- отсутствие эффективной государственной промышленной политики, особенно в части формирования приемлемых тарифов на энергоносители, транспортные перевозки, налоговых льгот, что сделало бы продукцию, выпускаемую в городе конкурентоспособной на внутреннем рынках;

- рост конкуренции на региональных рынках;

- определенная цикличность загрузки промышленных предприятий города, и связанные с этим периодические спады объемов выпуска промышленной продукции, особенно в доминирующей для города отрасли: машиностроение и металлообработка (предприятия: ОАО "Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение" - до 95% общего выпуска; ОАО "Амурский судостроительный завод"; ОАО "Комсомольский-на-Амуре аккумуляторный завод" и др.), зависимость производственных программ от наличия оборонных и экспортных контрактов, несопостовимость в стоимостном выражении традиционно выпускаемой оборонной и диверсифицированной продукции;

- недостаточные, с учетом существенного износа и амортизации основных фондов и технологического оборудования, объемы и темпы роста инвестиций на техническое перевооружение и реконструкцию производств под выпуск наукоемкой, конкурентоспособной продукции;

- недостаток квалифицированных кадров в производственных отраслях и социальной сфере;

- сложная демографическая ситуация, отрицательная миграция и низкий уровень рождаемости;

- введение в действие федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ, "О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" от 20.08.2004 №120-ФЗ, внесение изменений в Налоговый кодекс, существенно снижают собственные доходы местного бюджета, делают администрацию города, и муниципальный сектор более зависимыми от региональной и федеральной властей, ограничивают процесс самостоятельного планирования социально-экономического развития.

3. Совершенствование инвестиционной политики в рамках социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре"

3.1 Необходимость стратегического планирования на муниципальном уровне

Разделение планирования на текущее и стратегическое - одна из важнейших особенностей современной теории управления. В отличие от текущего, стратегическое планирование предполагает учет влияния внешней среды на современное и будущее состояние муниципального образования, его сильных и слабых сторон (недостатков и преимуществ) и активное использование этой информации для определения стратегии развития. Стратегическое планирование является важнейшей составной частью общей системы стратегического управления муниципальным образованием.

Необходимость стратегического планирования комплексного социально-экономического развития муниципальных образований становится все больше очевидной для органов местного самоуправления. В то же время ряд руководителей муниципальных образований считает, что в условиях непредсказуемости политики крупных градообразующих предприятий, острого дефицита бюджетов и постоянно меняющейся законодательной базы (в том числе в налоговой и бюджетной сфере) заниматься стратегическим планированием не имеет смысла. Недостаток опыта стратегического планирования, комплексного подхода к определению целей и приоритетов перспективного развития муниципальных образований приводит к тому, что разработанные концепции и стратегические планы иногда носят декларативный характер, отсутствуют механизмы их реализации.

Недоучет стратегических факторов может привести к серьезным последствиям для муниципального образования, особенно если требуется структурная перестройка экономики территории. Необходимость в ней может возникнуть, например, в связи с исчерпанием запасов полезных ископаемых, снижением потребности в продукции градообразующего предприятия, утрата конкурентоспособности его продукции в результате старения технологии и оборудования, сокращения государственного заказа и т.п. Следствием этого являются массовая безработица в муниципальном образовании, снижение жизненного уровня населения, рост социальной напряженности. Поэтому одна из важнейших задач стратегического планирования - предвидение грядущих перемен и своевременное принятие необходимых упреждающих решений.

Основными документами в сфере комплексного социально-экономического развития муниципального образования являются концепция и разрабатываемая на ее основе комплексная программа (стратегический план) социально-экономического развития. Может быть разработан и один обобщающий документ. В зависимости от стоящих задач концепции и стратегические планы бывают среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (до 10-15 лет). Чем глубже характер предстоящих перемен, тем на больший срок должен разрабатываться стратегический план, но и в долгосрочных программах важно выделять среднесрочную перспективу.

Структура концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования обусловлена системой целей и задач социально-экономического экономического развития муниципального образования и может включать следующие разделы

При анализе стартовых условий и оценке исходной социально-экономической ситуации прежде всего рассматривается имеющаяся информация о социально-экономической ситуации и концепции развития страны и региона, без чего разработка реального стратегического плана развития отдельного муниципального образования невозможна. Затем рассматривается роль и место данного муниципального образования в стране и регионе, особенности его социально-экономического положения, предпосылки и условия развития [67].

При разработке стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития рассматривается вопрос стратегического выбора пути развития муниципального образования. Две крайних позиции в этом вопросе могут быть следующими:

· сохранение существующего направления развития (инерционная стратегия);

· полная смена приоритетов и структурная перестройка экономики муниципального образования (инновационная стратегия).

На самом деле, скорее всего, потребуется сочетание обеих этих стратегий в разных пропорциях, в зависимости от конкретных условий. С учетом этого должны быть определены основные цели и задачи перспективного развития. Они должны носить вариантный характер и учитывать возможные сценарии развития государства в целом, его экономической политики и политики субъекта РФ. Чаще всего рассматриваются три сценария: оптимистический, пессимистический и наиболее реалистический (средний).

Стратегический выбор - самый ответственный момент в разработке концепции и стратегического плана, поскольку он предопределяет все остальные решения.

Раздел "Основные направления реализации стратегических целей" включает следующие подразделы:

· развитие и структурная перестройка промышленного потенциала территории;

· формирование и развитие элементов инфраструктуры рыночной экономики;

· социальная политика;

· обустройство территории - градостроительство, благоустройство, развтие инженерной инфраструктуры и всех отраслей городского хозяйства;

· экологическая политика;

· развитие человеческого потенциала территории;

· совершенствование организации и деятельности муниципальной власти.

Подпрограммы. В составе концепции или стратегического плана могут быть выделены подпрограммы (целевые программы) по отдельным проблемам, например "Жилище", "Социальная защита", "Здравоохранение" и т.п.

На основе общей концепции развития органы местного самоуправления принимают ряд других программных документов: программы приватизации, генеральные планы, планы планировки и застройки населенных пунктов и др.

Механизм реализации концепции социально-экономического развития. В этом разделе должны быть рассмотрены:

· формы государственной и муниципальной поддержки выполнения намеченной стратегии;

· источники и финансовые механизмы реализации намеченной стратегии (оценить сводный баланс финансовых ресурсов территории, рассмотреть варианты финансирования предстоящих расходов, включая самофинансирование, внутренние и внешние инвестиции, привлечение средств вышестоящих бюджетов, средств населения, займы, кредиты и т.д.);

· механизмы совершенствования системы муниципального управления (привлечение граждан к принятию управленческих решений, развитие информационных технологий управления, переподготовка муниципальных кадров и т.д.).

Порядок разработки концепции и стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования

Разработка концепции и стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования - сложная задача, требующая привлечения высококвалифицированных специалистов и использования соответствующей технологии. Основные ее этапы показаны на рисунок 3.2.

Рисунок 3.2 - Основные этапы разработки концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования

Организационно-подготовительный этап включает: разработку и утверждение структуры документа; подготовку необходимых методических материалов; определение состава исполнителей и распределение обязанностей по разработке проекта концепции, формирование соответствующей рабочей группы; проведение обучения работников (при необходимости); формирование информационной базы, необходимой для разработки концепции; выделение денежных ресурсов для привлечения специалистов к разработке и экспертизе проектных материалов; составление графика разработки концепции, который должен содержать все этапы ее формирования, состав группы и руководителей.

Этап формирования и анализа информационной базы включает сбор, систематизацию и анализ данных, составляющих информационную базу для формирования концепции: статистические данные; предложения населения; прогнозные и программные документы по развитию муниципального образования; наличие утвержденных и намеченных к реализации проектов, затрагивающих интересы города, и т.п.

Этап разработки проекта концепции предполагает собственно формирование проекта концепции в соответствии с принятой структурой на основе имеющейся методической и информационной базы с учетом выделенных приоритетов социально-экономического развития [85].

Этап экспертизы обеспечивает высокое качество и научную обоснованность концепции. Основные задачи экспертизы: проверка обоснованности выбранных приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования; анализ соответствия задач социально-экономического развития муниципального образования, определенных концепцией, роли муниципального образования в региональной системе разделения труда с учетом особенностей ее развития; оценка принятых направлений социально-экономической политики; уточнение потребности в ресурсах, необходимых для реализации намеченных целей, и источников их покрытия. Как правило, проводится юридическая, экономическая, экологическая и социальная экспертиза концепции, а также ее общественное обсуждение (общественная экспертиза).

Этап согласования и утверждения концепции. На этом этапе производится доработка проекта концепции по результатам экспертизы и общественного обсуждения, увязка принимаемых решений с возможными объемами финансовых и других ресурсов, согласование концепции с органами государственной власти субъекта РФ, природоохранными органами, в отдельных случаях - с заинтересованными министерствами и федеральными агентствами и утверждение концепции представительным органом муниципального образования.

При принятии решения о разработке концепции перспективного развития муниципального образования необходимо обращать особое внимание на следующие моменты.

Формирование в составе администрации структурного подразделения (или временной рабочей группы), занятого разработкой концепции и непосредственно подчиненного главе администрации или (как минимум) его первому заместителю. Возложение этой работы в качестве "дополнительной" на структурные подразделения, занятые текущими задачами, как правило, ведет к неудаче.

Создание, наряду с административной группой, общественного координационного органа по разработке и реализации стратегии развития муниципального образования. Одной из форм такого органа является "Агентство развития", учредителями которого, кроме местной администрации, могут быть предприятия города и их союзы, коммерческие структуры, банки, фонды экономического развития, профсоюзы, общественные организации, корпоративные организации ученых и экспертов, университеты и т.п. В составе агентства организуются научные советы и группы по разработке отдельных разделов концепции. Головной его структурой может быть научный центр, высшее учебное заведение, проектная организация и т.п.

Информирование населения о целях и задачах стратегического плана, необходимости и полезности его для каждого жителя, организация сбора и обсуждения предложений, поступающих от населения и различных местных сообществ. Жители должны сознавать, что разработка стратегии развития муниципального образования - их общее дело.

3.2 Современное и будущее экономическое развитие российского Дальнего Востока

3.2.1 Рейтинг инвестиционной привлекательности Хабаровского края за 2008-2009 годы

В соответствии с договором от 27.08.2009 № 226Д /09-14 рейтинговым агентством "Эксперт РА" был подготовлен сравнительный анализ инвестиционной привлекательности Хабаровского края за 2008/2009 гг., который вошел в 14-й рейтинг инвестиционной привлекательности за 2008/2009 гг. регионов Российской Федерации, выполненных Рейтинговым агентством "Эксперт РА" в 2009 г. (21.12.2009)

В рейтинге анализируется инвестиционный климат 83 регионов России по составу на 1 января 2009 года. В результате объединения Иркутской области с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом и Читинской области с Агинским Бурятским автономным округом сократилось число субъектов федерации.

По итогам рейтинга 2008/2009гг. позиция Хабаровского несколько ухудшилась. Несмотря на довольно высокие позиции края по инвестиционному потенциалу, в рейтинге 2008/2009гг. он занял самое низкое за период с 1995 по 2009 г, 30-е место и опустился на 2 позиции по сравнению с рейтингом 2007/2008гг.

По инвестиционному риску край упал на 10 позиций и занял 61-е место, что обусловлено улучшением позиций других регионов России в рейтинге, а также влиянием кризиса, который, начавшись в конце 2008 года, оказал негативное влияние на отрасли специализации Хабаровского края, связанные с производством транспортных средств и оборудования, металлургическим производством [58].

Тем не менее, снижение позиций края в рейтинге 2008/2009 не оказало существенного влияния на изменение рейтинговой группы. Край по-прежнему относится к категории 3В1 (пониженный потенциал - умеренный риск), что говорит о стабильном положении края в самой массовой рейтинговой группе 3В1, к которой относится еще 30 регионов России.

Среди регионов Дальневосточного федерального округа в эту группу, кроме Хабаровского края, вошли Приморский край и республика Саха (Якутия). Остальные регионы Дальневосточного Федерального округа вошли в более низкие группы (таблица 3.2).

Таблица 3.2 - Распределение Дальневосточных регионов по рейтингу инвестиционного климата в 2008/2009 годах

Место на диаграмме	Наименование региона	Группа инвестиционного климата	Изменения (группа инвестиционного климата по рейтингу 2007/2008 гг.)
75	Республика Саха (Якутия)	Пониженный потенциал - умеренный риск (3В1)	Понизилась с(2В)
77	Приморский край		Повысилась с (3С1)
78	Хабаровский край		Без изменения
79	Амурская область	Незначительный потенциал - умеренный риск (3В2)	Без изменения
76	Камчатский край	Незначительный потенциал - высокий риск (3С2)	Без изменения
80	Магаданская область		Повысилась с (3D)
81	Сахалинская область		Понизилась с(2В)
82	Еврейская автономная область		Без изменения
83	Чукотский автономный округ		Без изменения

По инвестиционному потенциалу Хабаровский край, занимает 30 место среди 83 субъектов Российской Федерации и 3 место среди 9 субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ (после Республики Саха (Якутия) и Приморского края).

По сравнению с рейтингом 2007-2008 гг. инвестиционный потенциал края снизился (на 2 позиции с 28 до 30 места). Ухудшились частные показатели, составляющие инвестиционный потенциал: потребительский (на 1 позицию с 30 до 31), инфраструктурный (на 4 позиции с 60 до 64), инновационный (на 13 позиций с 40 до 53), финансовый на (6 позиций с 26 до 32), институциональный (на 14 позиций с 34 до 48), природоресурсный (на 3 позиции с 8 до 11). Вместе с тем за период 2008-2009 годы улучшились позиции края по производственному (на 1 позицию с 36 до 35), произошло значительное повышение по туристическому потенциалу (на 20 позиций с 42 до 22) [58].

По сравнению с 2007/2008 годами число туристов выросло более чем на 50 %. Значительно возросло число культурно-развлекательных учреждений. В крае также активно развивается туристическая инфраструктура. По итогам 2008г. число мест в гостиничных и специализированных учреждениях составило свыше 7 тысяч. По состоянию на 01.01.2009г. в крае зарегистрировано 252 предприятия, 141 из которых включено в Единый федеральный реестр туроператоров. Высшее и среднее профессиональное образование в сфере туризма обеспечивают шесть высших учебных заведений и шесть колледжей городов Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре. Большое влияние оказало также целенаправленная работа Правительства края по формированию привлекательного имиджа края для российских и зарубежных туристов.

Остался на прежнем уровне (27место) трудовой потенциал.

Ухудшение частных показателей инвестиционного потенциала обусловлено снижением темпа роста по сравнению со среднероссийскими основных социально-экономических показателей (за период 1999-2008 гг.), тем не менее, в Хабаровском крае растут инвестиции в основной капитал, опережая темпы роста этого показателя в среднем по России. В 2008г. объем инвестиций в регион вырос в 4,4 раза по сравнению с 1998г., (несмотря на замедление темпов роста), в то время как среднероссийский показатель вырос в 3,1 раза.

В результате Хабаровский край по сравнению с другими регионами России занимает более высокие места по показателям общего объема инвестиций в основной капитал, направленных в основном на развитие инфраструктуры транспорта и энергообеспечения и разработку минерально-сырьевых ресурсов. Так, по показателю объем инвестиций на душу населения за 1999-2008 гг. край находится на 21 месте.

Что касается накопленных прямых иностранных инвестиций (ПИИ) на душу населения, то здесь край продолжает оставаться на низких позициях, за период 1999-2008 гг. он находится на 41 месте [57].

Пониженная активность иностранных инвесторов обуславливается, в частности, высокими тарифами на транспорт и электроэнергию в Хабаровском крае.

По инвестиционному риску (инвестиционный риск показывает вероятность потери инвестиций и дохода от них) Хабаровский край занимает 61 место среди 83 субъектов Российской Федерации и 4 место среди 9 субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ. По сравнению с рейтингом 2007/2008 гг. ранг интегрального инвестиционного риска увеличился на 10 позиций (с 51 до 61 места). Интегральный инвестиционный риск складывается из семи видов частных рисков. Ранг региона по каждому виду риска определяется по значению индекса инвестиционного риска: относительному отклонению от среднероссийского уровня, принимаемого за единицу.

По сравнению с рейтингом 2007/2008 гг. у края ухудшились следующие частные показатели, составляющие инвестиционный риск: экономический (показатель ухудшился на 1 позицию с 67 до 68 места), социальный (показатель ухудшился на 15 позиций с 52 до 67 места), криминальный (показатель ухудшился на 5 позиций с 72 до 77 места). Хотя и продолжает снижаться доля тяжких и особо тяжких преступлений, этот риск по прежнему остается очень высоким, общее число зарегистрированных преступлений в Хабаровском крае продолжает оставаться гораздо выше среднероссийского уровня.

Снижение ранга инвестиционного риска по Хабаровскому краю обусловлено оценкой макроэкономических показателей таких как, безработица (в процентах от активного населения по методике МОТ), доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (в %), уровень промышленного производства (отчетный год к 1991 г.), сальдо прибыли (убытка) предприятий и организаций края, налоговых платежей, денежных доходов населения, оценка объема промышленного производства, состояние основных фондов, уровнем розничного товарооборота, количеством преступлений, ростом задолженности по заработной плате (в 2008 г. по объему задолженности край находился на 5 месте в списке субъектов РФ) и т.д.

По законодательному риску показатель улучшился еще на одну позицию (край занимает 3 место среди 83 субъектов Российской Федерации и на 1 месте в ДФО). Это в первую очередь отражает в крае полноту и высокий уровень инвестиционного законодательства, развитие особых режимов инвестиционной деятельности. Весьма важной законодательной новацией стало принятие и разработка региональной стратегии на долгосрочную перспективу приоритетного развития территорий, особых экономических зон. Эти территории позиционируются как внутрирегиональные точки инвестиционного роста. В Хабаровском крае утверждена особая экономическая морская портовая зона "Советская Гавань".

Приморский край по законодательному риску занимает в ДФО 7 место (среди 83 регионов РФ - 72 место), республика Саха (Якутия) 6 место в ДФО (среди 83 регионов РФ - 65 место).

Несколько улучшился ранг по финансовому риску (на 3 позиции с 50 до 47 места), край имеет самый низкий финансовый риск среди 9 субъектов РФ, входящих в Дальневосточный федеральный округ, Приморский край занимает в ДФО 2 место (среди 83 регионов РФ - 57 место), республика Саха (Якутия) - 3 место в ДФО (среди 83 регионов РФ - 60 место).

На этот риск оказали влияние качество управления региональным бюджетом, снижение доли просроченной кредиторской задолженности.

Улучшился ранг по экологическому риску (на 2 позиций с 62 до 60), что связано со значительным снижением выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сбросов загрязненных сточных вод.

Значительно повысился ранг по управленческому риску (на 21 позицию с 25 места до 4 среди 83 регионов РФ и 1 место среди регионов ДФО). В управленческом риске учтены наличие и полнота содержания системы мероприятий региональных антикризисных программ. Существенное значение здесь сыграло развитие программно-целевых методов (долгосрочные планы, программы, стратегии социально-экономического развития), а также снижение коэффициента младенческой смертности [60].

Таким образом, по итогам проведенного исследования параметров и отдельных индикаторов инвестиционной привлекательности необходимо отметить, что в крае появились новые и обострились существующие слабые стороны.

Ухудшились социальные показатели, уровень промышленного производства, растет износ основных фондов, снижение доли лиц с высшим и средним профессиональным образованиям в общей численности занятого населения, и др. Но в тоже время появились и укрепились сильные стороны. Край вышел на высокий уровень по качеству инвестиционного законодательства и программно-целевых методов управления, увеличились объемы финансирования научно-исследовательской деятельности, в части криминального риска продолжает снижаться доля тяжких и особо тяжких преступлений.

Приоритетной задачей краевой власти остается выявление и устранение слабых сторон инвестиционной привлекательности края, а также наиболее полное использование имеющихся возможностей.

Кризис существенно повлиял на мнение потенциальных инвесторов о значимости различных факторов риска. Опрос показал, что сегодня наибольшие угрозы для инвесторов -- криминал и система управления, третье место сохранил социальный риск.

В дальнейшем для улучшения инвестиционного климата и привлечения инвестиций в экономику края всем структурным подразделениям края, прежде всего, необходимо строить свою работу с учетом улучшения показателей, влияющих на факторы криминального, управленческого и социального рисков [61].

3.2.2 Современное состояние экономического развития Дальневосточного федерального округа

В 2010 году в городе Хабаровске была издана монография И.В. Ишаева " Современное и будущее экономическое развитие российского Дальнего Востока", в которой говорится о проблемах экономического положения края во времена кризиса 1998 года и осени 2008 года и о перспективах развития до 2025 года.

Антикризисные меры, а главное, значительно увеличившееся в последние годы финансирование развития Дальнего Востока, позволили ему пройти 2009 года достаточно успешно на фоне других федеральных округов и относительно общей динамики национальной экономики. (Таблица 3.3)

Таблица 3.3 - Сравнительные показатели экономического развития в 2009 году

	Российская Федерация	Дальневосточный федеральный округ
Индекс промышленного производства (C+D+E)	88,0	103,5
Добыча полезных ископаемых (С)	98,2	107,9
Обрабатывающие производства (D)	82,6	99,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды (Е)	94,0	97,3
Инвестиции в основной капитал	81,6	109,0
Грузооборот	88,4	102,8
Производство сельскохозяйственной продукции	100,2	102,9
Объём работ по ВЭД "строительство"	82,5	91,4
Ввод жилья	99,6	105,1
Оборот розничной торговли	94,3	100,2

Как видно из таблицы, по всем основным показателям экономика Дальнего Востока выглядит предпочтительнее, чем экономика страны в целом. Из 10-ти представленных в таблице макропоказателей регион по семи имеет положительный рост, и, что особенно важно, в промышленности, вводе жилья и инвестициях.

Не все регионы Дальнего Востока показали положительный рост промышленного производства. Он был обеспечен за счет Чукотского автономного округа, Сахалинской, Амурской и Магаданской областей, которые в основном специализируются на добыче сырья. Рост добычи полезных ископаемых зафиксирован также в Приморском крае. Но самое главное, что в 4-х первых регионах положительные темпы роста показал обрабатывающий сектор промышленности.

В результате положительной экономической динамики социальная ситуация в регионе также выглядит неплохо. Сохранилась на уровне 2008 года покупательская способность населения, удалось в три раза относительно пикового показателя -1,26 млрд. рублей - снизить долги по зарплате. Неоднозначна ситуация на рынке труда. На 115 тыс. официально зарегистрированных безработных в регионе 80 тыс. незаполненных вакансий, т.е. нагрузка на одну вакансию равна 1,4 человека. Но надо иметь в виду, что регион использует более 100 тыс. человек иностранной рабочей силы, что означает наличие "скрытого" резерва на региональном рынке труда [25].

В общем, как подчеркивал Президент страны Д.А. Медведев, экономика страны адаптировалась к вызовам мирового финасово-экономического кризиса. В этой ситуации мы можем достаточно оптимистично говорить о будущем развитии Дальнего Востока.

Инвестиционная составляющая развития региона на ближайшие 10 лет составляет не менее 3,3 трлл. рублей. В основе этих инвестиционных планов лежат федеральные и ведомственные целевые программы. С учетом утвержденной Правительством в конце 2009 года. Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года эти инвестиционные планы возрастают кратно. Вот только основные позиции инвестиционного плана развития Дальнего Востока. (Таблица 3.4)

Таблица 3.4 - Привлекаемые инвестиции в ДФО

Всего 3329,6
ФЦП " Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 г."	960,8	ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.)	314,9
· в том числе программа " Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в АТР"	407,8	· автодороги	75,0
· в том числе ГТС "Сахалин - Хабаровск - Владивосток"	248,0	· морские порты	68,0
		· аэропорты	70,8
Топливно-энергетический комплекс	1155,6	· железнодорожный транспорт	101,0
· газопровод в Камчатском крае	44,5	Автодорога "АМУР" (Чита - Хабаровск)	10,3
· 2-я очередь ВСТО	410,0	Автодорога "УССУРИ" (Хабаровск - Владивосток)	70,8
· Приморский НПЗ	580,0	Развитие Байкало-Амурской магистрали	500,0
· Инвестиционная программа РАО " ЭС Востока"	121,1
		ФЦП " Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007-2015 годы"	18,0
Прочие ФЦП (воспроизводство минерально - сырьевой базы, геологоразведка, рыбопромышленный и лесной комплексы)	295,7	Советско-Гаванская особая портовая зона	3,5

Основной объем инвестиций в среднесрочной перспективе предполагается направить в инфраструктурный сектор, модернизация которого и дальнейшее расширение должно создать надежную базу развития и стимулы для привлечения инвестиций в промышленность и другие отрасли Дальнего Востока.

В связи с этим огромные инвестиции закладываются в строительство и модернизацию автодорог, морских портов и аэропортов, железнодорожного транспорта [25].

На первом этапе необходимо вложить порядка 100 млн. рублей, чтобы увеличить пропускную способность дороги до 30 млн. тонн грузов. Производственный же потенциал горнорудных, лесных, угольных, металлургических фирм таков, что уже сейчас прорабатывается вопрос об увеличении пропускной мощности до 100 млн. тонн.

Весьма важно, что в отличие от ФЦП "Дальний Восток и Забайкалье до 2013 года", в которой инвестиции в развитие и модернизацию инфраструктуры составляли более 90 %, в новых инвестиционных планах все большее внимание уделяется развитию индустрии и современного сервисного сектора, а также инвестициям в человеческий капитал.

Одним из важнейших инвестиционных проектов, который является мультипликатором развития не только для Владивостока и Приморского края, но также для сопредельных территорий, является комплекс объектов, строящихся в связи с АТЭС-2012. Дело не только в том, что для строительства задействованы мощности и строительные ресурсы других регионов, в первую очередь, Хабаровского края. Но для того, чтобы Приморский край стал новой точкой роста, в рамках подпрограммы задействованы газовые ресурсы Сахалинской области, нефть Восточной Сибири. Мощность нефтеперерабатывающего завода в Приморье равна 20 млн. тонн в год, что наряду с ресурсами нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан", диверсифицирует топливный экспорт восточных регионов России. Огромное значение будет иметь формирование современного федерального университета, модернизация и вовлечение инновационного потенциала дальневосточной науки.

Большое значение для Дальнего Востока имеет формирование Ванинско-Совгаванского транспортно-промышленного узла и создание в Советской Гавани особой портовой экономической зоны. Советская Гавань при эффективном стимулировании ее развития может вернуть себе статус крупнейшей на Дальнем Востоке судоремонтной базы. Для этого нужны новые технологии, новое оборудование и новая стратегия, наряду с использованием транзитной функции грузового порта.

Реанимируется и судостроительная промышленность Дальнего Востока. В Приморье планируется построить два судостроительных завода: для производства платформ и судов (танкеров и газовозов) водоизмещением более 100 тыс. тонн.

Позиция Правительства страны заключается в максимальной переориентации отечественного флота на отечественное судостроение. Поэтому получат свои заказы в рамках "Дальневосточного центра судостроения и судоремонта" Хабаровский, Комсомольский и Амурский судостроительные заводы и завод на Камчатке.

В промышленном производстве локомотивами экономики будут являться производства с высоким потенциалом развития.

Практические предложения Рейтингового агентства "Эксперт РА", направленные на улучшение позиций Хабаровского края в рейтинге инвестиционной привлекательности:

В тактическом плане необходимо уделить особое внимание устранению негативных тенденций социально-экономического развития края, которые под влиянием кризиса еще больше обострились в 2008/2009гг.

В стратегической перспективе Хабаровскому краю необходимо добиться создания более устойчивого, предсказуемого и сбалансированного по составляющим параметрам, инвестиционного климата.

Результат исследования показывает, что экономика Хабаровского края во многом ориентирована на экспорт сырьевых ресурсов в станы Азиатско-Тихоокеанского региона и Северо-Восточной Азии, а это делает ее зависимой от меняющейся конъюнктуры цен на мировом рынке и как следствие ограничивает возможности по созданию устойчивого инвестиционного климата в крае.

В этих условиях основной задачей является увеличение доли обрабатывающего производства в структуре промышленности Хабаровского края. Развитие в крае более глубокой переработки имеющегося природно-ресурсного потенциала, модернизация производства, на основе использования энергосберегающих технологий позволит создавать конкурентоспособную продукцию с высокой добавленной стоимостью. Это в свою очередь будет обеспечивать новые рабочие места и увеличение доходов населения и как следствие повышение их уровня жизни, а также привлечение инвестиций в эффективное производство с высоким уровнем доходности.

Необходимо также развивать пищевую и легкую промышленность, их совокупная доля в крае составляет чуть более 10 %, осуществлять дальнейшую поддержку малого предпринимательства. Как правило, высокий уровень развития этих сфер деятельности является залогом социально-экономического благополучия.

Краевые власти должны продолжать вести активную работу по борьбе с преступностью (по числу экономических преступлений край по итогам 2008г. входит в первую двадцатку регионов с их наибольшим количеством) для минимизации криминального риска.

Большое влияние на улучшение инвестиционного климата будет оказывать развитие транспортной и инженерной инфраструктуры в крае, обеспечивающей организацию эффективного производства и удобство транспортировки ресурсов и готовой продукции.

Кроме того, благополучие края в будущем невозможно без активного развития научно-технической деятельности в настоящем, т.е. повышения инновационного потенциала. Низкий уровень развития наукоемких технологий не позволит создать конкурентоспособное производство в крае, увеличить объемы производства, развивать банковскую сферу, за счет привлечения кредитов и наращивать поток инвестиций. Уже сейчас продукция края отличается слабой конкурентоспособность по сравнению с аналогичными товарами западных регионов России и стран АТР, во многом за счет высоких тарифов на транспортное обслуживание и электроэнергию. Именно поэтому инновационный путь развития для Хабаровского края имеет первостепенное значение.

Немаловажную роль играет также привлечение большего количества федеральных инвестиций за счет разработки крупных ресурсных или инфраструктурных мегапроектов, либо проектов, предусматривающие организацию производства стратегически важной для страны продукции и включение предприятий региона в федеральный реестр инвестиционных программ, что обеспечит им дополнительное финансирование и льготы.

Для привлечения стратегических инвесторов целесообразно разработать специальную программу повышения инвестиционной привлекательности Хабаровского края с сильным PR-компонентом и формированием благоприятного инвестиционного имиджа [25].

3.3 Основные направления социально-экономического развития города Комсомольска-на-Амуре

Реализуются крупные инвестиционные проекты по созданию высокотехнологичных продуктов в авиастроении, выпуску новой конкурентоспособной продукции военного и гражданского назначения.

Важнейшим инновационным центром обрабатывающей промышленности является Комсомольск-на-Амуре. На осуществление проекта по созданию перспективного "прорывного продукта" авиационной техники - "Суперджет-100", способного завоевать ниши на международном рынке, предусмотрено более 8 млрд. рублей. В ближайшие годы планируется выпустить около 100 самолетов как для внутреннего, так и для внешнего рынка, в дальнейшем предусмотрен ежегодный выпуск 40-60 машин в год.

В то же время основные перспективы развития предприятия связаны с производством продукции оборонного характера. В этом направлении на предприятии ведутся работы по строительству новейшей модели многофункционального авиационного комплекса СУ-35, предприятие участвует в разработках и готово стать головным исполнителем в строительстве истребителя пятого поколения.

Администрацией города были разработаны следующие программы:

· Инвестиционная программа "Развитие коммунальных систем водоснабжения и водоотведения города Комсомольска-на-Амуре на 2007-2010 гг. и до 2015 года";

· прогноз социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре на период 2006-2010 годы;

· муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей в г. Комсомольска-на-Амуре на 2007-2009 годы"

Инвестиционная программа "Развитие коммунальных систем водоснабжения и водоотведения города Комсомольска-на-Амуре на 2007-2010гг. и до 2015 года"

В настоящее время город Комсомольск-на-Амуре развивается как промышленный центр Хабаровского края. В результате возникла необходимость более интенсивного развития инженерной инфраструктуры.

В целях улучшения водоснабжения и водоотведения населения и предприятий города МУП "Горводоканал" разработана Инвестиционная программа "Развитие коммунальных систем водоснабжения и водоотведения города Комсомольска-на-Амуре на 2007 - 2010 и до 2015 года".

На сегодняшний день средний процент физического износа сетей водоснабжения и водоотведения составляет 57 %, что не может обеспечить устойчивую работу инженерной инфраструктуры и не в полной мере соответствует настоящим темпам развития строительства в г. Комсомольске-на-Амуре.

Планово-предупредительный ремонт уступает место аварийно-восстановительным работам, что ведет к падению уровня надежности коммунальной инфраструктуры, увеличению себестоимости услуг водоснабжения и водоотведения.

Основными целями и задачами настоящей программы является развитие объектов водоснабжения и водоотведения с использованием бюджетных средств, для снижения рисков инвестирования, что в свою очередь должно способствовать решению следующих задач:

- обеспечение бесперебойного снабжения питьевой водой населения и предприятий города;

- ликвидация зависимости качества питьевого водоснабжения от состояния вод р. Амур;

- ликвидация дефицита мощностей очистки стоков;

- введение мощностей по Хурбинскому месторождению;

- прокладка уличных сетей и реконструкция существующих;

- строительство магистральных водоводов.

Реализацию программных мероприятий намечено осуществить посредством проведения инвестиционной политики.

Основные направления инвестиционных мероприятий:

- Строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения города Комсомольска-на-Амуре;

- Модернизация основных фондов производства;

- Внедрение новых технологий в производственный процесс.

Ресурсное обеспечение программы определяется условиями ее реализации в течение 2007 - 2015 гг.

Затраты на реализацию программы складываются из затрат, связанных с модернизацией и развитием систем водоснабжения и водоотведения города, прокладкой новых сетей, закупкой и установкой нового оборудования.

Финансовое обеспечение программы

Средства программы инвестиционного развития инженерных сетей города Комсомольска-на-Амуре формируются за счет следующих источников:

- Бюджетные средства всех уровней;

- Надбавка к тарифам (средства предприятия).

Ожидаемые конечные результаты от реализации настоящей программы

Успешная реализация программы позволит:

- Освоить подземный источник и ликвидировать зависимость от состояния вод р. Амур;

- Предотвратить попадание неочищенных стоков в р. Амур;

- Обеспечить перспективное строительство объектов социально- жилищного комплекса;

- Улучшить экологическую ситуацию в городе Комсомольске-на-Амуре.

Контроль над реализацией программы осуществляется отделом ЖКХ администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Исполнитель программы предоставляет в ОЖКХ администрации города отчет о ходе реализации программы по итогам полугодия в установленные сроки.

ОЖКХ администрации города анализирует и корректирует ход выполнения мероприятий программы, дает оценку реализации программы. Вносит предложения по совершенствованию программы и ежегодно одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета за соответствующий год предоставляет отчеты о ходе исполнения инвестиционной программы городской Думе.

О прогнозе социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре на период 2006-2010 годы.

Прогнозные направления социально-экономического развития муниципального образования городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" (далее - прогноз) на период до 2010 года разработаны в обеспечение перспективного планирования процессов развития промышленного производства - основы экономики города, инновационного и инвестиционного потенциалов, отраслей жизнеобеспечения и социальной сферы.

Прогноз разработан с учетом "Концепции стратегического развития Хабаровского края до 2010 года", "Прогноза социально-экономического развития Хабаровского края на 2005 - 2010 годы", "Сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года", перспективных планов и программ развития видов деятельности предприятий промышленного производства, жизнеобеспечения, организаций и учреждений социальной сферы города.

В прогнозе учтены процессы реформирования органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, изменениями в бюджетном и налоговом законодательствах.

Главной целью социально-экономической политики администрации города на перспективу до 2010 года и далее является стабильное повышение уровня и качества жизни населения, развитие социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального, транспортного и телекоммуникационного комплексов, развитие образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, обеспечение безопасности жизни и благоприятной экологии.

Реализация главной цели связана с динамичным инвестиционным развитием промышленности, ее инновационной направленностью, выпуском продукции с высокой добавленной стоимостью, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках, развитием малого бизнеса, решением проблем, препятствующих развитию экономики города.

Муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей в г. Комсомольске-на-Амуре на 2007-2009 годы"

Проблема улучшения жилищных условий молодых семей в г. Комсомольске-на-Амуре.

В г. Комсомольске-на-Амуре проблема обеспечения жильем по-прежнему остается одной из основных. Особенно остро она стоит для молодежи и молодых семей.

Нерешенность жилищной проблемы приводит к таким негативным последствиям, как:

- формирование у молодежи чувства социальной незащищенности;

- угасание интереса к трудовой деятельности из-за трудностей, связанных с обеспечением жильем;

- стремление молодежи выехать на постоянное место жительства в другие регионы Российской Федерации.

По оценкам экспертов, одним из факторов ухудшения демографической ситуации является недостаточная обеспеченность жильем.

В г. Комсомольске-на-Амуре с 2003 года реализуется программа строительства молодежных жилищных комплексов. В настоящее время введены в эксплуатацию 3 дома на 250 квартир (ул. Кирова, 33; ул. Комсомольская, 71/6; ул. Краснофлотская, 25) (постановления Губернатора Хабаровского края от 27 января 2003 г. N 18 "О реконструкции здания общежития под жилой дом для молодежи в г. Комсомольске-на-Амуре", от 25 марта 2004 г. N 73 "О завершении строительства жилого дома N 58 в 70-м квартале Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре под молодежный жилищный комплекс", 02 марта 2005 г. N 42 "О завершении строительства жилого дома по ул. Краснофлотской, 25 в г. Комсомольске-на-Амуре под молодежный жилищный комплекс").

В молодежных жилищных комплексах проживают 248 семей, в которых насчитывается 245 детей. С момента строительства трех молодежных жилищных комплексов в семьях родилось 28 детей. Право на предоставление социальной выплаты получили 50 семей.

На сегодняшний день более 1 тыс. молодых жителей муниципального образования нуждаются в улучшении жилищных условий. Так, только на ОАО "КнААПО" в очереди на жилье стоит 400 чел. в возрасте до 30 лет. В течение 2 квартала в администрацию города за содействием в приобретении жилья обратилось 70 молодых семей.

Однако эти цифры не дают полного представления о числе нуждающихся семей. Низкий процент нуждаемости молодежи из общего числа молодежи и общего числа очередников объясняется тем, что многие молодые семьи, не имеющие своего жилья, реально нуждаются в улучшении жилищных условий, не имеют общей регистрации по месту жительства из-за отсутствия перспективы получить жилье.

По этим причинам количество нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан не уменьшается и даже растет.

Цель программы заключается в создании системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.

Цель программы достигается решением следующих основных задач:

- разработка и реализация способов бюджетной, внебюджетной и организационной поддержки молодых семей при решении ими жилищной проблемы с учетом степени нуждаемости в улучшении жилищных условий, уровня материального достатка, наличия и количества детей;

- разработка и формирование системы, включающей социальные и рыночные механизмы решения жилищной проблемы молодых семей.

Создание системы поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, проживающих на территории г.Комсомольска-на-Амуре:

- предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Участником программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

- возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти Хабаровского края решения о включении молодой семьи - участницы программы в список претендентов на получение социальной выплаты в 2006 году не превышает 35 лет;

- признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Основными принципами реализации программы являются:

- добровольность участия в программе молодых семей;

- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством;

- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств местного бюджета при улучшении жилищных условий в рамках программы только один раз.

Социальная выплата молодой семье предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям.

Социальная выплата может быть использована молодой семьей на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Использование социальных выплат на уплату иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам не допускается.

Расчет размера социальной выплаты производится, исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м. общей площади жилья в муниципальном образовании "Город Комсомольск-на-Амуре", установленного распоряжением администрации города, но не превышающего среднюю рыночную стоимость 1 кв. м жилья по Хабаровскому краю, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которого определяется размер социальной выплаты, составляет:

- для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

- для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей) - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Минимальный размер социальной выплаты, выделяемой из местного бюджета на приобретение жилья, составляет 5 процентов от средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы.

Администрация города вправе увеличить размер социальной выплаты, выделяемой из местного бюджета на предоставление социальных выплат молодым семьям, в пределах средств, предусмотренных в решении Комсомольской-на-Амуре городской Думы о местном бюджете на текущий финансовый год.

Молодой семье - участнице программы при рождении (усыновлении) 1 ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств местного бюджета в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства), в порядке, установленном администрацией города.

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной администрацией города в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.