Для анализа устойчивого развития сельских территорий необходимо определить, что понимается под устойчивостью развития. В соответствии с Концепцией под устойчивым развитием понимается стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональное использование земель. Таким образом, для исследования уровня развития сельских поселений, по нашему мнению, необходимо учитывать так минимум показатели за два года для определения устойчивости системы.

Показатели, выбранные при экспертном опросе, имеют абсолютное значение. Для проведения сравнительного анализа и обобщения информации в статистике чаще применяются относительные показатели, которые в большей степени отражают изменение показателя во времени, или сопоставление его с нормативным значением. На основе отобранных абсолютных показателей были сформированы относительные величины по направлениям развития.

Демографическая политика

Население - это совокупность поколений людей, осуществляющих свою жизнедеятельность в конкретных исторических условиях и на конкретной территории. Важнейшим признаком населения является его способность как к количественному, так и качественному воспроизводству. Население способно сохранять, развивать и воспроизводить свои разнообразные качества: культурный, образовательный, трудоспособности, здоровья, жизненности и т.п., а также производить ресурсы, необходимые для поддержки и развития этих потенциалов.

Территория России заселена крайне не равномерно. Выделяют две зоны: сплошного заселения (1/3 территории страны, где проживает 93% населения) и зона очагового заселения - районы крайнего Севера, Сибири и Дальнего востока (2/3 территории страны) [57].

Различия в плотности населения определяются влиянием взаимосвязанных социально-экономических, исторических и природогеографических факторов. Городское население территории живет в городах, коммуникации и инфраструктура которых достаточно самостоятельны и слабо зависимы друг от друга, то сельское распределено по территории более равномерно и чем меньше плотность сельского населения, тем больше капиталовложений необходимо, чтобы обеспечить приемлемый уровень развития инфраструктуры на данной территории [19].

Под расселением обычно имеют в виду процесс и результат размещения населения по населенным пунктам разного местоположения и размера (людности). Этот процесс идет как за счет миграции населения из одних поселений в другие, так и за счет разного естественного прироста населения.

Для анализа особенностей расселения в разных регионах определены следующие показатели:

1. Плотность сельского населения. Плотность населения формируется в процессе исторического развития под влиянием экономических законов, уровня социально-экономического развития общества и природогеографической среды. Плотность населения выступает показателем освоенности территории, интенсивности хозяйственной деятельности людей, территориальной структуры хозяйства. Таким образом, плотность населения является важной характеристикой устойчивого развития территории. В периоды общего увеличения численности населения районы с низкой плотностью населения развиваются медленнее, в периоды общего уменьшения численности населения они теряют сельских жителей быстрее других территорий.

Показатель плотности населения сельского поселения рассчитывается как отношение численности населения к площади сельского поселения.

По данным Всероссийской переписи населения [11] в Российской Федерации средняя плотность населения составляет 8,4 чел/кмІ.

2. Средняя людность сельских поселений. Это одна из важнейших характеристик расселения. Людность сельских поселений определяет условия жизни в населенном пункте. В крупных поселениях, как правило, имеется полный набор учреждений сферы услуг (магазин, школа, отделение связи, медицинское учреждение и др.). Малые поселения зачастую не имеют самых необходимых учреждений обслуживания.

Людность сельских поселений в значительной мере определяет демографическую ситуацию. Мелкоселенные районы имеют более высокий миграционный отток населения. Это связано с худшим развитием сферы услуг, меньшим выбором мест трудоустройства. Из-за оттока молодежи мелкоселенные районы имеют большую долю населения старших возрастов. В результате там более низкая рождаемость и высокая смертность

Средняя людность сельских населённых пунктов рассчитывается как отношение численности сельского населения (региона или страны) на количество сельских населённых пунктов в соответствующем регионе или стране.

В соответствии со ст. 11 п. 6 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый).

Средняя людность сельских населённых пунктов по России в целом составляет примерно 245 чел./снп (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года [11]).

3. Густота сельских поселений. Показатель густоты сельских поселений показывает число поселений на 100 кв. километров. Расселение населения, процесс распределения и перераспределения населения по территории и его результат - сеть поселений. Понятие «расселение населения» включает размещение населения, функциональные территориальные взаимосвязи населенных мест и миграции населения (переселения, сезонные и маятниковые миграции).

4. Индекс территориальной концентрации. Важной характеристикой расселения населения является степень равномерности размещения населения по территории, которую можно измерить с помощью индекса территориальной концентрации (К_тк), определяемого по формуле:

(5)

где Si и Pi - доля площади и доля населения i-того региона в общей площади и населении страны.

Чем ниже численность населения сельского поселения к общей численности населения региона, тем выше индекс территориальной концентрации. Если показатель имеет отрицательное значение, значит, на территории наблюдается перенаселение, что свидетельствует о необходимости проведения мероприятий по сельскому расселению. Если показатель имеет значение выше 0, значит, на территории наблюдается неравномерное размещение населения по территории региона, что также свидетельствует о необходимости проведения мероприятий по сельскому расселению.

5. Коэффициент эффективности миграции. Большое влияние на численность населения страны оказывает перемещение населения по территории страны (миграция населения). Изменение численности населения на отдельных территориях за счет миграции представляет собой механическое движение населения.

Миграция населения - это передвижение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий (страны, региона, области, района и т.д.), связанное с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. Миграционные потоки являются важным объектом исследования, поскольку дают сведения о том, как перемещается население, в каком направлении.

К основным показателям миграции относятся следующие: число прибытий (П); число выбытий (В); миграционный прирост (П - В), если П > В; миграционный отток (П - В), если П < В.

Выбывшим считается лицо, которое выехало за пределы данной территории. К прибывшим относятся лица, которые въехали на данную территорию из-за ее пределов. Число выбывших и прибывших определяется по показателям регистрационных учетов по месту прибытия и месту убытия.

Коэффициент эффективности миграции (К_эф) рассчитывается по формуле:

(6)

Данный коэффициент может быть положительным (+) и отрицательным (-). В первом случае речь идет о притоке населения на данную территорию, во втором анализ данных о миграции показывает, куда и откуда, в каком количестве происходит перемещение населения, что очень важно знать при планировании многих хозяйственных и других мероприятий.

6. Мероприятия стимулирования миграции. Основными направлениями деятельности по регулированию миграционных процессов являются:

1) обеспечение контроля за иммиграционными процессами;

2) создание условий для интеграции вынужденных мигрантов;

3) содействие привлечению иммигрантов на работу, исходя из необходимости обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами;

4) вхождение в международный рынок труда и регулирование экономической миграции;

5) создание условий для добровольного возвращения в места прежнего проживания российских граждан, вынужденно покинувших места своего постоянного проживания и временно находящихся на других территориях страны;

6) поддержка и развитие взаимоотношений с соотечественниками за рубежом;

7) оптимизация внутренних миграционных процессов и содействие эффективному использованию трудовых ресурсов и др. [7].

Таким образом, реализация в регионе (муниципальном образовании, сельском поселении) мероприятий по регулированию внутренней и внешней миграции является важной задачей муниципальных органов власти.

Занятость населения

Основной целью государственной политики в области занятости населения является приближение числа рабочих мест к потребности населения в них, регулирование структур и технологических сдвигов в производстве, влияющих на занятость.

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход [1].

Как экономическая категория занятость - это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.

К показателям, отражающим занятость населения, были отнесены:

1. Коэффициент экономической активности населения. Экономически активное население включает всех лиц обоего пола, которые обеспечивают предложение рабочей силы (труда) для производства товаров или услуг в пределах границы производства, определенного в Системе национальных счетов (СНС), в течение отчетного периода. Согласно СНС, производство товаров и услуг включает все производство товаров, производство услуг рыночных и нерыночных, и производство домашних услуг для собственного конечного потребления, осуществляемое оплачиваемой домашней прислугой [5]. К экономически активному населению относятся как занятые лица, так и безработные.

Коэффициент экономической активности населения определяется как соотношение между численностью экономически активного населения и численностью всего населения региона (муниципального образования, сельского поселения).

2. Коэффициент занятости. На основе данных о численности занятого населения и экономически активного населения можно рассчитать коэффициент занятости населения, который рассчитывается как отношение численности занятых к численности экономически активного населения.

3. Коэффициент безработицы. Важнейшей составной частью статистики занятости является статистическая информация о безработице, которая дает возможность определить количественные характеристики уровня, объема, тенденций этого явления, количественный и качественный состав данной категории населения. Согласно стандартам международной организации труда, к безработным относятся лица в возрасте 16 лет и старше, которые в данный период:

1) не имели работы (либо занятия, приносящего доход),

2) занимались поиском работы (самостоятельно или с помощью служб занятости),

3) готовы приступить к работе в течение ближайшего времени.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней [1].

Для характеристики уровня безработицы исчисляется коэффициент безработицы как отношение численности безработных к численности экономически активного населения.

Доходы населения

Уровень жизни является одной из важнейших социальных категорий. Под уровнем жизни понимаются обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Так понимается и благосостояние. Денежная же оценка благ и услуг, фактически потребляемых в среднем домохозяйстве в течение известного промежутка времени и соответствующих определенному уровню удовлетворения потребностей, представляет собой стоимость жизни. В широком смысле понятие «уровень жизни населения» включает еще условия жизни, труда и занятости, быта и досуга, его здоровье, образование, природную среду обитания и т. д. В таком случае чаще употребляется термин «качество жизни».

Можно выделить четыре уровня жизни населения:

1) достаток (пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека);

2) нормальный уровень (рациональное потребление по научно обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил);

3) бедность (потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы);

4) нищета (минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых лишь позволяет поддержать жизнеспособность человека).

Одним из важнейших обобщающих показателей уровня жизни являются доходы населения. Статистика исследует количественные характеристики формирования общего объема доходов населения, структуру этих доходов, распределение между отдельными группами населения.

Для характеристики уровня жизни и доходов населения выбраны следующие относительные статистические показатели:

1. Уровень покупательской способности. При исследовании уровня жизни важна оценка и потенциальных возможностей населения пользоваться ресурсами для приобретения и потребления соответствующих благ и ресурсов. Для этого используется показатель покупательной способности (рассчитывается как для всего населения, так и для отдельных групп). Данный показатель характеризуется: а) заранее определенным количеством товаров и услуг, которые можно было бы приобрести на сумму среднедушевого денежного дохода; б) как товарный эквивалент в виде отдельных товаров или услуг.

Уровень покупательной способности исчисляется как отношение среднедушевого денежного дохода населения в целом (либо отдельной группы) к средней цене покупки или услуги. Под среднедушевым доходом нами будет пониматься средняя начисленная заработная плата, под средней ценой покупки (услуги) - величина прожиточного минимума. Таким образом, уровень покупательской способности будет рассчитываться как отношение средней начисленной заработной платы к величине прожиточного минимума.

2. Коэффициент бедности. Для статистических характеристик уровня жизни важно установление границ дохода, обеспечивающих минимально допустимый уровень, т.е. определение прожиточного минимума (стоимостная оценка минимального набора продовольственных и непродовольственных товаров, а также обязательные платежи и сборы). Прожиточный минимум позволяет установить границы бедности.

Коэффициент бедности - относительный показатель, который рассчитывается как процентное отношение численности граждан, чьи доходы ниже прожиточного минимума, к общей численности населения региона.

По России: численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума 18,1 млн чел., общая численность населения 142,9 млн чел. Коэффициент бедности по России 0,13.

3. Коэффициент эластичности. Важными характеристиками уровня жизни населения являются уровень и структура потребления материальных благ и услуг. При статистическом исследовании зависимости объема потребления от дохода используется коэффициент эластичности (К_э), который характеризует величину возрастания или снижения потребления товаров и услуг при росте дохода на 1% (в теории статистики это формула А. Маршалла).

(7)

где х, у - начальные доход и потребление;

?x, ?y - приращения начальных дохода и потребления за определенный период.

Если К_э > 1, то потребление растет быстрее, чем доходы.

Если К_э = 1, то между доходом и потреблением имеет место пропорциональная зависимость.

Если К_э < 1, то доход растет быстрее, чем потребление.

Если К_э < 0, то происходит снижение дохода.

Развитие сельской экономики

Основной отраслью сельской экономики традиционно является сельское хозяйство. Сельское хозяйство - отрасль хозяйства, направленная на обеспечение населения продовольствием и получение сырья для ряда отраслей промышленности.

Отличие сельскохозяйственного производства от других отраслей и его специфика состоят в том, что сельское хозяйство - это не только сфера производства, но и сфера жизни большой массы населения страны. Сельская экономика и сельское поселение неразрывно связаны между собой. Роль сельского хозяйства в экономике страны или региона показывает её структуру и уровень развития.

Для анализа развития сельского хозяйства на территории сельского поселения нами использованы следующие показатели:

1. Предпринимательская активность в сельском хозяйстве. Данный показатель определяет уровень экономической активности населения на конкретной сельской территории в аграрном секторе экономики, вычисляется соотнесением количества хозяйствующих субъектов в сельском хозяйстве на 1000 жителей. К хозяйствующим субъектам в сельском хозяйстве относятся сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства.

2. Предпринимательская активность малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве. Для стабилизации социально-экономического положения агропромышленного комплекса необходимо интенсивное развитие малого бизнеса, что также является толчком к дальнейшему экономическому росту и еще одним шагом к укреплению экономической безопасности государства. Меры государственной политики в сфере стимулирование развития малого предпринимательства должны имеет целью создание правовых и экономических условий, обеспечивающих рост числа субъектов малого предпринимательства и численности занятых в этом секторе. Данный показатель определяет уровень экономической активности населения на конкретной сельской территории в аграрном секторе экономики, относящегося к малым формам хозяйствования. Он определяется как отношение числа крестьянских (фермерских) хозяйств и товарных личных подсобных хозяйств на 1000 жителей.

По данным проведенного конъюнктурного обследования среди личных подсобных хозяйств Омской области доля товарных хозяйств населения составляет 54% (т.е. 54% хозяйств большую часть произведенной продукции реализуют, а не используют для личного потребления) [68].

3. Объем производства сельскохозяйственной продукции на 1000 чел. Целью АПК является производство сельскохозяйственной продукции, повышения уровня продовольственного обеспечения региона. Объем производства сельскохозяйственной продукции должен обеспечивать основными продуктами питания население данной сельской территории. Потребность населения в продуктах питания рассчитывается на основе рациональным нормам потребления пищевых продуктов, учитывающим диетологические ограничения и обеспечивающим минимально необходимое количество калорий. Набор продуктов питания рассчитан на основе минимальных размеров потребления Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации, Институтом социально - экономических проблем народонаселения РАН и Министерства труда Российской Федерации при участии Всемирной организации Здравоохранения [3].

Стоимость минимального набора продуктов питания ежемесячно рассчитывается органами статистики и приводится в сети Интернет (электронный ресурс www.gks.ru).

4. Удельный вес прибыльных сельскохозяйственных предприятий. Финансово-экономическое состояние любой организации в большей степени зависит от величины полученной прибыли, на которую влияют как внешние, так и внутренние факторы. К внутренним факторам можно отнести объем и структуру оборота, рациональное использование ресурсов, осуществление мероприятий по совершенствованию организаций и технологий производственных процессов и т.д. К внешним факторам относится эффективность аграрной политики в регионе, наличие рыночной инфраструктуры, спроса на сельскохозяйственную продукцию, развитие конкуренции, размер цен и др. Поэтому прибыльность сельскохозяйственных предприятий можно назвать показателем эффективности реализации мероприятий по развития сельской экономики в регионе.

5. Площадь пашни на 1000 чел. Показатель определяет возможности развития земледелия. Главным средством производства сельского хозяйства является земля. Пашня - это земельный участок, систематически обрабатываемый и используемый под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. Основными факторами, определяющими выбор выращиваемых сельскохозяйственных культур и средств земледелия, являются: физико-химические свойства почвы и климатические характеристики местности. Таким образом, если на сельской территории почва имеет хорошие физико-химические свойства, то большая часть территории может быть использована под сельскохозяйственные угодья, в том числе и под пашню. От площади пашни зависят объемы производства сельскохозяйственной продукции и как следствие продовольственная безопасность региона.

6. Площадь пастбищ на 1 гол. Крупного рогатого скота. Оптимизация пастбищной нагрузки осуществляется через приведение количества скота на выпасе в соответствие с площадью пастбищных угодий. Или наоборот увеличение площади кормовых угодий до уровня необходимого для полного обеспечения поголовья скота пастбищным кормом. Пастбищную нагрузку нужно оптимизировать для того, чтобы повысить урожайность естественных угодий и повысить тем самым рентабельность хозяйства. Кроме того, следует отметить, что при соблюдении допустимых пастбищных нагрузок на естественных угодьях сохраняется богатое разнообразие видов растений, животных и птиц. Хорошие пастбища это не только высокопродуктивные кормовые угодья, но и богатая кладовая ягод, лекарственных и медоносных трав и дичи. Данный показатель характеризует фактическую и потенциальную кормообеспеченность и рассчитывается на основе нормативной загрузки пастбищ. Площадь культурных пастбищ определяют из расчёта, что на 1 голову в среднем необходимо 0,4 га неорошаемых или 0,25-0,3 га орошаемых пастбищ. На более плодородных почвах норма неорошаемых культурных пастбищ может быть уменьшена до 0,33 га, а на бедных - увеличена до 0,5 га.

7. Учет собственников земельных участков. Целью учета земель является получение систематизированных сведений о собственнике, количестве, качестве и правовом положении земель в границах территорий, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.

8. Нерациональное использование земель. К нерациональному использованию земельных участков относится: использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, использование способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и др. Наличие на сельской территории нерационального использования земли свидетельствует о неэффективном использовании земли, что может привести к сокращению объемов производства сельскохозяйственной продукции, прибыльности сельскохозяйственных предприятий и сельского населения.

Диверсификация сельской экономики

Одним из основных направлений повышения устойчивости развития сельских территорий в соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий [6] является диверсификация сельской экономики и технологическое обновление ее отраслей, в первую очередь в агропромышленном комплексе.

Диверсификация - мера разнообразия в совокупности. Бизнес-словари определяют слово диверсификация как одновременное развитие многих, не связанных друг с другом видов деятельности, расширение ассортимента производимых изделий, расширение активности за рамки основного бизнеса, под которым понимается производство товаров и услуг, имеющих максимальные доли в чистом объеме продаж по сравнению с другими видами выпускаемой продукции.

С экономической точки зрения диверсификация (от лат. diversus - разный и facer - делать) - это одновременное развитие нескольких или многих, не взаимосвязанных технологических видов производства и (или) обслуживания, расширение ассортимента производимых изделий и (или) услуг.

Меры по развитию аграрного производства должны быть дополнены проектами комплексного и устойчивого развития сельских территорий, охватывающими не только сельское хозяйство, но и местную промышленность, строительство, торговлю, туризм, социально-бытовое обеспечение и другие виды деятельности, без развития которых невозможны повышение эффективности сельской экономики и улучшение условий проживания в сельской местности.

В этой связи важнейшими направлениями политики сельского развития становятся диверсификация сельской экономики, создание условий для развития альтернативной занятости населения в несельскохозяйственных отраслях народного хозяйства (производство строительных материалов и других видов промышленной продукции из местного сырья, народные промыслы и ремесленное производство, сервис, туризм и др.). В условиях неустойчивости рынков и реструктуризации экономики диверсификация необходима для гибкого приспособления к изменяющимся внешним условиям, обеспечения стабильности в получении средств существования для сельского населения, развития его предпринимательской активности.

В целях стимулирования процесса диверсификации сельской экономики целесообразно осуществление мер государственной поддержки по следующим направлениям:

1) предоставление субсидируемых кредитов на развитие несельскохозяйственных видов бизнеса как для сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и для всех заинтересованных субъектов среднего и малого предпринимательства на селе;

2) создание гарантийных фондов для финансового обеспечения возвратности кредитных ресурсов, полученных хозяйствующими субъектами на развитие альтернативных видов деятельности;

3) развитие рыночной инфраструктуры, обеспечивающей продвижение на рынок продукции сельских предпринимателей под местными торговыми марками;

4) расширение сети информационно-консультационных служб для предоставления правовых, экономических и технологических консультаций субъектам сельского предпринимательства.

Для анализа уровня диверсификации сельской экономики нами рассмотрены следующие показатели:

1. Общая предпринимательская активность. Предпринимательство выступает в качестве особого вида экономической активности Осуществление предпринимательской деятельности на эффективном уровне возможно лишь при наличии определенной общественной ситуации - предпринимательской среды (рынок, рыночная система отношений, а также личная свобода предпринимателя). Эффективность функционирования и развития предпринимательства в значительной степени обусловлена внешней средой: государственной политикой; деятельностью местной (региональной) законодательной и исполнительной власти; внешними условиями конкретных регионов. Если на сельской территории создана благоприятная предпринимательская среда, то соответственно будет увеличиваться и предпринимательская активность населения. Данный показатель определяет уровень экономической активности населения на конкретной сельской территории, вычисляется соотнесением количества хозяйствующих субъектов на 1000 жителей.

2. Инвестиции в основной капитал за счет средств муниципального бюджета на 1000 чел. Одним из основных направлений деятельности органов власти сельских территорий является создание на их территории благоприятных условий для обеспечения инвестиционной деятельности. Эти условия представляются как совокупность методологических, организационных, правовых, управленческих решений, мероприятий и согласованных действий областных органов государственного управления, органов местного самоуправления, ряда других заинтересованных организаций, направленных на достижение главной цели инвестиционной политики региона - повышения уровня жизни местного населения. Одним из основных показателей инвестиционной привлекательности региона является уровень инвестиций в основной капитал. К инвестициям в основной капитал, производимых за счет бюджета муниципального образования, относятся: затраты на новое строительство (кроме затрат на строительство жилья), расширение, а также реконструкцию и модернизацию объектов, которые приводят к увеличению первоначальной стоимости объекта, приобретение машин, оборудования, транспортных средств, на формирование основного стада, многолетние насаждения и т.д.

3. Доля расходов местного бюджета на национальную экономику от общей суммы расходов. В статью расходов бюджета сельского поселения «Национальная экономика» включаются расходы на сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, дорожное хозяйство и другие вопросы национальной экономики.

4. Диверсификация отраслей сельского хозяйства. В условиях резкого обострения ситуации в демографической и трудовой сферах села переход от существующей неэффективной отраслевой и территориальной структуры сельской экономики к новой социально и инновационно ориентированной модели развития приобретает приоритетное значение. Поэтому количество отраслей агропромышленного комплекса на одной сельской территории способствует увеличению прибыльности сельскохозяйственных предприятий, повышению занятости на селе и доходов сельского населения.

5. Залоговый фонд. Создание гарантийных и залоговых фондов для обеспечения кредитов, привлекаемых малыми формами хозяйствования на селе, субъектами малого и среднего предпринимательства, является одной мер поддержки малого и среднего предпринимательства для стимулирования развития малого бизнеса на селе.

6. Консультирование сельских предпринимателей. Устойчивое обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения относятся к числу наиболее важных задач современной аграрной политики, которая может быть решена с помощью самозанятости сельского населения в сельскохозяйственных и несельскохозяйственных видах деятельности. Низкий уровень предпринимательской инициативы сельских жителей обусловлен недостаток необходимых знаний и профессионализма у предпринимателей, слабым доступом к информации о кредитовании, предоставлении субсидий, новых технологиях; отсутствие развитой предпринимательской структуры; отсутствие возможности изучения практического опыта по организации малого бизнеса в сельских районах. Поэтому проведение информационного и консультационного обслуживания сельских предпринимателей по правовым, экономическим и технологическим вопросам является одной из основополагающих составляющих их эффективного развития.

7. Информационно-консультационные центры. Создание информационно-консультационного центра должно быть направлено на создание условий для повышения эффективности и устойчивости функционирования предприятий всех форм собственности на основе развития партнерства между органами исполнительной власти, местного самоуправления и товаропроизводителями за счет формирования единого информационного пространства. Основной деятельностью информационно-консультационных центров является обеспечение сельских предпринимателей актуальной информацией и оперативное консультирование по наиболее важным направлениям финансово-хозяйственной деятельности.

8. Развитие сельского туризма. Одним из приоритетных направлений развития экономики аграрных регионов является стратегия диверсификации, предполагающая дополнение традиционных отраслей специализации (зерновое хозяйство, скотоводство, коневодство, овцеводство) новыми отраслями. В качестве одной из перспективных новых отраслей может выступать туризм.

В современных условиях потенциал туристическо-рекреационных ресурсов представляется не менее важным, чем потенциал сырьевых, так как специализация на производстве услуг туризма обеспечивает приток денежных средств, расширяет сферу приложения труда, стимулирует развитие многих ключевых отраслей народного хозяйства: строительства, торговли, общественного питания, транспорта, связи, сельского хозяйства и др.

Развитие туризма ведет к улучшению инфраструктуры, восстановлению памятников истории и архитектуры, способствует охране окружающей среды и т. д. Поэтому сферу туризма необходимо рассматривать как важный фактор социально-экономического развития стран, регионов и отдельных, прежде всего сельских, территорий.

Развитие кадрового обеспечения

Важнейшей сферой предпринимательской деятельности являются трудовые отношения предпринимателя (работодателя) с работниками. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ к работодателям относит юридических лиц (организации), а также физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вступивших в трудовые отношения с работниками.

Статья 23 ТК дает понятие социального партнерства в сфере труда. Это система взаимоотношений между работниками (их представителями), работодателями (их представителями), направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. В необходимых случаях в этих взаимоотношениях участвуют также органы государственной власти, органы местного самоуправления. Это означает, что социальное партнерство действует на всех уровнях хозяйственной деятельности - от организации (а также филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) до всероссийского уровня.

Отечественный рынок труда характеризуется низкой заработной платой, высоким неравенством и значительным уровнем бедности среди работающих. Постоянно увеличивается доля неформальной занятости, а инвестиции в обучение и переобучение на производстве стремятся к нулю. Также остается актуальной проблема, связанная с трудоустройством молодежи и работников старших возрастов.

Для анализа развития кадрового обеспечения сельской территории нами рассмотрены следующие показатели:

1. Создание новых рабочих мест. Создание новых рабочих мест в сельской местности должно осуществляется за счет создания новых, расширения и реконструкции действующих производств, развития производственной, социальной и рыночной инфраструктуры, малого бизнеса и частного предпринимательства, расширения всех форм надомного труда, а также восстановления деятельности бездействующих предприятий.

2. Привлечение молодых специалистов. Село отстает от города и по производительности труда, и по качеству жизни сельских жителей. Одна из проблем - это старение сельского населения и нехватка всех видов молодых специалистов. Основной целью мероприятий по привлечению молодых специалистов в сельскую местность является формирование эффективного кадрового потенциала, повышения его образовательного и профессионального уровней, улучшение качественных характеристик труда занятого населения, создания условий для развития рынка труда в сельской местности и роста экономически активного слоя сельского населения. Создание условий для повышения качества и уровня жизни, успешной адаптации к трудовой деятельности и интеграции молодого специалиста в коллектив является важной задачей для эффективного развития сельской территории.

3. Целевая контрактная подготовка специалистов. Для подготовки и закрепления в сельской местности молодых специалистов одной из организационных форм является целевая контрактная подготовка специалистов с высшим и средним профессиональным образованием. Основной задачей целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием из числа лиц, обучающихся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, является удовлетворение потребностей в высококвалифицированных кадрах предприятий, организаций и учреждений, в первую очередь тех, финансирование которых осуществляется за счет средств указанных бюджетов.

Развитие рыбохозяйственного комплекса

Рыбохозяйственный комплекс включает широкий спектр видов деятельности от прогнозирования сырьевой базы до организации торговли рыбной продукцией в России и за рубежом. Развитие рыбохозяйственного комплекса для некоторых сельских территорий является одним из главных приоритетов в их экономике. Основная цель в развитии рыбохозяйственного сектора региона состоит в обеспечении устойчивого развития предприятий рыбной промышленности. Другим направлением развития рыбохозяйственного комплекса является развитие рыболовства во внутренних водных объектах региона. Рыбное хозяйство и связанная с ним деятельность являются способом жизни и основным источником средств к существованию для многих сельских жителей.

Для анализа развития рыбохозяйственного комплекса на сельской территории, для которой данное направление является приоритетным, нами определены следующие показатели:

1) объем производства рыбной продукции;

2) удельный вес прибыльных рыбных хозяйств;

3) объем водных биоресурсов, предоставляемых в пользование;

4) объем улова рыбы и добычи водных биоресурсов;

5) затраты на охрану и воспроизводство ценных видов рыб;

6) объемы экспорта и импорта рыбы и морепродуктов.

Улучшение жилищных условий

В соответствии с Федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2013 года» (утв. Постановлением Правительства от 03.12.2002 №858) основными задачами органов местного самоуправления является повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности; создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий; создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; повышение престижности проживания в сельской местности.

Улучшение жилищных условий - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение качественным жильем граждан, нуждающихся в улучшении. Данные мероприятия должны осуществляться на всех уровнях власти (государственном, региональном, муниципальном). Решение данной проблемы в рамках законодательства решается различными путями (жилищные сертификаты, предоставление жилищных субсидий, ипотечное кредитование, предоставление жилья по договору социального найма и др.).

Для анализа жилищных условий населения сельских территорий нами определены следующие показатели:

1. Обеспеченность жилой площадью. Объем жилищного фонда и его структура должны определяться на основе анализа фактических и прогнозных данных о семейном составе населения, уровнях его дохода, существующей и перспективной жилищной обеспеченности исходя из необходимости обеспечения каждой семьи отдельной квартирой или домом с учетом социальной нормы площади жилья. Данный показатель рассчитывается как отношение площади жилого фонда к численности населения. Средняя расчетная жилищная обеспеченность составляет 20 м²/чел. [8].

2. Ввод в действие жилых домов на сельской территории к числу семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. К одному из вопросов местного значения поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства [2]. Строительство жилых домов в сельской местности должно быть направлено на улучшение жилищных условий сельских жителей, привлечение в сельское хозяйство молодых специалистов, приближение строящегося жилья по комфортности к городскому.

Рассчитывается как отношение общей площади жилых домов, введенных в эксплуатацию, к числу семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

3. Доля населения, переселившегося из аварийного и ветхого жилья, к числу населения, проживающего в аварийном и ветхом жилье. В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Сокращение аварийного и ветхого жилья и граждан, проживающих в аварийном и ветхом жилье, свидетельствует об эффективности работы жилищно-коммунальной сферы поселения и оперативной работе органов местного самоуправления.

Показатель рассчитывается как отношение численности населения, переселившегося из аварийного и ветхого жилья, к сумме численности населения, проживающего в аварийном жилье, и численности населения, проживающего в ветхом жилье.

4. Фонд жилья, для предоставления по договору социального найма. Жилищный фонд социального использования представляет собой совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. Наличие данного фонда в муниципальном образовании (поселении) говорит о том, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, или молодые специалисты, приехавшие в сельскую местность, имеют возможность проживать в данном жилье. Территории, имеющие жилищный фонд и постоянно увеличивающие его, более привлекательны для проживания.

При анкетировании глав сельских поселений был задан вопрос об имеющемся жилом фонде, который может быть предоставлен по договорам социального найма категориям лиц, установленных законодательством.

5. Категории лиц, которым предоставлено жилье по договору социального найма. Проблема обеспечения жильем граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством, является одной из острых проблем на селе. Имеющийся жилой фонд сельского поселения в настоящий момент не удовлетворить всех граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При проведении обследований сельских поселений было исследовано, каким категориям лиц предоставляется жилье по договору социального найма. Были выделены следующие категории: молодые специалисты; малоимущие; работники бюджетной сферы; мигранты; другие категории.

6. Доля расходов бюджета сельского поселения на жилищно-коммунальное хозяйство от общей суммы расходов местного бюджета. Создание условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания, обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение износа объектов коммунальной сферы является одной из задач органов местного самоуправления. Статья расхода местного бюджета «Жилищно-коммунальное хозяйство» аккумулирует расходы на обеспечение деятельности и поддержание жилищно-коммунальной отрасли экономики. По данному разделу подлежат отражению расходы: на управление услугами в области жилищного хозяйства, строительство и реконструкцию жилого фонда, предоставление субсидий жилищным организациям для улучшения состояния и содержание жилого фонда; на вопросы коммунального развития, предоставление субсидий организациям, оказывающим коммунальные услуги; на благоустройство сельского поселения.

Социальная инфраструктура

Спад сельскохозяйственного производства и ухудшение финансового положения отрасли, изменение организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села привели к снижению доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличению отставания села от города по уровню и условиям жизнедеятельности. Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса.

Для анализа социальных показателей сельских территорий нами были выбраны следующие показатели:

1. Наличие социальных программ. Здоровый образ жизни является предпосылкой для развития жизнедеятельности человека, достижения им активного долголетия и полноценного выполнения социальных функций, для активного участия в трудовой, общественной, семейно-бытовой формах жизнедеятельности. В Российской Федерации установлены следующие государственные программы, направленные на создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни:

1) Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.10.2010 №795);

2) Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (утв. Постановлением Правительства от 11.01.2006 №7);

3) Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года» (утв. Постановлением Правительства от 03.12.2002 №858);

4) Федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 годы))» (утв. Постановлением Правительства от 10.05.2007 №280) и другие.

На основании государственных программ органы местного самоуправления Федерации разрабатывают свои программы и организуют их выполнение.

При анкетировании глав сельских поседений было исследовано наличие программ, направленных на: снижение потребления алкогольных и табачных изделий; немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ; профилактику алкогольных, наркотических и сердечнососудистых заболеваний; популяризацию здорового образа жизни, патриотического воспитания и повышения нравственности сельской молодежи; мотивацию работы молодых специалистов в сельской местности

2. Площадь торгового зала объектов розничной торговли на 1000 чел. В связи с увеличением торговых издержек и резким падением платежеспособного спроса сельского населения резко сократилась сеть организаций розничной торговли, снизились объемы ее закупочной деятельности. Для удовлетворения сельского населения в товарах и услугах необходимо развитие сети торговых организаций на территории сельского поселения на основе нормативов размещения объектов торговли в зависимости от численности населения.

Норматив торговой площади на 1000 человек сельского населения составляет 300 кв. м. [67].

3. Число объектов социальной инфраструктуры на 1000 чел. Развитие и реструктуризация объектов социальной инфраструктуры в сельской местности должно осуществляться с учетом демографического фактора и изменений системы расселения. Мероприятия по развития объектов социальной сферы должны обеспечить создание в сельской местности гибких форм дошкольного, дополнительного, начального профессионального образования, их общедоступность, повышения качества образования в соответствии с экономическими и социальными требованиями, укрепления материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений здравоохранения; внедрения принципов общей врачебной (семейной) практики, сохранению и развитию сельского образа жизни, улучшению условий доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам.

К объектам социальной инфраструктуры, рассматриваемым в данной категории, относятся: детские дошкольные учреждения, дневные общеобразовательные учреждения, учреждения здравоохранения, спортивные залы и спортивные сооружения, объекты обслуживания населения (парикмахерские, бани, ремонт обуви, техники и др., прачечные, фотоателье, ритуальные услуги и пр.).

Инженерная инфраструктура

Основными задачами развития инженерной инфраструктуры в сельской местности являются обеспечение надежного, безопасного и эффективного водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, снабжения сетевым газом для создания комфортных социально-бытовых условий жизни.

Для анализа уровня развития инженерной инфраструктуры нами выбраны следующие показатели:

1. Наличие газификации. Развитие систем теплоснабжения и газификации является основой жизнедеятельности сельского населения. Устойчивое обеспечение сельского населения твердым топливом и сжиженным газом является одним из важнейших факторов повышения его благосостояния и создает дополнительные условия для расширения рынка труда на селе. Газоснабжение предусматривает организацию подачи и распределения газового топлива для нужд населения и отраслей народного хозяйства. Газ для нужд жилищно-коммунального хозяйства применяется для отопления жилых и общественных зданий, для нагрева воды, расходуемой для хозяйственно-бытовых целей, для нужд предприятий коммунально-бытового назначения, для бытовых целей. Стоимость газа значительно ниже других видов топлива. Применение газа для жилищно-коммунальной сферы не наносит вред окружающей среде. Поэтому применение данного вида топлива на сельской территории является приоритетным для устойчивого его развития.

2. Наличие центрального отопления. Теплоснабжение предусматривает обеспечение теплом и горячей водой зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения теплового комфорта для находящихся в них людей или для возможности выполнения технологических норм.

3. Основной источник водоснабжения. Одним из факторов, определяющих перспективность сельской территории, является система водоснабжения. Оценка состояния системы водоснабжения проводится по тому, из каких источников берется вода для личного потребления. Сельские поселения, имеющие водопроводы, в лучшем положении, чем пользующиеся местными источниками, водой из открытых водоемов и привозной водой.