Инвестиционная политика Хабаровского края

· использовать альтернативные, возобновляемые и нетрадиционные источники энергии, включая ветроэнергетику, малые ГЭС, тепловые насосы и т.п.

В последнее время расширены исследования по использованию в северных районах края возобновляемых видов энергии, и в первую очередь энергии ветра и малых рек [95].

Уровень поставок газа в Хабаровский край к 2010 году может увеличиться до 3,0 миллиардов куб. м в год, за счет освоение газовых месторождений в рамках проекта "Сахалин-1".

Рост уровня газификации края в первую очередь связан с реализацией первой очереди Программы "Газификация Сахалинской области, Хабаровского и Приморского краев" - строительство магистрального газопровода "Сахалин - Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск", протяженностью 502,3 километра, стоимость которого оценивается в 13,2 млрд. рублей.

Практически к 2010 году газ может занять доминирующее место в топливном балансе Хабаровского края. Выявленные запасы газа позволяют обеспечивать его устойчивое поступление в течение многих десятилетий, появится возможность сбалансировать тарифы на тепловую и электрическую энергию, снизить расходы на производство энергии промышленных предприятий и коммунально-бытовых потребителей, существенно повысить конкурентоспособность выпускаемой предприятиями продукции, улучшить социально-бытовые условия населения и состояние экологической обстановки, особенно воздушного бассейна.

В настоящее время средняя дальность завоза угля из других регионов составляет- 2000-4000 км., при этом железнодорожные тарифы превышают стоимость топлива в 1,5-2 раза.

В то же время край имеет собственные богатые месторождения угля, и совершенствование их разработки позволит на 70 % удовлетворить потребность в нем.

В основном, прирост добычи предусматривается за счет разработки Ургальского каменноугольного месторождения.

Реализация программы развития угледобывающих предприятий предусматривает до 2005 года освоение перспективных запасов данного месторождения с достижением добычи 3 млн. тонн угля в год.

Важнейшим объектом транспортного строительства в крае является завершение строительства (второй очереди) совмещенного железнодорожно-автомобильного перехода через реку Амур у города Хабаровска под двухпутное железнодорожное движение. К настоящему времени сдана в эксплуатацию первая очередь моста (под 1 железнодорожный путь) и автомобильные подходы к нему в виде автоэстакад протяженностью 1,5 км. Для завершения строительства (второй очереди) мостового перехода необходимы инвестиции 100 млн. долларов США.

Острой для края остается проблема обновления воздушных судов, обеспечивающих полеты на международных авиалиниях. Проблема решается через приобретение на условиях финансового лизинга 5 новых отечественных магистральных самолетов ТУ-214 авиапредприятием "Дальавиа". Для полноценного развития данного направления необходимы инвестиции в размере до 100 млн. долл. США [69].

Сохранение и развитие малой авиации на северных трассах зависит от обновления парка современными воздушными судами с высокой топливной эффективностью на основе лизинга, либо аренды. Потребность в инвестициях - 15-20 млн. долл.

Для усиления транзитного экономико-географического положения края необходима модернизация международного аэропорта в Хабаровске, включающая реконструкцию основной искусственной взлетно-посадочной полосы (ИВПП-2) под параметры, отвечающие мировым стандартам.

В Хабаровском крае активно создаются и развиваются финансовые институты. Банковская система Хабаровского края насчитывает 5 действующих коммерческих банков с 5 филиалами и 25 филиалов банков других регионов РФ. Международные корреспондентские отношения установлены с более чем 30 иностранными банками.

1.4 Анализ развития инвестиционной деятельности в Хабаровском крае

Среди регионов Дальневосточного федерального округа Хабаровский край по состоянию на начало 2008 г. входит в число лидеров как по возможностям инвестирования (инвестиционному потенциалу), так и по инвестиционному риску.

По инвестиционному потенциалу Хабаровский край занимает 25 место среди 85 субъектов Российской Федерации и 3 место среди 9 субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ (после Республики Саха (Якутия) и Приморского края).

По инвестиционному риску Хабаровский край занимает 35 место среди 85 субъектов Российской Федерации и 1 место среди 9 субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ.

По сравнению с рейтингом за 2005-2006 гг. инвестиционный потенциал края вырос на 3 позиции (с 28 на 25 место), инвестиционный риск снизился на 12 позиций (с 47 на 35 место). За 12 лет проведения рейтинговых исследований Хабаровский край в 2006-2007 гг. достиг лучшего за все годы наблюдений показателя инвестиционного риска (в 1995-1996 гг. - 84 место, в 2006-2007 гг. - 35 место).

За период 2006-2007 года улучшились позиции края по туристическому (на 12 позиций с 59 до 47), трудовому (на 2 позиции с 25 до 23), производственному (на 1 позицию с 35 до 34) и финансовому (на 1 позицию с 29 до 28) потенциалам. Существенные изменения за этот период произошли по социальному (на 22 позиций с 50 до 28), законодательному (на 7 позиций с 41 до 34), финансовому (на 7 позиций с 34 до 27) и управленческому (на 5 позиций с 20 до 15) рискам.

Положительная динамика по этим показателям несомненно связана с успешным социально-экономическим развитием края и высоким уровнем исполнения полномочий региональными органами власти в социальной, финансовой (бюджетирование), программно-целевой и экономических сферах. Неслучайно по уровню управленческого риска Хабаровский край занимает 15 место среди 85 субъектов Российской Федерации (Республика Саха (Якутия) -33 место, Приморский край - 76 место) [58].

Таблица 1.3 - Место Хабаровского края по факторам риска в 2007 году

Сравниваемый параметр	место среди регионов России	место среди субъектов ДФО
инвестиционный потенциал	25	3
инвестиционный риск	35	1
туристический риск	47	-
производственный риск	35	-
трудовой риск	23	-
финансовый риск	27	-
социальный риск	28	-
законодательный риск	34
управленческий риск	15	-

Несмотря на остающиеся низкими позиции края по экологическому (58 место) и криминальному рискам (77 место), инфраструктурному потенциалу (58 место) за последние годы удалось добиться некоторого улучшения этих позиций за счет снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сброса загрязненных сточных вод, снижения доли тяжких и особо тяжких преступлений, доли преступлений связанных с оборотом наркотиков в общем числе преступлений, увеличения уровня проникновения сотовой связи [60].

Рисунок 1.4 - Место Хабаровского края по интегральному риску и совокупному потенциалу

В 2006-2007 гг. Хабаровский край имеет рейтинг инвестиционного климата 3В1 - регион с пониженным потенциалом и умеренным риском. В 2008-09 гг. с большой долей вероятности можно утверждать, что край перейдет в категорию 2В- регион с средним потенциалом и умеренным риском.

По мнению Рейтингового агентства "Эксперт РА" Хабаровский край является сегодня опорным регионом Дальнего Востока России. В последние годы край приближается к регионам сумевшим создать наиболее благоприятные условия для инвесторов и является регионом, обладающим устойчивой, компетентной властью и хорошей финансовой репутацией. По оценке аналитиков дальнейшая положительная эволюция инвестиционного климата позволит Хабаровскому краю в ближайшие 5-7 лет занять достойное место среди российских регионов "точек роста" в концепции новой региональной политики.

Существенное снижение факторов риска позволило приступить к реализации значительного числа инвестиционных проектов. Сегодня в крае реализуется (планируется реализовать) более 60ти значимых инвестиционных проектов на общую сумму более 1 трл. р.

Хабаровский край участвует в реализации программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья".

В 2007 году основной приток инвестиций направлялся в следующие виды экономической деятельности:

Таблица 1.4 - Направления притока инвестиций

Виды экономической деятельности	Доля (в % к общему объему)
Транспорт и связь	29,9
Обрабатывающие производства	16,9
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	14,4
Производство и распределение энергии, газа и воды	10,7

Рисунок 1.5 - Динамика инвестиций в основной капитал Хабаровского края и Российской Федерации в % к 2000 году

Основным объектом инвестирования в Хабаровском крае остается государственная собственность. На втором месте (с разницей в два раза) находятся объекты частной собственности, к 2006 г. их снизилась на несколько процентов в общей структуре инвестиций в основной капитал.

Темп роста инвестиций в основной капитал по краю в 2008 году в % к предыдущему году составил 101,6 %, к уровню 1990 года 109,8 %, по Российской Федерации 109,8% и 64,6 % соответственно.



Рисунок 1.6 - структура инвестиций в основной капитал на 2007 год (в % к итогу)

Особый интерес вызывает ситуация с привлечением иностранных инвестиций в Хабаровском края [49].

В 2009 году иностранные компании инвестировали в экономику Хабаровского края 265,089 млн. долл., что выше показателя 2008 года.

Таблица 1.5 - Иностранные инвестиции в 2009 году В тысячах долларов США

Хабаровский край	265,089
Из них:
· Прямые	33709,0
· Прочие	231380
Комсомольск-на-Амуре	0

Рисунок 1.7 - Поступление иностранных инвестиций в экономику края (млн. долл. США)

Динамика привлечения иностранных инвестиций определяется, главным образом, ходом работ по реализации нефтегазовых проектов в Сахалинской области, на долю которой приходится 83 % всех инвестиций (5382,1 млн. долл.). В целом в регионе инвестиции поступали в ранее начатые проекты по линии вкладов совладельцев, а также кредитных линий зарубежных банков и частных компаний. На втором месте по привлечению иностранного капитала находится Республика Саха (Якутия) - с 639 млн. долл. (по данным за 9 мес. 2006 г.), инвестированными в горнодобывающую промышленность и ювелирную отрасль республики. Затем следуют Хабаровский край (206,03 млн. долл.) и Амурская область - 112 млн. долл.

Рисунок 1.8 - Распределение иностранных инвестиций по видам экономической деятельности в 2008 году

Рисунок 1.9 - Распределение иностранных инвестиций по территориям Востока России в 2001 - 2006 гг. (млн. долл.)

Крупнейшим инвестором территорий Востока России стали Нидерланды, вложившие 3638,3 млн. долл. в АО "Сахалин Энерджи" - оператора нефтегазового проекта "Сахалин-2". Второй страной по объему инвестированного капитала стали Багамские острова - 623,6 млн. долл. На третьем месте - Индия с объемом инвестиций 555,9 млн. долл., далее следуют: Япония (540,9 млн. долл.), Великобритания (468,6 млн. долл.), Люксембург (278,8 млн. долл.), КНР (96,6 млн. долл.) [83].

Рисунок 1.10 - Распределение иностранных инвестиций территорий Востока России в 2006 году

Рисунок 1.11 - Распределение иностранных инвестиций в Хабаровском крае в 2006 году

Как видно из выше приведенного рисунка в структуре инвесторов отсутствуют Соединенные Штаты Америки - крупнейший игрок на мировом рынке инвестиций. Данный факт объясняется тем обстоятельством, что по классификации степени рисков, которой оперируют американские инвесторы, риск инвестиций на территории всего Дальнего Востока определяется как "не приемлемо высокий ". Несмотря на это, поступление иностранных инвестиций в экономику Дальнего Востока продолжает расти. В отраслевом распределении наибольший объем инвестиций имеет топливно-энергетический комплекс. Резкое сокращение притока инвестиций наблюдается в сфере услуг. Если говорить о территориальном позиционировании, то на первом месте выступает Сахалинская область. Это объясняется реализацией нефтегазовых проектов, которые являются привлекательными для иностранных инвесторов [38].

По объему инвестиций Хабаровский край стабильно занимает третье место среди субъектов Востока России. Динамика поступления иностранных инвестиций приведена в таблице 1.6:

Таблица 1.6 - Поступление иностранных инвестиций по типам

В тысячах долларов США

	2002	2003	2004	2005	2006
Всего инвестиций	33 341,6	27 444,2	96 211,6	245 548,1	217 561,2
в том числе:
прямые	2442,2	3480,4	12996,9	10890,9	12802,7
портфельные	-	58,0	-	329,0	-
прочие	30899,4	23905,8	83214,7	234328,2	204758,5

Таким образом, мы провели анализ развития инвестиционной деятельности предприятий Хабаровского края, в результате которого можно сформулировать следующие выводы:

1 Хабаровский край является (и будет оставаться) регионом с умеренным инвестиционным риском - приемлемым для отечественных инвесторов и части иностранных инвесторов.

2 Инвестиционный потенциал края остается в значительной мере не реализованным, хотя намечен существенный прогресс в данном направлении.

3 Основным в структуре экономики края остаются государственные инвестиции, осуществляемые в рамках национальных проектов, программ регионального развития и т.д.

2. Анализ социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Города Комсомольска-на-Амуре"

2.1 Муниципальное образование: понятие и виды, ресурсный потенциал

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма народовластия, обеспечивающая организацию деятельности населения для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения. В международной практике накоплен значительный опыт в организации и осуществлении местного самоуправления, которое организуется в городах, районах, посёлках и на других территориях.

Местное самоуправление по российскому законодательству второй половины прошлого века делилась на две основные формы: земское и городское. Наиболее общее значение имело земское самоуправление, так как в нём участвовало население не только уездов, но и городов (городские избирательные собрания при выборах органов земского самоуправления).

В Положении о губернских и уездных земских учреждениях, утвержденном указом Александра 3 от 12 июня 1890 года, устанавливалось, что "должности председателей и членов земских управ замещаются по выборам подлежащих земских Собраний, которым предоставляется избирать и более одного лица на каждую должность".

При замещении земских должностей необходимо было учитывать, что бы на выборных должностях в одном и том же учреждении не служили одновременно лица, состоящие в первой степени родства и степенью родства: в прямой линии - без ограничений, а в боковых - до третей включительно. Министр внутренних дел утверждал лиц, избранных председателем Уездных Управ и членов как Губернских, так и Уездных Управ.

Интересна история развития в течение последних лет законодательства о местном самоуправлении. Президент Российской Федерации издал указ от 9 октября 1993 года № 1616 "О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления" и от 26 октября 1993 года № 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации ". Во исполнение этих указов в конце 1993 года была подготовлена программа первоочередных мер государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации.

Основным документом, который определяет полномочия органов местного самоуправления и регулирует их деятельность, является Федеральный Закон от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления" № 131 - ФЗ. Кроме выше указанного закона существует ряд других федеральных законов: "О финансовых основах местного самоуправления"(1997г.); "Об основах муниципальной службы в РФ"(1998 г.); "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"(1996 г.).

Закон 2003 года содержит перечень вопросов местного значения для поселений. К их числу относятся: местный бюджет; местные налоги и сборы; имущество, находящееся в муниципальной собственности; организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения; содержание и строительство местных дорог общего пользования и другое.

Муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, либо внутригородская территория города федерального значения [5].

Правовую основу организации местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации; федеральное законодательство, регулирующие вопросы местного самоуправления; региональное законодательство; уставы (положения) местного самоуправления.

Экономическую основу местного самоуправления составляют: природные ресурсы (земля, её недра, воды, леса, растительный и природный мир); движимое и недвижимое имущество, входящее в состав муниципальной собственности; средства местного бюджета, государственная собственность, переданная местному самоуправлению для осуществления отдельных государственных функций; иная собственность, служащая источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворению потребностей населения соответствующей территории.

Финансовую основу местного самоуправления составляют средства местного бюджета, внебюджетных и валютного фондов; средства на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти; получаемые кредитные ресурсы, дотации и субвенции от органов государственной власти, а также средства органов территориального общественного самоуправления.

2.2 Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований

Стратегическое планирование представляет собой особый вид деятельности хозяйствующих субъектов, территориальных органов исполнительной и законодательной власти (муниципалитетов, отдельных регионов, региональных ассоциаций), субъектов Федерации, федеральных органов исполнительной и законодательной власти и государства в целом. Данный вид деятельности состоит в подготовке проектов стратегических решений с представлением в виде прогнозов, программ и планов, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий развития соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе с учетом изменяющихся условии внешней среды.

Из приведенного определения следует, что деятельность по стратегическому планированию должна "пронизывать" все звенья национальной экономики от ее первичного звена (хозяйствующего субъекта) до экономики в целом и представлять собой взаимоувязанный комплекс проектов стратегических решений.

В настоящее время практически в каждом субъекте Российской Федерации ведутся разработки региональных стратегий устойчивого развития, аналогичная работа идет в органах местного самоуправления многих городов и районов России. Вместе с тем приходится констатировать, что разработанные в регионах стратегии, принятые программы и планы местного устойчивого развития практически не реализуются. Главная причина этого - экономический и политический кризис, в котором находится наша страна [85].

Местные органы власти стремятся, прежде всего, снять социально-экономическое напряжение на своих территориях, выплатить людям зарплату, наладить тепло-, водо-, газо-, электроснабжение населенных пунктов, обеспечить безопасность граждан. При этом многие проблемы, решение которых позволяет говорить о движении по пути устойчивого развития, уходят на второй план. Другой причиной, замедляющей переход на путь устойчивого развития, является непонимание сущности этого процесса населением и органами местного управления. Поэтому крайне важно разработать комплекс материалов (технологии, методы) по стратегическому планированию развития муниципального образования и обеспечить их широкое применение на практике, а также популяризацию среди населения муниципалитетов.

Современное планирование нацелено на то, чтобы жители города сами определяли стратегические направления своего развития, намечали практические меры по реализации этой стратегии. Стратегический план развития муниципального образования охватывает все направления развития города: экономическое, социально-культурное, градостроительное, экологическое и др.

Перспективный план включает в себя:

1 определение целей развития;

2 анализ потенциала развития города;

3 использование имеющихся и формирование новых местных преимуществ;

4 разработку концепции развития;

5 разработку плана конкретных действий и осуществление стратегии;

6 анализ его эффективности и результативности, корректировку целей и методов достижения.

Организация работы по стратегическому планированию инициируется руководителями города и района, которые выбраны населением и имеют определенный политический авторитет и поддержку. Разработка плана предполагает серьезную профессиональную работу небольшого коллектива специалистов в различных сферах городского и районного управления. В работе коллектива (группы) принимают участие представители комитетов администрации района, прежде всего комитета экономики, подразделений социального блока, а также деловых кругов, общественных организаций, депутаты представительного органа и др [43].

Стратегический план может опираться на три стратегические цели:

создание благоприятного климата для бизнеса;

интеграция в мировую экономику;

улучшение социальной среды.

Эти стратегические цели, в свою очередь, целесообразно дезагрегировать следующим образом:

1 Создание благоприятного климата для бизнеса:

1.1 Снятие избыточных ограничений для бизнеса;

1.2 Снижение налогового пресса;

1.3 Развитие рынка недвижимости;

1.4 Расширение рынка рабочей силы;

1.5 Ориентация финансовых ресурсов на инвестиции в реальный сектор;

1.6 Формирование зон динамичного городского развития;

2 Интеграция в мировую экономику:

2.1 Развитие экспортно-ориентированных производств;

2.2 Консолидация конкурентоспособных производителей;

2.3 Развитие науки, образования, инновационной деятельности;

2.4 Интеграция в глобальную информационную сферу;

3 Улучшение социальной среды:

3.1 Развитие образовательного, культурного и интеллектуального потенциалов города;

3.2 Ускоренное решение жилищной проблемы, реформа ЖКХ;

3.3 Развитие инфраструктуры тепло-, водо-, газо-, электроснабжения и канализации;

3.4 Повышение качества административного управления регионом;

3.5 Повышение уровня общественной безопасности;

3.6 Улучшение состояния окружающей среды;

По каждому из пунктов формируется программа действий, расписанная по срокам, механизмам, формам контроля и источникам финансирования.

Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования - это непрерывный процесс, в рамках которого принимаются разные, в том числе и тактические решения. Наличие долгосрочного плана развития позволяет принимать текущие решения на обоснованной и проработанной базе [38].

Стратегическое планирование может успешно использоваться при проведении антикризисных мер в муниципальных образованиях, при управлении масштабными инфраструктурными проектами, при осуществлении инвестиций в городах, районах. Формирование и закрепление целей деятельности государственных организаций может принести много пользы, особенно если эти цели удовлетворяют стандартным требованиям измеримости, достижимости, ориентированности во времени и непротиворечивости. Системный анализ преимуществ, слабых сторон, возможностей и угроз для той или иной организации - мощный инструмент стратегического управления, который приносит реальную пользу муниципальным образованиям.

Приемы стратегического планирования, формализованные в бизнес-планировании, уже достаточно широко применяются в практике работы государственных организаций. Однако в полной мере все конструктивные элементы стратегического планирования и стратегического управления еще предстоит внедрить в практику работы муниципального управления.

В результате можно сделать следующие выводы:

1 Стратегический план развития муниципального образования - это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное изложение:

целей развития района; путей достижения поставленных целей;

потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов; методов организации движения по избранным направлениям;

ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей;

способов использования ресурсов.

2 Основные характеристики стратегического плана социально-экономического развития района: план выделяет положительные и отрицательные стороны города и стремится усилить положительные;

он содержит краткие идеи и принципы, которые ориентируют производителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им принимать решения, базирующиеся на видении будущего развития;

план - результат партнерского взаимодействия всех городских сил. Он должен стать своеобразным соглашением относительно специфических мер стратегического характера, которые важны и для производства, и для жителей города; план - это комбинация долгосрочного видения и сегодняшних мер. Это не только долгосрочные цели, но и план действий. По всем основным направлениям осуществления стратегии развития целесообразно разработать подцели, механизм их достижения, определив предполагаемый эффект, способы контроля и мониторинга.

3 Цикл стратегического планирования экономического развития города можно представить в следующем виде:

· определение целей развития;

· анализ внешней среды;

· определение сильных и слабых сторон города;

· использование имеющихся и формирование новых местных преимуществ;

· разработка концепций развития;

· разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии;

· анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения [59].

2.3 Краткая социально-экономическая характеристика муниципального образования городского округа "Города Комсомольска-на-Амуре"

В 1930 году ВЦИК и Правительство РСФСР приняли постановление о хозяйственном и культурном строительстве Дальневосточного края, а в августе 1931 года было принято решение о сооружении судостроительного завода на берегу Амура.

В январе 1932 года, в таежное село Пермское, расположенное на левом берегу Амура, прибыла правительственная комиссия, которая приняла решение о строительстве здесь Амурского судостроительного завода. Одновременно было принято решение о возведении в районе нанайского стойбища Дзёмги авиационного завода.

Официальной датой начала истории г. Комсомольска-на-Амуре считается 12 июня 1932 года. Город был построен в рекордно короткие сроки.

1942 год стал годом рождения таких заводов, как "Амурсталь", "Амурлитмаш", нефтеперерабатывающий завод, связанный нефтепроводом с месторождениями о. Сахалин [25].

Город расположился вдоль левого берега р. Амур на площади 325 кв. километров.

Население города превышает 270 тыс. человек, национальный состав достаточно однороден - русское население составляет 86,4 % от всего населения, доля коренных народов Севера невелика - 1,3 %.

Город Комсомольск-на-Амуре является по объемам выпуска самым крупным промышленным центром Дальнего Востока и Забайкалья.

Наиболее развиты в городе - машиностроение и металлообработка (самолётостроение и судостроение, производство подъемно-транспортного и технологического оборудования), черная металлургия, энергетика, нефтеперерабатывающая промышленность, пищеперерабатывающая, большим потенциалом обладает строительный комплекс города.

Испытывая воздействие на экономику негативных факторов, таких как природно-климатические условия, транспортная удалённость, высокие транспортные тарифы и стоимость энергоресурсов, город тем не менее в последние годы наращивает свой промышленный потенциал.

Объем промышленного производства вырос за последние три года в 1,7 раза.

Оборонное машиностроение - основа промышленности, являлось и является важнейшим фактором сохранения и повышения общей культуры производства [58].

Авиационное промышленное объединение им. Гагарина (КнААПО) является флагманом дальневосточного машиностроения - это в его цехах выпускается известные в мире боевые самолёты СУ-27, обладающие уникальными лётными характеристиками. Предприятием реализуется до 5 проектов по выпуску конкурентно-способной на рынке гражданской продукции, в том числе не имеющих аналогов гражданских самолётов - Бе-103, многоцелевого самолёта для местных линий СУ-80, идёт подготовка к серийному выпуску регионального самолета RRJ (Super Jet - 100).

Наиболее благоприятным фактором развития нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности является наличие нефтеперерабатывающего завода, а также трубопроводов, по которым нефть и газ Сахалина поступают в г. Комсомольск-на-Амуре. Реализация проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2" по извлечению 420 млн. тонн нефти и 925 млрд. куб. метров газа предполагает увеличение роли комсомольского узла в качестве базы по переработке углеводородного сырья.

Основу чёрной металлургии в городе составляет ОАО "Амурметалл". Объем производства стали в 2007 году составил порядка 838 тыс. тонн. На предприятии разработана и успешно осуществляется программа технического развития до 2011 года, по реализации которой, объем производства стали возрастёт до двух миллионов тонн в год.

С началом реформ, силами специалистов администрации города и края, с привлечением ведущих научных центров г. Москвы была разработана программа структурной перестройки экономики г. Комсомольска-на-Амуре и городов - спуников - Амурска и Солнечного, получившая название "Техноэкополис - Комсомольск - Амурск - Солнечный", и вошедшая самостоятельной подпрограммой в "Программу развития Дальнего Востока и Забайкалья на 2002-2010 годы".

Комсомольск-на-Амуре имеет всё необходимое для жизнедеятельности: детские учреждения и школы, техникумы, институты, развитую социальную инфраструктуру.

В городе есть два высших учебных заведения. Специалистов среднего звена и рабочих готовят 5 средних специальных заведений и 12 учебных заведений начального профессионального образования, а также 50 дневных общеобразовательных школ. Работают 55 дошкольных учреждений. К услугам ребят представлены учреждения дополнительного образования: городской Дворец творчества детей и молодёжи, Дом детского творчества, Детско - юношеский эколого-биологический центр, Центр детского и юношеского туризма и экскурсий "Экзотур", детская музыкальная, детская художественная школа.

В городе работают свыше 40 учреждений культуры и искусства, Драматический театр, 8 театральных студий, кинотеатры, краеведческий музей, музей изобразительных искусств.

По социальной обеспеченности на душу населения город занимает лидирующее место в крае и на Дальнем Востоке.

2.4 Анализ экономических и финансовых подсистем муниципального образования городского округа "Города Комсомольска-на-Амуре"

В муниципальном образовании городском округе "Городе Комсомольске-на-Амуре" (далее "муниципальное образование") на протяжении последних лет наблюдался устойчивый экономический рост. Социально-экономическую стабильность муниципального образования обеспечивают высокие темпы развития обрабатывающих производств, рост инвестиционной активности, а также динамичное развитие третичных секторов экономики: торговли, транспорта, связи.

В 2008 году тенденция экономического роста в муниципальном образовании, укрепилась, так как сохраняется темп роста основных индикаторов социально-экономического развития - валового продукта, покупательной способности денежных доходов населения и, особенно значительно, инвестиций в основной капитал. Инвестиционный вектор в развитии экономики - главный долгосрочный приоритет администрации города.

Вместе с тем, определенные ограничения на социально-экономическое развитие муниципального образования оказал мировой финансовый кризис, прежде всего, на финансово-кредитную систему, работу промышленных предприятий города, инвестиционный климат, на состояние уровня жизни и доходы населения [94].

Город Комсомольск-на-Амуре крупный промышленный и культурный центр Хабаровского края и Дальнего Востока России, третий по величине город с населением 272,4 тысяч человек. Промышленный потенциал Комсомольска-на-Амуре сосредоточен в высокотехнологичных отраслях машиностроения (авиастроение, судостроение, производство подъемно-транспортного оборудования); черной металлургии, нефтеперерабатывающей промышленности, электроэнергетики.

Сохранение промышленного потенциала в условиях становления рынка, стабильная работа промышленного комплекса в дальнейшем позволило городу обеспечить значительный рост инвестиционной активности и улучшение экономической и социальной жизни комсомольчан.

Администрация города одной из первых в Хабаровском крае начала внедрение программно-целевых методов управления производственными и социальными процессами в экономике города. Активно участвовала в реализации федеральных и краевых адресных инвестиционных программ. Разрабатывала собственные перспективные программы социально-экономического развития города, в том числе в отраслях ЖКХ, образования, здравоохранения, подготовке квалифицированных кадров, строительства жилья и др [102].

За последние три года валовой выпуск товаров, работ и услуг увеличился в 1,2 раза, в 2007 году заметно вырос объём промышленного производства (таблица 2.2, рисунок 2.1)

Таблица 2.1 - Валовой выпуск и объём промышленного производства

Показатели	2005	2006	2007	2008
Валовой выпуск продукции, работ, услуг, (оценочно)	62700,0	67000,0	73000,0	74500,0
Объем промышленного производства	36600,0	31000,0	42101,0	39200,0



Рисунок. 2.1 - Валовой выпуск и объём промышленного производства

Оборот крупных и средних предприятий за 12 месяцев 2008 года по предварительной оценке составил 66600 млн. рублей; в 2007 году 53136,8; в 2006 составил 37053, в 2005 году 37025,2 млн.рублей (рисунок 2.2)

Рисунок 2.2 - Оборот крупных и средних предприятий в фактически действующих ценах, млн. р.

Доля города Комсомольска-на-Амуре в общем, промышленном выпуске Хабаровского края в разные годы составляла от 35 % до 52 %. Доминирующие позиции в структуре промышленного производства в течение рассматриваемого периода занимал машиностроительный комплекс (в среднем 62-65 % от общего объема промышленного производства). Начиная с 2004 года значительно возрос удельный вес металлургии в общем, объеме производства промышленной продукции - с 8 % в 2003 году до 52 % в 2008 году.

В городе сформировался развитый научно-производственный комплекс. Объём наукоемкой продукции составил до 70 % (современная авиационная техника, суда, сооружения для нефте- газодобычи на морском шельфе, и др.).

Доля предприятий города Комсомольска-на-Амуре в общем экспорте Хабаровского края составляет 45 %. В структуре экспорта наибольший удельный вес занимают сложные изделия машиностроения и оборудования, продукция чёрной металлургии и продукты нефтепереработки.

Экспорт в 2008 году составил 3,3 млрд. долларов США (96,4 % от общего объема внешнеторгового оборота по городу), импорт - 124,9 млн. долларов США [80].

По основным позициям структура городского экспорта в 2008 году практически не изменилась и выглядит следующим образом: продукция топливно-энергетического комплекса - 82,4 % (2,8 млрд. долларов США), черные металлы и изделия из них - 11,5 % (389,9 млн. долларов США), машиностроительная продукция - 0,1 % (4,2 млн. долларов США), необработанный лес и пиломатериалы - 2,8 % (77,8 млн. долларов США).

Стабильно развивается предпринимательский сектор экономики города. На предприятиях малого бизнеса трудятся около 30 тыс. человек или 23 % от общего числа занятых в экономике города.

Создаются современные производства, выпускающие продукцию и товары, пользующиеся спросом у населения. Развивалась инфраструктура современной торговли и сферы услуг, создавались новые рабочие места.

Эффективная работа промышленности города в 2005-2008 гг. позволила обеспечить сверхплановые поступления налоговых и иных платежей в местный, краевой и федеральный бюджеты.

Бюджетная обеспеченность (доходы бюджета на 1 жителя) увеличилась в 2,4 раза с 9,3 тыс. рублей в 2005 году до 21,9 тыс. рублей в 2008 году



Рисунок 2.3 - Бюджетная обеспеченность (доходы бюджета на 1 жителя) в рублях

В целом, за 2005-2008 годы в экономику и социальную сферу города было инвестировано около 23,4 млрд. рублей. В жилищное строительство направлялось порядка 40 % от общего объема средств, вкладываемых в непроизводственную сферу. За четырёхлетний период было введено 21,5 тыс.кв. м. жилья.

Динамика показателей уровня жизни на протяжении 2005-2008 гг. оставалась положительной. Отмечался рост по всем показателям: рост номинальной заработной платы составил 157,5 % к 2008 году, реальная заработная плата возросла на 11 %, реальные денежные доходы - на 19 % к уровню 2005 года.

Ситуация на рынке труда города оставалась на протяжении 2005-2008 гг. практически неизменной. Уровень безработицы не превышал 2,1 % от экономически активного населения, по итогам 2008 года уровень безработицы составил 2,0 %. Численность занятых в экономике города оставалась неизменной - 157,9 тыс. человек или 58,3 % от общей численности населения города.

Промышленный комплекс - основа экономики города, он определяет экономическое развитие города в целом. Особое внимание со стороны администрации города уделяется предприятиям оборонного комплекса, машиностроительной отрасли, металлургическому производству. Оказывалась поддержка в обеспечении госзаказом оборонных предприятий, содействие в продвижении конверсионных программ.

Машиностроение и металлообработка

В данном периоде на ОАО "КнААПО" велись активные работы по освоению серийного производства составных частей гражданского самолёта 881-100, велись опытные работы по созданию авиационного комплекса 5-го поколения и начаты испытания нового истребителя семейства "Сухого" СУ-35. Значимым событием не только для города, но и для страны явился первый полет нового российского гражданского самолета "Сухой Суперджет-100" 19 мая 2008 года, в декабре первый полёт осуществил второй опытный самолёт, созданный коллективами ОАО "КнААПО" и ЗАО "Гражданские самолеты Сухого" при поддержке концерна "Боинг" на основе электронных (безбумажных) технологий. "Сухой Суперджет-100" является в настоящий момент одним из наиболее приоритетных проектов гражданского самолетостроения России.

С освоением производства новых видов продукции ОАО "КнААПО" производилась работа по широкомасштабному техническому перевооружению, оснащению цехов современным высокопроизводительным оборудованием, внедрением и использованием CALS-технологий на всех этапах производственного процесса.

Эта работа позволит предприятию в ближайшей перспективе выйти на качественно новый технологический уровень, обеспечить заданные показатели производительности труда, качества и стоимости выпускаемых изделий.

На ОАО "АСЗ" в июле 2008 года был спущен на воду танкер-химовоз и переведён на достроечную базу в городе Большой Камень. В августе состоялся вывод из строительного дока для сборки корпуса первой носовой блок-секции второго танкера-химовоза.

Вместе с тем, в условиях мирового финансового кризиса, могут возникнуть определенные трудности по продаже первого танкера-химовоза потенциальному заказчику для последующей его достройки и формированию приемлемой продажной цены. Серьезно повлиял на производственно-экономические показатели ОАО "АСЗ" сбой в программе испытаний заказа для ВМФ РФ.

Наращивало объёмы производства ОАО "Амурметалл", к концу 2008 года предприятие вышло на объёмы производства стали, 2 млн. тонн стали в год. Это стало возможным благодаря проводимой глубокой модернизации производства.

Производство нефтепродуктов.

На ООО "НК Роснефть КНПЗ" продолжались работы по реконструкции и крупномасштабной модернизации производства в целях увеличения глубины переработки нефти и освоения производства моторных топлив, соответствующих мировому уровню качества. Предприятие вышло на объём переработки сырой нефти 7 млн. тонн в год.

За 12 месяцев 2008 года объем отгруженных товаров на ООО "Роснефть-КНПЗ" сложился на уровне 3,39 млрд. рублей. Прибыль по итогам года составила 663,1 млн. рублей.

Швейное производство.

ЗАО "Комсомолка" в последние годы работает устойчиво, ежегодно наращивает объёмы производства. В 2008 году предприятие выпустило продукции на 60,1 млн. рублей. Это явилось следствием перехода на рыночные методы ведения бизнеса: отслеживание конъюнктуры рынка, развитие сферы розничной торговли. В течение последних лет в Дальневосточном федеральном округе предприятие открыло 28 фирменных магазинов.

Деревообрабатывающая промышленность представлена малыми и средними предприятиями - изготовителями мебели (ООО "Домино", ООО "Шаттл-7", ООО "Мебельная фабрика "Олимп"), успешно конкурирующими с производителями аналогичной продукции России и Китая. Основной объем произведенной продукции реализуется на территории муниципального образования.

За 2008 год производство валовой продукции сельского хозяйства сложилось на уровне 6,6 млн. рублей.

Средний уровень заработной платы по предприятиям сельского хозяйства составил 9694 рубля. Численность занятых в отрасли снизилась с 561 до 452 человек.

Для оказания финансовой поддержки предприятиям малого бизнеса, занимающихся промышленным производством, с 2004 года администрация города проводит ежегодный конкурс инвестиционных проектов, предприятиям-победителям которого предоставляются денежные займы.

В сфере подготовки квалифицированных рабочих и инженерных кадров в соответствии с реальными потребностями промышленности в городе с 2002 года реализовывалась "Программа обеспечения квалифицированными кадрами отраслей промышленности, энергетики и ЖКХ города на 2003-2008 годы", работает координационный совет по подготовке рабочих кадров. Постановлением главы города № 196 от 12 октября 2006 года принята программа "Обеспечения квалифицированными кадрами отраслей экономики города Комсомольска-на-Амуре на 2006-2010 годы" [57].

В городе интенсивно реализуются мероприятия, связанные с обеспечением финансирования строительства и реконструкции производственных и социально-значимых объектов.

Комсомольск-на-Амуре был первым среди городов Хабаровского края, начавшим в 1996 году работы в федеральной адресной инвестиционной программе (ФАИП).

На территории города реализовывалось 6 федеральных целевых программ: "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2006 годы и на период до 2010 года", "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" (подпрограмма "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом"), "Дети России", "Развитие образования", "Жилище" (подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", "Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда"), "Молодежь России" (подпрограмма "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в России") [89].

За период 2005-2008 годы в экономику города привлечено из всех источников 23,4 млрд. рублей. В том числе: строительство объектов промышленного назначения - 19,9 млрд. рублей, объектов непроизводственного назначения - 3,5 млрд. рублей.

В 2008 году объём инвестиций в основной капитал за счёт всех источников финансирования оценочно составил 10,7 млрд. рублей

Рисунок 2.4 - Объём инвестиций в основной капитал, млн. р.

На капитальное строительство и капитальный ремонт объектов социально-культурной сферы в 2008 году было направлено 1,7 млрд. рублей. В том числе, средства предприятий и организаций города составили 340,7 млн. рублей, из федерального бюджета поступило 276,5 млн. рублей, из краевого бюджета - 209,4 млн. рублей. Из местного бюджета выделено 924,0 млн. рублей.

Основные объемы инвестиций традиционно пришлись на предприятия обрабатывающих производств, на развитие транспорта и связи, в том числе размер инвестиционных средств ОАО "Амурметалл" сложился на уровне 5,7 млрд. рублей, ООО "Роснефть-КНПЗ" - 2,0 млрд. рублей, ОАО "КнААПО" - 1,2 млрд. рублей, "Комсомольского отделения Дальневосточного филиала ОАО "РЖД" - 600,0 млн. рублей.

Внешнеторговый оборот города Комсомольска-на-Амуре в 2008 году составил 3,4 млрд. долларов США. Экспорт составил 3,3 млрд. долларов США (96,4 % от общего объема внешнеторгового оборота по городу), импорт - 124,9 млн. долларов США.

По основным позициям структура городского экспорта в 2008 году практически не изменилась и выглядит следующим образом: продукция топливно-энергетического комплекса - 82,4 % (2,8 млрд. долларов США), черные металлы и изделия из них - 11,5 % (389,9 млн. долларов США), машиностроительная продукция - 0,1 % (4,2 млн. долларов США), необработанный лес и пиломатериалы - 2,8 % (77,8 млн. долларов США).

Снижение экспорта древесины и изделий из нее обусловлено повышением вывозных таможенных пошлин на круглые необработанные лесоматериалы, что побудило крупных иностранных партнеров лесозаготовительных предприятий города, зависимых от экспорта древесины, уйти с российского рынка. Экспорт лесной отрасли в муниципальном образовании, как и прежде, имеет преимущественно сырьевую направленность, удельный вес пиломатериалов в общем объеме экспортной древесины составляет около 10,0 %. В связи с отсутствием экспортных заказов у промышленных предприятий города, экспорт продукции машиностроения в 2008 году составил 4,2 млн. долларов США (0,1 % в общем объеме внешней торговли муниципального образования). На экспорт свою продукцию поставляли ОАО "КнААПО", "Завод "Амурлитмаш" ОАО "Дальэнергомаш", ОАО "АСЗ".

Импорт Комсомольска-на-Амуре в 2008 году составил 124,9 млн. долларов США. Наибольший удельный вес приходится на импорт машиностроительной продукции и оборудования - 100,8 млн. долларов США (80,7 % от общего объема городского импорта). На импорт изделий из черных металлов и строительных материалов приходится 6,7 % и 6,2 % от общего объема городского импорта соответственно [50].

В 2008 году внешнеторговые операции предприятиями и организациями муниципального образования осуществлялись с 38 странами-контрагентами. Наиболее активно торговые отношения города Комсомольска-на-Амуре в 2008 году развивались с Республикой Корея, Вьетнамом, Таиландом, КНР, Филиппинами, Германией, Японией, Францией.

Наибольший удельный вес в общем объеме туристического потока приходится на международный выездной туризм (61,0 %) и внутренний туризм (31,0 %).

За рубеж по туристическим путевкам выезжали 16,7 тыс. жителей города, что выше уровня 2007 года на 7,9 %. Наибольшей популярностью среди туристов пользуются поездки в КНР (86,0 % от общего числа туристов, выехавших за рубеж), Турция (5,0 %), автотуры по Европе (1,8 %), Египет (1,4 %), Таиланд (1,3 %).

В 2008 году количество иностранных туристов, посетивших город Комсомольск-на-Амуре, возросло на 22,0 % и составило 2,1 тыс. человек.

Больше всего туристов прибыло из КНР(22,5 %), Франции(14,5 %), Японии (12,8 %),Германии (10,8 %), Испании (8,3 %),Италии (5,7 %),СНГ(5,2 %).

По итогам 2008 года объём реализованных услуг туристической отрасли и средств размещения города Комсомольска-на-Амуре составил 227,9 млн. рублей.

Основные направления бюджетной и налоговой политики города на 2008 год были сформированы в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным Кодексом Российской Федерации и учитывали меры по улучшению качества жизни населения, обеспечению устойчивого роста экономики, эффективному решению социально-экономических задач.

Общий объем доходов местного бюджета за 2008 год сложился в сумме 5953,7 млн. рублей.

Уровень бюджетной обеспеченности в среднем на одного жителя города по итогам 2008 года сложился в объеме 21,8 тыс. рублей с приростом к аналогичному показателю прошлого года на 6,5 тыс. рублей.

За 2008 год собственные доходы муниципального образования возросли на треть и составили 3329,7 млн. рублей (55,9 % от общего объема доходов), что позволило использовать дополнительные возможности в развитии города.

Таблица 2.2 - Доходы местного бюджета муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре"

Показатели	2006	2007	2008
Доходы бюджета, всего	3244	4140,6	5953,7
В том числе: Собственные доходы	1856	2545	3329,7
Субвенции	1388	1595,6	2624

Из общей суммы собственных доходов муниципального образования, поступивших в бюджет в 2008 году, доля налоговых платежей составила 53,0 %, неналоговых доходов - 39,7 %, доходов от оказания бюджетными учреждениями платных услуг - 7,3 %.

Наибольший удельный вес в расходах местного бюджета (62,0 %) составили ассигнования на отрасли социально-культурной сферы (образование, культура, здравоохранение и спорт).

На обеспечение жизнедеятельности городского хозяйства направлено 926,8 млн. рублей или 16,0 % от общего объема расходов.

Главная задача бюджета - достижение эффективного расходования бюджетных средств, в том числе за счет равномерности расходов бюджета в течение всего финансового года.

Таблица 2.4 - Итоги экономических показателей на период 2006-2008 гг.

Показатели	2006год к 2005 году (в сопоставимых ценах), %	2007год к 2006 году (в сопоставимых ценах), %	2008год к 2007 году (в сопоставимых ценах), %
Индекс промышленного производства	79	152,9	100,2
в том числе по видам деятельности:
"обрабатывающие производства" (машиностроение, металлургия, топливная, пищевая промышленн)	72,1	127,6	100,1
Производство транспортных средств и оборудования (ОАО "КнААПО", ОАО "АСЗ")	54,4	184,9	62,8
Производство машин и оборудования (МУП, "КЗПТО" Завод "Амурлитмаш")	147,1	143,2	95,3
Металлургическое производство и производство готовых металлургических изделий (ОАО "Амурметалл", ОАО "АСЗ Металлург" и др.)	107,0	134,9	145,2
Производство нефтепродуктов	125,5	118,1	132,8
Текстильное и швейное производство	165,2	153,3	143,7
Издательская и полиграфическая деятельность	82,3	275,3	94,3
Производство пищевых продуктов, напитки	95,9	103,6	113,4
Производство и распределение энергии, воды и газа	89,5	100,1	103,0
Валовая продукция сельского хозяйства	100,7	92,7	94,1
Объем инвестиций в основной капитал	106,7	151,6	107,0

Современные условия функционирования экономики определили необходимость при оценке перспектив развития города и его позиционирования в экономике Хабаровского края и Дальнего Востока, выделить основные преимущества города, принять во внимание наиболее уязвимые места, увидеть перспективы дальнейшего развития, а главное, учесть основные угрозы и ограничения, которые могут помешать городу эффективно развиваться [44].

Инструментом реализации данного подхода в оценке города как социально-экономической системы послужил метод SWOT-анализа, представляющий собой проектирование стратегий усиления конкурентоспособности города на основе исследований сильных (Strengths) и слабых (Weaknesses) сторон, на которые могут оказывать влияние управленческие структуры, а также выявление и оценка возможных внешних позитивных влияний (Opportunities) и опасностей (Threats).

Анализ возможностей и ограничений (угроз) развития Комсомольска-на-Амуре позволил выделить ключевые факторы, способные ограничить развитие экономики и социальной сферы, такие как:

- наличие ограничений и рисков, связанных с возможными негативными изменениями ситуации в целом;

- неэффективность государственной региональной экономической и социальной политики, что проявляется в несоответствии среднероссийского уровня жизни населения реальным условиям проживания в городе и на Дальнем Востоке в целом (удаленность от экономически развитых центральных территорий России, тяжелые природно-климатические и медико-биологические условия, высокий уровень потребительских цен на товары и услуги, особенно услуги ЖКХ и др.);