4. Экономия энергоресурсов. Электроснабжение служит для обеспечения всех отраслей хозяйства и населения электроэнергией, необходимой для выполнения технологических процессов, обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения. Потребление электроэнергии в жилищно-коммунальном хозяйстве осуществляется по двум направлениям: индивидуальное (внутри жилого помещения), общественное (вне жилого помещения).

Для анализа экономии энергоресурсов используется показатель «удельная величина потребления электрической энергии на 1 чел. (кВтч/чел.)». Снижение данного показателя говорит о том, что происходит экономия энергоресурсов, и наоборот, увеличение потребления энергоресурсов говорит, о чрезмерном расходовании электроэнергии.

Транспортная инфраструктура

Транспортная инфраструктура представляет собой часть инженерной инфраструктуры, включающая комплекс транспортных коммуникаций и устройств, обеспечивающих грузо- и пассажироперевозки на территориях систем расселения. Транспортная инфраструктура является важнейшей составляющей производственной сферы. Устойчивое функционирование транспортного комплекса положительно влияет на рост эффективности всей экономики региона, а также социальной сферы, обеспечивает мобильность населения.

Для анализа развития транспортной инфраструктуры нами были выбраны следующие показатели:

1. Плотность дорожной сети. Значительную долю дорожной сети составляют дороги регионального и местного значения, которые обеспечивают транспортным сообщением сельские населенные пункты. Одним из приоритетных направлений развития транспортной инфраструктуры является обеспечение населенных пунктов постоянной, круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования.

Плотность дорожной сети определяется как отношение общей протяженности автодорог общего пользования местного назначения к общей площади сельского поселения (муниципального района, региона).

2. Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения. В России около 76% протяженности автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения не соответствует нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию, что приводит к повышению себестоимости автомобильных перевозок и снижению конкурентоспособности продукции предприятий. Более половины автомобильных дорог местного значения не имеет твердого покрытия. На территории, не имеющей выхода на сеть автомобильных дорог общего пользования, проживает 1960 тыс. человек, около 40 тыс. населенных пунктов не обеспечены круглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования [4].

Таким образом, проведение мероприятий по развитию сети автомобильных дорог в сельской местности, включая строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты, является важной составляющей развития сельской местности.

Экологическая политика

В сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды основными направлениями политики органов местного самоуправления являются:

1) экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;

2) рациональное использование природных ресурсов;

3) предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

4) обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем и др.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На сельской территории можно выделить зоны с особыми условиями использования территории. К ним отнесены:

1) зоны, формируемые природными ограничениями:

- зоны затопления паводком 1% обеспеченности;

- земли лесного фонда, имеющего природоохранное назначение;

- земли водного фонда (водотоки, водоемы);

2) зоны, формируемые санитарно-гигиеническими ограничениями:

- водоохранные зоны;

- санитарно-защитные зоны производственных и коммунальных объектов;

- санитарные разрывы автомобильных дорог, воздушных линий электропередачи, газопроводов;

3) особо охраняемые природные территории - заказник, памятники природы;

4) территории с уклонами более 20%.

В границах этих зон вводятся соответствующие режимы и регламенты, полностью запрещающие, либо ограничивающие градостроительную деятельность. Законами РФ определены порядки утверждения границ и режимов использования каждого вида зон с особыми условиями использования территорий.

Для анализа экологической ситуации на сельской территории были рассмотрены следующие показатели:

1) количество объектов размещения отходов на 1000 чел.;

2) площадь объектов размещения отходов на 1000 чел.;

3) выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников;

4) мероприятия по улучшению земель и предотвращению процессов, ухудшающих их состояние.

Порядок расчета показателей устойчивого развития сельских территорий приведен в прил. 3.

Для определения перспективности развития сельских территорий требуется изучения факторов, влияющих на достижение потенциала, во времени, а также их сравнение с нормативным значением. Таким образом, показатели оцениваются по нескольким критериям:

- изменение одного и того явления или процесса во времени (анализируемый период к предшествующему);

- изменение абсолютных показателей, относящихся к разным объектам, во времени (анализируемый период к предшествующему);

- сравнение с нормативным значением (нормативное значение показателя, а при его отсутствии среднее значение по региону).

В зависимости от изменения значения показателя во времени и условий сравнения с нормативным показателем (если такой есть) каждому показателю присваивается балл от -1 до 2, т.е. происходит градация от сельских территорий с устойчивым развитием, до сельских территорий с низким потенциалом, где происходит стабильное снижение показателей во времени.

Критерии оценки показателей, характеризующих устойчивое развитие сельских территорий, приведены в прил. 4.

Классификация сельских поселений по уровню устойчивого развития

Сумма баллов, полученная при оценке всех показателей, характеризует уровень развития социально-экономического положения сельского поселения (муниципального района, региона). По совокупному баллу все сельские поселения разбиваются на пять групп (табл. 3.1).

Таблица 3.1 - Классификация сельских территорий по уровню социально-экономического развития

Сумма баллов	Классификационная группа	Характеристика группы
от 76 до 100	Очень высокий уровень развития	Сельские территории с высоким уровнем развития экономики, с развитой инфраструктурой, с оптимальным расселением, обеспечивающие высокий уровень жизни населения.
от 51 до 75	Высокий	Территории, на которых развивается экономика, растут доходы населения, органы местного управления должное внимание уделяют вопросам развития инфраструктуры.
от 26 до 50	Средний	Сельские территории, в которых развитие всех сфер жизнедеятельности находится на среднем уровне или развито в большей или меньшей степени.
от 1 до 25	Низкий	Сельские территории, в которых не развита экономика, наблюдается низкий уровень жизни населения, уровень развития инфраструктуры не отвечает предъявляемым требованиям
от -30 до 0	Кризисное состояние	Территории, в которых не развита экономика, не уделяется внимание развитию инфраструктуры, и соответственно население за чертой бедности.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что действующее статистическое исследование сельских поселений и муниципальных районов не дает полную и своевременную оценку уровню устойчивого развития сельских территорий, позволяющую объективно устанавливать происходящие изменения и своевременно разрабатывать регулирующие воздействия, направленные на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций.

Создание региональной системы мониторинга устойчивого развития сельских территорий, на основе анализа статистической и оперативной информации позволит оценивать эффективность проведения мероприятию по улучшению социально-экономического положения территории, оказывать целенаправленную бюджетную поддержку и прогнозировать развитие поселений.

Автоматизация мониторинга устойчивого развития сельских территорий

В связи со сложностью внутренней организации, а также управления региональной социально-экономической системой к мониторингу предъявляются определенные требования:

1) достоверность мониторинга - использование информационных данных и системы мониторинговых показателей (индикаторов), наиболее полно и достоверно характеризующих исследуемое явление;

2) оперативность - ориентация на сокращение, сбора и обработки информации с целью возможности принятия экстренных управленческих решений, если того требует складывающаяся социально-экономическая ситуация;

3) систематичность - осуществление мониторинга в течение более или менее длительного срока с определенными интервалами сбора информации. Относительно стратегического планирования длительность мониторинга должна превышать период, на который разработана стратегия;

4) комплексность - одновременное отслеживание динамики показателей, характеризующих различные стороны развития (при этом возможен как мониторинг каждого отдельно взятого показателя, так и сведение их в интегральный показатель, позволяющий судить о процессе реализации стратегии в целом) независимость и объективность.

С целью упрощения расчетов и оперативности в программе «Microsoft office Excel» нами разработана электронная форма Базы данных мониторинга устойчивого развития сельских территорий. Данная расчетная таблица позволяет пользователю оценить демографическую политику, занятость, доходы населения, развитие и диверсификацию сельской экономики, а также развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, экологическую политику, выявить отклонения от нормативных значений.

Этапы работы с базой данных представлены на рисунке 3.1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3.1. Этапы оценки системы показателей, характеризующих устойчивое развитие сельских территорий при помощи средств вычислительно техники

Для расчета применяемых показателей пользователю необходимо занести исходную информацию во вкладку «Исходные данные». После выбора закладки по направлению государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий региона в диалоговом окне появляется перечень расчетных показателей. На закладке «Сумма баллов» автоматически проводится расчет баллов, характеризующих уровень развития сельских поселений, который складывается исходя из размера баллов по каждому рассчитанному показателю (рис. 3.2).

Рис. 3.2. Диалоговое окно базы мониторинга устойчивого развития сельских территорий региона

Применение разработанной базы данных позволит сэкономить силы и время при оценке устойчивости развития сельских территорий, особенно в крупных районах области. Также наглядность результатов оценки позволит органам исполнительной власти целостно представить «картину» уровня устойчивого развития региона, своевременно разрабатывать регулирующие воздействия, направленные на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций.

На основе разработанной методики и электронной формы Базы данных мониторинга устойчивого развития сельских территорий было проведено исследование сельских поселений Омской области.

Исследование проводилось за 2009-2010 гг. и предусматривало выполнение следующих этапов:

1) определение выборочной совокупности;

2) определение методов сбора и информации;

3) сбор и обработка информации;

4) анализ полученных результатов.

Выбор районов Омской области в целях осуществления мониторинга устойчивого развития сельских территорий осуществлялся таким образом, чтобы исследование отражало среднее положение дел по природно-экономическим зонам региона: степной, южной лесостепной, северной лесостепной и северной. То есть нами была применена типическая выборка, когда все единицы генеральной совокупности объединены в несколько (в нашем случае 4) крупных типических групп.

Анкетирование 85 глав сельских поселений Омской области проведено в 6 районах области: степная зона: Полтавский, Шербакульский; южная лесостепная зона: Омский, Москаленский; северная лесостепная зона: Горьковский; северная зона: Тарский.

Анализ устойчивого развития сельский поселений показал, что основная часть поселений относится к среднему уровню (табл. 3.2). Сельских поселений с очень высоким или кризисным социально-экономическим состоянием на территории области нет.

Таблица 3.2 - Оценка устойчивого развития сельских территорий Омской области

Район	Уровень развития сельских территорий, %
	очень высокий	высокий	средний	низкий	кризисное состояние
Полтавский	-	-	87,5	12,5	-
Шербакульский	-	-	100	-	-
Омский	-	16,67	83,33	-	-
Москаленский	-	-	66,67	33,33	-
Горьковский	-	-	90,9	8,1	-
Тарский	-	-	80,95	19,05	-

Администрации сельских поселений, попавших в категорию с низким уровнем развития (Полтавский, Москаленский, Горьковский, Тарский районы) должны изменить направления государственной поддержки, увеличить доходы местных бюджетов, улучшить состояние инфраструктуры, обслуживающей сельское население и экономику. В сельских поселениях, имеющих средний уровень устойчивого развития, необходимо оптимизировать местные бюджеты, развивать новые виды экономической деятельности на своей территории, что повысить уровень и качество жизни населения. Сельские поселения, имеющие высокий уровень (Омский район), обеспечивают необходимое социально-экономическое развитие территории.

Таким, образом, государственный мониторинг устойчивого развития сельских территорий позволяет своевременно и оперативно выявлять изменения в социальной и экономической жизни сельских территорий, оценивать уровень и качество жизни сельского населения, прогнозировать и вырабатывать рекомендации о предупреждении и устранении последствий негативных процессов. Также мониторинг позволяет оценивать работу сложившихся систем взаимодействия органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения, прогнозировать их изменение, своевременно выявлять и отслеживать развитие факторов, ограничивающих их деятельность.

Проблемы, препятствующие устойчивому развитию сельских территорий

Проведенный комплексный анализ имеющейся ситуации по основным показателям социально-экономического развития сельских поселений и метод экспертных оценок позволили диагностировать проблемы устойчивого развития сельских территорий Омской области по четырем направлениям: экономические, социальные, экологические и институциональные (рис. 3.3).

С помощью метода экспертных оценок были выявлены институциональные проблемы: неразвитость рыночной инфраструктуры; отсутствие или неразвитость информационно-консульстационных центров; наличие рыночных барьеров; неразвитость инновационной деятельности; несовершенство нормативно-законодательных актов; ограничение доступа к финансово кредитным ресурсам и др. Такие проблемы оказывают существенное влияние на увеличение затрат сельскохозяйственных организаций.

Отсутствие эффективных механизмов контроля и ответственности за нарушение действующих правовых норм приводит к высокому уровню издержек оппортунистического поведения на предприятиях. Неразвитость инновационной деятельности связана, прежде всего, с неравномерным распределением инновационного потенциала среди субъектов РФ и высокой дифференциацией в уровнях инновационного потенциала регионов. Решением данных проблем занимаются региональные и местные органы власти.

На уровне предприятий в качестве наиболее проблемных зон, затрудняющих инновационную деятельность, выделены: недостаток собственных денежных средств, высокая стоимость нововведений, высокий экономический риск.

Мероприятия по повышению устойчивого развития сельских территорий

В ходе анализа данных проблем нами предложены мероприятия по повышению устойчивого развития сельских территорий Омской области, которые соответствуют основным направлениям и целям Концепции устойчивого развития сельских территорий до 2020 г. (табл. 3.3).

Неблагополучное состояние многих сельских поселений, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей, дифференциация в уровне и качестве жизни сельского населения, миграция, особенно отток молодежи из села требует нового подхода к планированию и разработке моделей развития сельских поселений. Недостаточная квалифицированность сельских специалистов в сфере принятия управленческих решений приводит к увеличению уровня затрат сельскохозяйственных предприятий.

Задачи информационно-правовой инфраструктуры регионального рынка неразрывно связаны с развитием и совершенствованием агропромышленного комплекса. Эффективная информационная структура регионального рынка - это необходимый элемент удовлетворения потребностей организации в информационных ресурсах и тем самым достижения оптимальных условий функционирования предприятий АПК.

Таблица 3.3 - Мероприятия по повышению устойчивого развития сельских территорий Омской области

Система мероприятий	Эффект от мероприятий
Экономические
· обеспечение улучшения жилищных условий в сельской местности; · финансирование приоритетных направлений развития сельских территорий; · сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения; · создание мини-предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции; · продвижение на потребительский рынок продукции производства местных товаропроизводителей; · привлечение инвестиций в виде льгот и иных видов государственной поддержки; · создание условий для повышения территориальной мобильности населения; · формирование технологического и научно-технического потенциала; · стимулирование различных форм интеграции; · совершенствование системы оплаты труда; · развитие ярмарочной торговли; · внедрение передовых технологий	- сокращение уровня миграции сельского населения; - увеличение числа занятого населения; - улучшение качества жизни населения; - увеличение экономических показателей, при реализации сельскохозяйственной продукции; - повышение уровня доходов населения
Социальные
улучшения социальной инфраструктуры и охраны здоровья; улучшение качества образования сельского населения и поддержка молодых специалистов; предоставление государственной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий; улучшение материально-технического состояние объектов здравоохранения; увеличение числа дошкольных и дневных общеобразовательных учреждений	- повышение уровня жизни населения; - приток населения; - сокращение уровня миграции сельского населения; - сокращение негативных демографических процессов -создание дополнительных рабочих мест
Экологические
усилить контроль за планово регулярной системой сбора и вывоза бытовых отходов; увеличение природоохранных мероприятий	- улучшение качества жизни населения - сокращение негативных демографических процессов
Институциональные
преодоление информационной изолированности; усиление контроля и ответственности за нарушение правовых норм; стимулирование инновационной деятельности предприятий; увеличение доступа предприятий к финансово-кредитным ресурсам; преодоление рыночных барьеров; создание и развитие информационно-консультационных центров	- снижение издержек оппортунистического поведения; - увеличение доходности отраслей; - создание новых рабочих мест; -снижение уровня миграции сельского населения - повышение инвестиционной привлекательности; - развитие снабженческо-сбытовой деятельности

Многие предприятия сельских поселений сталкиваются с проблемами, связанными со сбором, анализом и использованием рыночной информации. Суть их состоит в том, что организации, располагающие информацией о рынке, работают несогласованно и неэффективно. Преобладающая часть собранных сведений остается неиспользованной. Например, собираемые статистическими органами данные о ценах не публикуются, продолжают оставаться закрытыми для участников рынка информация таможенных организаций и аналитические обзоры системы МСХ РФ. Не принимают участие в обслуживании аграрного рынка средства массовой информации (государственные и частные издания, радио и телевизионные каналы).

Глава 4. Реализация кластерного подхода к развитию экономики в Республике Алтай

4.1 Формирование и развитие агропродовольственных кластеров в Республике Алтай

Республика Алтай - регион агропромышленной специализации, поскольку агропромышленный комплекс наиболее крупный сектор экономики республики. Агропромышленная специализация обусловлена природно-климатическими условиями, ресурсным потенциалом, исторически сложившимися традициями хозяйствования, наличием значительного массива плодородных пахотных земель как части аграрного ресурсного потенциала.

Научный и практический интерес к проблемам восстановления и развития важного сектора национальной экономики, каким является АПК, все более возрастает. В результате реформ сельскохозяйственное производство оказалась в значительной степени отброшено назад: стартовый потенциал ее развития, доставшийся в наследство от плановой экономики, не только не получил своего качественного развития, но практически был потерян. Насильственно разрушенная система сельскохозяйственного производства и инфраструктура АПК привела к созданию многочисленных посреднических образований, снижающих эффективность и конкурентоспособность производителей сельскохозяйственного сырья. Меры государственной поддержки сельхозпроизводителей, во многом, не учитывают системного характера АПК и его взаимосвязей с другими отраслями народного хозяйства, приводят к противоречивым результатам, являются недостаточными и малоэффективными.

Одним из направлений преодоления указанных проблем и вывода отечественного АПК из кризиса становится создание устойчивых кластерных структур, развитие которых позволит на рыночной основе, по-новому структурировать взаимоотношения специализированных производств, усилить связи, устранить лишние звенья, повысить эффективность и добиться синергии. Объективность кластеров обуславливается самой парадигмой глобализационных процессов и мирового экономического развития: современная экономика далека от классического рынка совершенной конкуренции и рыночного равновесия. В системе хозяйственных связей «правила игры» задают крупные диверсифицированные корпорации, достигающие более высокого уровня эффективности.

Кластер в агропромышленном комплексе представляется как территориально обособленная, инновационно направленная квазиинтегрированная структура, образованная на основе принципа технологической цепи и реализующая общие экономические интересы участников, связанных в данной структуре определенной культурой взаимодействия. Мы наделяем агропромышленный кластер функциями основного инструмента программно-целевого планирования и управления в рамках агропромышленной региональной политики с целью комплексного использования экономической и социальной составляющей региона.

В свете мирового опыта в сфере создания кластерных структур в агропромышленном комплексе, стремление предприятий к работе в кластере вызвано необходимостью и реальной возможностью решить проблемы трансакционных издержек, «двойной маржинализации», получить синергетический эффект и реализовать эффект масштаба.

Выделим следующие признаки, формирующие кластеры в агропромышленном комплексе:

- технологический признак: формирование и поддержание высококвалифицированных рабочих кадров;

- вертикальный, горизонтальный и латеральный признаки: для восходящего потока (сотрудничество с поставщиками товаров и услуг, включая продукты интеллектуального труда научно-исследовательских учреждений) и для нисходящего потока (сотрудничество в сфере обращения);

- географический, фокусный и вертикальный признаки: выражаются в применении технологических и технических новинок в среде малого и среднего бизнеса. Данные признаки предусматривают стратегическое внутрисетевое планирование, стимулирующее организацию инновационной деятельности в кластере.

В экономике можно рассмотреть три формы агропромышленных кластеров, отражающих их развитие.

1. Внутрирегиональные экономически активные структуры внутри секторов АПК, формирующиеся вокруг научно-исследовательских и образовательных учреждений.

2. Производственные цепочки, построенные по вертикальному признаку, где производственный процесс формирует кластерное ядро (цепочка «поставщик - переработчик - сбытовик - покупатель»).

3. Отрасли промышленности на высоком уровне агрегации («пищевой кластер») или сообщество секторов («агропромышленный кластер»).

Главными элементами агропромышленного кластера на уровне региона выступают соподчиненные между собой центры (ядра). Экономическое ядро в регионах представляет совокупность «полюсов роста».

Ядро в структуре агропромышленного кластера обычно представлено крупным промышленным предприятием, которое в процессе своей производственной деятельности доказало перспективность дальнейшего развития производства. Около ядра сконцентрированы обеспечивающие технологическую цепочку средние и мелкие предприятия, поставщики и инфраструктурные предприятия.

Территории регионального экономического пространства, где находятся предприятия агропромышленного комплекса, выступают в качестве полюсов концентрации факторов производства и финансовых ресурсов, обеспечивающих эффективную отдачу инвестиций в границах данного региона. Интеграция предприятий (кластеров) АПК формирует полюсы экономического роста. Сюда следует инвестировать капитал вместо распределения его по предприятиям агропромышленного комплекса.

Претворение в жизнь концепции развития регионального АПК на базе ядер развития предусматривает проведение комплекса экономических мероприятий:

1) пересмотр концепции управления агропромышленным комплексом региона, предусматривающей четкую классификацию отраслей и предприятий по потенциальной способности к экономическому росту;

2) сочетание направлений и методов влияния администрации на региональном уровне, включающих как директивные формы управления, так и индикативные и консультативные;

3) проведение необходимых процедур национализации, банкротства предприятий или расширение степени участия регионального бюджета в капиталах интегрированных корпораций;

4) повышение статуса региональной агропромышленной политики с разработкой необходимых законодательных актов;

5) выявление всего комплекса инструментов и ресурсного потенциала при разработке концепции развития регионального АПК;

6) формирование структуры управления агропромышленным комплексом, адекватной целям инновационно-кластерного развития региона.

Для Республики Алтай стратегия инновационно-кластерного развития АПК применима по следующим причинам:

- относительной отдаленности краевых агропромышленных предприятий от поставщиков сырья и потребителей конечной продукции;

-большой суммарной доли структурно-депрессивных отраслей в АПК;

- высокого удельного веса в отраслевой структуре региона сельскохозяйственного производства экстенсивного направления.

На основе проведенных исследований нами выделены четыре аспекта, придающих привлекательность идее кластеров в региональной экономической политике.

1. Кластеры дают благоприятную возможность программно-целевого управления экономикой, проведения отраслевой и региональной политики в сформировавшейся рыночной среде.

2. Кластеры гармонируют к косвенным направлениям поддержки, свойственным отношениям между партнерскими формированиями и, способствуют развитию спроса.

3. Кластеры способствуют экономическому развитию на региональном уровне на основе эндогенного и экзогенного подхода, инвестиционно привлекательны.

4. Кластеры соответствуют целям региональной экономической политики при её разработке как «сверху» так и «снизу».

Экономическая целесообразность развития агропромышленных кластеров связана для сельскохозяйственных производителей с большей технической отсталостью сельскохозяйственного производства по сравнению с промышленностью, спецификой сельскохозяйственного производства, его социальной значимостью, необходимостью повышения конкурентоспособности продукции и другими факторами. В отличие от сложившихся ранее интеграционных форм организации агропромышленного производства кластеры отличаются большей демократичностью в управлении, принятии управленческих решений.

На основании приказа Минздравсоцразвития РФ от 02.08.2010 №593н рекомендованы основные нормы потребления пищевых продуктов, отвечающие современным требованиям здорового питания, в том числе по мясу говядины - 25 кг/чел. в год, по молоку и молочным продуктам в пересчете на молоко - 320 л/чел. в год, по плодоовощной продукции - 360 кг/чел. в год.

Расчетная потребность в основных видах продуктов питания в целом по Республике Алтай, составят: по мясу КРС - 22 тыс. тонн, по молоку - 206,4 тыс. тонн, по плодоовощной продукции - 254,7 тыс. тонн. Фактически на территории Республики Алтай производится мяса КРС в убойном весе - 22,4 тыс. тонн (более 100% от потребности), молока - 85,2 тыс. тонн (41,2% от потребности), плодоовощной продукции - 42 тыс. тонн (16% от потребности). Данные показывают актуальную потребность в наращивании и интенсификации инфраструктуры производства и переработки продукции животноводства и растениеводства. При несоответствии производственно-сбытовой инфраструктуры продукции республиканских товаропроизводителей указанным потребностям, данная ниша будет замещаться продукцией, завозимой из других регионов. Сейчас на территории МО «Майминский район» реализуется ряд крупных инвестиционных проектов в области производства мяса и молока. В дополнение к существующим производственным мощностям, реализация данных инвестиционных проектов создает предпосылки для формирования соответствующих территориально-отраслевых кластеров.

Продуктовый кластер - добровольное объединение всех структурных элементов, имеющих экономический и социальный интерес к производимому продукту, обеспечивающий создание конкурентных преимуществ, техническое, организационно-управленческое и социальное решение проблем. Основным интегратором являются сельскохозяйственные товаропроизводители, включая их объединения как источник формирования сырьевой базы для перерабатывающей промышленности. Совместная деятельность товаропроизводителя и переработчика в конечном итоге будет являться точкой роста, а связующими элементами - представители инфраструктурных звеньев, науки и образования, административных органов власти. Механизмом реализации функции управления кластерной структуры должна являться инновационная деятельность всех участников (рис. 4.1).

Согласно исследованиям А.Л. Полтарыхина, кластерный подход основывается на учете положительных синергетических эффектов региональной агломерации, т.е. близости потребителя и производителя, сетевых эффектах и диффузии знаний и умений за счет миграции персонала и выделения бизнеса. Отсутствуют границы между секторами и видами деятельности и все они рассматриваются во взаимосвязи [49].

Для органов власти: увеличиваются количество налогоплательщиков и налогооблагаемая база (центры управления малым и средним бизнесом, как правило, находятся на той же территории, в отличие от вертикальных корпораций), появляется удобный инструмент для взаимодействия, снижается зависимость от отдельных бизнес-групп, появляются основания для диверсификации экономического развития территории. Для бизнеса: улучшаются кадровая инфраструктура и условия для исследований, разработок, снижаются издержки, появляются возможности для более успешного выхода на международные рынки.

Нами разработана структура кластерной модели развития продуктового кластера АПК Республики Алтай, которая содержит научно обоснованную методологическую, практическую схему и выглядит следующим образом (рис. 4.2).

Координационный центр (совет) является организационной основой управления всеми взаимосвязанными элементами кластерной структуры для распределения полномочий и ответственности между участниками. В состав центра будут входить представители всех структурных элементов, органы власти и общественные организации, наука и образование, представители инфраструктурных звеньев, переработчики, сельскохозяйственные товаропроизводители и их объединения.

Изучение теории кластерного подхода подтверждает потребность в определении ядер развития создаваемой структуры, так как необходимо выявить базовые предприятия (предприятия-лидеры), определить ключевых партнеров, идентифицировать региональные возможности (процесс производства, качество продукции и уровень специализации; условия для конкуренции и стратегического развития; условия спроса; связанные или поддерживающие отрасли), определить приоритетные рынки сбыта продукции. «Точкой роста» в данном случае является совместная деятельность сельскохозяйственных предприятий и переработчика, образующая сырьевую зону каждого перерабатывающего предприятия Республики Алтай. Сырьевые зоны перерабатывающих заводов выступают в качестве полюсов концентрации производства сырья и капитала, обеспечивающих эффективную отдачу инвестиций в границах кластера в целом и сырьевой зоны - в частности. При этом развитие экономического ядра невозможно без восстановления системы семеноводства и реализации интенсивных факторов ведения сельского хозяйства. В рамках кластерной структуры особое значение имеет научный и образовательный потенциал. Сегодня многие научно-исследовательские институты, высшие учебные заведения и их структурные подразделения не имеют практической связи с реальным сектором экономики. Мало заказов на научные разработки, новые технологии, кадры и пр. Формирование кластера с участием институтов науки и образования (НИИ, вузы, ССУЗы, проектные институты и пр.) дает преимущества как производственным структурам, так и самим научным и образовательным учреждениям.

Не менее важным субъектом продуктового кластера является развитая инфраструктура, включающая финансово-кредитные организации (банки, страховые компании, инвестиционные фонды), организации обслуживающего и вспомогательного назначения (маркетинговые, консалтинговые, юридические, снабженческие, лизинговые компании, логистическая инфраструктура, инжиниринговые компании).

Ключевым звеном кластерной структуры АПК региона являются органы власти и общественные организации. Государственное участие должно представлять систему экономических отношений, включающую совокупность форм и методов многоуровневого формирования бюджетных средств и их использования на финансирование целевых агропродовольственных программ, НИОКР и пр.

Развитие и регулирование регионального оптового рынка следует рассматривать в контексте целенаправленного воздействия федеральных и региональных органов власти, управления на сферу производства, реализации сырья и готовой продукции. Регулирование предполагает взаимодействие комплекса административно-организационных, правовых и экономических механизмов. Результативность этого взаимодействия определяется оптимальностью сочетания интересов всех групп участников продуктового кластера: потребителей, производителей сырья и готовой продукции, государства. Приоритеты, конечно же, должны быть отданы потребителям готовой продукции продуктового кластера.

В рамках Республиканской целевой программы «Создание пилотного агротехнопарка как базиса кластерного развития ведущих отраслей производства и переработки сельскохозяйственной продукции Республики Алтай на 2011-2014 годы» [56] на территории Республики Алтай предполагается создание следующих продуктовых кластеров:

1. Мясной кластер.

В рамках создания мясного кластера реализуется инвестиционной проект «Реконструкция откормочной площадки на 5000 голов КРС» является крупнейшим проектом в области производства мяса на территории Республики Алтай. Проектом предусматривается проведение реконструкции откормочной площадки на 5000 голов КРС, приобретение племенного скота - телят мясной породы для откорма весом от 200 кг (3000 голов в 2011 г., по 5000 голов ежегодно, начиная с 2012 года, породы: казахская белоголовая, герефордская, симментальская), приобретение сельскохозяйственной техники для заготовки кормов. Годовая производственная мощность откормочной площадки - 4925 голов откормленного молодняка общим живым весом - 2,2 тыс. т, убойным весом - порядка 1,45 тыс. т. Потребность в инвестициях в проект составляет 297800 тыс. руб.

Ядром кластера выступают крупные мясоперерабатывающие предприятия республики:

1. Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив «КормАл» (СППК «КормАл»). Предприятие основано в 2009 г, основные направления деятельности - производство, переработка и реализация экологически чистых продуктов сельского хозяйства.

2. ООО «Соузгинский мясокомбинат» принадлежит ООО «Сибирская продовольственная компания», входящему в холдинг «Российские мясные продукты» (РМП). Производственные мощности ООО "Соузгинский мясокомбинат" составляют: по забою КРС - 400 голов в сутки, баранины - 1000, свинины - 200; по единовременному хранению - 7000 т. Производственные мощности холдинга позволяют выпускать до 200 т колбас и мясных деликатесов в сутки, обеспечивая вкусной и свежей мясной продукцией потребителей всего Сибирского региона, а также Урала, Казахстана, Якутии. По объемам производства компания входит в число ведущих мясопереработчиков страны и успешно конкурирует с такими флагманами отрасли, как «Черкизово», «Продо», «Микоян», «Царицыно».

3. Сельскохозяйственный потребительский кооператив «Мясная лавка», производственные мощности предприятия: по единовременному хранению - 50 т по производству колбас - 2,5 т в сутки, по обвалке мяса - 2,5 т в сутки. Основной ассортимент: мясные деликатесы - 15 видов, колбасы вареные - 15, полукопченые - 11, полуфабрикаты мясные - 10.

2. Молочный кластер.

В 2010 г. предприятиями республики закуплено и переработано 27041 т молока, из них произведенного в республике - 9809 т, что составляет 36,2%. До 80% валового производства молока приходится на личные подсобные хозяйства населения республики. Суммарная производственная мощность действующих предприятий составляет 276 т в сутки. В летнее время мощности оборудования предприятий используются до 85%, в осенне-зимне-весеннее время, на которое приходится пик потребления в социально-бюджетной сфере, этот показатель снижается до 15-25%.

Ядром молочного кластера Республики Алтай выступает ООО «Майма-Молоко», которое перерабатывает 75% заготавливаемого в республике молока, на предприятии занято 170 сотрудников. Производимая ООО «Майма-Молоко» цельномолочная продукция (молоко 2,5-6%, кефиры 1-3,2%, ряженка, масло, сметана, творог), йогурты поставляется в торговую сеть Республики Алтай, Алтайского края, другие регионы Западной Сибири и города Кемеровской области. Вся линейка выпускаемых сыров (сычужные, твердые сычужные) пользуется большим спросом в Дальневосточном, Центральном регионах России (объемы реализации до 100 т в месяц). В рамках кластера ООО «Майма-Молоко» будет перерабатывать до 100 т сырого молока в сутки (до 70 т в день готовой продукции молока, сыров - до 6 т в день. Вторым кластерообразующим предприятием является ООО «Алып» (сыры, масло, цельномолочная продукция), производственная мощность в рамках кластера составит 40 т в сутки.

Сырьевую базу формируемого кластера составляют ГУП РА «Чуйское», сельхозорганизации и личные подсобные хозяйства Республики Алтай, сельхозтоваропроизводители, расположенные на территории Алтайского края.

Основные проблемы, которые будут решены в масштабе кластера: неполная и неравномерная загрузка молокоперерабатывающих мощностей из-за невозможности существующей сети молокоприемных пунктов обеспечивать стабильный сбор молока в хозяйствах населения в необходимом объеме из-за высокого уровня транспортных издержек, разнородность по качеству собираемого молока в личных подсобных хозяйствах. Решением данных проблем является формирование крупных комплексов с дойным стадом от 1500 голов с использованием высокоудойных племенных пород животных и современных ресурсосберегающих технологий. Для развития кластера реализуется инвестиционный проект «Создание молочно-товарного комплекса на 2000 голов дойного стада (МТК 2000)». Инициатор инвестиционного проекта - ГУП РА «Чуйское», среднегодовая численность работающих - 102 человека. Реализация инвестиционного проекта позволит, начиная с 2013 г., ввести мощности по производству молока не менее 30 т в сутки (12 тыс. т в год), производству племенных нетелей молочного направления в количестве 1800 голов в год.

Инвестиции в проект составят 1120,5 млн руб. За период 2011-19 гг. расчетный объем платежей в бюджетную систему составит 253 млн руб., будет создано 160 рабочих мест. Таким образом, ГУП РА «Чуйское» выступит основным источником сырья в кластере основным поставщиком, обеспечивая молоком не менее 22,5% производственных мощностей кластера.

3. Растениеводческий кластер.

Овощи являются важнейшей составляющей рациона питания человека. Население Республики Алтай должно иметь возможность потреблять местную высококачественную овощную продукцию. В настоящее время выращиванием овощей и картофеля занимаются 8 сельскохозяйственных предприятий и 46 крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей, всего по республике под овощами занято не более 35 гектаров, это в основном овощи открытого грунта и только 0,2 га занято овощами закрытого грунта.

Наиболее перспективным в плане развитии овощеводства закрытого грунта является Майминский район - это и благоприятные природно-климатические условия и близкое расположение г. Горно-Алтайска и с. Майма, с большим количеством туристских и бюджетных учреждений, наличием крупных торговых сетей, позволяющих быстро реализовать производимую продукцию.

В связи с этим на территории Майминского района целесообразна реализация инвестиционных проектов по круглогодичному выращиванию овощей в закрытом грунте на основе применения ресурсосберегающих технологий (использование побочного тепла газотурбинных электростанций, биогазовых комплексов).

В себестоимости тепличных овощей и цветов 90% затрат - это тепло и удобрения. Практика показывает, что удобрения, получаемые как попутный продукт при производстве биогаза, лишены нитритов, семян сорняков, болезнетворной микрофлоры, специфических запахов. При использовании жидких или твердых биоудобрений урожайность увеличивается на 40 - 50%, а расход составляет от одного до пяти тонн вместо 60 тонн необработанного навоза для 1 га земли, выход готовой продукции тепличных комплексов может достигать 35-50 килограммов с метра квадратного в год.

При условии применения ресурсосберегающих технологий (побочного тепла, удобрений, полученных в ходе биотермического брожения), стоимость строительства круглогодичной теплицы площадью 1 гектар составляет порядка 60000 тыс. рублей, срок окупаемости инвестиций - 4 года, годовой выпуск продукции оценивается в 18000-20000 тыс. рублей (350-500 тонн продукции ежегодно), количество создаваемых рабочих мест - 20.

4.2 Развитие туризма в РА на основе инновационно-кластерного подхода

Основными параметрами туристского кластера в Республике Алтай являются: наличие привлекательных историко-культурных и природных объектов, природно-климатические условия, виды туризма, которые имеют предпосылки для развития в регионе.

Первая группа источников конкурентоспособности Республики Алтай как региона с туристской специализацией характеризуется следующим:

- на территории Республики Алтай находится объект Всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Алтай - Золотые горы», включающий в себя пять наиболее уникальных в природном отношении территорий Горного Алтая (Телецкое озеро, гору Белуху, Алтайский государственный природный заповедник, Катунский государственный природный биосферный заповедник, природный парк «Зона покоя Укок»);

- водные объекты как территории притяжения туристов представлены примерно семью тысячами озер (самыми популярными являются: Телецкое озеро, Шавлинские озера, Мультинские озера, Кучерлинское озера, Ак-Кемское озеро);

- особо охраняемые территории, занимающие 23 процента территории республики (Катунский и Алтайский заповедники, Шавлинский и Сумультинский заказники, шесть региональных природных парков и 43 памятника природы);

- культурно-исторические объекты представлены археологическими памятниками, наскальными рисунками, этническими праздниками (Эл Ойын и др.).

Природно-климатические условия как источник конкурентоспособности Республики Алтай на туристском рынке определяются исторически сложившимся брендом республики. Горный Алтай подразумевает, в первую очередь, рекреационный потенциал экологически чистой территории и комфортные климатические условия проживания.

Последним источником конкурентоспособности Республики Алтай как региона с туристской специализацией является возможность развивать разнообразные виды туризма, способные удовлетворить спрос большого количества потребителей. Это наличие бальнеологических и грязевых ресурсов, которые в сочетании с климатическими условиями обеспечивают основания для развития санаторно-курортного лечения. Еще одним направлением развития является активный туризм, так как Горный Алтай - единственный в России регион, на территории которого можно провести спортивные путешествия по любому классификационному виду туризма от первой до шестой категории сложности. Кроме того, возможно развитие следующих видов туризма: горно-лыжный туризм (в настоящее время он рассматривается как один из факторов снижения высокой сезонности туризма); экологический туризм; этнотуризм; эвент-туризм, предполагающий принятие участия в значительных событиях, мероприятиях различного характера и уровня, проводимых на территории региона.

Что касается факторов конкурентоспособности, то они в настоящий период времени не способствуют формированию конкурентных преимуществ туристско-рекреационного комплекса и в большей степени выступают сдерживающими условиями развития туристско-рекреационного комплекса, что характеризуется следующим:

- существует дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда (имеется дефицит квалифицированной рабочей силы для обеспечения текущих и потенциальных потребностей туристского комплекса при отсутствии учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов по оздоровлению и рекреации);

- является острой проблема обеспечения экологической безопасности в наиболее востребованных туристами районах республики (может привести к потере рекреационной привлекательности отдельных территорий и объектов РА);

- низкий уровень развития транспортной инфраструктуры (отсутствие железнодорожного транспорта, устаревшая материально-техническая база воздушного транспорта и аэропорта).

Общее количество зарегистрированных в регионе коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей, занимающихся туристской и санаторно-курортной деятельностью, с каждым годом растет. По данным Министерства туризма и предпринимательства Республики Алтай, в 2010 году их количество составило 220 организаций. Наибольший процент в общем числе организаций, работающих в сфере туризма, приходится на организации, предоставляющие услуги размещения (рис. 4.3).



Рис. 4.3. Структура туристских предприятий Республики Алтай по видам деятельности

Средства размещения туристско-рекреационного комплекса региона представлены в основном базами отдыха, туркемпингами, турбазами, небольшими гостиницами, пансионатами, палаточными лагерями. Общее число средств размещения (турбазы, пансионаты, частные гостиницы и отели) с 1999 года по 2010 год увеличилось с 36 до 125. Вместимость этих предприятий возросла с 2361 койко-мест в 1999 году до 8500 койко-мест в 2010 году, из них круглогодичных 3100 койко-мест, сезонных 5400 койко-мест. Большинство предприятий предлагают туристам некомфортабельные номера. Только 20 из 125 средств размещения имеют уровень 3-5 звезд. За сезон в регионе с использованием средств размещения отдыхает порядка 160 тысяч плановых туристов.

Кроме услуг размещения многие турбазы самостоятельно занимаются организацией активных туров, экскурсий. Некоторые в перечне оказываемых услуг имеют оздоровительные программы, которые в большей степени предполагают обычный массаж, пантовые ванны, фито-бочки. Только шесть предприятий из 125 имеют лечебно-оздоровительную направленность. Одним из перспективных направлений развития туризма в Горном Алтае является сельский туризм, который в настоящий момент времени занимает 25% от общего числа туристских предприятий в регионе. Это говорит о том, что местное население активно вовлекается в туристскую деятельность.

Предприятия, предоставляющие экскурсионные услуги, занимают 5% от общего числа туристских предприятий, функционирующих на территории республики. Основным направлением экскурсионной деятельности является организация пеших, конных, авто экскурсий к известным достопримечательностям. Еще одной популярной экскурсией являются часовые сплавы по реке Катунь на рафтах. Официальное число экскурсионных предприятий значительно ниже их фактического значения, многие из них осуществляют свою деятельность нелегально. К числу прочих туристских предприятий (6%) относятся природные парки, экстремальные парки, предприятия по изготовлению сувениров, информационные центры.

Исследование развития туризма предполагает определение стадии его развития, на основе оценке количественных и качественных характеристик развития туризма в регионе (табл. 4.1).

Главное отличие кластера в туристской сфере от всевозможных прочих (производственных, агропромышленных, сервисных и др.) - в его маршрутной территориальной организации. Туристский маршрут и соответствующий ему туристский поток связывает объекты, превращая их из конкурирующих во взаимодействующие элементы системы. Благодаря туристскому потоку формируется кластер. Доминантой туристского кластера может быть объект инфраструктуры (средство размещения), объект туристского интереса (горнолыжный комплекс), но главное условие развития туркластера - наличие или появление маршрутов и туристских потоков.

Таблица 4.1 - Количественные характеристики развития туризма в Республике Алтай

Критерии	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1. Доля инвестиций в туризм в региональном туристском продукте*

Подобные документы

• Разработка социальной стратегии развития региона

  Социальная стратегия развития как основа устойчивого развития региона. Структурный алгоритм и основные этапы ее разработки, а также значение и предъявляемые требования. Приоритеты и перспективы социального развития Рязанской области, анализ планов.
  
  дипломная работа [2,6 M], добавлен 11.03.2019
  

• Концепция устойчивого развития Тюменского региона

  Понятие концепции устойчивого развития. Особенности устойчивого развития Тюменского региона. Основные проблемы в обеспечении устойчивости социально-экономического развития Тюменской области. Сценарии и прогноз социально-экономического развития области.
  
  курсовая работа [32,6 K], добавлен 25.10.2015
  

• Совершенствование механизма инновационного развития региона

  Экономическая сущность и методика анализа инновационного потенциала региона. Основы повышения качества институциональной среды инновационной деятельности. Порядок разработки информационной модели инновационного развития региона в современной России.
  
  диссертация [313,8 K], добавлен 11.02.2010
  

• Микроэкономические условия обеспечения устойчивого функционирования и развития региона

  Понятие региона и функциональная система регионов. Экономические условия устойчивого развития Кемеровской области. Социальные условия обеспечения и государственное регулирование устойчивого развития региона. Конкурентоспособность и трудовые отношения.
  
  научная работа [106,7 K], добавлен 21.05.2013
  

• Составляющие устойчивого развития региона

  Понятие и принципы регионального управления, его направления и критерии оценки эффективности. Сущность и содержание концепции устойчивого развития, условия ее применения. Экономическая основа развития региона, особенности данного процесса на сегодня.
  
  курсовая работа [38,5 K], добавлен 05.12.2014
  

• Социально-экономическое развитие территорий Санкт-Петербурга

  Повышение уровня жизни населения. Критерии социально-экономического развития региона. Развитие полицентрической модели. Механизм выявления проблем, препятствующих развитию территорий Санкт-Петербурга. Стратегии экономического и социального развития.
  
  реферат [27,2 K], добавлен 22.10.2015
  

• Приоритеты индустриально-инновационного развития Казахстана и роль государственных институтов развития

  Инновации как главная движущая сила развития современной экономики. Анализ индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на современном этапе (в том числе в региональном аспекте), общие рекомендации и направления по его совершенствованию.
  
  дипломная работа [770,7 K], добавлен 29.10.2010
  

• Коммерческая разработка природных ресурсов в условиях индустриально-инновационного развития Казахстана

  Приоритеты индустриально-инновационного развития природных ресурсов Казахстана, роль государственных институтов в развитии региона. Оценка уровня развития различных отраслей промышленности республики. Приоритетные направления развития промышленности РК.
  
  реферат [23,7 K], добавлен 11.10.2011
  

• Депрессивность сельских территорий Украины

  Анализ существующих методических подходов к проблеме сельской депрессивности. Типология и характерные признаки сельских депрессивных территорий Украины. Общие рекомендации по стимулированию развития сельских проблемных территорий и пути их финансирования.
  
  контрольная работа [882,0 K], добавлен 10.01.2011
  

• Социально-экономические процессы развития Омской области за 2010-2014 гг.

  Экономико-географическое положение региона и его административно-территориальная структура. Анализ состояния и тенденций развития экономики Омской области. Демографическая ситуация и рынок труда. Оценка стратегических планов прогнозных документов.
  
  курсовая работа [897,7 K], добавлен 17.08.2015
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам