описания количественных и качественных характеристик исследуемых процессов;

– методы многомерного статистического кластерного и дискриминационного характера.

Наиболее часто для этих целей применяется анализ основных экономических показателей безопасности региона в сравнении с их пороговыми значениями.

Одним из важнейших направлений региональной экономической политики, предусмотренных Концепцией, является реструктуризация хозяйственной специализации и развитие производительных сил области. В этом направлении стратегия развития производительных сил и хозяйственной стабилизации области должна строиться с учетом:

– специфики ресурсного потенциала территории, определяющего приоритеты в системе региональной экономики, ее специализацию в макроэкономическом масштабе;

– оценки экологических последствий хозяйственной деятельности, с учетом «совместимости» тех или иных производств с профильными для области сферами экономики;

– ориентации на качественные параметры экономического роста, необходимости культивирования наукоемких производств и «прорыва» на рынки высоких технологий как условия устойчивой конкурентоспособности в постиндустриальной экономике. К приоритетам развития хозяйственной специализации области относятся: агропромышленный комплекс; транспортный комплекс и развитие транспортных коммуникаций, транспортной инфраструктуры; авиастроение; отрасли по производству средств связи, информации, коммуникации, приборостроения, высокотехнологичного оборудования; нетрадиционные для области отрасли по производству сложных товаров массового спроса; производство строительных материалов для массового жилищного строительства; угольная промышленность; электроэнергетика; промысловая промышленность; курортно-рекреакционный и туристический комплексы.

С учетом данной модели хозяйственной специализации области наблюдаемые реальные экономические процессы противоречивы и подлежат неоднозначной оценке.

Как приоритет региональной экономики можно рассматривать развитие АПК. Основной стратегический ресурс и главное конкурентное преимущество Ростовской области - это 8,5 млн. га сельскохозяйственных угодий, включающих более 6 млн га пашни преимущественно на высокоплодородных черноземах. Одним из основополагающих факторов при формировании АПК должен стать переход к экологической структуре землепользования, обеспечивающей условия для воспроизводства плодородия почв. Акцент на особую роль АПК в хозяйственной системе региона предполагает необходимость тщательной экологической экспертизы как отдельных инвестиционных проектов, так и в целом всей реструктуризации экономики области.

С позиции экологии взвешенной оценки заслуживают предложения по размещению на территории области предприятий нефтеперерабатывающей промышленности. С точки зрения соответствия природно-ре-сурсной обеспеченности области и границ интенсивности использования ее потенциала, имеют перспективы и возможности для дальнейшего наращивания производственных мощностей отрасли АПК, промысловой промышленности, промышленности строительных материалов, курортно-рекреационный и туристический комплексы.

Безусловное «лидерство» по степени экологической нагрузки на окружающую среду принадлежит крупнейшему энергопроизводителю юга Российской Федерации - ОАО «Ростовэнерго». Не подлежит сомнению факт, что экологически безопасное и эффективное производство тепловой и электрической энергии признается приоритетным вопросом функционирования энергосистемы. Энергоемкие отрасли производства (ТЭК, химическая, нефтехимическая, металлургическая) в контексте достижения ими пороговых значений техногенной нагрузки на территорию не имеют серьезных перспектив наращивания производственных мощностей.

Пристального внимания требует и химический комплекс области. Износ основных фондов (до 70-80 %) на предприятиях комплекса предполагает оценку социально-экономических последствий различного рода аварий и локальных катастроф, вероятности их возникновения. С учетом этого должны быть выработаны решения, ориентированные либо на технико-технологическую реконструкцию, либо на постепенное закрытие производства, выступающих эпицентрами потенциального экологического риска. Кроме этого, в области химической и нефтехимической промышленности необходимо предусмотреть достижение международных стандартов качества продукции и экологической, взрыво- и пожаробезопасности производства, постепенный вывод мощностей и прекращение функционирования отдельных производственно-технологических комплексов или предприятий в целом из-за высокой степени физического износа их основных производственных фондов или ввиду их местонахождения в границах населенных пунктов.

Таким образом, полностью соответствует природно-ресурсной специфике области приоритетное развитие АПК и одновременно отвечает ее природоохранным интересам, обеспечивая дополнительную (экономическую) мотивацию для учета экологических приоритетов в реструктуризации региональной экономики. Выбор АПК в качестве «полюса роста» мотивирован и потребностями эффективности экономики, поскольку данная сфера характеризуется высокой оборачиваемостью средств и рентабельностью.

Интересам Ростовской области в полной мере соответствует и дальнейшее развитие топливной (угольной) промышленности. Залежи каменного угля Восточного Донбасса - важная составляющая природно-ресурс-ного потенциала региона. Угледобывающая отрасль является градообразующей для целого ряда крупных населенных пунктов области; имеются транспортно-инфраструктурные предпосылки для транспортировки угля; на местном угле вырабатывается подавляющая часть электроэнергии области. В этой связи целесообразно переломить тенденцию снижения угледобычи (за счет ввода в эксплуатацию новых и реконструкции действующих шахт, снижения себестоимости производства, активного маркетинга и т.п.), сохранив значение отрасли как одной из профильных для экономики области.

С общей стратегией реструктуризации угольной отрасли корреспондируется и проект размещения на территории области предприятия по глубокой переработке угля. Однако, позитивные стороны подобного проекта (новые рабочие места в депрессивном районе, дополнительный рынок сбыта для местных угольных шахт, налоговые поступления в местный и областной бюджеты) в долгосрочной перспективе могут быть «перевешены» его негативными экологическими следствиями. Последние должны быть досконально проанализированы и оценены еще на стадии разработки и согласования проекта.

Таким образом, проблема оптимизации взаимодействия общества и природы является, прежде всего, региональной. Окружающая среда региона испытывает воздействие со стороны самых различных отраслей и объектов, расположенных в пределах района и даже за его границами. Результаты этого взаимодействия носят многообразный характер, затрагивая всю природную среду, поскольку она состоит из тесно взаимосвязанных между собой элементов, из региональных сочетаний ресурсов и условий, взаимодополняющих друг друга. Кроме этого, деградация окружающей природной среды выступает одной из причин возникновения и развития кризисных ситуаций на территории, вызывающих угрозы экономической безопасности Российской Федерации.

В связи с этим, стратегия развития производительных сил и хозяйственной стабилизации области должна строиться с обязательным учетом оценки экологических последствий хозяйственной деятельности.

Концепция эколого-экономической безопасности Ростовской области, несомненно, должна включать общие положения, рассмотренные выше. Вместе с тем, эффективность разработанной стратегии будет существенно определяться степенью учета конкретных особенностей экономики и экологии данного региона.

На основе анализа современного состояния экономики и экологии Ростовской области можно сформулировать главные критерии устойчивого развития региона: улучшение качества окружающей природной среды; достижение более высокого уровня жизни населения территории. Если региональное развитие сопровождается нарушением экономических требований или социально не ориентировано, при этом не обеспечиваются значимые для населения данной территории ориентиры благосостояния, то подобный процесс не отвечает требованиям безопасности.

В рамках рассматриваемой проблемы представляется необходимым сформулировать основные положения концептуального подхода к разработке стратегии безопасного и устойчивого развития Ростовской области в условиях рыночных отношений. Базовые положения должны системно описывать концепцию с точки зрения его идеологии, политики, экономической модели и стратегии финансового обеспечения [119]. Именно эти составляющие являются ключевыми и позволяют охарактеризовать концептуальный подход (рис. 25).

Основным элементом экономической системы Ростовской области должен стать, в силу ресурсной специализации региона, агропромышленный комплекс, машиностроение, а также горнопромышленный блок.

Таким образом, авторам представляется, что достижение эколого-экономической безопасности Ростовской области возможно в рамках реализации на практике концепции устойчивого развития, критериями которой являются улучшение качества окружающей природной среды и повышение уровня жизни населения.

Для практического осуществления изложенной концепции необходимо выполнить в масштабе Ростовской области следующие экспериментально-теоретические исследования:

– оценку социально-экономического состояния региона;

– определение уровней пороговых значений индикаторов экономи-ческой безопасности;

– постановку задач для социально-экономической сферы;

– разработку системы управления экономикой с учетом ее воздействия на окружающую природную среду.



24

2

1

Рис. 25. Основные составляющие концептуального подхода к обеспечению ЭЭБР

Не подлежат сомнению, что разработку мероприятий по претворению в жизнь стратегии безопасного развития региона следует выполнять на основе социально-экономических и эколого-экономических моделей регионального уровня, обеспечивающих согласование интересов различных хозяйствующих субъектов.

Считаем целесообразным принятие Концепции и стратегии повышения эколого-экономической безопасности в области промышленного и сельскохозяйственного производства и выживания населения Ростовской области, включающей следующие основные направления:

– обеспечение первичной переработки отходов на предприятии, которое их производит. При этом отходы превращаются во вторичное техногенное сырье с реальной стоимостью на региональном рынке отходов и реализуются предпочтительно в том же регионе;

– разработка и внедрение экологически чистых энергосберегающих технологий и оборудования для переработки отходов промышленных предприятий;

– разработка, организация производства и эксплуатации локальных установок для первичной технологической переработки, сбора и транспортировки промышленных отходов, а также оборудования для локальной очистки сбросных вод;

– организация производства и внедрение на предприятиях региона современного эффективного газоочистного оборудования для очистки промышленных выбросов;

– проведение экологического аудита действующих предприятий;

– создание и широкое внедрение общественной экологической экспертизы пищевых продуктов. Введение маркировки экологически чистой продукции;

– создание сети специализированных магазинов и отделов в крупных продовольственных магазинах для продажи экологически чистых пищевых продуктов и средств выживания;

– производство новых пищевых продуктов на основе растительного сырья с использованием натуральных биодобавок;

– создание и внедрение системы экологической паспортизации жилища;

– создание и внедрение системы экологической сертификации строительных материалов;

– развитие производства экологически безопасной мебели;

– создание сети непрерывного экологического образования, воспитания населения, подготовки и переподготовки специалистов, владеющих методами профилактики, адаптации и реабилитации человека;

– подключение средств массовой информации к пропаганде экологической культуры, методов адаптации и реабилитации человека к техногенным перегрузкам;

– планирование оптимального расселения населения и распределения производств на основе определения экологической емкости территории и принятия соответствующих экологических квот;

– разработка и внедрение системы стимулирования природоохранной деятельности и профилактики экологических нарушений с учетом действующего природоохранного и налогового законодательства, а также возможностей предпринимательских структур и общественных организаций;

– организация лицензирования природопользования с учетом используемых природных ресурсов, платежей и штрафных санкций за их нерациональное использование и сверхлимитное загрязнение окружающей среды;

– создание экологического рынка не только технологий и оборудования, но и рынка интеллектуальной продукции, трудовых ресурсов, экологически чистой продукции промышленного и сельскохозяйственного производства, лицензий на природопользование;

– создание системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, владеющих методами экологизации производства создание учебно-информационно-консультационных региональных центров экологизации и объединение их в компьютеризированную сеть.

Эти стратегические приоритеты, мероприятия и направления требуют для их реализации довольно длительного времени, радикальных преобразований и значительных инвестиций. В связи с этим особую актуальность приобретает финансовый аспект реализации концепции.

Систему финансового обеспечения Концепции мы можем определить как совокупность финансово-экологических институтов, целью которых является формирование и оптимальное распределение финансовых ресурсов, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, и достижение улучшения эколого-экономической сбалансированности общественного развития.

Финансовый аспект концепции связан с обоснованием источника ресурсов для ее реализации и заключается в определении совокупности реальных и потенциальных источников инвестирования и в выборе оптимальных схем финансирования инвестиционных проектов с учетом интересов региона.

Разработка инвестиционной стратегии предполагает поиск стратегических партнеров по линии долгового финансирования и мобилизацию собственных инвестиционных ресурсов, а также в установлении доли экологических параметров в системе макроэкономических показателей (ВВП, ВНП, расходах бюджета, валовых инвестиций). Без этого невозможно подкрепить процесс выполнения планов и программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами. Мировой опыт осуществления природоохранных программ показывает, что на начальном этапе реализации концепции экологически устойчивого развития целевые затраты должны быть доведены до 2-3 % ВВП, учитывая при этом, что фактический экономический ущерб от загрязнения окружающей среды значительно выше.

При этом принцип финансирования Концепции заключается в том, что этапность ее выполнения (реализации) следует напрямую связать с выделением в защищенных разделах областного бюджета отдельной строкой расходов на охрану окружающей природной среды в объемах: I этап - не менее 3 % расходной части бюджета; II этап - не менее 5 % расходной части бюджета; III этап - не менее 7 % расходной части бюджета [126].

Реализации принципа финансирования Концепции будет способствовать разработанная автором и представленная в работе [86] модель финансовой устойчивости эколого-экономической системы региона на основе марковских цепей с поглощением, позволяющая определить регулирующий механизм миграции денежных потоков в сфере природопользования.

Стратегическое направление социально-экономического развития Ростовской области, по убеждению автора, должно основываться, как было рассмотрено ранее, на комплексной региональной программе, при разработке которой необходимо учесть органическое единство взаимодействия экономических, экологических и социальных факторов и определить основные мероприятия, сформулированные на базе глубокой научной проработки взаимодействия экологических и хозяйственных систем.

Для создания принципиально новых эколого-экономических проектов и программ необходима разработка концепции ЭЭБР. Это потребует существенного изменения приоритетов и целей для всей экономики региона, для ее отраслей и комплексов и обеспечит устойчивое и безопасное развитие экономики Ростовской области.

Выводы и рекомендации

Нарастание глобальных угроз цивилизации вместе с прогрессом современного общества, неустойчивость и все бльшая разнонаправленность экономической, социальной и экологической составляющих развития настоятельно требуют выработки такой стратегии национальной безопасности, которая позволила бы совместить политические, экономические, оборонные и другие нужды страны с требованиями всестороннего экологического оздоровления.

Для преодоления экологического кризиса и успешного практического решения возникших экологических проблем необходим переход к новой идеологии, построенной на новой теоретической основе, на новом комплексе знаний. По существу, речь идет о переходе к принципиально новому качеству национальной безопасности - единой эколого-экономической безопасности. Исходя из этого, развитие теории и практики системного обеспечения безопасности и, особенно, на мезоуровне экономики приобретает в настоящее время не только теоретическое, но и исключительно важное практическое значение.

Стремительно растущий интерес к проблемам обеспечения безопасности, а также дефицит научных знаний в области методологии, методики и практики создания не только органов и средств защиты от опасностей, но и механизма изменения деятельности с целью создания новых возможностей развития, существенно уменьшающих угрозы, определили актуальность работы.

Современный развивающийся эколого-экономический кризис требует построения новых подходов к решению возникающих проблем. Если ранее исследования экономического развития осуществлялись в плоскости «экономическое-социальное», то текущая ситуация требует пространственного подхода, т.е. подразумевает трехмерность исследований: экономическое, экологическое и социальное. Такой подход позволяет интерпретировать задачу в новом качестве и получить ряд важных выводов.

В современных условиях, когда вопросы эколого-экономической безопасности становятся приоритетными, возникает настоятельная необходимость всестороннего анализа взаимодействия экологического, экономического и социального факторов общественного развития, исследования глубинных эколого-экономических процессов и разработки на этой основе теоретических и практических принципов стратегии эколого-экономической безопасности. Однако по-прежнему теория безопасности является недостаточно разработанной в части понятийного аппарата, касающегося категории «эколого-экономическая безопасность». В связи с этим работа имеет большую теоретическую и практическую значимость.

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором:

1. Дальнейшее развитие цивилизации должно базироваться на новой парадигме устойчивого развития, которое предполагает синтез социально-экономического, функционально-экономического и экологического и должно характеризоваться экономической эффективностью, экологической безопасностью и социальной справедливостью.

2. Проблемы безопасности и проблемы сбалансированного, устойчивого развития настолько тесно связаны, что прорастают друг в друга. Обеспечение безопасности невозможно без перехода на путь сбалансированного стабильного развития, и в то же время последнее реализуемо лишь как безопасное во всех отношениях.

3. К числу важнейших национальных интересов России принадлежит обеспечение экономической и экологической безопасности государства и его регионов, которые представляют собой составные части национальной безопасности всего общества.

4. Система национальной безопасности должна быть дополнена новым видом безопасности - эколого-экономической безопасностью (ЭЭБ), которая объединит в единую систему экономическую и экологическую безопасности и станет инструментом достижения целей устойчивого развития.

5. Сущность эколого-экономической безопасность состоит в способности и возможности противостоять влиянию внешних и внутренних угроз при оптимальных затратах всех видов ресурсов и неистощаемом использовании природных факторов.

6. Рассматривая проблему национальной безопасности страны с позиций системного подхода, при оценке ее современного состояния и перспектив необходимо исследовать и учитывать полный спектр угроз стабильному развитию российского общества.

7. Причинами возникновения и развития кризисных ситуаций на мезоуровне, вызывающих угрозы национальной безопасности Российской Федерации, выступают различные факторы дестабилизации, среди которых особое место занимает угроза истощения природных ресурсов и ухудшение экологической ситуации.

8. Обеспечение эколого-экономической безопасности, выявление угроз и принятие упреждающих мер, позволяющих предупредить или смягчить формирование и проявление негативных процессов, требуют двустороннего мониторинга и диагностики основных тенденций развития регионов. Они осуществляются с целью выявления кризисных ситуаций в социально-экономической сфере, оценки их влияния на эколого-экономическую безопасность страны, определения приоритетных направлений социального, экономического и экологического развития, обоснования соответствующих целевых комплексных программ.

9. Современные проблемы обеспечения безопасности страны, региона достаточно сложны и требуют переосмысления концепций безопасности. Они неразрывно связаны с категориями потребностей и интересов, одним из важных факторов формирования которых выступает окружающая природная среда. Ориентация на удовлетворение физиологических потребностей сегодня подрывает ресурсную и экологическую основу будущего, угрожает безопасности.

10. Самые насущные, острые проблемы эколого-экономической безопасности связаны с определенной территорией, где и возникают экологические и экономические интересы. Экономической основой региональных эколого-экономических интересов является собственность на природные богатства, а экологической основой - целостность экосистем региона. При формировании и дальнейшем совершенствовании механизма обеспечения безопасности необходимо опираться на согласование эколого-экономических интересов и разрешение противоречий между ними.

11. С признанием необходимости считаться с требованиями экологического императива и радикальной смены приоритетов в развитии человечества связана необходимость введения категории «эколого-эконо-мическая безопасность» и, следовательно, разработки понятийного аппарата, базирующегося на понятиях «развитие» и «устойчивость», как динамического явления и взаимосвязанной системы состояний эколого-экономических отношений разного уровня. Субъектно-объектный подход к построению категориального анализа безопасности предполагает определение объекта эколого-экономической безопасности на пересечении с другими сферами (экономической, социальной, технико-технологической, информационной и др.) и его рассмотрение на различных уровнях экономических отношений.

12. Решение проблемы обеспечения безопасного устойчивого развития должно базироваться на использовании принципов системного подхода и на основе построения системы эколого-экономической безопасности. Системный уровень исследования заключается в построении концептуальной модели системы, включающей функционально-структурное,объектно-структурное и параметрическое ее описание.

13. С целью эффективного обеспечения безопасности РФ во всех ее аспектах необходимо организационно сконцентрировать усилия разрозненных государственных и других органов, прямо или косвенно задействованных в обеспечении безопасности. В связи с этим очевидной становится необходимость создания в регионе единой вневедомственной организационной системы обеспечения ЭЭБР - службы (комитета) безопасности, в состав которой должны входить: органы управления безопасностью, органы контроля и наблюдения за состоянием окружающей природной среды (служба мониторинга), экологические службы предприятий.

14. Основой разработки и реализации стратегии эколого-экономической безопасности является система критериев и индикаторов (показателей), которые подразумевают оценку экологически ориентированного социально-экономического развития, количественное определение уровня экономической и экологической опасности, ранжирование ее видов и установление мультипликационного эффекта. Для этого необходима разработка количественных и качественных параметров (пороговых значений), выход за пределы которых вызывает угрозу эколого-экономической безопасности страны и ее регионов.

15. Для разработки и реализации концепции безопасного развития важное значение имеет комплексная эколого-экономическая оценка состояния территории. Многоаспектность проблемы оценки эколого-экономи-ческой безопасности и многовариантность подходов к ее решению не позволяют охватить весь спектр задач оценки в одной методике. Необходимы альтернативные варианты методики оценки ЭЭБ, основанные на ранжировании территорий по совокупности признаков экологической напряженности с помощью суммарных балльных оценок.

16. Разработка концепции и стратегии эколого-экономической безопасности региона предполагает совместное решение сложного взаимосвязанного комплекса экологических, социальных, экономических проблем и должна основываться на использовании программно-целевого метода, который служит одним из важных средств активного влияния государства на социально-экономическое развитие регионов, позволяя успешно решать как текущие, так и стратегические задачи, в первую очередь, выравнивания региональных уровней социально-экономического развития.

17. Технология использования программно-целевого метода управления предполагает разработку и утверждение стратегии эколого-экономической безопасности, придание ей нормативного характера в процессе принятия политических и хозяйственных решений, включение в механизм управления общественными процессами индикаторов, сигнализирующих о появлении угроз, эффективные меры по их отражению.

Для России, в которой в результате перестройки разрушена старая экономическая структура, представляется уникальная возможность построения новой экономической системы на основе экологических приоритетов через формирование системы эколого-экономической безопасности на уровне субъектов федерации.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Forrester J.W. World Dynamic. Cambridge, 2008.

2. Meadows, D.H. The Limits to Grow - A Report for the Club of Rome's Project on the Predicament of Mankind / D.H. Meadows, D.L. Meadows, J. Randers, W.W. Behrens. - New York, 2009.

3. Mesarovic, M. Mankind at the Turning Point. - The Second Report to the Club of Rome / M. Mesarovic, E. Pestel. - New York, 2008.

4. Наше общее будущее [Текст]. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР); пер. с англ. - М.: Прогресс, 2009. - 376 с.

5. Первушин, С. Возможности предотвращения глобальной экологической катастрофы [Текст] / С. Первушин // Российский экономический журнал. - 2007. - № 2. - С. 12-17.

6. Окружающая среда: от новых технологий к новому мышлению [Текст] / В.Г. Горшков [и др.] // Экос-информ. - 2008. - № 7.

7. Гузев, М.М. Экономические проблемы и механизмы экологически устойчивого развития [Текст]: монография / М.М. Гузев. - Волгоград: Изд-во Волгоградского гос. ун-та, 2007. - 200 с.

8. Основные критерии экоразвития [Текст] / Т.А. Акимова [и др.]. - М.: Из-во Рос эко академии, 2009. - 54 с.

9. Бобылев, С. Россия на пути антиустойчивого развития? [Текст] / С. Бобылев // Вопросы экономики. - 2008. - № 2. - С. 43-54.

10. Возняк, В. Общественное развитие и экология: взаимосвязь, противоречия, кризисы [Текст] / В. Возняк // Вопросы экономики. - 2009. - № 2. - С. 129-136.

11. Пилиев, С. Возможности устойчивого развития [Текст] / С. Пилиев, Э. Цховребов // Экономист. - 2008. - № 4. - С. 23-28.

12. Поздняков, А.В. Проблемы самоорганизации и устойчивого развития социально-экономических систем [Текст] / А.В. Поздняков. - Томск, 2007.

13. Щеулин, А.С. О новой парадигме управления региональным развитием [Текст] / А.С. Щеулин, С.В. Девяткин // «Устойчивое развитие. Наука и Практика». - 2009. - № 1.

14. Вернадский, В.И. Размышления натуралиста. Кн. 1. Пространство и время в неживой и живой природе [Текст]. - М., 2009. - С. 49-50.

15. Вернадский, В.И. Философские мысли натуралиста [Текст] / В.И. Вер-надский. - М.: Наука, 2008. - 520 с.

16. Моисеев, Н.Н. Элементы теории оптимальных систем [Текст] / Н.Н. Моисеев. - М., 2009. - С. 479-490.

17. Коптюг, В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь, 2008) [Текст] / В.А. Коптюг // Информационный обзор, РАН, СО. - Новосибирск, 2008. - С. 24.

18. Данилов-Данильян, В.И. Экологический вызов и устойчивое развитие [Текст] / В.И. Данилов-Данильян, К.С. Лосев. - М.: Прогресс - Традиция, 2009. - 416 с.

19. Новая парадигма развития России: комплекс. исслед. пробл. устойчивого развития [Текст]: энцикл. монография / Л.И. Абалкин, В.В. Аксенов, Ю.П. Алтухов; под ред. В.А. Коптюга [и др.] / Рос. акад. наук. Ин-т машиноведения им. А.А. Благонравова. -М.: Academia: МГУК, 2009. - 459 с.

20. Корчагина, Т.В. Взаимосогласованность экологии и экономики [Текст]: монография / Т.В. Корчагина. - Липецк: ЛЭГИ, 2000. - 100 с.

21. Щеулин, А.С. Устойчивое инновационное региональное развитие как научно-прикладное направление [Текст] / А.С. Щеулин // «Устойчивое развитие. Наука и Практика». - 2009. - № 2.

22. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики [Текст] / рук. авт. колл. Д.С. Львов. - М.: ОАО Изд-во «Экономика», 2009. - (гл. 19, разд. 4).

23. Кондратьев, К.Я. Устойчивое развитие: концептуальные аспекты [Текст] / К.Я. Кондратьев, Л.П. Романюк // Известия Русского географического общества. - 2007. - Вып. 6. - С. 1-11.

24. Покровский, Н.Е. Вифлеемские звезды «глобализации» 1 [Текст] / Н.Е. Покровский // Социс. - 2007.

25. Шмидхейни, С. Смена курса: Перспективы развития и проблемы окружающей среды: подход предпринимателя [Текст] / С. Шмидхейни; пер. с англ. - М: Геликон, 2008. - 356 с.

26. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Региональные проблемы безопасности с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф [Текст] / В.И. Осипов [и др.]. - М.: МГФ «Знание», 2009. - 667 с.

27. Данилов-Данильян, В.И. Состояние и проблемы охраны окружающей среды в РФ [Текст] / В.И. Данилов-Данильян // Научные и технические аспекты охраны окружающей среды. - 2008. - № 10. - С. 56.

28. Human Development under Transition / Summaries of National Human Development Reports? 2007. N.-Y. Turope and CIS. 2007. P. 6-7.

29. Goodland, R.J.A. Imperatives for environmental sustainability: decries / R.J.A. Goodland, H.E. Daly, J. Kellenberg. - Р. 105.

30. Serageldin, I. (Eds). Making Development Sustainable. From Concepts to Action / I. Serageldin, A. Steer // Environmentally Sustainable Development Occasional Paper Series. № 2. The World Bank. Washington: D.C., 2008. 340 с.

31. Урсул, А.Д. Россия на пути к устойчивому развитию [Текст] / А.Д. Урсул // Россия и современный мир. - 2009. - № 1. - С. 16-37.

32. Урсул, А.Д. Устойчивое развитие и безопасность: будущее России в глобально-экологическом ракурсе [Текст] / А.Д. Урсул // Устойчивое развитие. Информационный сборник. Вып. № 2 (4). - М.: ВИНИТИ 2009. - С. 4-41.

33. Ковалёв, С.Г. Трансформация общественного производства: СССР - Россия: Очерк теории [Текст]. Ч. 2. - СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 2008.

34. Розенберг, Г.С. Крутые ступени перехода к устойчивому развитию [Текст] / Г.С. Розенберг, Д.Б. Гелашвили, Г.П. Краснощеков // Вестн. РАН. - 2009. - Т. 66. - № 5. - С. 436-440.

35. Дятлов, С.А. Инвестиционная концепция развития России [Текст] / С.А. Дятлов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2007.

36. Дятлов, С.А. Информационная парадигма социально-экономического развития [Текст] / С.А. Дятлов // Известия СПб университета экономики и финансов. - СПб.: Изд-во СПбУЭФ. - 2008. - С. 3-4.

37. Дятлов, С.А. Предмет и метод теории информационной экономики [Текст] / С.А. Дятлов // Экономическая теория на пороге ХХI века - 2 / под ред. Ю.М. Осипова, В.Т. Пуляева, В.Т. Рязанова, Е.С. Зотовой. -М.: Юристъ, 2008. - С. 497-518.

38. На пути к устойчивому развитию России. Навстречу всемирному саммиту в г. Йоханнесбурге [Текст]: сб. статей. - М.: Издательский дом «Ноосфера», 2009. - 628 с.

39. Концепция перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития [Текст]: [утв. Указом Президента РФ №440 от 1 апреля 2008 г.].

40. Кузнецов, О.Л. Устойчивое развитие: синтез естественных и гумани-тарных наук [Текст] / О.Л. Кузнецов, П.К. Кузнецов, Б.Е. Большаков. - Дубна, 2009.

41. Муравых, А.И. Экологический менеджмент: системно-институцио-нальный подход [Текст] / А.И. Муравых. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 200 с.

42. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Экологическая безопасность, устойчивое развитие и природоохранные проблемы [Текст]: монография / В.И. Данилов-Данильян [и др.]. - М.: МГФ «Знание», 2009. - 703 с.

43. Красин, Ю. Национальные интересы: миф или реальность? [Текст] / Ю. Красин // Свободная мысль. - 2008. - № 3.

44. Поздняков, Э.А. Нация, государство, национальные интересы России [Текст] / Э.А. Поздняков // Вопросы экономики. - 2009. - С. 185.

45. Соколов, В. Национальные экономические интересы: выработка консенсуса [Текст] / В. Соколов // МЭ и МО. - 2008. - № 3. - С. 218.