К определению городского хозяйства существует два подхода:

первая группа рассматривает городское хозяйство, как совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности и подходит к этому вопросу с позиции, кому принадлежит данная собственность;

вторая группа относит к городскому хозяйству всю совокупность хозяйств, расположенных на территории муниципального образования, поскольку властные полномочия органов местного самоуправления распространяются на все хозяйственные субъекты на его территории;

Городское хозяйство, представляет собой сложный комплекс различных подотраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью удовлетворения потребностей населения в его услугах. По классификатору отраслей народного хозяйства городское хозяйство относится к не­ производственной сфере. Система муниципального управления / под ред.В.Б. Зотова. ? 5-е изд., испр. и доп. ? Ростов н/Д: Феникс, 2010. ? 161 с.

Стабильная деятельность городов и городских поселений выделяет наличие двух сфер деятельности: градообразующей, направленной на формирование определенной территории, и градообслуживающей, определенной на обеспечение жизненных потребностей этой территории в ресурсах, товарах и услугах.

В состав градообслуживающей сферы входят:

1) жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК);

2) транспортный комплекс;

3) строительный комплекс (жилищно-гражданское строительство и строительная индустрия местного значения);

4) службы общественной безопасности, обеспечивающие на территории муниципального образования в том числе экологическую безопасность (эти службы могут быть отнесены и к социальной сфере);

5) комплекс потребительского рынка (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения); Система муниципального управления / 2010. ? 162 с.

Рис. 1.1 Укрупненный состав градообслуживающей сферы

Предприятия и организации перечисленных отраслей могут относиться к разным формам собственности - государственной, муниципальной и частной. Организуют, координируют и контролируют функционирование городского хозяйства органы городской власти. Городское хозяйство: Морозова Т.Г., Иванова Н. В.. Учеб. пособие. ? М.: Вузовский учебник: ИНФРА - М, 2010., 6 с.

Данные отрасли являются необходимым фактором и важным условием для развития территории, а также вносят огромный вклад в устойчивое её функционирование.

Под градообразующими понимаются предприятия и организации, продукция или услуги которых в основном поставляются за пределы города. Чаще всего это крупные предприятия. Благодаря градообразующим предприятиям реализуется принцип территориального разделения труда в системе государства и региона. Состав градообразующей сферы города во многом предопределяет лицо, облик города, профессиональную и квалификационную структуру трудоспособного населения. Специфика отрасли или отраслей градообразующей сферы предопределяет стиль жизни в городе. В градообразующей сфере население получает работу, формируется налоговая база города, население может получать отдельные коммунальные (тепло, вода) и социальные (здравоохранение, культура и др.) услуги. Градообразующие предприятия, как правило, не являются объектами муниципальной собственности. Система муниципального управления / 2010., 140 с.

Жесткой преграды между градообразующиими и градообслуживающими сферами городов и территорий не существует, они близко связаны между собой и в некоторых случаях могут даже перетекать из одной в другую. Их граница может постоянно меняться. К примеру, культурно-образовательный комплекс выполняет местные функции, то есть удовлетворяет потребности местного населения в культурных и образовательных услугах, либо он может быть ориентирован на другие регионы, области и страны по подготовке, переподготовке и повышению уровня квалификации специалистов, а также предоставлению возможностей освоения культурного наследия (театры, культурно-исторические памятники, музеи и т.п.).

Основная задача управления заключается в обеспечении пропорциональности обеих сфер городской жизни, создавая благоприятные условия для их функционирования и развития. Для успешного решения этих задач возникает необходимость создания эффективной системы управления, сформированной на новом механизме территориального хозяйствования. Этот механизм должен быть нацелен на повышение качества жизни населения, на усиление экономической самостоятельности и значимости городов, на повышение эффективности и комплексности развития данной территории, на создание выгодных условий для конкурентного функционирования рыночных структур и привлечения инвестиционных ресурсов.

Система городского управления имеет ряд целевых, функциональных и обеспечивающих подсистем, ориентированных на решение поставленных задач и целедостижение. Важное место среди них занимает городское хозяйство. Имеются различные точки зрения на содержание данного термина, которые отличаются широтой охвата включаемых отраслей и видов деятельности, а также принципами формирования этих понятий. Можно выделить три подхода к формированию и принципам образования данной сферы: расширительный, ограничительный и рациональный. Экономические основы функционирования городского хозяйства / Чекалин В.С. Учебник. - СПб.: СПбГИЭУ, 2010. 1 с.

Согласно первому из них в состав городского хозяйства включается практически все, что находится на данной территории. Причем в этой трактовке различают две разновидности. Согласно первой из них городское хозяйство включает все имеющиеся виды деятельности на данной территории, независимо от ее характера, муниципальной направленности, форм собственности и т.п. Естественно, что такой "реализм без берегов" размывает границы данного термина, делает его аморфным и практически ненужным для использования, так как он полностью совпадает с понятием "социально-экономическая сфера города". Поэтому данная трактовка рассматриваемого термина не заслуживает серьезного рассмотрения.

В соответствии со второй разновидностью расширительного подхода в состав городского хозяйства включаются все отрасли и виды деятельности, ориентированные на местный рынок и на местного потребителя в лице городских органов власти, населения и организаций, имеющих местный характер, независимо от форм собственности. В этом случае городское хозяйство полностью совпадает с понятием "градообслуживающая (или территориально обслуживающая) сфера". Такое толкование данного понятия получило в настоящее время широкое распространение и заслуживает внимания. В соответствии с ограничительной точкой зрения под городским хозяйством понимают только те отрасли, виды деятельности и объекты, которые находятся в муниципальной (городской) собственности. Теоретически такая позиция может иметь место, но практически это означает заметное сужение границ городского хозяйства в связи с наличием процесса приватизации городских объектов и недоучетом различных предприятий и организаций данной сферы, имеющих альтернативные формы собственности: ремонтно-строительные, жилищно-коммунальные, транспортные и т.д.

В соответствии с рациональной позицией, термин "городское хозяйство" должен содержать особую качественную определенность и не совпадать с другими понятиями и категориями. Характерными признаками городского хозяйства служат его местный характер, выполнение обеспечивающих функций, экономическая основа функционирования и социальная направленность. Это означает, что городское хозяйство объединяет такие отрасли и виды деятельности, которые ориентируются на местный рынок, выполняют обеспечивающие функции, относятся к группе хозяйствующих субъектов и нацелены на удовлетворение потребностей жителей данного города.

Исходя из этого критериального подхода, в состав городского хозяйства будем включать только те отрасли и виды деятельности, которые отвечают приведенным выше принципам, т.е. относятся к градообслуживающей сфере, являются составной частью хозяйственно-экономической деятельности на данной территории, имеют социально-ориентированный характер и находятся в области прямого регулирования городских органов власти. Исходя из вышеизложенного сформулируем понятие термина "городское хозяйство".

Городское хозяйство представляет собой территориально-отраслевой комплекс, обеспечивающий потребности населения и территории в услугах, работах и продукции, имеющих общественную значимость, а также создающий необходимые условия для развития города.

Таким образом, ряд отраслей и объектов обеспечивающей сферы непосредственно входит в состав городского хозяйства, а по отношению к другим создаются необходимые условия для их функционирования. Экономические основы функционирования городского хозяйства / 2010. 2 с.

Строительный комплекс не может существовать без строительства для городских нужд, реконструкции и ремонтов ранее построенных жилых и нежилых зданий и сооружений. В состав строительного комплекса города входят предприятия и организации, осуществляющие строительство, реконструкцию и капитальный ремонт жилищного фонда, объектов социальной сферы, дорог и других объектов городского хозяйства, предприятия по производству местных строительных материалов (песок, гравий, кирпич, бетон, асфальт), строительных конструкций. Большинство PI3 них являются акционерными обществами, часть работ осуществляется малы­ ми предприятиями. Органы местного самоуправления способствуют развитию строительного комплекса на своей территории и выступают заказчиком работ, выполняемых за счет бюджетных средств. Система муниципального управления / 2010. 169 с.

В соответствии с содержанием термина "городское хозяйство" в его состав входят общественно-значимые виды хозяйственной жизни города.

Основу городского хозяйства составляет жилищно-коммунальный комплекс, включающий жилищное хозяйство и отрасли коммунального обслуживания потребителей. Данный комплекс имеет высокий удельный вес муниципальной (государственной) собственности и выполняет жизненно-важные функции для жизнедеятельности города: содержание и ремонт жилых и общественных зданий, техническое и санитарное содержание городской территории, обеспечение населения и организаций водой, газом, электроэнергией, теплом и т.п. В то же время другие отрасли сферы услуг, например, торговля и общественное питание, практически полностью приватизированные и предоставляющие индивидуальные услуги потребителям на рыночной основе, в состав городского хозяйства не входят. По отношению к ним создаются необходимые условия для развития и осуществляются функции контроля.

Итак, в состав городского хозяйства относятся следующие отрасли и комплексы:

§ жилищное хозяйство, включая систему технического и санитарного содержания жилищного фонда, текущего и капитального ремонта жилых зданий;

§ водоснабжение и канализация жилого и нежилого фонда города;

§ коммунальная энергетика, включая тепло-, газо-, электроснабжение городов и населенных пунктов;

§ благоустройство городской территории, включая дорожное хозяйство, санитарную очистку, уборку и утилизацию бытовых отходов и мусора, садово-парковое хозяйство, содержание малых архитектурных форм, водоемов, пляжей и других городских объектов;

§ городской пассажирский транспорт и организация транспортных потоков;

§ городское (муниципальное) строительство и реконструкция жилых и нежилых объектов на основе городского заказа, а также регулирование частного сектора в строительстве и ремонтно-строительном производстве;

§ градостроительное регулирование и землеустройство;

§ управление городским имуществом;

§ городские информационные системы и пр.

Кроме этих базовых видов деятельности в состав городского хозяйства входят и внешние функции по содержанию и коммунальному обеспечению ряда городских объектов, не входящих в состав городского хозяйства:

· техническое содержание и коммунальное обеспечение объектов социально-культурной сферы города: школ, поликлиник, больниц, библиотек, спортивных объектов и т.п.;

· коммунальное обеспечение энергией, водой и отведением канализационных стоков, услугами по благоустройству городской территории предприятий торговли и общественного питания, правоохранительных и военных организаций, промышленных предприятий, коммерческих организаций различного профиля и прочих объектов, находящихся на территории города и пр.

Как следует из этой группировки, к городскому хозяйству относятся объекты и виды деятельности двух типов: непосредственно обеспечивающие жизненно-важные функции города, а также предоставляющие услуги предприятиям и организациям различного профиля, находящимся на территории города.

Особенностями городского хозяйства являются:

Ш высокая социальная значимость, так как практически все виды деятельности в составе городского хозяйства направлены на обеспечение потребностей горожан;

Ш высокий удельный вес городской (муниципальной или государственной) собственности при наличии других форм собственности в городском хозяйстве;

Ш тесная взаимосвязь и взаимозависимость многих отраслей городского хозяйства между собой и с другими сферами деятельности на данной территории; к примеру, водоснабжение и канализация, пассажирский транспорт и дороги, коммунальная энергетика и жилищное хозяйство и т.п.;

Ш взаимосвязь производства и потребления услуг в составе отраслей городского хозяйства: водоснабжение и канализация, пассажирский транспорт и дорожное хозяйство, электроэнергетика и теплоснабжение и т.п.;

Ш особый характер деятельности предприятий городского хозяйства: однородность продукции, трудность образования запасов, отсутствие или ограниченность незавершенной продукции, высокая доля вспомогательных материалов и энергии в составе издержек производства продукции и др.;

Ш наличие естественных локальных монополий при обеспечении функционирования жизненно-важных инженерно-энергетических систем города: водоснабжение и канализация, коммунальная энергетика. Экономические основы функционирования городского хозяйства / 2010. 2-3 с.

В данном параграфе была рассмотрена сущность и структура городского хозяйства. Городское хозяйство создает условия комфортного проживания населения и работы предприятий города, которые обеспечиваются путем надежного и бесперебойного обслуживания, предоставления коммунальных услуг, а также посредством реализации процессов обновления жилищного фонда.

Городское хозяйство напрямую взаимосвязано со строительной отраслью, так как нормальная жизнь всего города невозможна без городского хозяйства, которое обеспечивает деятельность водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, санитарной очистки, эксплуатации жилищного фонда, строительства и ремонта домов, сооружений и т.д.

1.2 Особенности строительной отрасли городского хозяйства

В основу "Градостроительной политики" положены новые принципы городского развития. Она координирует все государственные программы города в области капитального строительства объектов на территории Москвы и определяет приоритеты градостроительного развития на перспективу.

Последние 15-20 лет развитие Москвы характеризовалось кардинальными структурными изменениями, ухудшением транспортной ситуации, быстрыми темпами коммерческого строительства, что и привело к существенным диспропорциям градостроительного развития города. Накопившиеся за десятилетия проблемы негативно отразились на качестве городской среды, инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности Москвы по сравнению с зарубежными мегаполисами.

В числе приоритетов программы "Градостроительная политика": сохранение архитектурного облика исторического центра Москвы, формирование благоприятного инвестиционного климата, комплексное благоустройство городских территорий, опережающее развитие системы общественного транспорта и улично-дорожной сети.

Рис. 1.5 Взаимоувязка городских программ в рамках единой градостроительной политики

Программа предполагает также совершенствование градостроительной деятельности в Москве, которая включает территориальное планирование, зонирование, планировку территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство и реконструкцию объектов.

В рамках программы решаются следующие задачи:

Подпрограмма 1: "Разработка основных положений градостроительной политики и обеспечение на их основе взаимоувязки разработки и реализации государственных программ города Москвы".

Благодаря этой подпрограмме будут ежегодно корректироваться приоритеты и уточняться задачи градостроительной политики, как в отношении города, так и в отношении отдельных его территорий.

В рамках подпрограммы с 2012 по 2016 г. планируется разработать основные положения градостроительной политики города Москвы для взаимосвязи государственных программ столицы в рамках единой градостроительной политики.

Подпрограмма 2: "Взаимосвязанное развитие Москвы и Московской области".

Согласно подпрограмме, будет усовершенствован механизм взаимодействия органов исполнительной власти в целях взаимосвязанного развития Москвы и Московской области и механизм организации работ по проектированию и строительству объектов жилого, социально-культурного, коммунального, рекреационного и инженерно-транспортного назначения на этих двух территориях.

Одной из приоритетных задач подпрограммы является разработка проекта концепции согласованного градостроительного развития Москвы и Московской области. Она необходима для формирования системы принципов и приоритетов пространственного развития Москвы и Московской области, целью которых является улучшение качества жизни населения.

Подпрограмма 3: "Комплексное обустройство исторического центра, реконструкция, реновация и реорганизация городских территорий, комплексная городская застройка на периферии города".

В рамках подпрограммы будут решаться вопросы разработки принципов и механизмов ограничения строительства новых офисных и торговых комплексов в центре города, создания условий для нормальной работы общественного транспорта, включая строительство парковок для него, обустройство во дворах мест мусоросбора, организацию площадок для выгула собак.

Подпрограммой запланировано решение задач:

· сохранение и восстановление объектов культурного наследия;

· обеспечение соответствия современной архитектуры в центральной части города общей исторической стилистике окружающей застройки;

· реорганизация производственных территорий Москвы;

· развитие территорий срединной зоны и периферийной части города для улучшения условий жизни людей.

Реализация подпрограммы позволит к 2016 году улучшить внешний облик столицы.

Подпрограмма 4: "Разработка экономических механизмов реализации градостроительной политики для создания благоприятного инвестиционного климата".

Подпрограммой предусмотрены планирование и контроль реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства путем разработки единых параметров, используемых в строительной сфере.

Подпрограммой планируется:

· разработка экономических механизмов, стимулирующих инвестиционную деятельность в различных направлениях градостроительной деятельности;

· анализ инвестиционных контрактов, заключенных в области капитального строительства, и выработка решений по условиям их реализации или прекращения.

Подпрограмма 5: "Нормативно-правовое и нормативно-техническое обеспечение градостроительной деятельности (включая мероприятия по снижению административных барьеров)".

Главной целью подпрограммы является разработка и актуализация норм, правил, национальных стандартов, регламентов и других нормативных документов в области проектирования, строительства и безопасной эксплуатации зданий и сооружений.

Реализация подпрограммы даст возможность совершенствовать основополагающие законы в области градостроительной деятельности.

Подпрограммой планируется провести комплексный анализ административных процедур, связанных с осуществлением градостроительной деятельности на территории города Москвы, и на основе проведенного анализа подготовить проекты нормативных правовых актов, обеспечивающих сокращение времени административных процедур в градостроительной сфере и числа документов, необходимых для их выполнения.

Подпрограмма 6: "Совершенствование системы планирования градостроительной деятельности и архитектурно-строительного проектирования в городе Москве".

Подпрограмма призвана обеспечить координацию разработки и выполнения отраслевых программ в сфере градостроительной деятельности.

Среди основных задач подпрограммы:

· разработка и внесение изменений в Генеральный план города Москвы;

· подготовка документов территориального планирования: территориальные схемы, отраслевые схемы, проекты планировки;

· формирование постоянно действующей системы прогнозирования градостроительного развития столицы с разработкой среднесрочных (на пять лет) и долгосрочных (на 15 лет) прогнозов;

· разработка мероприятий по охране окружающей среды и составление перечня мер по экологической реабилитации прудов и рек и рекультивации почвенного покрова.

Кроме того, в рамках подпрограммы запланированы мероприятия для подготовки программы комплексного градостроительного развития присоединенных к Москве территорий.

Подпрограмма 7: "Обеспечение инновационного развития Строительного комплекса".

Реализация подпрограммы позволит к 2016 году развить типовое и экспериментальное проектирование в целях отработки новых технических решений для последующего их использования в массовом строительстве, а также в целях повышения его научно-технического уровня и конкурентоспособности.

Главные цели подпрограммы:

· подготовка и реализация программы развития предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения до 2020 г.;

· организация и систематизация научно-технических разработок в области применения новых материалов и технологий;

· разработка мер поддержки предприятий, внедряющих передовые инновационные технологии в производство строительных материалов и в строительство;

· контроль показателей энергоэффективности вводимых в эксплуатацию зданий в рамках программы "Энергосберегающее домостроение".

В подпрограмме также уделяется внимание регулированию процесса обеспечения строек необходимыми качественными проектными решениями с целью внедрения инновационных технологий в строительстве, выполнения новых норм по пожаробезопасности, санитарных и социальных нормативов.

Подпрограмма 8: "Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение градостроительной деятельности".

Основная задача подпрограммы - популяризация градостроительной политики Москвы, ее анализ и поиск новых подходов к решению проблем градостроительного развития.

Для ее решения планируется организация конгрессов, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий, посвященных градостроительной политике столицы.

Подпрограммой предполагается создание системы централизованного информационно-аналитического обеспечения градостроительной деятельности в Москве, ее развитие, а также взаимодействие со СМИ и населением столицы.

Подпрограмма 9: "Развитие единого геоинформационного пространства города Москвы".

Подпрограмма направлена на обеспечение потребности городских пользователей в геологической информации. Она ориентирована на:

· создание базовой региональной системы навигационно-геодезического обеспечения города Москвы на основе ГЛОНАСС/GPS;

· обеспечение органов исполнительной власти столицы данными дистанционного зондирования территории города (ортофотопланы, выполненные на основе данных аэрофотосъемки, фотопланы и т.д.);

· обновление информационных ресурсов единой государственной картографической основы Москвы и мониторинг опорной геодезической сети города с целью доведения до пользователей данных, отражающих современное состояние городских территорий.

Для реализации запланированных проектов подпрограммой предусматривается нормативное, организационно-техническое и технологическое обеспечение работ по развитию единого геоинформационного пространства.

Подпрограмма 10: "Подготовка инфраструктуры для проведения в Москве спортивных соревнований мирового уровня (включая ЧМ-2018 по футболу)".

Подпрограмма предусматривает формирование необходимой для проведения в Москве спортивных соревнований мирового уровня инфраструктуры (включая чемпионат мира 2018 года по футболу): проектирование и строительство спортивных объектов, гостиниц, а также инженерной и транспортной инфраструктуры.

Для проведения в Москве чемпионата мира по футболу 2018 года планируется задействовать три стадиона: "Лужники", "Спартак", "Динамо". Согласно подпрограмме, их реконструкцию намечено закончить к 2016 году.

Кроме того, в течение 2011 - 2015 гг. в Москве запланировано строительство семи футбольных полей с искусственным покрытием.

Подпрограммой также предусматривается организация транспортных схем подъездов, решение вопросов развития аэропортов, метрополитена, общественного транспорта, в том числе железнодорожного, и строительство парковок.

В результате эффективной градостроительной политики Москва должна стать городом, удобным и комфортным для жителей и гостей столицы.

Результатом реализации программы для жителей города станет повышение комфортности городской среды, которое можно охарактеризовать следующими показателями:

v объем ввода жилья за счет всех источников составит 12,79 млн. кв. м;

v обеспеченность населения жильем (Московский регион) составит 24 м/чел.;

v обеспеченность социальной инфраструктурой (в % от нормативной обеспеченности): поликлиники - 102%, городские общественные здания, доступные для инвалидов и других маломобильных групп населения, - 85%.

Выполнение госпрограммы также позволит:

v сократить долю населения, не обслуженного метрополитеном, до 13%;

v количество парковочных мест увеличить на 93%.

Что касается экологической ситуации, в Москве ожидается:

v снижение объемов захоронения твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора жилого сектора с учетом захоронения остатков от промышленной переработки до 1171 тыс. тонн;

v доля площади города, обеспеченной сетями водостока, составит 91,6%;

v доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод составит 75%.

Реализовать программу предлагается в течение пяти лет, с 2012 по 2016 год. Контроль за ее выполнением возложен на заместителя мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марата Хуснуллина. Программа была утверждена в 2011 г. постановлением московского правительства. Государственная программа города Москвы "Градостроительная политика" [Электронный ресурс]: 2011 г., Московское правительство. URL: http: //stroi. mos.ru/gradostroitelnaya-politika

В данном параграфе было рассмотрено современное состояние рынка строительства жилой недвижимости города Москвы. Большая часть экспертов придерживается одинакового мнения, в том что рынок жилой недвижимости в Москве, на данный момент, находится в стабильном состояние, и нет предпосылок, которые могли бы повлиять на снижение цен, также как и на их резкое повышение. Не ожидается и изменения уровня спроса и предложения.

Отсутствие каких-либо сильных потрясений привело к стагнационному состоянию рынка жилья Москвы. Экономический фон держится относительно устойчиво, что не содействует активизации рынка. Состояние рынка, скорее всего, останется неизменным, если не произойдет никаких неожиданных негативных событий.

Из данной главы можно сделать следующий вывод: для городского хозяйства, неотъемлемой составляющей является строительная отрасль, так как степень ее интенсивности и качества, а также территориальное развитие муниципальных образований, непосредственно зависят от производительности строительного комплекса.

Без строительства не может развиваться ни одна сфера деятельности человека и отрасль, так как оно тесно взаимосвязано со всеми другими сферами. Свою деятельность большая часть предприятий и организаций осуществляет в сооружениях и зданиях, комплексах и на площадках.

Процесс развития любого предприятия, а именно, модернизация, реконструкция, новое строительство и т.д. - невозможен без участия строительных организаций.

Глава 2. Оценка организационно-экономичсеких показателей хозяйственной деятельности ООО "Миц-Сити-новостройки"

2.1 Общая характеристика ООО "МИЦ-Сити-новостройки"