Цена и ценообразование

Создание пирамиды процентных ставок требует существенной свободы для кредитных институтов в установлении индивидуальных ставок в зависимости от кредитоспособности заёмщика.

3. Предпринимательский доход и экономическая прибыль

Предпринимательский доход и экономическая прибыль - это составные части дохода физических лиц (предпринимателей), которые обеспечивают экономику предпринимательскими ресурсами.

Валовые издержки, о которых говорилось в теме 4, - это, по существу, бухгалтерские издержки, поскольку включают преимущественно явные, или внешние платежи за экономические ресурсы внешним поставщикам, не принадлежащим к числу владельцев данного предприятия. Речь прежде всего идёт о стоимости природного сырья, капитала и труда, которые покупаются на стороне и потребляются в процессе изготовления товаров и услуг.

Но предприятие, кроме того, использует собственные, то есть внутренние ресурсы, например, производственные здания, сооружения, оборудование, машины, семена, корма, удобрения и другие средства и предметы труда. Это скрытые (вменённые) издержки, или платежи за экономические ресурсы, которыми владеет предприятие и само их применяет. С точки зрения отдельного хозяйствующего субъекта, внутренние издержки равны денежным платежам, которые могли бы быть получены в случае самостоятельного использования собственных ресурсов при наилучшем из всех возможных способов их применения. Например, фермер, владеющий своей землёй и оборудованием и использующий собственный труд, в значительной мере занижает свои затраты, относя к ним только платежи внешним поставщикам за технику, удобрения, семена, корма и т.д. Соответственно, искусственно завышается прибыль, производимая в фермерском хозяйстве. Заработная плата за труд самого фермера, процент на собственный капитал является не прибылью, а платежами, которые необходимо было бы производить, если бы поставки этих ресурсов осуществлялись извне.

Но в рыночной экономике есть ещё один - предпринимательский - ресурс, который, подобно земле, капиталу и труду, отличается редкостью и имеет цену. Поэтому в действительные издержки производства должны включаться не только рента, заработная плата, процент на капитал, но и плата предпринимателю за его усилия по организации производства товаров и услуг, то есть нормальная прибыль. Это минимальный доход, необходимый для удержания предпринимателя в какой-то определённой сфере деятельности.

Совокупность внешних, внутренних издержек и предпринимательского дохода в форме нормальной, или, как говорят американские экономисты К.Р. Макконнелл и С.Л. Брю, справедливой прибыли, представляет собой экономические издержки производства. Если доход от продажи меньше экономических издержек производства, то предприятие имеет убыток и слабые шансы выстоять в конкурентной борьбе. Более надёжные перспективы у предприятия, чья денежная выручка равна экономическим издержкам, поскольку оно получает нормальную, или справедливую прибыль. Но часто общий доход превышает общие издержки, то есть внешние, внутренние и плюс нормальную прибыль. Это превышение, или избыток дохода над всеми издержками, и есть экономическая, или чистая прибыль. Данный остаток, который не является издержками, так как он превышает нормальную прибыль, необходимую для удержания предпринимателя в отрасли, остаётся предпринимателю.

Существуют различные теории, объясняющие причины существования экономической прибыли. Оставляя в стороне теорию прибавочной стоимости К. Маркса, мы выделим два подхода, наиболее часто встречающиеся в западной литературе по рыночной экономике. Источником экономической прибыли называются:

1) риск, которому подвергается товаропроизводитель, функционирующий в динамичной и, соответственно, неопределённой ситуации или предпринимающий инновационную деятельность. В динамичной экономике будущее всегда неопределённо. Это значит, что предприниматель со всей необходимостью берет на себя риск: он рискует не только своим временем, трудом и деловой репутацией, но и вложенными средствами - своими собственными и своих компаньонов или акционеров. Отсюда прибыль можно рассматривать частично как вознаграждение за принятие этого риска. Некоторых видов риска, например, риска пожара, наводнения, кражи, несчастного случая с работником и т.д., которые страховые компании могут с определённой степенью точности предвидеть и оценить, предприятия могут избежать или обезопасить себя от них, осуществляя определенные затраты в виде страховых платежей.

Но есть нестрахуемые риски, например, неконтролируемые и непредсказуемые изменения и рыночном спросе (доходе) и предложении (издержках), взятие которых предпринимателем на себя является потенциальным источником экономической прибыли. Некоторые из нестрахуемых рисков возникают в результате изменений в общей экономической конъюнктуре, вызываемых фазами экономического цикла. Процветание несёт существенные прибыли большинству предприятий, а застой предполагает значительные потери. Кроме того, в структуре экономики, в предложении ресурсов и потребительском спросе постепенно накапливаются эволюционные сдвиги, которые сказываются на издержках и доходах как отдельных предприятий, так и отраслей в целом. Изменения государственной политики в бюджетно-финансовой и кредитно-денежной сферах также усиливают роль нестрахуемого риска в предпринимательской деятельности.

Отмеченные риски представляют собой внешние факторы для предприятия и поэтому практически не контролируется им. Однако существует другой вид неопределённости, который также служит источником экономической прибыли, - это инновации, и он связан с инициативой предпринимателя. Конкуренция вынуждает товаропроизводителя внедрять новые методы производства и распределения, чтобы снизить издержки и осваивать новые виды продукции, чтобы увеличить свой доход. Предприниматель целенаправленно стремится добиться изменения соотношения существующих издержек и выручки в надежде получить большую прибыль.

Однако хозяйственная деятельность вновь сопряжена с риском. Никто не может предугадать, даст ли новая технология экономический эффект или она обернётся громадными убытками, обеспечит ли новое оборудование экономию издержек или же оно принесёт значительный перерасход материальных и трудовых ресурсов. Целенаправленно осуществляемые инновации порождают такую же неуверенность, как и те изменения в экономической конъюнктуре, над которыми не властно отдельное предприятие. В определённом смысле инновации как источник прибыли - это просто особый случай риска.

В условиях конкуренции и при отсутствии законов о патентах инновационная прибыль будет временной. Соперничающие предприятия будут успешно и эффективно перенимать инновации, сводя тем самым на нет всю экономическую прибыль. Тем не менее, инновационная прибыль может всегда существовать в прогрессивной экономике, поскольку новые успешные инновации заменяют устаревшие модели, прибыль от которых из-за конкуренции отсутствует;

2) возможное обретение монопольной власти. Из-за наличия барьеров для вступления в рынок и в силу своей способности ограничивать выпуск продукции монополист может постоянно извлекать экономическую прибыль, манипулируя рыночной ценой. Конкурирующее предприятие всегда подвергается рыночным колебаниям и капризам, тогда как монополист в определённой степени контролирует рынок и, соответственно, компенсирует или потенциально минимизирует негативное воздействие неопределённости. Более того, инновации служат важным источником монопольной власти: можно пойти на временную неопределённость и риск, связанные с введением новой техники или продукции, чтобы достичь монопольной власти.

Отличие прибыли, получаемой в силу неопределённости и в силу монопольной власти, связано с тем, являются ли социально необходимыми эти два источника прибыли. Рисковать в условиях динамичной и неопределённой экономической конъюнктуры и предпринимать инновации - это социально необходимые функции, а социальная необходимость монопольной прибыли весьма сомнительна, поскольку она образуется за счёт нерационального распределения ресурсов, сокращения объёмов производства и сверхконкурентных цен.

Значение экономической прибыли велико в роли не только финансового ресурса, обеспечивающего потребности расширенного воспроизводства, но и индикатора, сигнализирующего о том, что общество желает расширения данной конкретной отрасли. Убытки, наоборот, свидетельствуют о желании общества сократить «больные» отрасли: потери «наказывают» предприятия, которым не удаётся приспособить свою производственную деятельность к выпуску товаров и оказанию услуг, предпочитаемых потребителем. Это, однако, не означает, что прибыли и убытки приводят к окончательному распределению ресурсов, поскольку существование монополии блокирует мобильность предприятий и перемещение ресурсов.

ВЫВОДЫ

Экономическая рента - это цена, уплачиваемая за пользование землёй и другими природными ресурсами, совокупное предложение которых строго фиксировано. Будучи разновидностью цены, рента имеет двойное определение: со стороны собственника она представляет собой регулярно получаемый от природного ресурса доход, со стороны покупателя (арендатора) - денежную сумму, выплачиваемую за пользование данным ресурсом.

Рентные платежи отличаются от цен на другие производственные ресурсы уникальными условиями предложения земли. Цена, уплачиваемая за трудовые и другие неземельные ресурсы, выполняет побудительную функцию: высокая цена стимулирует увеличение предложения, низкая цена, наоборот, сокращает его. Совсем не так с землёй: по мере изменения ренты кривая предложения не поднимается и не опускается, она остаётся неизменной. Стало быть, рента как цена не выполняет стимулирующей роли и поэтому оказывается излишком в том смысле, что земля имелась бы в экономике в целом даже при отсутствии всех рентных платежей.

Фиксированный характер предложения земли означает, что спрос выступает единственным действенным фактором земельной ренты. Спрос на землю как на сельскохозяйственный ресурс зависит от цены продукции, выращенной на данном участке земли, и производительности земли, которая определяется количеством и качеством ресурсов, используемых в сочетании с землей, и ценами на них.

Существуют альтернативные варианты использования земли: её можно использовать как сельскохозяйственные угодия, для добычи полезных ископаемых, строительства промышленных и гражданских объектов и т.д. Поэтому, несмотря на бесплатность земли и безальтернативность её использования для общества, с точки зрения отдельного предприятия земля имеет альтернативные варианты применения, а рентные платежи выступают как издержки.

Ссудный процент - это цена, уплачиваемая за использование денег. С точки зрения теории ссудного процента, общий спрос на деньги включает спрос на деньги для сделок и на деньги со стороны активов. Совокупный спрос на деньги зависит прямо пропорционально от объёма номинального валового национального продукта и обратно пропорционально - от ставки процента. Предложение денег в основном определяется кредитно-денежной политикой государства.

Ставка ссудного процента зависит от риска за ссуду, срока, на который она выдаётся, её размера, системы и уровня налогообложения, ограничения условий конкуренции на денежном рынке. В свою очередь ставка процента влияет на объём производства товаров и услуг, а также на размещение капиталов между территориями, отраслями и предприятиями.

Предпринимательский доход и экономическая прибыль - это доли дохода физических лиц (предпринимателей), которые обеспечивают экономику предпринимательскими ресурсами. Предпринимательский доход - это минимальная плата предпринимателю, необходимая для того, чтобы удержать его в какой-то конкретной отрасли; она как нормальная, или справедливая, прибыль, будучи издержками, входит в экономические издержки производства. Экономическая, или чистая, прибыль - это разница между доходом от продажи и экономическими издержками. Её источники - нестрахуемый риск, связанный с организацией и управлением экономическими ресурсами и инновациями, а также монопольная власть.

Вопросы для самопроверки

Что такое экономическая рента?

Чем отличается рентные платежи от цен на другие ресурсы?

Какую форму имеет кривая предложения земли и почему?

Изменяется ли кривая предложения земли и почему?

Назовите единственный действенный фактор цены земли.

Как земельная рента регулирует альтернативные варианты использования земли? В каких отраслях эффективнее использование земли и почему?

Как рассчитывается цена земли?

Каким образом можно препятствовать урбанизации земли?

Что означает ставка ссудного процента?

Какие факторы определяют цену кредита?

На что влияет ставка ссудного процента?

Какую форму принимает цена предпринимательского ресурса?

Назовите причины существования экономической прибыли.

РАЗДЕЛ V. ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

ТЕМА 11. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

1. Опыт либерализации цен в постсоветской России

К концу 1991 г. экономическое положение России настолько ухудшилось, что иной альтернативы, чем качественный прорыв в рынок, уже не осталось. После распада СССР возможности эволюционных преобразований в стране были исчерпаны. Поэтому для выхода из кризиса было применено универсальное комплексное средство под названием «либерализация». Структура его такова: приватизация собственности плюс либерализация цен. Другими словами, российскую экономику предполагалось возродить путем, с одной стороны, продажи государственной собственности в частную с тем, чтобы провести демонополизацию экономики, и, с другой, - освобождения цен из-под диктата центра. Реформаторы считали, что после таких институциональных изменений цены в стране вырастут в 10-15 раз и остановятся. Это будет свидетельствовать о появлении в раскрепощённой экономике зачатков рыночных отношений, которые будут способствовать возрождению хозяйственного организма.

Чековая (ваучерная) приватизация и либерализация цен, начатые в январе 1992 г., до основания потрясли устои закосневшей экономической системы, отягощенной непомерными оборонными расходами. Во-первых, цены выросли в 5-10 тыс. раз и продолжают расти, хотя темпы инфляции резко упали. В настоящее время внутренние цены на многие товары и услуги превзошли мировые цены. Кстати, аналогичную, форсированную динамику цены имели в годы гражданской войны 1918-21 гг. Во-вторых, взлёт цен обернулся стремительным падением совокупного спроса, то есть того объёма жизненных благ, который может быть куплен при сложившемся уровне цен. В-третьих, в народном хозяйстве развернулись опасные процессы обвального сокращения масштабов производства во всех направлениях. Опасность исходит не от снижения валовых показателей производства стали, нефти, газа, цемента, минеральных удобрений, пшеницы, молока и многих других продуктов, по которым Советский Союз занимал первое место в мире, а по темпам их падения, поскольку резкие перепады способны вызвать коллапс экономики. В-четвёртых, негативными оказались и социально-психологические последствия реформы, потому что определённая часть населения, испытав значительное ухудшение качества жизни, разуверилась в демократических преобразованиях.

Анализируя нынешнее положение дел в стране, оппоненты утверждают, что в результате бездарного научного обеспечения и руководства реформа полностью провалилась, отбросив общество на многие десятилетия назад. Переход к рынку, считают они, надо было начинать не с либерализации цен, а с приватизации государственной собственности. На наш взгляд, данный аргумент не состоятелен. Дело в том, что приватизация как база демонополизации - длительный временной процесс. Кроме того, либерализация цен служит предпосылкой приватизации, ибо нельзя продать имущество, объективно не оценив его, а для оценки нужна нормальная финансово-экономическая среда. Уже поэтому приватизация и демонополизация не могут предшествовать либерализации цен.

Однако финансовая стабилизация в России оказалась недостижимой в короткий срок, прежде всего потому, что переход от подавленной инфляции к открытой, происшедший после января 1992 г., сразу обнаружил её не монетарный, а преимущественно институциональный и структурный характер. Именно глубина деформаций в структуре российской экономики, образовавшихся в советский период, сделала неизбежным инфляционный взрыв в стране в процессе перехода к рынку. Его можно было предвидеть.

Получив свободу от центра, отечественные товаропроизводители пошли по пути наименьшего сопротивления - стали спешно сокращать производство, поскольку в бесконкурентной, а по существу, монопольной среде, каковой была советская экономика, прибыль наращивается за счёт взвинчивания цен. В этом кроется объяснение того, казалось бы, парадокса макроэкономики, о котором говорят некоторые авторы: вместо привычной ситуации, когда под воздействием роста цен спрос закономерно сокращается, а предложение увеличивается, складывается совершенно иная тенденция - кривые совокупного спроса и предложения развиваются в одном и том же, нисходящем, направлении.

Всё смешалось в развороченной экономике: перестали работать обычные стимулы, исчезла заинтересованность в расширении производства. Стремительный рост цен устранил ажиотажный спрос, и производители столкнулись с серьёзными трудностями сбыта. Свободные цены при падающем производстве подорвали старые рычаги управления, а рыночные регуляторы ещё не сложились. Инфляция спроса сменилась инфляцией издержек, а отпущенные цены стали ценами не равновесия, а монополии производителя и посредников. Ценовые диспропорции не сглаживаются и не исчезают, но, напротив, сохраняются и нередко усиливаются.

И здесь особую роль должен сыграть регулирующий потенциал государства. Содержание, ход и результативность реформы в решающей степени зависят от эффективного участия и целенаправленного воздействия правительства и его структур, от авторитета и поддержки на всех уровнях государственной власти. Речь идёт о государственном регулировании цен. Именно государственное регулирование цен служит тем основным звеном, которое определит будущее рыночных преобразований в стране. При этом необходимо отметить, что государственное регулирование цен и государственное декретирование, или прейскурантирование цен, которое осуществлялось в советской экономике, - это разные вещи. Между ними столько же общего, сколько, скажем, между естественным ростом живого организма, обеспечиваемого благоприятным сочетанием жизненных факторов, и его вытягиванием посредством приложения физической силы.

Мы не склонны строго судить противников государственного регулирования: на памяти у них жесткая и достаточно тупая система назначения цен, которую использовал Госкомцен. Все знают, что это такое. Но в данном случае речь идёт совсем о другом - не о прейскурантировании цен, а о разумном механизме их регулирования путём опосредованного воздействия на динамику спроса, предложения и денежного обращения. Мировой опыт учит, что экономический кризис нельзя изжить без государственного регулирования цен. Чем тяжелее и продолжительнее кризис, тем властнее регулирование. Преодолели кризис - государство отпускает цены.

Так что вопрос лишь в одном: будет ли учтён мировой опыт или, как это бывало не раз, наша страна вновь пойдёт своим путём?

2. Опыт государственного регулирования цен в рыночной экономике развитых стран

Первичные формы государственного регулирования цен - тарифы на услуги государственных железных дорог, почты, телеграфа, государственные монопольные цены на акцизные товары, таможенная политика и косвенное налогообложение, продажа продовольствия из правительственных запасов в неурожайные годы и т.п. - применялись с начала XIX в.; они существенно влияли на внутренние цены капиталистических стран.

Первая мировая война и последующий политический и экономический кризис в воюющих странах послужили переломным моментом в истории государственного регулирования цен. Они позволили осознать, что в интересах лучшего функционирования национального хозяйства, более равномерного распределения доходов и избежания опасности революционных потрясений было бы целесообразно, чтобы государство взяло на себя заботу регулирования хозяйственных процессов и поддержания справедливых цен. Попытки управлять ценами в условиях инфляции и кризиса путём внешнеторговой политики оказались тщетными. Поэтому к середине 30-х гг. во многих развитых странах с рыночной экономикой были приняты законы, предоставляющие правительству полномочия по воздействию на цены, вплоть до их замораживания. С тех пор разработка и реализация мероприятий по регулированию цен стали важной составной частью работы по составлению государственных программ развития экономики.

Пионерами в этом деле стали Соединённые Штаты Америки. Во время Великой депрессии президент Ф.Д. Рузвельт ввёл в стране систему паритета цен, о которой говорилось ранее. Суть её заключается в том, что цены на индустриальные средства производства, а также товары и услуги, потребляемые фермерской семьёй, должны расти равными темпами с ценами на сельскохозяйственную продукцию. Простое логическое обоснование концепции паритета цен можно представить и в реальном, и в номинальном выражении. В первом случае паритет предполагает, что каждый год данный объём производства аграрных продуктов должен позволить фермеру получить взамен данное общее количество других потребительных ценностей, а во втором - соотношение между ценами на продукцию фермеров и ценами на товары и услуги, которые потребляют фермеры, должно оставаться постоянным. Концепция паритета подразумевает, что если в течение некоторого периода времени цена, например трактора, утроилась, то цена зерна тоже должна утроиться. Иначе фермеры разорятся, а страна останется без продовольствия. Виновные в нарушении паритета наказывались разорительными штрафами.

В послевоенные годы, когда экономика переналаживалась на мирный лад, система паритетных цен была трансформирована в то, что впоследствии получило название «системы ценовых комитетов»: на местных рынках (в штатах, графствах) создавались комитеты из представителей продавцов продукции и покупателей, а также администрации региона. Они по взаимному согласию устанавливали цены на товары первой необходимости на неделю, декаду или даже один день. И все сделки купли-продажи оформлялись именно по этой цене. Иные же сделки признавались незаконными.

Начиная знаменитую реформу 1949 г. в Федеративной Республике Германии, отец немецкого «экономического чуда», министр экономики Л. Эрхард установил список «приемлемых цен», куда вошли самые нужные населению товары. Например, за мужские полуботинки обычного качества торговле можно было брать 25,5 марки и ни пфеннига больше.

В 1950-60-е гг. во Франции при необходимости на те или иные группы товаров применялась «блокировка цен»: государство устанавливало максимальную цену на товар, и никто не мог её превысить. Позднее в стране стали использовать систему «контролируемой свободы цен», когда предприниматель устанавливает цену сам, но при этом обязательно информирует о ней государственное управление по ценам. Если в течение 15 дней управление не накладывает вето на эту цену, то она действует. В противном случае цену надо снижать и снова слать письмо в управление. Полная либерализация цен в стране началась лишь с 1986 г. Следовательно, в рыночной Франции к свободным ценам шли около 40 лет.

В Великобритании, Канаде, Швеции в 1940-50-х гг. государство широко применяло то, что получило потом название «фиксированные цены». В Великобритании, например, эта система продержалась до 1964 г., причём правительство пошло на некоторые уступки - разрешило продавцам снижать цену, установленную сверху.

Приведённые примеры из опыта высокоразвитых стран едины в главном: в трудные, критические времена государство выступает гарантом защиты интересов своих граждан. Во имя этой цели правительство использует меры и принуждения и тем большие, чем неустроеннее экономика.

3. Уровни государственного регулирования цен в рыночной экономике

Государственные меры по регулированию цен в рыночной экономике носят законодательный, административный и судебный характер. Принятые в сфере ценообразования законы создают правовую основу отношений между хозяйствующими субъектами, а также между ними и государством. Комплекс этих законов представляет собой ценовое право, входящее составной частью в гражданское право. На основе этого права, уполномоченные государственные органы осуществляют административную деятельность по регулированию цен. В случае нарушения законов виновные могут быть привлечены к судебной ответственности.

Законопроекты по ценам, как и по другим хозяйственным вопросам, рассматриваются и принимаются парламентом, а все мероприятия по регулированию цен непосредственно осуществляются министерствами экономики, финансов и центральным банком. В ряде стран существуют министерства по делам участия государства в экономике, торговли, сельского хозяйства, которые также оказывают влияние на ценообразование. В каждой стране при правительстве или отдельных его органах имеются экспертные комитеты, куда входят известные специалисты, и советы, в которых заседают представители предпринимателей, торговли, профсоюзов, государственных органов и других заинтересованных сторон. Комитеты призваны консультировать правительство по вопросам цен и выражать своё мнение по поводу ценовых законопроектов.

В практике высокоразвитых стран выделяются 4 уровня воздействия на рыночные цены со стороны правительства:

I) контроль над ценами - осуществляется посредством наблюдения за ценами ради проверки и слежения за ними. Наблюдение за ценами является первичной формой, на основе которой строятся все правительственные акции в деле воздействия на рыночные цены. Главная цель наблюдения - измерить рост стоимости жизни для определения индекса повышения номинальной заработной платы и пенсий, а также для выяснения степени влияния роста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособность.

По данным некоторых авторов, в мировой экономике прямо контролируется до 30%, а косвенно, через экономические методы воздействия, - до половины всех цен. Контроль в первую очередь предполагает аналитическую работу: расчёт изменения факторов цен, выяснение причин ценовых «всплесков», проведение прогнозных расчётов, определение индексов средних цен, установление ценовых паритетов и т.п. Кроме того, контроль включает надзор за ценовым законодательством и проверку ценовой документации;

II) фиксирование цен - осуществляется путём жёсткого их закрепления на определённом уровне. Государство цены фиксирует такими способами:

1) вводит прейскурантные цены. Государственный прейскурант - это официальный сборник цен и тарифов на товары и услуги, который утверждается и издаётся правительственными органами ценообразования, а также министерствами и ведомствами. В обществе прейскурантными могут быть практически все цены, как, например, в бывшем СССР до 1987 г., или небольшая их часть, как, например, в благоустроенных странах, где жёсткий контроль существует за ценами только на базовые товары и услуги. Экономика весьма чувствительна к колебаниям этих цен, поскольку они образуют каркас национальной ценовой системы, о которой говорилось в теме 2.

Прейскурантные цены назначается также на товары и услуги государственных предприятий, например, на минеральное сырьё, добываемое на государственных шахтах, на электроэнергию, вырабатываемую государственными электростанциями, и т.п. Это, как правило, искусственно заниженные против равновесных цены и тарифы, или цены потолка, способствующие снижению издержек производства в частном секторе и повышению национальной конкурентоспособности за счёт «подавленной» рентабельности этих объектов государственной собственности.

Фиксирование цен предполагает не только заниженные, но и завышенные (против равновесных) цены, или «цены пола». Примером таких цен в государственном масштабе являются цены на фермерскую продукцию. Чтобы уберечь крестьян от массового разорения и обеспечить большинству из них достаточный уровень жизни, правительство назначает на сельскохозяйственную продукцию завышенные цены. В большинстве высокоразвитых стран законодательно устанавливается также нижний предел цены рабочей силы - минимальные ставки заработной платы;

2) частично или полностью замораживает рыночные цены, то есть закрепляет их на уровне, достигнутом на определённую дату. Практика свидетельствует, что для подавления всплесков инфляции и восстановления ценовых пропорций целесообразно кратковременное замораживание цен. Долговременное замораживание крайне неэффективно, так как по различным причинам (и в силу чаще всего чрезвычайных обстоятельств) государству приходится идти на уступки, соглашаясь с требованиями производителей об увеличении цен на ту или иную продукцию. В результате деформируется ценовая решётка и нарушается вся многосложная структура цен.

Чтобы оградить правительство от искушения чрезмерного применения этого «обоюдоострого» инструмента регулирования, в ряде стран предусмотрены правила замораживания цен. Так, в Швеции по закону замораживание цен может быть проведено только в случае войны или опасности её возникновения, или при угрозе значительного общего повышения цен;

3) закрепляет цены естественных монополистов или предприятий, которые занимают доминирующее положение на рынке, и злоупотребляют этим. Доминирующее положение - это исключительное положение предприятия на рынке определённого товара, которое даёт предприятию возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим предприятиям или иным образом ограничивать свободу их деятельности. В развитых странах такими предприятиями считаются те, чья доля продаж на рынке конкретного товара составляет более 30%, в России - более 35%;

III) регулирование цен - осуществляется следующими способами:

1) устанавливается предельный уровень цен на отдельные товары. Например, государство установило предельную цену на масло животное - 70 руб. за 1 кг. Это значит, что производители по согласованию с торговлей могут установить любой уровень розничной цены - 40, 50, 60 руб. и т.д., но не более 70 руб.

Пример другого порядка: на зерно озимой пшеницы государство определило нижний предел закупочной цены - 3 тыс. руб. Следовательно, никто не может закупать зерно по меньшей, чем означенная, цене;

2) устанавливаются основные параметры, определяющие уровень цен: величина прибыли производителя, размеры снабженческо-сбытовых и торговых наценок, ставки налогов, которыми облагаются товары, в том числе налога на добавленную стоимость и др.

Например, государство установило предельный уровень рентабельности для производителей зерна в размере 50% к себестоимости, наценку для заготовителей (элеватор) и переработчиков (мелькомбинат) - 25% оптовой цены. Следовательно, если себестоимость производства 1 т зерна озимой пшеницы в сельскохозяйственном предприятии составляет 3 500 руб., то предельный уровень оптовой (отпускной) цены муки пшеничной должен быть 8 203 руб. за 1 т.

Оптовая цена 1 т муки образуется таким образом:

3 500 руб. + (3 500 x 50) : 100 = 5 250 руб. - это закупочная цена 1 т зерна пшеницы;

5 250 руб. + (5 250 х 25) : 100 = 6 562,5 руб. - это оптовая цена 1 т пшеницы, по которой элеватор продаёт (отпускает) зерно мелькомбинату;

6 562,5 руб. + (6 562,5 х 25) : 100 = 8 203,1 руб. - это оптовая цена 1 т муки пшеничной, по которой мелькомбинат продаёт (отпускает) продукцию хлебокомбинату.

При наличии большего количества посредников между производителями сельскохозяйственного сырья и переработчиками цена конечной продукции повышается. Эта тенденция наглядно проявляется в нынешней российской экономике переходного периода;

3) устанавливаются завышенные амортизационные списания и отчисления в другие фонды, в результате чего происходит рост себестоимости продукции до уровня цены. Складывается ситуация, когда издержки «подпирают» цену, то есть расчётные, а не действительные издержки производства оказываются настолько высокими, что приближаются к цене и превышают её. Поэтому предприятия вынуждены повышать цены на свою продукцию, чему не препятствует даже внутриотраслевая конкуренция, ибо себестоимость «подпирает» цену во всей отрасли;

4) оказывается прямое воздействие на цены в отраслях, где доля государства в потреблении товаров и услуг значительна, например, в военных отраслях промышленности, в ряде подотраслей строительства. Правительственные органы, являясь постоянными покупателями или заказчиками определённых видов товаров и услуг у частных фирм, устанавливают по договорённости с партнёрами «конкретные цены», которые затем становятся базовыми ценами отрасли;

5) устанавливаются цены на товары и услуги государственных предприятий, которые на рынке некоторых товаров и услуг выступают наравне с предприятиями других форм собственности. Таким образом государство воздействует на рыночные цены;

6) устанавливается предельный уровень разового повышения цен на конкретный товар или услугу. Это делается для того, чтобы не допустить резкого, скачкообразного «всплеска» цен, особенно после их размораживания. Так, продавцы имеют право повышать розничные цены на основные потребительские блага не более 3-5% в год, если качество последних остаётся неизменным. Во Франции в 1973г. в рамках антиинфляционной политики была введена система «контролируемого годового программирования цен». В ней предусматривалось фиксировать для цен на промышленные товары центральный показатель движения цен, равный 3,5% на период с 1 апреля 1973 г. по 31 марта 1974 г., который мог изменяться в ту или иную сторону на 0,6% в зависимости от производительности отрасли.

Естественно, в эпоху экономических преобразований эта граница несколько раздвигается, но не далее узаконенного уровня. Во время проведения реформы, например, в Польше в 1989 г., предел разового повышения цен был определён в размере 30%. К сожалению, аналогичной нормы у нас не было и нет;

7) оказывается непосредственное воздействие на формирование цен при помощи государственных субсидий. Один из видов таких субсидий - ценовые субсидии - предусматривает снижение цен путём специальных доплат производителю или потребителю. Этот способ регулирования цен применяется в сельском хозяйстве, в военных отраслях промышленности, при реализации социальных программ и т.д.;

8) оказывается воздействие на внешнеторговые цены. Государственное поощрение экспорта, освобождение экспортёров от налогов, а в некоторых странах - экспортные субсидии (например, для фермеров США, Каналы, Франции и др.), предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов существенным образом отражаются на условиях ценовой конкуренции как на мировом, так и на внутреннем рынке;

IV) установление «правил игры» на рынке - осуществляется посредством введения ряда запретов на недобросовестную конкуренцию и монополизацию рынка. Эти правила разрабатываются государственными структурами и принимаются в законодательном порядке.

В системе свободных рыночных цен государство устанавливает следующие запреты:

на горизонтальное фиксирование цен - это запрет на соглашение двух или более конкурирующих предприятий о поддержании цен на определённом уровне. В антитрестовском законодательстве в основном выделяются четыре объекта регулирования, в числе которых важнейшим является «сговор о ценах». Этот запрет вступает в силу, когда предприятия, заключившие соглашение о совместной деятельности, занимают доминирующее положение на рынке. Например, два маслосырзавода, производящие масло животное, являются конкурентами, поскольку выпускают один и тот же продукт на один и тот же рынок. В отдельности они не доминируют на рынке: на долю первого предприятия приходится 22% общего объёма продаж, на долю второго - 17%. Но если они сговорятся о цене, то с точки зрения антимонопольного законодательства будут рассматриваться как одно предприятие, преступившее общепринятые правила поведения на рынке, поскольку их совместная доля возрастёт до 39%. Таким образом, они займут доминирующее положение и смогут оказывать ценовое давление на других производителей масла и потребителей;

на вертикальное фиксирование цен, в соответствии с которым производителям запрещается навязывать свои цены поставщикам и торговле. Речь идёт о том, что производители не имеют права заставить оптовую и розничную торговлю соблюдать свою (производителей) цену. В свою очередь, нельзя заставить розничную торговлю соблюдать цены, разработанные производителями и оптовой торговлей, так как она свободна в установлении рыночных цен. По действующему законодательству России, данный запрет вводится только в том случае, если производитель занимает доминирующее положение на рынке;

на ценовую дискриминацию, по которому продавец не имеет права предлагать свой товар схожим по роду деятельности торговым предприятиям по разным ценам, ибо это нарушает главнейший принцип рынка - свободу выбора и предпринимательства. Следует различать ценовую дискриминацию и дискриминацию (дифференциацию) цен как средство стимулирования сбыта, о котором говорилось в теме 6. К ценовой дискриминации относятся купля-продажа с нагрузкой, контракты, требующие покупок только у одного предприятия;

на демпинг, который представляет собой продажу товара ниже себестоимости в целях устранения конкурента. Этот запрещённый метод применяется лидерами отрасли для вытеснения с рынка ближайших конкурентов;

на недобросовестную ценовую рекламу. Предприятие не имеет права создавать впечатление, что цена снижена, если первоначальная цена была завышена или в последнее время не предлагалась потребителям на регулярной основе. Реклама по принципу «заманивания и переключения» представляет собой практику, когда потребителей завлекают в магазин рекламой товара по чрезвычайно низким ценам, а потом объявляют, что этот товар уже продан и предлагают другой, аналогичный, но уже по нормальной цене.

Вариантов недобросовестной манипуляции с ценовой рекламой, которой пользуются нечестные продавцы, много; большинство из них учтено и внесено в реестр запрещённых приёмов конкурентной борьбы на рынках высокоразвитых стран.

Формы и методы государственного воздействия на цены в рыночной экономике постоянно совершенствуются и видоизменяются. Процессы ценообразования и система цен остаются в центре внимания правительств большинства стран, потому что являются одной из критических точек экономической и социально-политической жизни, где сталкиваются интересы производителей и потребителей, оптовых и розничных продавцов, союзов предпринимателей и профсоюзов, экспортёров и импортёров.

Воздействие на цены служит глобальным целям государственного регулирования экономики, целям структурной и конъюнктурной политики, борьбе с инфляцией, усилении национальной конкурентоспособности на мировом рынке и смягчению социальной напряжённости. Влияние государственной экономической политики на другие объекты регулирования в свою очередь отражается на процессах образования всей совокупности цен в обществе.

4. Недостатки государственного регулирования цен

Фиксирование цен, равно как и любое другое вмешательство государства в процессы рыночного ценообразования, - это типичное средство администрирования в экономике, о негативных последствиях которого, в частности, говорилось в теме 8. Результаты фиксирования цен, то есть установления цен «пола» и цен «потолка», могут быть рассмотрены на следующем рисунке.



Рис. 11.1. Последствия фиксирования цен государством

На рисунке 11.1 видно, что если цена фиксируется выше цены равновесия на уровне Ц1, то возникает избыток предложения, обозначенный верхним, заштрихованным треугольником. Величина предложения больше величины спроса, но объём продаж будет ограничен уровнем спроса К1с. Последний меньше объёма К0, который был бы в случае установления равновесной цены Ц0.

Если же цена зафиксирована ниже цены равновесия, то образуется недостаток предложения, то есть дефицит товаров (на рисунке обозначен нижним, затемнённым треугольником). Величина предложения К2П будет меньше, чем величина спроса. Очевидно, что будет продано не столько товаров, сколько хотят потребители, а столько, сколько произведено (К2П). Этот объём продаж также будет меньше равновесного К0.

Таким образом, как бы государство ни фиксировало цены (выше или ниже равновесной), объём реализуемой продукции всегда становится меньше того объёма продаж, который мог быть достигнут при равновесии рынка.

О последствиях поддержания цены выше равновесной применительно к сельскому хозяйству США говорилось в теме 8. Рассмотрим, к чему приводит фиксирование цен ниже цены равновесия, то есть цена потолка, поскольку эта политика отвечает настроениям некоторой части россиян, мечтавших о былой «дешёвой колбасе».



Рис. 11.2. Цены «потолка» и конкуренция потребителей

На рисунке 11.2 видно, что на дефицитном рынке возникает конкуренция потребителей. При цене «потолка» Ц1 весь спрос не может быть удовлетворён, потому что на рынке образовался дефицит. Потребители начнут конкурировать друг с другом за возможность приобрести недостающий товар. Конкуренция будет длиться до тех пор, пока объём спроса не уравняется с объёмом предложения К2. Включается «правило рычага»: возросшая за счёт приращения неденежных затрат рыночная цена Ц2 «сбивает» непомерный спрос до уровня предложения. Под неденежными затратами понимается время, впустую затраченное на стояние в очередях, предварительные записи на дефицитный товар, взятки, чаевые, на товар из-под прилавка, с чёрного хода и прочие действия, деморализующие общество. При этом возникают различного рода системы внеэкономического, рационированного (развёрсточного) распределения: карточки, открытки, приглашения, талоны, купоны, списки, льготы участникам и т.п. Дефицит товаров и услуг естественно порождает нелегальный «чёрный», или теневой рынок, на котором кривая предложения, смещаясь влево, несколько меняет изгиб (рис. 11.3).



Рис. 11.3. Цены потолка и черный рынок

Кривая предложения П1 расположена выше «официальной» кривой предложения П, потому что дополнительная плата за риск, которую несут продавцы, пуская товар на нелегальный рынок, увеличивает цену до Ц2 и уменьшает объём предложения в легальной торговле. Преград для установления равновесия на теневом рынке нет, если не принимать во внимание диктат «авторитетов», заставляющих мелких розничных продавцов подпольного рынка фиксировать цену. Равновесная цена на «чёрном» рынке будет превышать как фиксированную государством цену потолка Ц1, так и равновесную цену Ц0. Объем продаж при этом в нелегальном обороте (К2с) больше того объёма товара К1п, который был бы реализован на обычном рынке по цене Ц1, но меньше равновесного объема К0.

Таким образом, принудительное фиксирование цены ниже равновесной закономерно приводит к дефициту товаров и услуг и образованию «чёрного» рынка, что, в конечном счёте, оборачивается повышением рыночной цены выше цены равновесия. Поэтому практика установления розничных цен на социально значимые товары на уровне ниже равновесной цены по существу обречена на провал.

Эту азбучную истину рыночной экономики давно усвоили США, где «потолок» розничных цен на продовольствие короткое время существовал в годы первой и второй мировых войн и сопровождался талонным рационированием. Без талонов цены «потолка» на ряд основных потребительских товаров повторились в 1970-е гг., в период вьетнамской войны, когда правительство утратило контроль над бюджетом и денежным обращением. Но фиксирование цен, например, на мясо продолжалось только 90 суток, потому что даже небольшое падение производства и предложения, происшедшее в результате установления «потолка», привело к образованию очередей, ухудшению качества продукции, массовой коррупции, раздражению населения и росту социальной напряжённости. Нетерпение и ненависть к стоянию в очередях у американцев оказались сильнее, чем нежелание роста цен. Контроль за розничными ценами на бензин и некоторые другие товары и услуги продолжался несколько дольше, поскольку народные массы опасались, что рост цен обусловлен происками монополистов. Американские экономисты утверждают, что потребительский крах в США может быть вызван «за одну ночь» путём ценовых «потолков». И это, несмотря на достигнутый в обществе уровень технической оснащённости, научного обеспечения, развития технологии, инфраструктуры и прочих факторов производства.

ВЫВОДЫ

Для выхода российской экономики из кризиса начала 90-х годов специалисты предложили универсальное комплексное средство под названием «либерализация». Структура его такова: приватизация собственности плюс либерализация цен. Это означает, что стагфлирующая экономика может быть возрождена только путем, с одной стороны, продажи и (или) передачи государственной собственности в частную, с другой - освобождения цен из-под диктата центра.

Чековая (ваучерная) приватизация и либерализация цен до основания потрясли устои закосневшей экономической системы России, отягощенной непомерными оборонными расходами. Так, за первые три года реформы после января 1992 г. цены выросли в 5-10 тыс. раз, резко сократились объёмы совокупного спроса и предложения, упал жизненный уровень народа, возросла социальная напряжённость.

На переходном этапе к рынку особую роль должен играть регулирующий потенциал государства. Содержание, ход и результативность комплексных преобразований в решающей степени зависят от эффективного участия правительства и его структур в функционировании механизма ценообразования, их целенаправленного воздействия на уровень, соотношение и динамику цен.

В благоустроенных странах государство всегда являлось не сторонним, пассивным созерцателем протекающих в рыночной экономике процессов, а активным их участником, причём не столько в качестве непосредственного хозяйствующего субъекта, сколько организатора и арбитра. Оно через свою политику и органы регламентирует рыночные отношения, в том числе сферу цен и ценообразования, издаёт законы и способствует их реализации.

В мировой практике выделяются четыре уровня государственного воздействия на цены: контроль над ценами; фиксирование цен; регулирование цен; установление «правил игры» на рынке, сдерживающих недобросовестную конкуренцию и монополизацию рынка. На каждом уровне используются свои формы и методы регулирования цен и ценообразования.

Государственное регулирование цен - это средство администрирования в экономике, приводящее к определённым отрицательным последствиям. Как бы ни фиксировались цены (выше или ниже равновесных), объёмы реализуемой продукции всегда меньше того объёма продаж, который мог бы быть достигнут при равновесии рынка. В результате - потеря денежных доходов и доли рынка, низкая эффективность и дефицитность отрасли.

Вопросы для самопроверки

Какое средство использовалось для реформирования российской кризисной экономики?

Каковы последствия либерализации экономики в России?

По какому пути пошли российские товаропроизводители после либерализации цен?

В чём принципиальное отличие между государственным регулированием цен и декретированием цен государством?

С чего начиналась государственная активность в деле регулирования цен в мировой рыночной экономике?

Назовите первичные формы государственного регулирования цен.

Что явилось переломным моментом в истории государственного регулирования цен в рыночной экономике?

Назовите системы воздействия на цены, используемые в ведущих капиталистических странах.

В чём смысл концепции «паритета цен»?

В чём смысл системы «блокировки цен»?

Какие существуют уровни государственного регулирования цен в рыночной экономике?

Назовите способы фиксирования цен.

Перечислите способы регулирования цен.

Какие запреты в механизме регулирования цен вводит государство?

Каковы недостатки государственного регулирования цен?

ТЕМА 12. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ ВО ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСГИ

1. Основы ценообразования на мировом рынке

На мировом рынке товаров, услуг и ресурсов действуют практически те же законы спроса, предложения и денежного обращения, что и на внутреннем рынке отдельно взятой страны. Продавец везде и всегда заинтересован в повышении цены и максимизации прибыли; цена, которую он назначает, строится на издержках производства. Покупатель, в свою очередь, стремится купить товар по более низкой цене с тем, чтобы минимизировать свои затраты; цена, которую он согласен заплатить, обусловливается степенью полезности товара. Когда спрос и предложение уравновешивают друг друга, складывается равновесная цена, которая удовлетворяет и продавца, и покупателя.

Предложение всегда следует за спросом, однако, никогда не бывает, чтобы оно покрывало его в точности. Если спрос превышает предложение, то мировая цена растёт и достигает уровня наихудших национальных условий производства и, соответственно, затрат, даже если доля стран-аутсайдеров на рынке незначительна. Это обстоятельство позволяет производителям этих стран также выходить на интернациональный рынок, находить на нём свою нишу и получать прибыль. В странах со средними, и особенно лучшими, условиями прибыль будет достаточно высокой и она будет стимулировать вложения труда и капитала в целях наращивания производства и предложения экспортных товаров и услуг. Постепенное насыщение рынка и удовлетворение спроса приведёт к снижению цены и установлению сё на уровне средних в мировом масштабе издержек производства.

Если же масса предлагаемых на международном рынке товаров и услуг превышает спрос на них, то рыночная цена падает до уровня (и ниже) издержек производства в странах с лучшими условиями производства. Экспортёры из стран с худшими и даже средними условиями вынуждены будут уйти с рынка, потому что мировая цена не окупит их затрат и они понесут убытки. Уменьшение предложения постепенно приведёт к увеличению мировой цены и её приближению к издержкам при средних (а в сельском хозяйстве - при худших) условиях производства. Таким образом складывается механизм международного перелива труда и капиталов.

Но в мировом рыночном механизме, в отличие от национального механизма, имеются особенности как объективного характера, так и связанные с институциональными и социологическими ограничениями, вводимыми правительствами государств-участников международного обмена. Во-первых, периоды несовпадения спроса и предложения на мировом рынке могут быть более длительными, чем в национальном хозяйстве. Это связано прежде всего со значительной инерционностью мировой системы. Во-вторых, в отличие от национального рынка, где крупнейший производитель товара всегда является и крупнейшим его поставщиком, на мировом рынке нередко большую часть товара реализуют страны, доля которых в мировом производстве существенно ниже. Это объясняется тем, что общественно необходимые в интернациональном масштабе издержки в значительной мере складываются под влиянием условий производства товара в стране, являющейся его основным поставщиком на мировой рынок, а не производителем. Такова роль процесса обращения в воспроизводстве. В-третьих, отдельные государства, у которых производство товаров осуществляется с относительно высокими издержками, путём применения тарифных и нетарифных барьеров ограничивают и даже закрывают доступ на свой рынок товаров, изготовленных в странах с более низкими издержками. В результате мировой спрос на товары, произведённые при более благоприятных условиях, искусственно снижается, а цена падает. Поэтому страны, производящие товары с более низкими издержками, не смогут в полной мере использовать свои преимущества на мировом рынке.