Обеспечение эколого-экономической безопасности региона

Постулатом при проведении диагностики угроз экономической безопасности служит утверждение, что национальная безопасность РФ, наряду с внешнеэкономическими факторами, зависит от состояния российской экономики и рационального сочетания интересов Центра и регионов, а оценку технического отставания следует осуществлять в комплексе со всеми сферами жизнедеятельности на выбранной территории [90, С. 221].

Наиболее продуктивным в исследовании структуры угроз ЭЭБ представляется индикативный подход, использующий в качестве индексов экономической безопасности временные, характеризующие различные аспекты социально-экономического развития и метода ситуационного анализа, основанного на использовании числовых индикаторов [90]. На основе структуры угроз эколого-экономической безопасности строится система показателей-индикаторов, позволяющая, в конечном итоге, получить ранговые признаки, упорядочивающие наблюдаемые объекты по соотношению уровней угроз экономической безопасности (равенство - неравенство и больше - меньше). Рассматриваемый подход целесообразно применять на региональном уровне.

Проблематика оценки уровня угроз экономической безопасности и нейтрализации и локализации их влияния тесно связана с проблематикой перехода экономики к устойчивому развитию.

Во-первых, экономический и технологический кризисы сами по себе создают предпосылки для перехода к новым моделям развития вообще, в частности, к «модели устойчивого развития» [90, С. 226].

Во-вторых, нейтрализация и локализация очагов кризиса, повышение уровня экономической безопасности и перевод национальной экономики на «модель устойчивого развития» могут оказаться достаточно близкими хотя бы потому, что последняя может определять ориентиры и приоритеты выхода из кризиса для второй. В-третьих, представляются достаточно близкими проблемы создания индивидуальных систем, критериев и порогов устойчивого развития и экономической безопасности. Подмена одной проблемы другой недопустима. Прослеживается тесная связь между проблемами диагностики и нейтрализации угроз экономической безопасности и переходом на модель устойчивого развития, поэтому может иметь место и совпадение методологических подходов к их изучению, через предлагаемую нами категорию «эколого-экономическая безопасность».

Принимая во внимание комплексный характер проблематики оценки устойчивости развития экономики по аналогии с анализом экономической безопасности, можно утверждать, что сущность устойчивого развития целесообразно исследовать с помощью системы индикаторов.

Оценку состояния экономики с позиций устойчивости развития позитивных процессов на территории предполагается проводить (по аналогии с набором индикаторов экономической безопасности), используя систему индикаторов устойчивости развития (ИУР). Оценка устойчивости строится на порогах показателей, нарушение которых трактуется как появление реальных угроз устойчивости. Совокупность реальных и потенциальных угроз экономическим интересам позволяет судить об опасностях для тех или иных сфер хозяйственной деятельности и приоритетности мер по их отражению. Многочисленные перечни угроз экономическим интересам в различных сферах государственной и общественной деятельности не являются окончательными, нуждаются в ранжировании по степени приоритетности угроз при достаточной для экономического анализа степени их детализации. В условиях ограниченности финансовых и материально-технических ресурсов для обеспечения экологической безопасности необходимо выявить группу приоритетных экологических проблем. Степень опасности, острота той или иной проблемы определяется величиной возможных отклонений актуальных параметров от нормы или, другими словами, близостью этих параметров к критической границе. В то же время опасность характеризует возможность наступления различного рода негативных событий, специфика которых отражена в конкретных параметрах и соответствующих им нормативах, например, ПДК, ПДУ и т.д. и др. [125].

В связи с вышесказанным критериями оценки приоритетности экологических проблем могут служить следующие показатели

– опасность нанесения вреда здоровью населения (медицинский);

– опасность дестабилизации окружающей среды (экологический);

– опасность нанесения материального ущерба (экономический);

– совокупный критерий.

Разработка обоснованной системы приоритетов на основе вышеназванных критериев требует специального исследования. Тем не менее предварительный анализ позволяет выделить следующие наиболее значимые обобщенные экологические проблемы.

Проблемы высокой степени медицинской опасности:

– загрязнение атмосферного воздуха городов;

– неудовлетворительное качество питьевой воды;

– безопасность продуктов питания (содержание пестицидов, нитратов химических добавок и т.д.);

– загрязнение среды обитания диоксинами, отходами производства и потребления (свалки опасных отходов);

– радиоактивное загрязнение ряда территорий.

Проблемы высокой степени экологической опасности:

– снижение видового разнообразия животного и растительного мира;

– постоянное уменьшение лесистости;

– разрушение слоя стратосферного озона.

Проблемы высокой степени экономической опасности:

– комплексное нарушение земель:

– истощение и загрязнение поверхностных вод.

Масштабной актуальной угрозой катастрофического характера, обостряющей практически все вышеназванные экологические проблемы по совокупному критерию опасности, является угроза роста производства на базе имеющихся экологически «грязных» технологий и аварийных производственных мощностей без необходимого применения действенных природоохранных мероприятий, финансирование которых сводится к минимуму [42].

Применение методологии ранжирования (математической теории распознавания образов) позволит количественно оценить обобщенную устойчивость различных траекторий развития. Вместе с тем использование моделей функционирования отдельных сфер жизнедеятельности позволяет получить прогнозную оценку устойчивости развития [90].

Качественную оценку состояния окружающей среды на данной территории можно произвести с помощью выделения доли площадей, на которых имеется экологическая ситуация различной степени остроты или степени отклонения (удаленности) от нормы. Различают 7 рангов (ступеней) экологической напряженности (степени опасности) - от очень низкой до очень высокой. Территории Российской Федерации, на которых существует наиболее острая экологическая обстановка, официально определяются как зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия [42].

Обеспечение требуемого уровня научной обоснованности оценки угроз и их последствий для экономической безопасности объекта исследования базируется на следующих принципах:

– комплексности, т.е. необходимости анализа всех сторон объекта исследования (отраслевой и территориальной, социальной, технической и экологической составляющих);

– системности, т.е. учете как внутренних взаимосвязей и взаимозависимостей, так и внешних факторов с позиций рассмотрения объекта исследования как элемента экономического пространства более высокого уровня;

– вариантности (альтернативности), т.е. выявления и обоснования нескольких вариантов выхода из кризисной ситуации;

– безусловного примата экономической безопасности, т.е. приоритетности решения задач и осуществления мероприятий, направленных на сохранение здоровья и жизни человека, поддержания нормальных условий его существования;

– приемлемого риска, т.е. выявления и реализации доступных мер, направленных на защиту человека в рыночной среде, и недопущения преодоления пороговых ситуаций;

– соизмерности технической и социальной составляющих экономической безопасности и безусловного приоритета последней;

– компромисса между поколениями с переносом тяжести преодоления пороговых ситуаций на наших детей и внуков.

Для определения степени угроз экономической безопасности в плане ориентира можно обратиться к системе 28 относительных показателей, определяющих пороговые значения безопасности, за пределами которых экономика страны теряет стабильность. Они будут рассмотрены в главе 2 монографии.

ГЛАВА 2 ИНСТРУМЕНТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА

2.1 Алгоритм и механизм обеспечения эколого-экономической безопасности региона (ЭЭБР)

Методология решения проблемы эколого-экономической безопасности предусматривает не только создание соответствующего понятийного аппарата, но и установление структурно-функциональных связей между этими понятиями и определение их места в процессе ее обеспечения. Структурно-функциональная схема такого цикла может быть условно представлена следующим образом: функционирование источников экологической опасности - действие инициирующих опасность факторов - изменение состояния социоэкосистемы - отношение к последствиям и угрозам - формирование защитных стратегий поведения и управления [42].

Конечным назначением процесса обеспечения эколого-экономичес-кой безопасности являются эколого-экономические потребности и интересы человека. Соответственно, целью процесса обеспечения безопасности является достижение максимально благоприятных показателей здоровья человека и высокого качества окружающей среды. Стратегия обеспечения экономической безопасности России строится на основе официально принятых в стране нормативных актов, основными из которых являются: Конституция Российской Федерации, закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. с изменениями и дополнениями от 25 декабря 1992 г.; Концепция национальной безопасности Российской Федерации и Государственная стратегия экономической безопасности РФ.

Исходя из перечисленных документов Государственная стратегия обеспечения экономической безопасности включает: перечень и общую характеристику всей совокупности как внутренних, так и внешних угроз экономической безопасности страны; национальные интересы в области экономики, а также критерии и показатели состояния народного хозяйства, отвечающие требованиям экономической безопасности; меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности. Понятие безопасности включает несколько аспектов: состояние, действия и процессы. Под процессом понимается обеспечение эколого-эконо-мической безопасности, предотвращение экологических угроз, защита от опасных для человека и окружающей среды экологических последствий. Во всех случаях экологическая опасность связана с наличием или возникновением угроз [92]. Обеспечение эколого-экономической безопасности представляет собой программу действий, направленных на достижение намеченных целей. Это процесс формирования и реализации системного управляющего воздействия на социоэкосистему, направленный на предотвращение угроз и защиту от экологических последствий вплоть до достижения приемлемого уровня защищенности (безопасности). Защита от экологической опасности означает проведение системы мер, направленных на устранение или ограничение действия факторов экологического риска, которое приводит к его снижению до приемлемого уровня. Предотвращение экологической опасности представляет собой осуществление превентивной системы мер, направленных на исключение или минимизацию вероятности появления и действия потенциальных и имеющихся факторов экологического риска с целью непревышения ими приемлемого уровня. Защищенность объектов экобезопасности определяется в первую очередь тем обстоятельством, что актуальные параметры состояния окружающей среды отклоняются от нормы не выше предельно допустимых значений. Предельно допустимые значения актуальных параметров устанавливаются на качество компонентов окружающей среды (вода, воздух, почва, пища) применительно к здоровью человека (санитарно-гигиеничес-кие нормативы), затем применительно к устойчивости естественно-природных экосистем (предельно допустимые нормы нагрузки), а также нормативы по отношению к источникам экологической опасности (производственно-хозяйственные нормативы), которые указывают пределы действия факторов экологического риска. Стохастическая природа опасности проявляется в том факте, что всегда существует пусть ничтожно малая, но конечная вероятность реализации критического отклонения (катастрофического события), что показывает невозможность достижения абсолютной безопасности. Это обусловлено наличием случайных факторов инициирования опасности, которые не поддаются контролю. Следовательно, создать условия для обеспечения абсолютной безопасности не представляется возможным. Поэтому, говоря об обеспечении безопасности, имеется в виду создание таких условий в системе, при которых действие детерминированных и случайных факторов, вызывающих появление опасности, ограничивается и в итоге приводит к снижению опасности до некоторого приемлемого уровня [41]. Обеспечение эколого-экономической безопасности является комплексной задачей в хозяйственной деятельности. Проявление угроз экономическим интересам целесообразно рассматривать по ее основным направлениям. Эти направления характеризуются собственным содержанием, принципами и способами обеспечения их выполнения, а также критериями и показателями, сопоставление которых во времени позволяет проводить индикативный анализ и строить прогнозы развития [69]. Достижение главной цели процесса обеспечения безопасности, а именно улучшение состояния окружающей природной среды и ослабление влияния факторов загрязнения окружающей среды на здоровье населения, осуществляется путем совершенствования системы управления охраной окружающей среды и природопользованием по следующим направлениям: реструктуризация промышленного производства, вывод из эксплуатации устаревших производств и оборудования, внедрение экологически чистых технологий и производств; развитие нормативно-правовой базы и экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования;

– совершенствование системы экологического мониторинга, расширение информационного обеспечения;

– совершенствование системы экологического воспитания и образования;

– расширение участия общественности в решении проблем безопасности с использованием отечественного опыта и подходов, используемых в зарубежных странах.

В целях изучения динамики изменения характеристик деятельности по каждому направлению используются принципы картирования и статистической отчетности, обобщающих оценок и индикаторов. Алгоритм функционального анализа, предложенный А.В. Колосо-вым [85], включает ряд последовательных операций: определение структуры негативных последствий; уточнение принимавшихся мер по устранению влияния каждого из отмеченных негативных воздействий;

– оценка их эффективности экспертами или сопоставление текущих параметров с пороговыми значениями, уточнение причин недостаточной результативности превентивных решений;

– формирование предложений по устранению выявленных негативных обстоятельств и предупреждению возможных;

– определение исполнителей и сроков реализации предлагаемых мер;

– оценка стоимости и общих затрат по устранению или снижению до желаемого уровня негативных воздействий. Используя принципы удельных весов и многомерной средней, можно определить интегральный, размерный показатель экономической безопасности на основе исследования трудно соизмеримых иными способами функциональных направлений обеспечения экономической безопасности. Основные направления деятельности по обеспечению эколого-эконо-мической безопасности могут сводиться к обеспечению наиболее адекватной трансформации эколого-экономических потребностей страны в её эколого-экономические интересы. Требуется подключение философов, политологов, экономистов, специалистов в области безопасности для проведения дополнительных исследований в данной сфере. Целесообразно также разработать «безопасную» систему лоббирования законодательных и исполнительных органов страны, её политической элиты при принятии стратегических решений в области экономики. Профессор А.Г. Ишков [93] считает, что одной из основных задач институтов гражданского общества в России в экологической сфере является лоббирование реальных экологических проектов, в основном, перед бизнесом. Обоснование экономической и имиджевой привлекательности тех или иных проектов, конечно, сложней, чем просто призывы. Бизнес, сейчас сосредоточенный на продаже сырья, уже в принципе ищет области инвестирования средств в другие сферы. Необходимо всеми возможными средствами показывать общественную потребность именно в реализации конкретных экологических проектов. Необходимо также определить «зоны ответственности» государства, частных фирм и граждан в обеспечении экономической безопасности страны. На данном этапе государство, очевидно, должно быть лидером, но не единственным субъектом в этой системе. Наконец, еще одно направление обеспечения эколого-экономической безопасности - разработка и овладение методикой работы с факторами и угрозами. она должна предусматривать своевременное выявление и разрешение факторов и минимизацию ущерба от угроз [57]. Реализация возможностей по обеспечению эколого-экономической безопасности региона находится под влиянием целой гаммы факторов: экономических, политических, психологических, научно-технических, социальных и т.д. и должна проходить в определенной последовательности, теоретическое обоснование и выяснение причинно-следственных связей которой позволяют определить механизм обеспечения эколого-экономи-ческой безопасности. В целом алгоритм обеспечения эколого-экономической безопасности региона включает, на наш взгляд, девять взаимосвязанных блоков (рис. 8). В соответствии с данной схемой можно выделить четыре стадии расчетов, которые взаимосвязаны, и каждая из них характеризуется определенными целями исследования и специфическим набором используемых методов и средств.

Рис. 8. Алгоритм обеспечения эколого-экономической безопасности региона

1) Исследовательская стадия. На данной стадии осуществляется определение структуры негативных воздействий по каждой из составляющих эколого-экономической безопасности, проводятся исследования для всесторонней и полной характеристики исходного состояния единой эколого-экономической системы региона и прогнозирование будущих условий его развития.

2) Стадия стратегического планирования. Научно обоснованный подход к планированию системы мер по обеспечению эколого-экономи-ческой безопасности в регионе предполагает разработку единой долговременной концепции с целью достижения динамического равновесия между искусственными и естественными компонентами единого природного комплекса региона.

3) Стадия программно-целевого планирования. На этой стадии формируются варианты программ природоохранных мероприятий для реализации концепции эколого-экономической безопасности региона и осуществляется предварительный расчет потребности в ресурсах, необходимых для осуществления программы.

Таким образом, на второй и третьей стадиях осуществляется разработка единой стратегии, которая представляет собой систему взаимоувязанных целей и задач в области обеспечения эколого-экономической безопасности. Разработка такой стратегии должна проводиться в тесной связи с учетом основных направлений экономического и социального развития региона.

4) На стадии расчетов осуществляется конкретизация результатов расчетов по обоснованию природоохранных мероприятий, проводится увязка во времени и по ресурсам целевых программ природоохранных мероприятий с концепциями развития экономики региона и размещения межотраслевых производственных сочетаний. Задания по реализации мер обеспечения экологической безопасности доводятся до конкретных исполнителей, и осуществляется их увязка с показателями текущих и перспективных планов экономического и социального развития региона. На этой стадии используется система экономико-математических моделей.

Таким образом, обеспечение эколого-экономической безопасности представляет собой сложную систему многочисленных направлений, мер, методов, способов и т.д., которые в зависимости от состояния региона, окружающей его среды и многих других факторов определяются конкретно на каждой территории.

При разработке стратегии обеспечения эколого-экономической безопасности считаем целесообразным использовать следующие принципы:

– принцип последовательного приближения к уровню абсолютной безопасности. Абсолютная безопасность - это требование о полном исключении опасности воздействия человека на окружающую среду. Этой позиции придерживалась регламентирующая политика по безопасности в нашей стране, хотя эта концепция внутренне противоречива и может иметь только виртуальный смысл. Такое признание недостижимости абсолютной безопасности называется ненулевым риском;

– принцип минимального риска. Он должен в наибольшей мере соответствовать приоритету эколого-экологической безопасности среди других достигаемых социальных благ, что требует значительных расходов. Концепция приемлемого риска, призванная определить нижний допустимый предел безопасности и верхний предел риска;

– принцип государственного регулирования ЭЭБР. Практическая деятельность государства по обеспечению своей безопасности должна стать одним из важнейших составных элементов системы эколого-экономической безопасности;

– принцип соблюдения социально-экологических приоритетов над экономическими. Требования экологической безопасности должны доминировать при принятии государственных решений по вопросам регулирования размещения производственных мощностей, определения перспектив экономического роста, величины госрезервов, необходимых для предотвращения и ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций;

– принцип интегрированного учета эколого-экономических факторов. Реализация указанного принципа предполагает совместный учет взаимодействия человеческого, природно-ресурсного факторов с государственным экологическим регулированием устойчивого развития, формированием нового уровня экологического мышления, переходом к эколого-экономической парадигме и экологизации производства, а также с фактором времени;

– принцип ответственности, контроля и компенсации ущерба.

Процесс обеспечения эколого-экономической безопасности предполагает следующие основные направления преобразований:

– экологически сбалансированная структурная перестройка экономики;

– адекватный учет природных ценностей в экономических показателях при принятии экономических решений, экономическая оценка природных ресурсов и услуг;

– разработка действенной системы субсидирования экологически сбалансированного развития, прекращение финансирования секторов экономики, обеспечивающих свои экономические достижения за счет нерациональной эксплуатации и расхищения природных ресурсов;

– обеспечение благоприятного инвестиционного климата для развития эколого-сбалансированных производств;

– четкое определение прав собственности на природные ресурсы;

– создание системы налогов, кредитов субсидий, тарифов и пошлин, стимулирующих эколого-сбалансированную деятельность;

– совершенствование механизмов приватизации с учетом экологического фактора;

– изменение экспортной политики в направлении сокращения экспорта первичных природных ресурсов и увеличения экспорта высокотехнологичной продукции.

Эти меры позволят вовлечь экологию с ее проблемами в сферу деятельности государства, будут способствовать принятию политических и экономических решений, направленных на достижение устойчивого человеческого развития.

В обеспечении эколого-экономической безопасности общества главная роль отводится государству. Регулирующая роль государства в процессе обеспечения безопасности проявляется в активном воздействии на параметры и индикаторы функционирования, поддержании желательного режима и динамических состояний на основе расширения комплекса используемых средств и инструментария.

Это воздействие включает целый ряд практических действий государства. Прежде всего, это уточнение экономических интересов и определение приоритетов в хозяйственной деятельности по обеспечению эколого-экономической безопасности и на основе этого разработка основных направлений экономической безопасности (формулировка целей и задач, определение сил, средств и мер по их достижению, разработка механизма по обеспечению безопасности, организация конкретных действий, контроль и уточнение экономической политики с учетом экологических приоритетов); постоянная работа по выявлению случаев, когда фактические параметры отклоняются от пороговых значений, а также разработка мер по выходу из зоны опасности; организация работы по выявлению, предупреждению, а в случае необходимости - предотвращению выявленных опасностей и угроз. Такой подход решается с помощью методов административного и косвенного регулирования.

Несомненно, что в решении всех этих сложных задач огромную роль играют Президент, Правительство, Совет Безопасности, которые координируют деятельность субъектов безопасности, инициируют разработку законов, решают проблемы финансирования мероприятий по обеспечению экономической безопасности, организуют экспертизу принятых решений, выявляют и используют не только экономические, но и другие меры по обеспечению безопасности (политические, дипломатические, силовые и т.д.).

Для обеспечения эколого-экономической безопасности государства необходимо добиться того, чтобы экономическая система государства находилась в состоянии, способном развиваться в устойчивом расширенном масштабе, была способна удовлетворять реальные экономические потребности общества на уровне не ниже критического предела, обеспечивать экономическую независимость государства, противостоять существующим и внезапно возникающим опасностям и угрозам.

Уровень эколого-экономической безопасности влияет на основные составляющие качества жизни. Можно выделить три основных компонента, анализ которых необходим при проведении социально-экономического обоснования обеспечения необходимого уровня эколого-экономической безопасности:

1) Оценка состояния окружающей среды и здоровья населения в регионе. В нее входят следующие компоненты, подлежащие анализу: территория и социально-демографические условия региона или государства; воздействие источников загрязнения на окружающую среду и здоровье населения и динамика изменения последних вследствие этих воздействий; характеристика природоохранных мероприятий, реализуемых в изучаемом регионе.

2) Определение социально-экономической эффективности планируемых природоохранных мероприятий, которое включает в себя анализ воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду; анализ предполагаемой социально-экономической эффективности от реализации в регионе природоохранных мероприятий и прогноз социально-экономических изменений в результате их реализации.

3) Оценка планируемых природоохранных мероприятий и их социально-экономической эффективности. В первую очередь должна быть разработана система природоохранных мероприятий, снижающих негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения, затем необходимо провести оценку социально-экономической эффективности разработанных природоохранных мероприятий, на основе которой будет осуществляться выбор и обоснование оптимального варианта природоохранных мероприятий, и их последующее проектирование и реализация.

Решение задачи, связанной с определением критерия оптимизации для социально-экономического обоснования уровней эколого-экономичес-кой безопасности, позволяет получить количественную оценку принятия решений. Выбор критерия оптимальности проводится исходя из величин взаимного влияния отдельных критериев, учет которых позволяет определить экономическую эффективность природоохранных мероприятий.

При выборе оптимального решения для государственного и регионального уровней экологической безопасности необходимо варьировать одновременно всеми входными параметрами до тех пор, пока целевая функция не достигнет значения уровня экологической безопасности или до тех пор, пока уменьшение одного какого-либо параметра не повлечет за собой ухудшение других параметров.

Обеспечение эколого-экономической безопасности территории невозможно без соответствующей организации деятельности территориальных органов законодательной и исполнительной властей. Объектом такой деятельности должны стать:

– выявление угроз безопасности и факторов, способных влиять на устойчивое развитие территории;

– организация специальных мониторинговых исследований, которые предполагают фактическое отслеживание, анализ и прогнозирование важных групп эколого-экономических показателей-индикаторов;

– определение пороговых значений эколого-экономической безопасности и придание им статуса одобренных или утвержденных законодательно;

– формирование региональной социально-экономической политики с выделением экологических приоритетов и институциональных преобразований с учетом соблюдения пороговых значений показателей безопасности.

Повышение эколого-экономической безопасности территории немыслимо без соответствующих усилий федеральных органов. Роль последних может сводиться к:

– осуществлению государственной поддержки регионального развития через реализацию комплекса федеральных программ;

– размещению федеральных заказов на поставку продукции предприятиям региона;

– паритетному участию в крупных региональных инвестиционных проектах;

– осуществлению равноправного взаимодействия федеральной и региональной бюджетных систем;

– созданию благоприятного общефедерального климата для развития экономики территории;

– выбору обоснованной экономической стратегии в отношениях с территориями, недопущению скоропалительных и непродуманных решений, которые могут привести к росту социальных издержек регионального характера.

Обеспечение эколого-экономической безопасности, познание и использование объективных интегральных законов взаимодействия общества и природы на всех уровнях его организации предполагают необходимость формирования определенного механизма, способствующего экономическому росту при одновременном снижении техногенной нагрузки на окружающую среду.

Важнейшим его составным элементом выступает необходимость определения потребностей в обеспечении эколого-экономической безопасности, которые были определены в параграфе 1.3.

Реализация возможностей по обеспечению эколого-экономической безопасности государства и регионов находится под влиянием целой гаммы факторов: экономических, политических, психологических, научно-технических, социальных и т.д.

Под факторами реализации возможностей по обеспечению безопасности понимают такие причинно-следственные связи, существующие в системе обеспечения безопасности, которые выступают движущими силами, побудительными мотивами превращения возможности в действительность и максимизации усилий в использовании внутренних резервов.

На каждом иерархическом уровне для достижения целей устойчивого развития необходима реализация следующих систем обеспечения эколого-экономической безопасности: законодательно-правовой и нормативной, экономической, информационной (мониторинговой), научной, просветительско-образовательной, материально-технической и трудовых ресурсов, организационной, направленных на поддержание равновесия между биосферой и антропогенной нагрузкой, а также естественным внешним нагрузкам.

С учетом вышеизложенного, можно предложить следующее его определение: «Механизм обеспечения эколого-экономической безопасности региона - это система организационно-экономических и правовых мер воздействия на предотвращение угроз, включающая объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества, в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности; выработку допустимых значений эколого-экономических показателей; деятельность государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности».

Составным звеном механизма обеспечения экономической безопасности должен быть и хозяйственный механизм, т.е. совокупность тех средств, с помощью которых можно достичь поставленной цели. Он включает правовые акты, регламентирующие хозяйственную деятельность, а также совокупность условий, стимулов, побудительных мотивов, объективно существующих в экономике и регулирующих поведение основных экономических агентов. Хозяйственный механизм определяет, каким образом используются имеющиеся возможности; он является формой проявления объективных экономических законов, способом хозяйствования. Таким образом, хозяйственный механизм представляет собой сознательно разработанный инструментарий управления.

Определив цели, средства их достижения и хозяйственный механизм обеспечения эколого-экономической безопасности, соответствующие органы осуществляют процесс непосредственного управления данным процессом.

Модель безопасного устойчивого развития региональной системы в
режиме экономического роста и сохранения воспроизводственной основы обеспечивается воспроизводством природных ресурсов, экономического и трудового потенциалов, а также необходимым объемом капитала, приводящего их в движение наличием адекватных им экономических механизмов регулирования, с учетом которых в тактическом плане достигается динамическое равновесие между элементами системы и формируется их равновесная динамика в стратегической перспективе.

Эколого-экономический механизм обеспечения безопасности в рамках локальной территории сочетает системный и региональный подходы, что предполагает применение совокупности регулятивных мер (экономико-правовых, организационных, социально-демографических), воздействующих одновременно на ситуации в сфере экономики, социальных отношений, природопользования, и согласует и реализует интересы государства и регионов созданием институтов управления (органов), способных решать задачи региональной политики, формированием финансового ее механизма, заключением договорных отношений между федеративным центром и его субъектами по взаимным обязательствам.

Систему мер по предотвращению нарушений параметров экологической безопасности можно рассматривать с точки зрения организационно-правового, административного, экономического, финансового, технологического, общественного и гуманитарного подходов, которые рассматриваются по различным направлениям многими авторами 94, 95, 96, 97, 98 и др.

В целом, организационно-правовое обеспечение эколого-экономичес-кой безопасности в регионе включает:

– экологизацию законодательной базы;

– реализацию экологического права;

– экологическую стандартизацию производства и любого воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, контроль за выполнением стандартов;

– проведение экологической экспертизы, экологического аудита;

– оценку воздействия производства на окружающую среду;

– мониторинг параметров воздействия на окружающую среду любой хозяйственной деятельности человека.

Каков бы ни был масштаб задачи по обеспечению эколого-экономи-ческой безопасности, ее решение предполагает воздействия на конкретные предприятия, организации, социальные группы, виды деятельности. Важное значение при этом имеют меры по экологическому мониторингу, контролю, инспекции, аудиту, по установке очистного оборудования и созданию очистных сооружений. Однако для достижения масштабных результатов, отвечающих значимости и сложности задач обеспечения экологической безопасности, необходимы более глубокие акции, преобразующие предприятия и виды деятельности [42].

Экологизация экономического развития на современном этапе предполагает научно-обоснованное сочетание действия рычагов прямого регулирования охраны окружающей среды и рычагов экономического стимулирования. C помощью прямого регулирования практически ни в одной стране не удалось достичь намеченных целей по улучшению качества окружающей среды. Кроме того, выявилась низкая эффективность такого рода рычагов и их отрицательное воздействие на экономический рост национальной экономики 99.

Улучшить качество природной среды на относительно небольшой территории, где стабильно наблюдается повышенный уровень загрязнения, возможно экономическими методами. Экономические меры предполагают создание благоприятных условий для достижения природоохранных целей, обеспечивают определенную свободу в принятии решений, стимулируют применение экологически чистых технологий и позволяют снизить экологические затраты.

Для больших территорий, где стабильно в течение длительного времени наблюдаются повышенные уровни загрязнения, требуется принятие комплекса природоохранных, экономических и других мер. При этом поддерживаются долговременные стратегические решения с оценкой возможных наиболее выгодных с эколого-экономической точки зрения инвестиций для перспективного развития территории на срок до нескольких лет [42].

На современном этапе экономического развития успешное решение проблем, связанных с обеспечением эколого-экономической безопасности социально-экономического развития регионов, в значительной мере зависит от форм и методов финансирования и кредитования природоохранных затрат, расчетов между природопользователями и государством, нормированием, распределением и использованием фондов денежных средств, стимулированием рационального природопользования, то есть от функционирования финансово-кредитного механизма как составляющей хозяйственного механизма управления природопользованием.

Переход к рыночной экономике потребовал изменения подхода к формированию финансово-кредитного механизма природопользования. Поскольку непременным условием функционирования рынка является взаимодействие спроса и предложения сферы производства, распределения, обмена и потребления, природные ресурсы и природная среда в целом также должны быть включены в систему товарно-денежных отношений.

Данный механизм должен представлять собой комплекс различных финансово-кредитных рычагов, тесно связанных между собой и направленных на стимулирование предприятий в проведении ресурсосберегающих и природоохранных мероприятий. К числу этих рычагов могут быть отнесены льготная налоговая и кредитная политика, платежи за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды, совершенствование ценообразования на продукцию природоемких отраслей и экологически чистую продукцию и технологии, а также ряд других рычагов, которые могут функционировать в условиях рынка.

Законодательно регламентированные экономические и финансовые механизмы обеспечения безопасности определены в Экологической доктрине РФ [111]. Основной задачей в этой области является экономическое регулирование рыночных отношений в целях рационального неистощительного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, её охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность. Для этого необходимы:

– обеспечение перехода в сфере природопользования к системе рентных платежей;

– включение в экономические показатели полной стоимости природных объектов с учётом их средообразующей функции, а также стоимости природоохранных (экологических) работ (услуг);

– создание полноценного механизма взимания с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, платежей и их использование на сохранение и восстановление природной среды, в том числе биоразнообразия;

– реализация в полной мере принципа «загрязнитель платит»;

– обеспечение зависимости размеров платы за выбросы и сбросы от их объема и опасности для окружающей среды и здоровья населения;

– разработка научно обоснованной методики определения размера компенсаций за ущерб, наносимый окружающей среде и здоровью граждан в процессе хозяйственной деятельности, при техногенных и природных чрезвычайных ситуациях, а также в результате экологически опасной деятельности, в том числе военной, обеспечение обязательной компенсации экологического ущерба окружающей среде и здоровью населения;

– обеспечение адекватного бюджетного финансирования охраны окружающей среды как одного из приоритетных направлений деятельности государства;

– создание системы финансирования природоохранных работ на конкурсной основе за счёт средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;

– формирование и применение налоговой и тарифной политики, стимулирующей переориентацию экспорта с сырья на продукты глубокой переработки;

– создание и применение системы налогов и пошлин, стимулирующих использование экологически чистых технологий, товаров и услуг независимо от страны-производителя;

– совершенствование механизмов изменения форм собственности и купли-продажи земли, природных ресурсов и хозяйственных объектов с учётом задач сохранения и восстановления природной среды (включая оценку прошлого экологического ущерба, обязательства по проведению реабилитационных мероприятий и др.);

– установление механизма финансовых гарантий, включая экологическое страхование, связанных с возможным негативным воздействием на окружающую среду;

– содействие развитию экологического аудита действующих предприятий, предпринимательству в сфере охраны окружающей среды и добровольной сертификации;

– внедрение рыночных механизмов охраны природы, в том числе стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных товаров;

– введение ответственности производителя за произведенный продукт на всех стадиях - от получения сырья и производства до утилизации;

– создание условий для внедрения системы лизинга экологически безопасных промышленных товаров длительного пользования, в том числе для личных нужд;

– использование схем международных финансово-экономических расчетов с учетом вклада стран в обеспечение глобальной устойчивости биосферы («долги за природу», углеродный кредит и другие механизмы, предусматриваемые международными конвенциями и соглашениями);

– формирование условий для стимулирования благотворительности в области охраны природы.

До ее принятия их регламентировал Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», который предполагал использование девяти элементов.

Целью создания целостного финансово-кредитного механизма природопользования является оздоровление экологической обстановки в нашей стране с минимальными затратами материальных, финансовых и трудовых ресурсов на основе обеспечения максимально благоприятных экономических условий для природоохранной и ресурсосберегающей деятельности предприятий.

Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач:

1) повышение роли бюджетов разных уровней в финансировании природоохранных программ и мероприятий;

2) совершенствование системы государственных внебюджетных экологических фондов;

3) создание системы экологического налогообложения и страхования;

4) разграничение источников финансирования мероприятий по охране, воспроизводству и сбережению природных ресурсов и окружающей среды между собственными средствами предприятий и централизованными источниками, обеспечение надежности и достаточности этих источников в рыночных условиях хозяйствования;

5) активизация кредитного механизма в области природопользования.

Важным источником формирования средств для проведения природоохранных мероприятий должны стать краткосрочные и долгосрочные кредиты банков. Система кредитования должна быть ориентирована на создание приоритетных условий финансирования природоохранных мероприятий по сравнению с другими видами. Это может выражаться в первоочередности кредитования, получения кредита на льготных условиях (под пониженный процент).

Как показало проведенное нами исследование, в современных условиях значительно возрастает роль предприятий, которые являются основными исполнителями природоохранных мероприятий в регионе и обладают для этого собственными средствами. Но практика свидетельствует о том, что предприятия не имеют не только возможности, но и желания инвестировать в природоохранную сферу. Как обычно, они используют предусмотренное законодательством и нормативными документами право засчитывать в счет платежей за загрязнение природоохранные затраты, понесенные предприятием. Решение проблемы видится в поиске и реализации механизма, стимулирующего заинтересованность предприятий в результатах природоохранной деятельности. Таким образом, финансовое обеспечение природоохранной деятельности основывается на создании обособленных экологических фондов предприятия.

Организация текущего финансирования природоохранной деятельности, индексация экологических платежей предприятий, формирование и расходование средств экологических фондов, установление ставок экологического страхования во многом зависят от правильного определения экологических затрат и их реального изменения. Отсутствие обоснованных и официально утвержденных критериев отнесения программ и мероприятий к экологическим является одной из причин, значительно снижающей эффективность бюджетной экологической политики.

Исследование показало, что в условиях рыночной экономики государство не может директивными методами управлять деятельностью всех субъектов хозяйствования и, следовательно, необходимо обеспечить оптимальное воздействие федеральных, региональных и местных органов власти на социально-экономическую ситуацию в регионе путем использования мотивационных механизмов и необходимых косвенных экономических регуляторов. Поддержка управленческих решений должна обеспечиваться специализированными информационными технологиями по улучшению природной среды региона и его устойчивому развитию. Эти технологии в качестве исходной используют информацию систем государственной статистики социально-экономического состояния и техносферы, мониторинга природной среды. Подразумевается, что все системные разработки, обеспечивающие получение оценок состояния региона, включая его диагноз, прогноз и область допустимых управлений, ведутся на основе современных информационных технологий.

2.2 Система критериев и индикаторов ЭЭБР

Основой разработки и реализации стратегии эколого-экономической безопасности является система критериев и индикаторов (показателей), которые подразумевают оценку экологически ориентированного социально-экономического развития, количественное определение уровня экономической и экологической опасности, ранжирование ее видов и установление мультипликационного эффекта. Для этого необходима разработка количественных и качественных параметров (пороговых значений), выход за пределы которых вызывает угрозу эколого-экономической безопасности страны и ее регионов, характеризующие:

– динамику и структуру валового внутреннего продукта, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хозяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения;

– состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциала страны;

– способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним факторам;

– состояние финансово-бюджетной и кредитной систем;

– качество жизни населения;

– показатели состояния окружающей природной среды.

Критерии эколого-экономической безопасности - оценки состояния безопасности с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность устойчивого экономического развития региона. Показатели (индикаторы) безопасности - количественные характеристики состояния экономики, определяющие степень ее защищенности от внутренних и внешних угроз.

Для выявления угроз эколого-экономической безопасности важны не индикаторы сами по себе, а преодоление ими некоторых фиксированных, минимально (или максимально) допустимых уровней - критических или пороговых значений. Предельные величины позволяют выявить границу между опасной и безопасной зонами процесса эколого-экономического развития. В зависимости от сложившегося значения показателей, характеризующих эколого-экономическую безопасность, можно предложить три зоны значений индикаторов (рис. 9):

24

2

1

Рис. 9. Зоны значений индикаторов эколого-экономической безопасности

1) Зона высокой степени безопасности - отсутствие (слабое влияние) угроз безопасности, которое упреждается плановыми действиями системы управления либо рыночными регулирующими процессами. Значения всех основных показателей соответствуют допустимым пределам, т.е. основания считать, что безопасность достигнута.

2) Зона допустимого уровня безопасности - существенное действие угроз, требующее срочных, порой высокозатратных действий по нейтрализации и устранению возникших угроз. Эти действия, как правило, находятся в пределах собственных ресурсных возможностей объекта. При этом и происходит ухудшение состояния по другим индикаторам. превышение одним из показателей порогового значения свидетельствует о нарушении допустимого уровня эколого-экономической безопасности.

3) Зона критического уровня безопасности - настолько значительное ослабление сопротивляемости угрозам, что система не в состоянии в короткий срок справиться с ними собственными силами. Кризисное состояние грозит потерей устойчивости развития системы. Превышение пороговых значений значительным количеством показателей либо всеми показателями означает полное нарушение допустимого уровня эколого-экономи-ческой безопасности.

Наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений (зона 1), а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим.

По мнению многих авторов исследований (Т.Н. Агапова [100], Е. Бухвальд, Н. Гловацкая, С. Лазуренко [101], С. Глазьев [50], К.И. Ефре-мов, Е.Д. Георгадзе [102], А. Илларионов [103], А.В. Колосов [85]), при определении пороговых, критических значений возникают многочисленные трудности:

1) При принятии решений следует учитывать не один, а совокупность показателей, поскольку отклонение от нормы одного-двух параметров не всегда точно характеризует общую ситуацию в экономике страны.

2) Политические и социально-экономические особенности каждого общества заставляют с большей осторожностью использовать унифицированные показатели экономической безопасности, разработанные и применяемые за рубежом. Критические точки экономического положения, выход за которые недопустим в одних регионах, могут быть условно допустимы или даже приемлемы в других.

3) В различных странах приняты свои методики сбора информации, касающейся безопасности, что затрудняет возможности их применения в России.

4) Положение усугубляется тем, что в официальной отчетности или отсутствуют, или искажаются важные показатели, характеризующие реальный процесс реформирования экономики и динамику кризисного развития.

5) Формы проявления угроз эколого-экономической безопасности на различных уровнях иерархии организационно-экономических структур имеют отличия, несмотря на общность действия дестабилизирующих факторов в условиях единого экономического пространства. Поэтому характеризовать универсальным набором показателей состояние эколого-экономической безопасности на различных уровнях иерархии структур: микроэкономический уровень; региональный и отраслевой уровни некорректно. Для этого необходимы более детальные оценки и более точный инструментарий, а само понятие эколого-экономической безопасности региона должно формулироваться учетом специфических особенностей его функционирования.