Обеспечение эколого-экономической безопасности региона

А авторы «Основ экономической безопасности» [68] полагают, что национальная экономическая безопасность - это такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, гармоничное, социально направленное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессов.

Под экономической безопасностью субъекта Российской Федерации или региона понимается совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики территории, органически интегрированной в экономику Федерации. На уровне города (района, поселка) с градообразующим предприятием экономическая безопасность предполагает поддержание устойчивого развития данного предприятия, исключающего отрицательное влияние на состояние и условия жизни проживающего на данной территории населения 80.

Можно согласиться с мнением известного российского ученого академика Л.И. Абалкина 49, утверждающего, что экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Опираясь на данное определение, вполне допустимо говорить о том, что безопасность экологическая - составляющая безопасности общества, а ее достижение в экономической сфере становится проблематичным.

Существует еще множество подходов к определению понятия «экономическая безопасность», имеется их противоречивость и неопределенное поле использования (с вторжением в проблематику международных отношений, экологии, социологии, юриспруденции и т.д.): О.А. Гру-нин [61]; Р. Дронов [48], С. Афонцев [81], М.В. Сафрончук [82]. При этом почти все отечественные авторы оперируют категориями «угроз», «приоритетов», «критериев экономической безопасности» и их «пороговых значений» и т.д.

В целом же методологический анализ выделяет три основных подхода к определению экономической безопасности: через интересы (национальные, государственные, общественные и т.д.); через экономическую независимость (экономики от внешних рынков, выработки экономической политики от влияния извне) через стабильность или устойчивость (национальной экономики, экономического развития, социально-экономической системы и др.) (С. Афонцев [81], М.В. Сафрончук [82]).

Определение экономической безопасности как условие устойчивости (стабильности) экономического развития и через интересы являются наиболее популярными, они фокусируют внимание на поддержании определенных характеристик функционирования экономики перед лицом неблагоприятных факторов. Для рассмотрения данной проблемы на общенациональном, макроэкономическом уровне опираются на определение экономической безопасности через стабильность. Определение экономической безопасности через «независимость» практически никогда не фигурирует в чистом виде, а входит составной частью в определения через «интересы» или «устойчивость». В литературе чаще всего встречаются синтетические определения, опирающиеся на определенную комбинацию описанных подходов С. Глазьева [50], В. Загашвили [77].

Из определения безопасности через «устойчивость», взятого за основу нашего анализа, вытекает общий принцип исследования проблемы эколого-экономической безопасности. Наиболее представительная, на наш взгляд, трактовка данного подхода отражена в определении Л.И. Абалкина 49.

Становится очевидным, что ограничиваться рассмотрением исключительно экономических угроз для обеспечения экономической устойчивости нельзя, необходимо учитывать и другие угрозы. При таком подходе проблемное поле экономической безопасности расширяется за счет экологических, гуманитарных и других детерминант «устойчивого» экономического развития. Очевидно, что первый подход существенно сузил бы горизонт анализа проблем безопасности.

Не нарушая построения единой научной концепции экономической безопасности, считаем необходимым дополнить систему национальной безопасности новым видом безопасности - эколого-экономической безопасностью (ЭЭБ). Таким образом, очевидна потребность в дальнейшем совершенствовании концептуального понимания феномена «эколого-эконо-мическая безопасность» через потребности и интересы.

Далее обратимся к анализу понятийного аппарата в области экологической безопасности, который также достаточно изучен и определен законодательно. Он подробно изложен в работах [42], [66], [41] и др. В этот аппарат включены такие понятия, как «опасность», «факторы экологической опасности (экологического риска), «катастрофа и др.». Мы не ставим задачу рассмотрения толкования ключевых терминов, а остановимся на рассмотрении сущности экологической безопасности.

Мировым сообществом экологическая безопасность понимается как отсутствие угрозы для окружающей среды, которая представляется как «преобразованная человеком окружающая среда», ставшая сферой его обитания, в которой соблюдается защищенность жизненно важных интересов граждан, общества, государства, а также ресурсов и космического пространства от внутренних и внешних воздействий, негативных процессов, создающих угрозы здоровью людей, биологическому разнообразию и устойчивому функционированию экологических систем и выживанию человечества 83.

По определению Н.Ф. Реймерса, «экологическая безопасность - совокупность действия, состояния и процессов, прямо или косвенно не приводящих к жизненно важным ущербам, наносимым природной среде, отдельным людям и человечеству. Экологическая безопасность может быть рассмотрена в глобальных, региональных, локальных и условно точечных рамках» [58, С. 41].

По мнению других исследователей, под экологической безопасностью должна пониматься «степень адекватности экологических условий задачам сохранения здоровья населения и обеспечения длительного устойчивого социально-экономического развития» [84, с. 68].

Изложение понятийного аппарата в области экологической безопасности, построенное в соответствии с тенденцией конкретизации и более полного насыщения содержательной части используемых представлений, рассмотрено в монографии «Безопасность России» [42]. Экологическая безопасность - это приемлемый социально-экономический уровень экологической опасности. Иными словами, экологическая безопасность определяется приемлемой вероятностью отклонения состояния окружающей среды и здоровья человека от нормы [42, С. 107].

Таким образом, понятие «экологической безопасности» трактуется по-разному: то как «состояние защищенности» объекта от угроз со стороны загрязненных природных объектов, то как «состояние» объекта, при котором отсутствует угроза окружающей среды со стороны этого объекта, а то как «отсутствие недопустимого экологического риска, связанного с возможностью нанесения ущерба». Необходимо отметить, что понятие «экологическая безопасность» в контексте стратегии устойчивого развития отвечает долгосрочным целям обеспечения экобезопасности. Предлагаемое ниже определение этого понятия адекватно случаю оперативного реагирования на приближающуюся экологическую катастрофу и фокусирует внимание на проблемах защиты от экологических последствий и угроз.

Российская Федерация как целенаправленная организационная система имеет своей главной целью благосостояние народа России. Достижение этой интегральной цели в современном мире немыслимо без обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, государства и общества от угроз экологического характера. Поэтому можно считать вполне правомерным и обоснованным такое расширенное толкование понятия экологическая безопасность России.

Экологическая безопасность - приемлемая на данном этапе социально-экономического развития степень защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства, мирового сообщества от последствий и угроз, которые обусловлены негативными изменениями (деградацией) окружающей среды, возникающими в результате антропогенного и природного воздействия на нее [42, С. 107].

Экологическая безопасность в современном мире рассматривается как качественно новый вид социальных благ.

Необходимо отметить, что экологическая безопасность как общественная ценность имеет ряд особенностей:

1) Суперприоритетность. Гарантии экологической безопасности должны находиться в одном ряду с гарантиями военной, государственной и личной безопасности, с гарантиями основных прав и свобод человека.

2) Коллективный характер присвоения экологической безопасности как специфического жизненного блага.

3) Сложный и противоречивый характер взаимодействия экологической безопасности с другими социальными ценностями.

4) Неопределенный характер экологической безопасности, сложность ее оценки.

5) Неподчиненность экологической безопасности как социального блага закону убывания ценности благ во времени.

6) Системный характер. Достижение и поддержание экологической безопасности на приемлемом уровне требует кардинального преобразования всех сторон жизни общества, в том числе: формирование нового «экологизированного» мировоззрения; экологизация структуры национальной экономики в направлении снижения ее природоемкости.

Экологическая безопасность России в данный момент требует решения двух связанных задач: поддержание минимального ее уровня в период развития рыночной экономики и создание условий для устойчивого социально-экономического развития.

В процессе оценки прогнозируемых тенденций в области экологической безопасности необходимо учитывать требования следующих принципов:

1) При оценке и выявлении приоритетных направлений снижения экологической безопасности необходимо ориентироваться прежде всего на экологическую безопасность здоровья человека.

2) Ликвидация кризисных ситуаций должна осуществляться с минимальными затратами при использовании экологически лучших и доступных в данный период технологий.

3) Принцип неухудшения экологической обстановки, т.е. недопустимости снижения экологической опасности от одних видов воздействия на природную среду за счет возрастания опасности от других воздействий.

Таким образом, при реализации государственной стратегии устойчивого развития экологическая безопасность должна обеспечиваться в приоритетном порядке. Любая хозяйственная и иная деятельность, оказывающая прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду, должна регламентироваться государством с позиции обеспечения экологической безопасности.

Решение обсуждаемых проблем возможно только при интеграции экономической и экологической безопасности в единую систему, взаимосвязанности и их гармоничном взаимодействии. При такой взаимосогласованности они будут не исключать, а дополнять друг друга на пути обеспечения национальной безопасности государства.

Поэтому вышеизложенное позволяет выделить некоторое единство рассматриваемых категорий и предложить объединить их через понятие эколого-экономической безопасности и дать следующее определение:

Эколого-экономическая безопасность - это сочетание экономических, политических и экологических условий и факторов, которые обеспечивают устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие общества, направленное на улучшение качества жизни людей и сохранение окружающей природной среды.

Считаем, что это определение претендует если не на собственный научный статус, то, по крайней мере, на свое место в общественно-политических дискуссиях.

В основу теоретического исследования было положено рассмотрение и выявление сущности эколого-экономической безопасности, базирующегося на понятиях «развитие» и «устойчивость», как динамического явления и взаимосвязанной системы состояний эколого-экономических отношений разного уровня.

Под «устойчивостью» будем понимать способность данной системы адекватно реагировать на внешние и внутренние воздействия и функционировать, вести себя так, чтобы сохранять при этом стабильную внутреннюю структурно-функциональную организацию и развиваться в направлении достижения заданных целей своего существования.

В таком понимании устойчивости экономической системы - это прежде всего устойчивость ее внутренне структурно-функциональной организации (функционирование и развитие в определенных генетически заданных границах) и устойчивость в достижении, реализации внешних главных стратегических целей развития [66].

Устойчивое состояние экономики как одно из важнейших условий национального благополучия, самостоятельности, независимости обусловливает базис безопасности; поскольку производство, распределение и потребление материальных благ определяют жизнеспособность, жизнедеятельность общества [85].

Для экономической науки рассмотрение экономической безопасности в зависимости от экологической составляющей - относительно новое явление.

Вытекающая отсюда проблема выявления взаимодействия экономической и экологической безопасности в настоящее время исследуется в форме задачи диагностики и обеспечения приемлемого уровня экономической безопасности и перехода к модели устойчивого развития.

В процессе исследования данной проблематики не осталось противников тезиса, что экономическая безопасность составляет основу национальной безопасности, так как при слабой неэффективной экономике нарастают угрожающие кризисные явления в других сферах (составляющих) национальной безопасности, в том числе и экологической. В свою очередь, положение в названных сферах определяет уровень собственно экономической безопасности как составляющей национальной безопасности.

Нет экономической безопасности без достижения экологической безопасности; значит, путем обеспечения экологической безопасности создается основа для экономической безопасности. Поэтому в сущности понятия «экологическая безопасность» и «эколого-экономическая безопасность» тождественны. Авторы работы [11, С. 28] С. Пилиев и Э. Цховребов высказывают мнение, что переход к устойчивому развитию цивилизации будет чреват множеством жестких конфликтов, в основе которых во всевозрастающей степени будет сказываться борьба за рынки сбыта, ресурсы, за экологический резерв и жизненное пространство. Вот почему целесообразно дополнить подходы к экономической безопасности РФ. При этом они предлагают рассмотреть:

– анализ существующих и прогноз вероятных угроз экономической безопасности страны по отраслям экономики с позиции жизненно важных интересов РФ;

– организационно-экономические меры, направленные на достижение и постоянное поддержание параметров развития экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности;

– критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности и обеспечивающие устойчивость экономического и социального положения;

– нормальное функционирование жизненно важных отраслей производственной и социальной сферы, а также уровень и условия жизни населения, исключающие возможность возникновения конфликтов.

Рассмотрению экономической безопасности в зависимости от экологической составляющей посвящена работа автора настоящей монографии [86]. На наш взгляд, паритет экономической и экологической безопасности - новый и более ответственный ориентир, чем прежний принцип учета экологического фактора в системе экономической безопасности, исследованию которого были посвящены указанные работы автора.

Реализация данного подхода позволила выявить содержание эколого-экономической безопасности, под которым следует понимать способность экономики обеспечивать устойчивый темп экономического и социального развития страны при условии соблюдения балансов между экономическими интересами и ресурсно-экологической выносливостью территорий в различных регионах, соизмерения и согласования масштабов хозяйственной деятельности с экологической техноемкостью территории и уровнями допустимого риска для населения.

Раскрывая сущность эколого-экономической безопасности, следует отметить многообразные аспекты этой сложной политико-экономической категории, и что наиболее важной ее особенностью является способность экономической системы к устойчивому сохранению основных значений экономических, финансовых, социальных, экологических и других показателей в параметрах, обеспечивающих основы ее функционирования.

Следующий уровень категориального анализа безопасности предполагает применение субъектно-объектного подхода, т.е. конкретизацию ее субъектов и тех сфер их жизнедеятельности, которые выступают объектами их отношений по поводу обеспечения потребности в защите от нежелательных внешних и внутренних изменений.

Объект - это то, на что направлены действия субъекта по обеспечению его безопасности. Законом РФ «О безопасности» определено, что к основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы, жизненно важные интересы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность» [62].

Объектами их отношений в рамках категории безопасности являются различные сферы жизнедеятельности людей: физическое существование, социальные отношения, экономическая деятельность и экология (взаимодействие с внешней средой) [87].

Стратегия экономической безопасности определяет, что объектами экономической безопасности Российской Федерации являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений при государственном регулировании экономической деятельности [88].

Объекты экологической безопасности - социоэкосистемы различного уровня: глобального, национального, регионального, местного, уровня хозяйствующего субъекта, индивидуального уровня. Социоэкосистемой национального уровня «население страны - территория (среда обитания)» является Российская Федерация [42].

Все элементы и подсистемы (личность, субъекты государства, компоненты окружающей среды, экосистемы биосферы, хозяйствующие субъекты и т.д.) социоэкосистемы национального уровня связаны между собой взаимообусловленными потоками энергии, вещества, информации.

В качестве объекта экологической безопасности можно рассматривать любой объект антропогенного воздействия, потому что природа уже не в состоянии исправлять ошибки человека как элемента этой природы.

Категория экологической безопасности охватывает интересы человека, общества и государства (при взаимодействии с окружающей природной средой) в трех сферах деятельности: охрана окружающей природной среды; природопользование, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Проблемы экологической безопасности имеют как собственные объекты - человек, окружающая среда, так и объекты на пересечении с другими сферами: экономической, социальной, технико-технологической, информационной и др. Следовательно, определение объекта эколого-эконо-мической безопасности необходимо рассматривать на «стыке» со смежными областями.

Обобщив и проанализировав информацию из различных источников, можно сделать вывод о том, что в качестве объектов эколого-эконо-мической безопасности выступают следующие компоненты: жизненно важные интересы субъектов безопасности: права, материальные и духовные потребности личности, элементы экономической системы; природные ресурсы и природная среда как материальная основа государственного и общественного развития.

Рассматривая экономическую безопасность государства, региона, отрасли и т.д., мы имеем в виду ту материальную основу, которая выступает базой для удовлетворения экономических потребностей. Исходя из этого и с учетом экологического императива, в качестве объектов эколого-экономической безопасности следует рассматривать экономические отношения следующих уровней (рис. 5).

24

2

1

Рис. 5. Уровни объектов эколого-экономической безопасности

Поскольку социоэкосистема представляет собой сложную иерархическую структуру, используемые другие понятия в отношении объектов экобезопасности, как, например, интересы и угрозы, также имеют соответствующую иерархическую структуру.

Определив уровни отношений эколого-экономической безопасности, в силу государственного федеративного устройства России, есть все основания утверждать, что наиболее уязвимым уровнем ее обеспечения является региональный уровень. В современных условиях наиболее уязвимыми являются экологическая, природоресурсная, а во многих регионах и социальная составляющая территориального развития, которые в свою очередь оказывают дестабилизирующее влияние на уровень развития экономики.

Устойчивое развитие - это важнейший признак территориального развития, который предполагает длительность сохранения условий воспроизводства потенциала территорий (его социальной, природоресурсной, экологической и т.п. составляющих) в режиме сбалансированности и социальной ориентации, поэтому мы можем утверждать, что в региональном аспекте объектом эколого-экономической безопасности выступает территориальное развитие.

В. Лексин, А. Швецов 89 определяют территориальное развитие как такой режим функционирования региональных систем, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и взаимно неразрушающим воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территорий.

Выделение территориального развития в качестве особого объекта позволило обосновать экономическое содержание этой категории как слож-ного многоаспектного политэкономического понятия с многообразием форм и взаимодействием экономических, экологических, социальных, институциональных и других аспектов.

Субъекты безопасности - те организации, государственные институты, службы, отдельные личности, которые обеспечивают безопасность объекта на основе практических действий при введении в действие механизма обеспечения безопасности и организации практических действий.

В соответствии с существующими правовыми актами, основными субъектами обеспечения безопасности России являются различные органы, которые в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности, их состав подробно описан в работах [61], [68]. Кроме того, к субъектам безопасности относятся граждане, общественные или иные организации и объединения, обладающие правами по обеспечению безопасности.

В качестве субъекта экологической безопасности выступают индивидуум, общество, биосфера. В обеспечении эколого-экономической безопасности общества главная роль отводится государству.

Безопасное состояние субъекта, при котором вероятность изменения присущих ему качеств и параметров, а также его внешней среды невелика или меньше определенного предела, определяется конкретным сочетанием параметров его жизнедеятельности. В зависимости от изменения этого сочетания будет меняться и понятие «желательные изменения». Не менее важным для субъекта является правильная оценка уровня своей безопасности, т.е. отражены ситуации в его сознании [87].

Оценка безопасности субъектом может не совпадать с ее реальным уровнем. Глубина данного расхождения зависит от полноты и глубины информации о складывающейся ситуации, от степени влияния ее изменений на состояние безопасности и т.д.

Определение места категории «эколого-экономическая безопасность» в системе экономических отношений предполагает конкретизацию сфер экономической жизнедеятельности путем выделения предметов эколого-экономической безопасности, в качестве которых выступают виды ресурсов - запасы полезных ископаемых, основные и оборотные фонды и т.д.; дифференцированные части самих субъектов безопасности - район, город, область, социальная группа; качественные характеристики процессов (воспроизводство населения, ресурсов, возраст основных фондов) и видов деятельности (темпы технологического развития).

Сущность эколого-экономической безопасности должна отражаться в системе показателей, пороговые значения которых имеют принципиальное значение для ее обеспечения. Показатели (индикаторы) эколого-экономической безопасности - количественные характеристики состояния социоэкосистемы, определяющие степень ее защищенности от внутренних и внешних угроз.

Пороговые значения - предельные величины показателей (индикаторов) и критериев безопасности, превышение (или снижение) которых ведет к формированию и распространению негативных, деструктивных процессов в социоэкосистеме.

Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Преодоление порогового значения каким-либо из индикаторов означает появление угрозы соответствующего характера для безопасности, то есть переход в недопустимую область, грозящей дестабилизацией и катастрофой для жизнедеятельности общества.

В зависимости от сложившегося значения показателей, характеризующих эколого-экономическую безопасность, ее реальные параметры предстают в достаточно широком диапазоне:

– если значения всех основных показателей соответствуют допустимым пределам, то есть основания считать, что безопасность достигнута;

– если хотя бы один из показателей соответствует пороговому значению, то эколого-экономическая безопасность находится на грани допустимых значений;

– превышение одним из показателей порогового значения свидетельствует о нарушении допустимого уровня эколого-экономи-ческой безопасности;

– превышение пороговых значений значительным количеством показателей либо всеми показателями означает полное нарушение допустимого уровня эколого-экономической безопасности.

Состояние того или иного объекта эколого-экономической безопасности может быть оценено целой гаммой как качественных, так и количественных критериев и показателей. Их подробному рассмотрению будет посвящен параграф 2.2 монографии.

1.5 Система угроз эколого-экономическому безопасному развитию территории

Для достижения полноты при разработке понятийного аппарата в изучении проблемы эколого-экономической безопасности необходим анализ межкатегориальных связей таких характеристик безопасности, как угрозы безопасности. Отправной точкой будет служить понятие угроз, являющееся центральным во всех рассуждениях по поводу любого вида безопасности. Система реальных и потенциальных угроз не является постоянной, и такие угрозы могут появляться и исчезать, нарастать и уменьшаться, при этом будет изменяться и их значимость для экономической безопасности.

В законе Российской Федерации «О безопасности» (ст. 1) угроза квалифицируется как «совокупность условий и факторов, создающих опас-ность жизненно важным интересам личности, общества и государства».

В концентрированном виде в качестве официально сформулированной доктрины мнения изложены в «Концепции национальной безопасности» и «Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации». На основе анализа официальных документов, имеющихся в этой области научных разработок и публикаций, назовем наиболее актуальные и значимые, с нашей точки зрения, угрозы и опасности.

Понятием угрозы безопасности определяются такие перемены во внутренней и внешней среде субъектов, которые приводят к негативным изменениям предмета безопасности. Существующие стратегии по обеспечению безопасности направлены на устранение существующих угроз, предотвращение возможных угроз, восстановление нанесенного ущерба.

С методологической точки зрения, по нашему мнению, следует сделать одно принципиальное уточнение. В подавляющем большинстве официальных документов, научной и учебной литературе, когда речь идет об обеспечении безопасности того или иного объекта, как правило, имеется в виду угроза безопасности. Несомненно, что угроза - это намерение нанести ущерб. Она является одним из самых опасных деструктивных факторов безопасности, но в перечисление угроз входят, как правило, и другие деструктивные факторы и, прежде всего, опасности. Поэтому с теоретической точки зрения правомерно выделять опасности и угрозы безопасности.

Само понятие «опасность» нужно характеризовать как негативное свойство или качество окружающей действительности, которое способно причинять ущерб людям, природной среде, материальным и духовным богатствам. Существенным моментом является то, что при своем возникновении опасности негативно воздействуют на все элементы окружающей среды, то есть избирательным свойством они не обладают.

В самом общем виде выделяют опасности естественные и антропогенного происхождения. Естественные опасности обусловлены собственно природными явлениями, статикой и динамикой компонентов природной среды. А антропогенные опасности возникают в процессе осознанной деятельности людей по поводу удовлетворения своих жизненно значимых потребностей. В то же время человек сам создает новые источники опасностей. Опасности возникают всегда, ибо они объективно сопутствуют любому развитию в обществе. Сами опасности или угрозы могут накапливаться и достигать уровня кризиса или даже катастрофы.

Рассматривая проблему национальной безопасности страны с позиций системного подхода, авторы пришли к выводу, что при оценке ее современного состояния и перспектив необходимо исследовать полный спектр угроз стабильному развитию российского общества. Недостаточный учет или игнорирование каких-либо факторов, а также характера их взаимодействия приводит к неправильной оценке ситуации и принятию неправильных управленческих решений.

В рамках данного исследования, следуя его логике, проанализируем отдельно угрозы экономической и экологической безопасности, а затем выявим общие, характерные для этих двух сфер, т.е. угрозы эколого-экономической безопасности.

Краткий обзор литературы по проблеме экономической безопасности свидетельствует о том, что преобладает её рассмотрение как некоего состояния защищенности экономики страны от угроз. Базовыми терминами в этой дефиниции являются «состояние», «защищенность» и «угроза» [57].

Главными формами проявления экономических опасностей являются внутренние угрожающие факторы: существенное сокращение производства, снижение инвестиционной активности, разрушение научно-техничес-кого потенциала, стагнацию аграрного сектора, и др. Несомненной угрозой является увеличение доли топливно-сырьевого сектора, т.е. формирование экономической модели, основанной на экспорте топлива и сырья и импорте оборудования, продовольствия и предметов потребления, что может привести к завоеванию внутреннего рынка России иностранными фирмами [69].

Эти угрожающие проявления характеризуются возрастанием вывоза за пределы России валютных запасов, стратегически важных видов сырья при крайне неэффективном либо криминальном использовании прибыли; увеличением оттока квалифицированных кадров и интеллектуальной собственности из России и др. [69].

Причинами возникновения и развития кризисных ситуаций на территории, вызывающих угрозы экономической безопасности Российской Федерации, кроме перечисленного, выступают различные факторы дестабилизации [90, С. 225]:

– утрата продовольственной независимости;

– рост безработицы и ослабление трудовой мотивации;

– криминализация экономики;

– деградация природной среды;

– постоянные диспропорции в финансовом обеспечении территорий;

– потеря (уступка) внешних рынков.

Кризисная экономическая ситуация в регионах может угрожать национальной безопасности Российской Федерации в случаях:

а) когда действие отдельных факторов дестабилизации (или их совокупности) достигает такой степени остроты, при которой могут наблюдаться необратимые изменения в тех или иных сферах хозяйственного комплекса региона, что сказывается на экономике отдельных территорий и на экономике Российской Федерации и требует долгосрочных и высокозатратных усилий центра;

б) когда ликвидация кризисных ситуаций в регионе становится возможной только при вмешательстве федеральных органов власти и сверхлимитном финансировании из централизованных источников.

Для того чтобы противостоять давлению извне и своевременно предотвратить реальные внешние опасности и угрозы, их необходимо четко выявить.

Анализ литературы, посвященной данной проблематике, показывает, что в общей системе угроз авторы выделяют, как правило, два аспекта - внутренний и внешний. Так подразделяют угрозы В.И. Ярочкин [91], А.И. Татаркин и коллектив авторов [90]. Аналогичный классификационный признак используется и в основных официальных документах: «Кон-цепции национальной безопасности» [46], «Государственной стратегии экономической безопасности РФ» и др. [63].

Выделяют три главные угрозы общей безопасности:

– военные угрозы - глобальная ядерная война, распространение оружия массового уничтожения, международные перевозки вооружений, крупные войны и локальные конфликты;

– экономические и социальные угрозы - массовая нищета, порождающая голод, экономические коллапсы, дестабилизация перемещения капитала, чрезмерный рост населения и урбанизация, массовая миграция, манипуляция с генами;

– экологические угрозы - изменения состава атмосферы и их последствия, загрязнение природных пресных вод, океанов и прибрежных акваторий, обезлесивание и опустынивание, эрозия почв и потеря плодородия земель, техногенная опасность, источником которой являются промышленные предприятия, перевозка и применение токсичных химических веществ и материалов, опасные отходы и их экспорт, использование биотехнологий. В последнее время к этому следует добавить угрозу терроризма [92].

Внешние и внутренние угрозы могут быть сгруппированы по направленности влияния на производственные факторы развития хозяйствующих субъектов, организацию межгосударственного обмена товарами, услугами и капиталом, удовлетворение потребностей социальной сферы с созданием должного уровня защищенности жизнедеятельности человека и поддержания ресурсно-интеллектуального потенциала [85, С. 75].

Одним из важных переходов к анализу угроз является их классификация и ранжирование по характеру и степени той опасности, которую они представляют. При такой классификации угроз могут использоваться различные признаки. Содержательно угрозы безопасности можно подразделить на силовые (военные и криминальные), социальные, политические, экономические, экологические и комплексные (сочетающие в себе несколько вышеперечисленных). В целом, соглашаясь с существующими видами угроз, считаем необходимым дополнить их классификацию (рис. 6).

Рис. 6. Классификация угроз безопасности

Таким образом, все вышеперечисленное показывает, насколько велико число внешних и внутренних угроз, затрагивающих большинство сфер национальной экономики. Экономическая оценка последствий угроз безопасности позволяет выработать системный подход к их предупреждению и устранению, количественно оценить ущерб и на этой основе определить систему приоритетов.

При такой классификации угроз на конкретном этапе экономического развития могут выделяться определенные «приоритеты безопасности», которые не являются постоянными и могут претерпевать значительные изменения в зависимости от конкретной ситуации, характера и степени угроз. Так, в настоящее время в условиях глубокого кризиса главная угроза экономической безопасности Российской Федерации находится во внутренней сфере и определяется внутренними проблемами социально-эконо-мического, политико-правового, этнического, экологического и иного плана.

В научной литературе и в официальных документах предлагаются различные варианты набора экономических угроз и опасностей, причем у большинства авторов просматривается тенденция к его неограниченному расширению. В «Государственной стратегии экономической безопасности» 63 выделяется лишь несколько угроз: увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, деформирование структуры российской экономики, возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов и криминализация хозяйственной деятельности.

В.А. Колосов отмечает 69, что угроза истощения природных ресурсов и ухудшения экологической ситуации в стране имеет тенденцию к расширению из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности и их высокой ресурсоемкости, неразвитости законодательной основы природоохранных мероприятий, отсутствия либо ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры.

Классификация угроз экономической безопасности рассмотрена многими авторами в работах 49, 48, 80, 47, 93, 88 и др. Перечисленные угрозы как объекты экономической безопасности регламентированы в правовом, административном и политическом планах. Но они остаются очень проблемными. Поэтому, возвращаясь к классификации внутренних экономических угроз, можно сделать неоспоримый вывод, что главной экономической угрозой России является несовершенство системы государственного управления.

Возможны различные объективные и субъективные причины неправильности и несвоевременности «снятия» факторов безопасности: низкая квалификация лиц, принимающих решения в экономической области, сложность и динамичность развития самого противоречия, скрытность недружественных действий по отношению к хозяйствующим субъектам страны и др. [57].

Если своевременное вмешательство в развитие фактора экономической безопасности должно в принципе приводить к предупреждению экономических затруднений страны, то целью деятельности по регулированию угроз является, очевидно, минимизация возможных убытков в результате её реализации.

Ошибочно считать, что основные параметры экономической безопасности зависят не только от динамики производства, состояния госу-дарственного бюджета и государственного долга. Угрозы любого характера (технологического, политического, законодательного, экологического) неминуемо приводят к снижению уровня экономического потенциала страны. Таким образом, для экономической безопасности любая форма угроз или ущерба, как правило, всегда приводит к материальным и финансовым потерям, а все «неэкологические» угрозы в той или иной степени потенциально связаны с ухудшением экологической обстановки [48].

Экологические угрозы - прогнозируемые последствия или потенциальные сценарии развития событий катастрофического характера, которые обусловлены изменениями состояния окружающей среды и способны нанести вред жизненно важным интересам личности, общества, государства, мирового сообщества [42, С. 108].

Источники экологической опасности -- объекты хозяйственной, бытовой, военной и иной деятельности, содержащие значимые факторы экологического риска. Примерами таких объектов являются предприятия промышленности, энергетики, транспорта, сельского хозяйства, а также военные полигоны, свалки отходов и т.д. Эти предприятия могут производить как постоянные, детерминированного характера выбросы и сбросы загрязняющих веществ, вероятность реализации которых равна 1, так и аварийные, стохастического характера выбросы с вероятностью меньше 1 [42].

Экологическая опасность может возникнуть вследствие экологических правонарушений и преступлений.

Аналогично угрозам экономической безопасности различают внешние и внутренние экологические угрозы по отношению к данной социоэкосистеме. К внешним экологическим угрозам для Российской Федерации можно отнести негативные события, связанные с разрушением естественных экосистем, трансграничным переносом загрязняющих веществ, в частности, с кислотными дождями, глобальным потеплением климата, разрушением стратосферного озона, возможностью размещения токсичных и радиоактивных отходов на территории Российской Федерации, и рядом других угроз.

Кроме этого, экологические угрозы можно подразделять по степени актуальности с учетом фактора времени. Актуальные угрозы - это сценарии негативных событий, которые могут реализоваться в ближайшее время (относительно кратковременный период безопасности) и требуют незамедлительного принятия решений. Потенциальным угрозам отвечает больший период безопасности, и требуется разработка, как правило, стратегических управленческих решений.

Выделяют несколько уровней экологической опасности: глобальный, национальный (государственный), региональный, локальный, импактный (точечный). Цели обеспечения экологической безопасности и объекты на разных уровнях различны [92]. Даже при решении задачи глобальной экологической безопасности сохраняются локальные и региональные экологические угрозы, связанные непосредственно с экологией человека -- это угрозы загрязнения окружающей среды в местах проживания, а также другие угрозы жизни и здоровью людей, обусловленные хозяйственной деятельностью.

Экологические региональные угрозы тесно связаны с локальными. Они представляют часть локальных угроз и могут распространяться природными процессами на большие расстояния, пересекать границы государств и охватывать значительные территории. К этим угрозам прежде всего относятся загрязнение атмосферы и водной среды.

Экологические локальные и региональные угрозы по своим последствиям сравнимы с малыми и локальными войнами, тогда как глобальные экологические угрозы - с мировой ядерной войной.

Угрозы локального характера вместе с угрозами стихийных бедствий будут существовать «вечно», и степень защищенности от них определяется состоянием научных разработок, наличием необходимых данных и обоснованных технологий, компетентными управленческими решениями. Человек в созданной им искусственной среде обитания (которая, однако, погружена в естественную среду и очень жестко зависит от нее) всегда будет жить и функционировать в условиях ненулевого риска.

Угроза истощения природных ресурсов и ухудшения экологической ситуации в стране имеет тенденцию к расширению из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности и их высокой ресурсоемкости, неразвитости законодательной основы природоохранных мероприятий, отсутствия либо ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры [69].

Основная задача в этом аспекте обеспечения экологической безопасности - определение приемлемых уровней опасности и ограничение действия детерминированных и случайных факторов, вызывающих появление угроз, чтобы эти уровни не превышались. Деятельностью по снижению локальных антропогенных экологических угроз человечество активно занимается около полувека, но число, масштабы и разнообразие угроз нарастают. Появляются все новые и новые угрозы: радионуклиды, электромагнитный смог, неизвестные природе химические вещества, информационное загрязнение, космический мусор, биотехнологии, вплоть до клонирования, последствия которых для здоровья человека недостаточно известны или неизвестны вообще. Российские государственные учреждения, неправительственные организации и международные организации предпринимали ряд попыток по оценке состояния окружающей среды России и определению важнейших экологических проблем. Если использовать в качестве критерия ущерб здоровью человека и экосистемам, то можно утверждать, что наиболее острыми экологическими проблемами России являются:

– загрязнение воздуха в городах в связи с выбросами от автотранспорта, отопительных систем, объектов энергетики и промышленных предприятий;

– низкое и все более ухудшающее качество питьевой воды и загрязнение водных ресурсов;

– потеря биоразнообразия и природных сред обитания, деградация ценных наземных и водных экосистем, возросшие потери лесов в результате пожаров и нашествий вредителей, вызывающие большие экономические и социальные убытки;

– увеличение риска экологических катастроф и чрезвычайных экологических ситуаций в результате разрушения государственной инфраструктуры и неудовлетворительного содержания свалок опасных отходов в очагах высокой концентрации промышленности и населения.

Серьезную угрозу для окружающей среды представляют массовое накопление опасных промышленных отходов и ограниченность ресурсов обанкротившихся предприятий, неспособных обеспечить безопасное управ-ление этими отходами. Растущую озабоченность вызывает увеличение риска экологических катастроф и чрезвычайных экологических ситуаций, которые оказывают разрушительное воздействие на здоровье населения и экосистем.

Среднегодовой ущерб от техногенных аварий и катастроф, вызванных сугубо техническими причинами, составляет примерно 4,6 млрд. долл. Такими причинами являются мелкие конструктивные недоработки в потенциально опасных системах, устройствах и сооружениях, приводящих к нарушению штатных режимов работы; отсутствие надежных разработок защиты от случайности в период эксплуатации, часто поверхностное прогнозирование возможных сценариев поведения технических систем и устройств в аварийных ситуациях и, как следствие, отсутствие соответствующих конструктивных решений, недостаточная подготовка специалистов для работы операторами сложных технических систем, особенно при нештатных ситуациях; значительный физический износ техники, машин и устройств и др. [48]. Проблема техногенных аварий и катастроф с позиций экономической безопасности актуальна не только потому, что относится к числу высокой степени материальных угроз, но еще и потому, что она, как правило, сопровождается гибелью людей, иногда массовой. Проблема техногенных аварий и катастроф с позиции экономической безопасности может быть решена совершенствованием структуры управления государственных органов надзора и контроля, ужесточением норм испытания потенциально опасных технически сложных систем и устройств, особенно в области военной техники и вооружений, атомной промышленности, химических производств; ужесточением атгестации специалистов, обслуживающих потенциально опасную технику; возможно, разработкой специального закона по эксплуатации технических систем, представляющих потенциальную угрозу экономике страны и жизни людей. С учетом масштабов и экологического разнообразия страны важнейшие задачи меняются от региона к региону. В частности, по отношению к экологической безопасности Ростовской области в качестве внешних угроз можно рассматривать массовое закрытие и ликвидации убыточных бесперспективных угледобывающих предприятий в Восточном Донбассе. К основным внутренним факторам, представляющим угрозу экологической безопасности Ростовской области можно отнести: ухудшение качества воды поверхностных и подземных водных источников, подтопление территорий, выделение вредных газов, возгорание породных отвалов, провалы. Кроме того, существует ряд экологических проблем, напрямую не связанных с ликвидацией угольных предприятий, но действуя в комплексе, они усугубляют и без того непростую экологическую обстановку:

– изношенное состояние объектов социальной инфраструктуры природоохранного назначения и очистных сооружений канализации, канализационных насосных станций, водопроводных и канализационных сетей;

– накопление твердых бытовых и других отходов, отсутствие технологической базы для утилизации и переработки отходов;

– деградация поверхностных водных объектов, что обусловливает негативные последствия весенних половодий и паводков;

– загрязнение атмосферного воздуха выбросами автотранспорта, стационарных источников, в том числе использование для отопления угля.

Важно заметить, что в дефиниции внутренних экологических угроз не следует ограничиваться фиксацией факторов и условий, отражающих ухудшение состояния окружающей среды. Следует обратить внимание и на такие угрозы экономической безопасности, которые зачастую имеют вес непосредственно экологических угроз.

Это связано не столько с тем, что социально-экономический кризис сужает возможности снятия экологических угроз, но и с тем, что макроэкономическая политика по отражению непосредственно экономических угроз может способствовать и экологической стабилизации.

В этом контексте корректно и целесообразно некоторые угрозы экономической безопасности рассматривать и как экологические или эколого-экономические.

К таким угрозам в можно отнести такие факторы, как: криминализация экономики; низкая правовая дисциплина; массовое сокрытие доходов; нищета и бедность населения; рост безработицы; ослабление научно-технического потенциала страны и др.

При определенных условиях масштаб и устойчивость действия этих факторов могут привести к усугублению экологической ситуации.

Следовательно, необходимо сопряжение анализа экономических угроз с актуальной и перспективной экологической обстановкой при одновременном учете позитивности, негативности или нейтральности экологического воздействия макроэкономических мероприятий по снятию этих экономических угроз. Видимо, целесообразно корректировать эти перечни, упоминая лишь наиболее опасные и приоритетные с точки зрения состояния и перспектив социально-экономического развития, перенести основную смысловую нагрузку на необходимость создания эффективного механизма, обеспечивающего своевременное распознание угроз ЭЭБ и адекватное реагирование на их возникновение (рис. 7).

24

2

1

Рис. 7. Угрозы эколого-экономической безопасности

Это приводит к тому, что система угроз безопасности представляет собой динамическую систему причинно-следственных связей с большим числом контуров, обратных связей, наличие которых может значительно усиливать результаты реализации какой-либо конкретной угрозы безопасности. Эта особенность ярко проявляется на современном этапе развития государства, характеризующемся наличием большого числа локальных угроз и быстро нарастающими кризисными ситуациями вследствие их взаимодействия. Рассмотренная классификация угроз безопасности в их взаимодействии и динамическом развитии однозначно приводит к выводу о необходимости комплексного, системного подхода к решению вопросов обеспечения экономической безопасности на любом уровне управления, будь то государство, регион или отдельное предприятие [61].

Государственная стратегия обеспечения эколого-экономической бе-зопасности должна носить долговременный характер, и такая стратегия должна исходить из того, что в эколого-экономическом отношении эффективно «прогнозирование и предотвращение», чем «реагирование и исправление» в отражении угроз. Однако большое количество эколого-экономи-ческих угроз обусловливает необходимость концентрации внимания и сил на самых неотложных мерах по снятию этих угроз.

Обеспечение эколого-экономической безопасности, выявление угроз и принятие упреждающих мер, позволяющих предупредить или смягчить формирование и проявление негативных процессов, требуют двустороннего мониторинга и диагностики основных тенденций развития регионов. Они осуществляются с целью выявления кризисных ситуаций в социально-экономической сфере, оценки влияния региональных кризисных ситуаций на эколого-экономическую безопасность страны, определения приоритетных направлений социального, экономического и экологического развития, обоснования соответствующих целевых комплексных программ.